HATALI EK ÖDEME (ARAZİ TAZMİNATI) YAPILMASI

Teknik Hizmetler Sınıfına ait kadrolarda bulunan bazı personele mevzuatta belirtilen şartları taşımadıkları halde Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karar eki cetvellerde belirtilen oranlarda özel hizmet tazminatı ödenmesi suretiyle kamu zararına sebebiyet verildiği iddiasına ilişkin yapılan incelemede;

657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun zam ve tazminatları düzenleyen 152’nci maddesinin “III Ortak Hükümler” bölümünün birinci fıkrasında yer alan "Bu zam ve tazminatların hangi işi yapanlara ve hangi görevlerde bulunanlara ödeneceği, miktarları, ödeme usul ve esasları ilgili kurumların yazılı isteği ve Devlet Personel Başkanlığının görüşü üzerine Maliye Bakanlığınca bütün kurumlan kapsayacak şekilde ve 154 üncü madde uyarınca katsayının Bakanlar Kurulunca değiştirilmesi durumu hariç yılda bir defa olmak üzere hazırlanır ve Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulur." hükmü uyarınca 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ve aynı Kanun'un ek geçici 9’uncu maddesi kapsamına giren kurumlardan aylık alanlara, ne miktarda zam ve tazminat verileceği 17.04.2006 tarih ve 2006/10344 sayılı Kararname ile belirlenmiştir.

26.03.2018 tarihli ve 2018/11547 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı’nın 1’inci maddesinde; “17/4/2006 tarihli ve 2006/10344 Sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan “Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karar” ve eki cetvellerin uygulanmasına 2018 yılında da devam olunur.” hükmü yer almaktadır.

05.05.2006 tarih ve 26159 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan, 17.04.2006 tarihli ve 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan "Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karar” eki H Sayılı Cetvelin (E) Teknik Hizmetler bölümünde;

"...6- Teknik Hizmetler Sınıfına ait kadrolarda bulunan personelden; büro, atölye, ısı santralı, laboratuvar, tesis (sosyal tesisler dahil), işletme, fabrika ve hizmet binaları dışında olmak şartıyla arazi, şantiye, inşaat, baraj, park, bahçe, maden, açık alanlarda kurulu tarım ve hayvancılık uygulama birimleri ve yol gibi açık çalışma mahallerinde fiilen çalışanlara (belirtilen mahallerde yapılan kontrollük hizmetleri dahil), çalışılan her gün için aşağıda gösterilen oranlarda ayrıca özel hizmet tazminatı ödenir. Faal durumdaki hizmet binalarının tadilat, bakim ve onarımı işleri açık çalışma mahalli kapsamında değerlendirilmez.

a) l/a, b ve c sıralarında sayılanlara : 3,0

b) l/d sırası ile 2 nci sırada sayılanlara: 2,0

c) 3 ve 4 üncü sıralarda sayılanlara : 1,2

Bu ek özel hizmet tazminatının ödenmesinde ilgililerin kadroları esas alınır. Tazminatın kimlere ödeneceği; iş programları ve çalışma mahallerinin özellikleri dikkate alınarak, üçer aylık dönemler itibarıyla ilgili birim amirlerince belirlenir. Ödemeler görevin filen yerine getirilmesinden sonra üçer aylık dönem sonlarında yapılır.

Ancak, bu şekilde ödenecek ek özel hizmet tazminat toplamı üçer aylık dönemler itibarıyla,

a) l/a, b ve c sıralarında sayılanlara : 60

b) l/d sırası ile 2 nci sırada sayılanlara: 40

c) 3 ve 4 üncü sıralarda sayılanlara : 24

oranlarını aşamaz." hükmü yer almaktadır.

Söz konusu tazminatın ödenmesi hususunda tereddütlerin giderilmesi ve uygulama birliğinin sağlanması amacıyla 11.05.2006 tarih ve 26165 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan 160 No’lu Devlet Memurları Kanunu Genel Tebliği’nin ilgili kısmında aynen;

“Buna göre, kadroları Teknik Hizmetler Bölümünün l ila 4 üncü sırasında sayılanlara, söz konusu ek özel hizmet tazminatının ödenebilmesi için;

a) Bu personelin büro, atölye, ısı santralı, laboratuar, tesis (sosyal tesisler dahil), işletme, fabrika ve hizmet binaları gibi “kapalı mahaller ” dışında arazi, park, bahçe, şantiye, inşaat, maden, açık alanlarda kurulu tarım ve hayvancılık uygulama birimleri, yol, tünel, demiryolu, büyük içme suyu, köprü, kıyı yapıları, baraj v.b. açık çalışma mahallerinde görevlendirilmiş ve bu mahallerde fiilen çalışmış olmaları,

b) Söz konusu görevlendirmelere ilişkin olarak ilgili birim amirlerince belirlenen görev ve isimleri ihtiva eden listelerin ibrazı, yeterli olacaktır. Faal durumdaki hizmet binalarının tadilat, bakım ve onarım işleri açık çalışma mahalli kapsamında değerlendirilmeyecektir. Söz konusu ek özel hizmet tazminatı oranları, kontrol edilen cetvellerde gösterilmeyecektir.

