Mevzuatta Yer Alan Şartları Taşımadan Müdür Kadrosuna Atama Yapılması

Teknisyen kadrosunda görev yapmakta iken 27.07… tarihinde Başkan Yardımcılığı kadrosuna atanan; 14.02… tarihinde mevzuatta yer alan özel şartları taşımadan Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü kadrosuna atanan, 30.04.20.. tarihinde ise mevzuatta yer alan şartları haiz olmamasına rağmen bu defa da Sağlık İşleri Müdürlüğü kadrosuna atanan …’a müdür kadrosu için öngörülen mali hakların ödenmesi sonucu toplam … TL kamu zararına sebebiyet verildiği iddiasına ilişkin dosyada mevcut bilgi ve belgeler incelenmiştir.

Esasa ilişkin olarak;

04.07.2009 tarih ve 27278 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik’in 07.05.2014 tarih ve 28993 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan değişiklik ile birlikte “Görevde yükselme ve unvan değişikliğine tabi kadrolar” başlıklı 5 inci maddesinde, görevde yükselmeye tabi kadrolar sayılmış olup Müdür kadrosu görevde yükselmeye tabi olan kadrolarda yer almaktadır.

“Görevde yükselme suretiyle atanacaklarda aranacak genel şartlar” başlıklı 6 ncı maddesinde

“(1) Görevde yükselme suretiyle atanacaklarda aşağıdaki genel şartlar aranır.

…

b) Görevde yükselme sınavında başarılı olmak.

…”

“Görevde yükselme sınavına tabi olarak atanacaklarda aranacak özel şartlar” başlıklı 7 nci maddesinde;

“(1) 5 inci maddenin birinci fıkrasında sayılan unvanlara görevde yükselme suretiyle yapılacak atamalarda aşağıdaki özel şartlar aranır.

a) Müdür ve şube müdürü kadrosuna atanabilmek için;

1) 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (B) bendinde belirtilen atanma şartlarını taşımak,

2) Fakülte veya en az dört yıllık yüksekokul mezunu olmak,

3) Ekli (1) sayılı listede sayılan ve teknik öğrenim gerektiren müdürlüklere atanabilmek için; yükseköğretim kurumlarının, kadronun görev alanı ile ilgili eğitim ve öğretimde bulunan en az dört yıllık bölümlerinden veya bu bölümlere denkliği kabul edilen yurtdışındaki yükseköğretim kurumlarının ilgili bölümlerinden mezun olmak,

4) Ekli (2) sayılı listede sayılan müdürlükler için son müracaat tarihi itibariyle iki yılı uzman, sivil savunma uzmanı, şef, ayniyat saymanı, kontrol memuru, eğitmen veya muhasebeci kadrosunda çalışmış olmak, …”

“Hizmet grupları arasında geçişler” başlıklı 20 nci maddesinin (c) bendinde;

“Bu Yönetmelik kapsamı dışında bulunan daha üst görevlerde, en az altı ay süreyle çalışmış olanlar, aranan şartları taşımaları kaydıyla, bu Yönetmeliğin 5 inci maddesinde yer alan “yönetim”, “araştırma, planlama ve savunma” hizmetleri gruplarında gösterilen kadrolara sınavsız atanabilir. Bu Yönetmelik kapsamındaki diğer kadrolara sınavsız atanmak için altı ay çalışmış olmak şartı aranmaz”

Hükümleri yer almaktadır.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerine göre; Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik kapsamındaki görevlerden olan “Müdür” kadrosuna atanabilmek için Yönetmelikte, görevde yükselme suretiyle atanacaklarda aranan sınav şartı dahil genel ve özel şartların sağlanması gerekmekle birlikte, bu Yönetmelik kapsamı dışında bulunan daha üst görevlerde, en az altı ay süreyle çalışmış olanlar, Yönetmelikte aranan diğer genel ve özel şartları taşımaları kaydıyla, “Müdür” kadrosuna sınavsız atanabilecektir.

…’ın; 14.02…. tarihinde Kültür ve Sosyal İşler Müdürlük kadrosuna, 30.04.20…tarihinde Sağlık İşleri Müdürlüğüne yapılan atamaları değerlendirildiğinde;

… Yönetmelik kapsamı dışında, daha üst görev olan başkan yardımcılığı kadrosunda altı aydan daha uzun süre çalışmış olduğundan, Yönetmeliğin 5 inci maddesinde belirtilen yönetim hizmetleri grubundaki “müdürlük” kadrosuna, Yönetmelikte yer alan görevde yükselme suretiyle atanacaklarda aranan diğer genel ve özel şartları taşıması koşuluyla, sınavsız atanabilecektir. Ancak, ilgilinin personel dosyasının incelenmesi sonucunda, 18.01…. tarihinde … Meslek Yüksek Okulu’nun iki yıllık “Endüstriyel Elektronik” bölümünden mezun olduğu görülmüş olup, “Görevde Yükselme Sınavına Giriş” için aranan şartlardan olan ve Yönetmelik’in 7 nci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinin 2 numaralı alt bendinde yer alan “Fakülte veya en az dört yıllık yüksekokul mezunu olmak” özel şartını taşımadığından, 14.02.20… tarihinde Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğüne yapılan ataması ile bu kadrodan 30.04.20… tarihinde Sağlık İşleri Müdürlüğü kadrosuna yapılan ataması da mevzuata aykırıdır.

