Yurt İçi Geçici Görevlendirme:

A) Belediye Başkanının yurt içi geçici görevlendirmelerine istinaden ödenen konaklama bedellerinin Harcırah Kanunu’nda belirtilen tutarları aşmasına ilişkin olarak;

6245 sayılı Harcırah Kanunu’nun “Harcırah Hesabında Esas Tutulacak Aylıklar” başlıklı 7’nci maddesi;

“Harcırahın verilmesinde memurun fiilen almakta olduğu aylık (Kurumların 1 – 4’üncü derecelerdeki kadrolarında bulunanlardan kazanılmış hak aylık dereceleri daha düşük olanların işgal etmekte oldukları kadro) derecesi esas alınır.

Hizmetlilerin harcırahı, aldıkları aylık ücret veya ödeneklerine; gündelik ile çalışanların harcırahı da gündeliklerinin 30 katına en yakın memur aylık tutarı üzerinden hesaplanır. Şu kadar ki (Ödenek mukabili çalışanlar hariç) bunların harcırahları hiçbir suretle 4 üncü derecedeki memurlara verilen miktarı geçemez.

Terfi suretiyle atananların harcırahı, terfi ettikleri aylık derecesi üzerinden ödenir.”

Hükmündedir.

Anılan Kanun’un “Yurtiçinde Verilecek Gündeliklerin Miktarı” başlıklı 33’üncü maddesinde;

“a) Bu Kanun gereğince verilecek yurtiçi gündeliklerinin miktarı her yıl bütçe kanunları ile tespit olunur.

…

d) Bu Kanun hükümlerine göre gündelik ödenenlerden (b) fıkrasına göre gündelik ödenenler hariç) yurt içinde yatacak yer temini için ödedikleri ücretleri belgelendirenlere, belge bedelini aşmamak (…) üzere gündeliklerinin tamamına kadar olan kısmı ayrıca ödenir.”

Denilmektedir.

2019 yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu’na ekli H cetvelinin “Yurt İçinde Verilecek Gündelikler (Madde 33)” başlıklı I’inci maddesinde gündelik miktarları;

“…

B- Memur ve Hizmetlilerden;

a) Ek göstergesi 8000 ve daha yüksek olan kadrolarda bulunanlar 51,60

b) Ek göstergesi 5800 (dahil) - 8000 (hariç) olan kadrolarda bulunanlar 48,15

c) Ek göstergesi 3000 (dahil) - 5800 (hariç) olan kadrolarda bulunanlar 45,20

d) Aylık/kadro derecesi 1-4 olanlar 39,85

e) Aylık/kadro derecesi 5-15 olanlar 38,75”

Olarak belirlenmiştir.

Aynı cetvelin I’inci maddesinin dipnotunda ise;“6245 sayılı Harcırah Kanununun 33’üncü maddesinin (b) fıkrasına göre yatacak yer temini için ödenecek ücretlerin hesabında gündeliklerinin %50 artırımlı miktarı, (d) fıkrasına göre yapılacak ödemelerde ise görevlendirmenin ilk 10 günü için gündeliklerinin %50 artırımlı miktarı, takip eden 80 günü için gündeliklerinin %50 si, müteakip 90 günü için ise müstehak oldukları gündeliklerinin %40’ı esas alınır.” denilmek suretiyle, yatacak yer temini için ödenecek ücretlerin sınırı belirtilmiştir.

5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 39 ve 49’uncu maddelerine göre Belediye Başkanı ödenek mukabili çalışmakta olup yukarıda yer alan hükümler uyarınca gündelik miktarının 51,60 TL’yi, görevlendirmenin ilk 10 gününde yatacak yer temini için ödenebilecek gündelik tutarının da 77,40 TL’yi (51,60 TLx1,5) geçmemesi gerekmektedir.

Yapılan incelemede ..................Belediye Başkanı’nın muhtelif kurumlarla görüşme yapmak üzere Mersin, Ankara, Adana illerine gittiği ve yolluk bildirimlerine istinaden ödenen konaklama bedellerinin belirtilen sınırın üzerinde olduğu görülmüştür.

Her ne kadar sorumlular göndermiş oldukları savunmalarında Belediye Başkanı’na yapılan fazla ödemelerin temsil tanıtım giderlerinden ödenmesi gerekirken, avans kapatma işlemi yapıldığından yolluk kapsamında ödendiğini ifade etmiş olsalar da, İçişleri Bakanlığı tarafından yayımlanan Belediye Bütçesinden Yapılacak Temsil, Ağırlama ve Tören Giderleri Yönergesi’nde, geçici görevlendirmeler dolayısıyla hesaplanan harcırah kapsamında tahakkuk ettirilecek konaklama giderlerinin yasal sınırlara riayet edilmeksizin ödenebileceğine dair herhangi bir düzenleme bulunmamaktadır. Bu nedenle, Belediye Başkanı’nın yurt içi geçici görevlendirmelerine istinaden ödenen konaklama bedellerinin yasal sınır çerçevesinde yapılması gerekmektedir. Dolayısıyla, Belediye Başkanı’nın yurt içi geçici görevlendirmelerine istinaden ödenen konaklama bedellerinde sınırı aşan kısım için kamu zararına sebebiyet verilmiştir.

