EKSİK ECRİMİSİL TAHAKKUKUK:

… belediyesinin hüküm ve tasarrufu altında bulunan … Mahallesi 385 ada 1 parsel yanındaki 41.951,14 m2 alanlı park ve spor alanı fonksiyonlu taşınmazın villalardan oluşan bir site tarafından işgal edilmesine rağmen söz konusu site yönetimi adına işgalli alanın yalnızca 3.973,43 m2’lik kısmı için ecrimisil tahakkuk ettirilmesi, geriye kalan 37.977,71 m2’lik alan için herhangi bir ecrimisil tahakkuku bulunmaması suretiyle kamu zararına neden olunması iddiası ile ilgili olarak yapılan incelemede;

5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Belediyenin yetkileri ve imtiyazları” başlıklı 15’inci maddesinde;

“Belediye mallarına karşı suç işleyenler Devlet malına karşı suç işlemiş sayılır. 2886 sayılı Devlet İhale Kanununun 75 inci maddesi hükümleri belediye taşınmazları hakkında da uygulanır.” hükmü yer almaktadır.

2886 sayılı Devlet İhale Kanunu’nun “Ecrimisil ve tahliye” başlıklı 75’inci maddesinde;

“Devletin özel mülkiyetinde veya hüküm ve tasarrufu altında bulunan taşınmaz malları ve Vakıflar Genel Müdürlüğü ile idare ve temsil ettiği mazbut vakıflara ait taşınmaz(1) malların, gerçek ve tüzelkişilerce işgali üzerine, fuzuli şagilden, bu Kanunun 9 uncu maddesindeki yerlerden sorulmak suretiyle, idareden taşınmaz ve değerleme konusunda işin ehli veya uzmanı üç kişiden oluşan komisyonca tespit tarihinden geriye doğru beş yılı geçmemek üzere tespit ve takdir edilecek ecrimisil istenir. Ecrimisil talep edilebilmesi için, Hazinenin işgalden dolayı bir zarara uğramış olması gerekmez ve fuzuli şagilin kusuru aranmaz.

…

İşgal edilen taşınmaz mal, idarenin talebi üzerine, bulunduğu yer mülkiye amirince en geç 15 gün içinde tahliye ettirilerek, idareye teslim edilir.” denilmektedir.

Buna göre Belediye tarafından işgalen kullanılan alan için tespit tarihinden geriye doğru beş yılı geçmemek üzere bedel tespit komisyonunca ecrimisil tespit ve takdir edilmeli, tahliye işlemi taşınmazın bulunduğu yer mülki amirince en geç onbeş gün içinde sağlanarak, taşınmaz İdarece görevlendirilecek memurlara boş olarak teslim edilmelidir.

Mezkûr taşınmaz ile ilgili 17.11.2015 tarihli fuzuli işgal tutanağı düzenlenerek işgale ilişkin tespitinin bu tarihte yapıldığı görülmüştür. Belediye tarafından söz konusu tarihten itibaren geriye doğru 5 yıllık ecrimisil tahakkuku yapılarak ilgili site yönetimine tebliğ edilmiştir. Site yönetimi tarafından Belediyeye bir dilekçe ile başvurularak site içerisinde kalan söz konusu alanın Belediyenin hüküm ve tasarrufu altında olduğundan haberdar olunmadığı, site sakinlerinin bu alanın Belediyeye terkinli olduğunu ecrimisil ihbarnamesi sonrasında öğrendiği, söz konusu işgalin konut sakinlerince kasıtlı olarak yapılmadığı, müteahhit firma … Yapı A.Ş’den konutlar satın alınırken sitenin bir parçası olarak sunulduğu belirtilmiş, bu sebeple ecrimisilin başlangıç süresinin 2014 yılının Ekim ayı olarak belirlenerek yeniden tahakkuk işlemi yapılması talep edilmiştir. Belediye tarafından bu talep yerinde görülerek ecrimisil başlangıç tarihi olarak 2014 yılının Ekim ayı esas alınmıştır.

17.11.2015 tarihli fuzuli işgal tutanağında işgalli taşınmazdaki işgal edilen alan hesaplanırken söz konusu taşınmazın tamamı değil, taşınmaz üzerinde bulunan kafeterya, futbol sahası, basketbol sahası, tenis kortu, spor alanları ve sosyal tesis gibi yapıların toplam taban alanı olan 3.973,43 m2 esas alınmış, ecrimisil tahakkukları da bu alan üzerinden gerçekleştirilmiştir.