Sorumlular savunmalarında; 14.02.20… tarihinde müdürlük kadrosuna ataması yapılan …’ın, 02.07.2020 tarih ve 31173 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik’te ifade edilen müdür kadrosuna atanmak için aranan özel şartları sağladığını, yapılan atamanın mevzuata uygun olduğunu ifade etmiş olsalar da, bahsedilen Yönetmelik’in “Yürürlük” başlıklı 25 inci maddesinde, bu Yönetmelik’in yayımı tarihinde yürürlüğe gireceği hükme bağlanmış ve Yönetmelik 02.07.2020 tarihinde Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe girmiştir. Dolayısıyla, bu tarihten önce yapılan idari işlemlerin bu Yönetmeliğe göre değerlendirilmesi mümkün değildir. Aksi durum, Yönetmelik hükümlerinin geriye yürütülmesi anlamına gelir. Bu sebeple, ilgilinin, 14.02.20…tarihinde Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü kadrosuna atanması, buradan da 30.04.20… tarihinde ise Sağlık İşleri Müdürlüğü kadrosuna atanması bu Yönetmelik değişikliğinden önce gerçekleştiğinden, asaleten müdür olarak atanma özel şartlarını haiz olmadığı halde müdür kadrosu için öngörülen mali hakların ilgiliye ödemesine dayanak olarak 02.07.2020 tarihli Yönetmeliğin kabul edilmesi hukuken mümkün değildir.

Bu itibarla, 14.02.20… tarihinde Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü kadrosuna, buradan da 30.04.20…tarihinde Sağlık İşleri Müdürlüğü kadrosuna atanan …’a, asaleten müdür olarak atanma özel şartlarını haiz olmadığı halde, müdür kadrosu için öngörülen mali hakların ödenmesi sonucu, 10.12.2013 tarihli ve 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 71 inci maddesinde; “kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan, mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda mevzuatında öngörülmediği halde ödeme yapılması suretiyle kamu kaynağında eksilmeye neden olunması” şeklinde tanımlanan kamu zararına sebebiyet verilmiştir.

Sorumluluğa ilişkin olarak;

Söz konusu kamu zararının oluşmasında;

Mevzuata aykırı atama işlemini “Belediye Başkanı Oluru”na sunan İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürü …’nun

Mevzuata aykırı atamaya “Olur” veren Belediye Başkanı …’in

5018 sayılı Kanunun “Harcama talimatı ve sorumluluk” başlıklı 32 nci maddesinde yer alan “Harcama yetkilileri, harcama talimatlarının bütçe ilke ve esaslarına, kanun ve diğer mevzuata uygun olmasından, ödeneklerin etkili, ekonomik ve verimli kullanılmasından ve bu Kanun çerçevesinde yapmaları gereken diğer işlemlerden sorumludur.” hükmü gereği ilişikli ödeme emirleri ile mali hakların ödenmesi talimatını veren Harcama Yetkilileri Kültür ve Sosyal İşler Müdürü … ve Kültür ve Sosyal İşler Müdür Vekili …’ın

31.12.2005 tarihli ve 26040 sayılı 3. Mükerrer Resmî Gazetede yayımlanan İç Kontrol ve Ön Mali Kontrole İlişkin Usul ve Esasların 12 ve 13 üncü maddelerinde ödeme emri belgesi düzenleme görevi ön mali kontrol kapsamında ele alındığından, “kontrol edilmiş ve uygun görülmüştür” şerhi de bu çerçevede değerlendirildiğinden, ilişikli ödeme emri belgelerini düzenleyen ve bu belgelerin üzerinde “vize/kontrol edilmiştir” şerhi ile imzası bulunan Gerçekleştirme Görevlileri (Memur) …, (Hemşire) …, (Hemşire) …, (Hizmetli) …, (Tekniker) …, (Kameraman) …’ne müştereken ve müteselsilen ödettirilmesine karar verilmesi gerekmekte ise de,

… TL kamu zararının, … tarih ve … numaralı tahsilat makbuzu ile ahizi …’dan tahsil edildiği ve … tarih ve … numaralı muhasebe işlem fişi ile gelir kaydedildiği görüldüğünden, konu ile ilgili ilişilecek husus kalmadığına,

6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55 inci maddesi uyarınca ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde, Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.