Bu itibarla, …………….. Belediye Başkanı’nın yurt içi geçici görevlendirmelerine istinaden ödenen konaklama bedellerinin Harcırah Kanunu’nda belirtilen tutarları aşması sonucunda oluşan ve hesabı aşağıdaki tabloda gösterilen toplam …………... TL tutarındaki kamu zararının;

……………. TL’sinin Harcama Yetkilisi (………………..) ……………... ile Gerçekleştirme Görevlisi (……………...) .....................’a,

…………………. TL’sinin Harcama Yetkilisi (……………………...) …………………. ile Gerçekleştirme Görevlisi (……………...) ............….’e,

………………….. TL’sinin ise Harcama Yetkilisi (………………...) …………………….. ile Gerçekleştirme Görevlisi (………………….) .......................’a,

Müştereken ve müteselsilen,

6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile birlikte ödettirilmesine, oybirliğiyle,



B) Belediye Başkanı ve bazı belediye personeline ait geçici görev yolluklarının mahsubunda yemek bedeli, gıda alımı gibi giderlerin de yolluk hesabına dahil edilmesine ilişkin olarak;

6245 sayılı Harcırah Kanunu’nun “Harcırahın Unsurları” başlıklı 5’inci maddesinde;

“Harcırah; yol masrafı, yevmiye, aile masrafı ve yer değiştirme masrafını ihtiva eder. İlgili, bu kanun hükümlerine göre bunlardan birine, birkaçına veya tamamına müstahak olabilir.”

Denilmektedir.

Aynı Kanun’un 14’üncü maddesinde ise;

“Aşağıda gösterilen memur ve hizmetlilere muvakkat vazife harcırahı olarak yol masrafı ile yevmiye verilir ve hamal (Cins ve adedi beyannamede gösterilmek suretiyle) bagaj ve ikametgah veya vazife mahalli ile istasyon, iskele veya durak arasındaki nakil vasıtası masrafları da ayrıca tediye olunur:

1 Birinci maddede yazılı kurumlara ait bir vazifenin ifası maksadiyle muvekkaten yurt içinde veya dışında başka bir yere gönderilenlere;

…”

hükmü yer almaktadır.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri uyarınca geçici bir görevle başka bir yere gönderilenlere sadece yol masrafı, yevmiye ve nakil vasıtası masrafları ödenebilecek olup yemek bedeli, gıda alımı gibi harcırahın unsurları arasında yer almayan ödemelerin bu kapsamda değerlendirilmesi mümkün değildir. Dolayısıyla, bu tür ödemelerin belediye bütçesinden karşılanması mevzuata aykırılık teşkil etmektedir.

Ancak, yapılan incelemede...…………... Belediye Başkanı ve Belediyede görevli bazı personelin geçici görev yollukları kapsamında gündelikleri ve yol masraflarıyla beraber mevzuat hükümlerine aykırı olarak yemek bedeli, gıda alımı gibi giderlerin de belediye bütçesinden ödendiği tespit edilmiştir.

Her ne kadar sorumlular savunmalarında Belediye Başkanı’nın görev yolluğu kapsamında yemek bedeli, gıda alımı gibi giderlerin temsil tanıtım giderlerinden ödenmesi gerekirken, avans kapatma işlemi yapıldığından yolluk kapsamında ödendiğini belirtmiş olsalar da, Belediye Bütçesinden Yapılacak Temsil, Ağırlama ve Tören Giderleri Yönergesi’nde bu çerçevede yapılacak giderler açıkça belirlenmiş olup Belediye Başkanının geçici görevli olarak gittiği yerlerdeki yemek bedelleri bu kapsama girmemektedir.

Ayrıca, sorumluların savunmalarında Mülkiye Müfettişi ....................’in aynı konu hakkında ………….. tarihli ve ………………... sayılı Tanzim Raporuna istinaden, kamu zararı tutarlarının bir kısmının tahsil edildiğini, kalan kısmıyla ilgili olarak adı geçen Rapora istinaden ödeme emri gönderildiğini ve takibinin yapıldığını belirtmiş olsalar da, kamu zararının tamamen tahsil edildiğine ilişkin herhangi bir belge gönderilmemiştir.

Bu itibarla, .....................Belediyesinde Belediye Başkanı ve belediye personelinden bazılarına ait geçici görev yolluklarının mahsubunda yemek bedeli, gıda alımı gibi giderlerin de yolluk hesabına dahil edilmesi sonucunda oluşan toplam …………….. TL tutarındaki kamu zararının;

…………... TL’sinin ……………. tarih ve …………….. no.lu tahsilat fişi ile ..................….’dan, …………………. TL’sinin ise ……………... tarih ve .....................no.lu tahsilat fişi ile ...............….’den tahsil edildiği anlaşıldığından, tahsil edilen toplam ..................TL için ilişilecek husus kalmadığına,

Geriye kalan …………………. TL tutarındaki kamu zararının;

……………………. TL’sinin Harcama Yetkilisi (………………....) ………………... ile Gerçekleştirme Görevlisi (………………...) ....................’a,

.....................….TL’sinin Harcama Yetkilisi (…………………….) ……………………... ile Gerçekleştirme Görevlisi (…………………..) ........................….’a,

……………………... TL’sinin Harcama Yetkilisi (………………....) …………………….. ile Gerçekleştirme Görevlisi (……………………..) .......................’a,

……………………. TL’sinin Harcama Yetkilisi (………………………...) ………………….. ile Gerçekleştirme Görevlisi (………...) ...............….’ya,

.......................TL’sinin Harcama Yetkilisi (………………....) ……………………... ile Gerçekleştirme Görevlisi (………………...) ...............….’e,

……………………. TL’sinin Harcama Yetkilisi (…………………....) …………….. ile Gerçekleştirme Görevlisi (…………………..) ..................’a,

Müştereken ve müteselsilen,

6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile birlikte ödettirilmesine, oy birliğiyle karar verildi.