İşgalci konumunda bulunan site tarafından 41.951,14 m2 alanlı, plandaki fonksiyonu park ve spor alanı olan taşınmazın etrafının duvarla çevrildiği, içeriye giriş çıkışların özel güvenlik görevlilerin bulunduğu nizamiye kapısından yapıldığı, bu suretle taşınmazın tamamının halkın kullanımına kapatılarak sitenin bir parçası haline getirildiği tespit edilmiştir. Bu durumda site tarafından işgal edilen alanın gerçekte 3.973,43 m2 olduğundan bahsetmek mümkün değildir. İşgalci durumda bulunan … Evleri’nin 41.951,14 m2’lik alanın tamamını etrafını duvarla çevirmek suretiyle işgal ettiği ve bu haliyle alanın tamamının sadece özel mülke konu sitede oturanlar tarafından kullanıldığı açıktır.

Ecrimisil kıymet takdir komisyonları tarafından … Mahallesi 385 ada 1 parsel yanında bulunan taşınmaz adına her yıl için takdir edilen metrekare bedelleri aşağıdaki gibidir;

• 2014 yılı için 1,22 TL/m2

• 2015 yılı için 1,36 TL/m2

• 2016 yılı için 1,51 TL/m2

• 2017 yılı için 1,59 TL/m2

• 2018 yılı için 1,72 TL/m2 olarak belirlendiği görülmüştür.

Ayrıntılı hesabı aşağıdaki kamu zararı tablosunda görüleceği üzere gerçek işgalli alan üzerinden yapılması gereken, ancak işgalli alanın yalnızca küçük bir kısmı için yapılan ecrimisil tahakkukları sebebiyle son 5 yıl için toplam … TL eksik ecrimisil tahakkuk ettirilerek kamu zararına sebebiyet verilmiştir.

5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Gelirlerin toplanması sorumluluğu” başlıklı 38’inci maddesinde kamu gelirlerinin tarh, tahakkuk, tahsiliyle yetkili ve görevli olanların, ilgili kanunlarda öngörülen tarh, tahakkuk ve tahsil işlemlerinin zamanında ve eksiksiz olarak yapılmasından sorumlu olduğu, “Malî hizmetler birimi” başlıklı 60’ıncı maddesinin (e) bendinde ise ilgili mevzuatı çerçevesinde idare gelirlerini tahakkuk ettirmek, gelir ve alacaklarının takip ve tahsil işlemlerini yürütmek görevinin mali hizmetler birimine verildiği ifade edilmektedir.

Etrafı duvarla çevrilmek suretiyle halkın kullanımına kapatılarak lüks villalardan oluşan sitenin bir parçası haline getirilen toplam 41.951,14 m2 alanlı taşınmazın tamamı için ecrimisil salınması gerekirken, bu alan üzerindeki bulunan yapıların taban alanları toplamı olan 3.973,43 m2 üzerinden ecrimisil tahakkuk ettirilmesinde hukuka uyarlık bulunmamaktadır.

Ancak sorumluların savunmalarından sorgu konusu edilen … TL’nin 1004785 paydaş numaralı … Evleri Yöneticiliği adına tahakkuk ettirildiği ve tahakkuk kaydının 24.09.2019 tarih ve 10179 numaralı muhasebe işlem fişi ile muhasebe kayıtlarına alındığı bilirilmiştir.

Bu itibarla, … belediyesinin hüküm ve tasarrufu altında bulunan … Mahallesi 385 ada 1 parsel yanındaki 41.951,14 m2 alanlı park ve spor alanı fonksiyonlu taşınmazın villalardan oluşan bir site tarafından işgal edilmesine rağmen söz konusu site yönetimi adına işgalli alanın yalnızca 3.973,43 m2’lik kısmı için ecrimisil tahakkuk ettirilmesi, geriye kalan 37.977,71 m2’lik alan için herhangi bir ecrimisil tahakkuku bulunmaması suretiyle sebep olunan toplam … tutarındaki kamu zararının raporda ismi geçen site yönetimi adına tahakkuku yaptırıldığından ve 2018 yılı itibariyle zamanaşımına uğramış bir alacak bulunmadığından konu ile ilgili ilişilecek husus bulunmadığına,

6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca İşbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy çokluğuyla,

Azınlık Görüşü;

(Üye … ve Üye …’ın karşıt oy gerekçesi; … belediyesinin hüküm ve tasarrufu altında bulunan … Mahallesi 385 ada 1 parsel yanındaki 41.951,14 m2 alanlı park ve spor alanı fonksiyonlu taşınmazın villalardan oluşan bir site tarafından işgal edilmesine rağmen söz konusu site yönetimi adına işgalli alanın yalnızca 3.973,43 m2’lik kısmı için ecrimisil tahakkuk ettirilmesi, geriye kalan 37.977,71 m2’lik alan için herhangi bir ecrimisil tahakkuku bulunmaması suretiyle sebep olunan toplam … tutarındaki kamu zararı için ilgili sorumluları adına tazmin kararı verilmesi uygun olur.)