Bu ödeme ilgililerin kadroları esas alınarak görevin fiilen yerine getirilmesinden sonra üçer aylık dönem sonlarında yapılacaktır.

Söz konusu listeler programlanmış ve önceden bilinebilen işler dikkate alınarak hazırlanacak, muhtemel işler söz konusu listelerde yer almayacaktır.

İlgili birim amirlerince hazırlanan listelerde yer almamakla birlikte, yukarıda belirtilen açık çalışma mahallerinde fiilen çalıştığını tevsik edenlere, birim amirlerinin onayı ile söz konusu ödeme yapılabilecektir.

Birim amirleri, iş programlarını ve personelin bir önceki üç aylık dönemlerindeki büro içi ve büro dışı çalışmalarını dikkate alarak her üç ayda bir ek özel hizmet tazminatı ödemesi yapılacak personel listelerini yeniden gözden geçireceklerdir.

Birim amirlerince düzenlenecek listelerde personelin unvanı, adı-soyadı ve görevlendirildiği işler ayrıntılı olarak yer alacaktır. Üç aylık görevlendirme listeleri hazırlanırken önceki dönemler ve önceki yıllardaki iş programları ile personelin çalışma mahalleri göz önünde bulundurulacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri uyarınca; Teknik Hizmetler Sınıfına ait kadrolarda bulunan personelden; büro, atölye, ısı santralı, laboratuvar, tesis (sosyal tesisler dahil), işletme, fabrika ve hizmet binaları dışında olmak şartıyla arazi, şantiye, inşaat, baraj, park, bahçe, maden ve yol gibi açık çalışma mahallerinde fiilen çalışanlara (belirtilen mahallerde yapılan kontrollük hizmetleri dahil) çalışılan her gün için belirlenen oranlar dahilinde ek özel hizmet tazminatı ödenecektir. Dolayısıyla; arazi, şantiye, inşaat, baraj, park, bahçe, maden ve yol gibi açık çalışma mahallerinde fiilen çalışmayanlara ek özel hizmet tazminatı ödenmesi mümkün değildir.

Ek özel hizmet tazminatı ödeme dosyaları üzerinde yapılan incelemede, Bilgi İşlem Müdür Vekilliği görevini yürütmekte olan Tekniker …’e, bu tazminatın ödenmesi kapsamına giren herhangi bir çalışması olmadığı, tüm mesaisini Belediye binasında ve Bilgi İşlem Müdürlüğü’nün görev alanı içerisindeki iş ve işlemlerle meşgul olarak geçirdiği halde kadrosunun bulunduğu Fen İşleri Müdürlüğü tarafından kendisi adına puantaj doldurularak, ek özel hizmet tazminatı ödenmekte olduğu tespit edilmiştir.

Sorumlular savunmalarında; ahiz …’in haftada iki gün Fen İşleri Müdürlüğü’nde görevli olduğunu belirtmiş olsalar da, bu görevin mahiyetinin ne olduğu hakkında herhangi bir açıklama veya belge sunulmamıştır.

Savunmalarda ayrıca kamu zararına sebebiyet veren ödemenin durdurulduğu ve kamu zararının ahizden tahsil edileceği belirtilmiş ise de, yargılama tarihi itibariyle tahsilata ilişkin herhangi bir belge ibraz edilmemiştir.

Bu itibarla; Teknik Hizmetler sınıfına ait kadroda bulunan ancak Bilgi İşlem Müdür Vekilliği görevini yürütmekte olan Tekniker ….’e mevzuatta belirtilen şartları taşımadığı halde ek özel hizmet tazminatı ödenmesi suretiyle sebep olunan toplam … TL tutarındaki kamu zararının;

Harcama Yetkilisi … ve Gerçekleştirme Görevlisi …'e

müştereken ve mütelsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereğince hüküm tarihinden itibaren işleyecek faizleri ile ödettirilmesine, anılan Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.