… düzenlenen 5. Uluslararası … Kongresi için yemek hizmeti satın alındığı tespit edilmiştir.

5393 sayılı Belediye Kanununun “Tanımlar” başlıklı 3 üncü maddesinde Belediyenin, belde sakinlerinin mahallî müşterek nitelikteki ihtiyaçlarını karşılamak üzere kurulan ve karar organı seçmenler tarafından seçilerek oluşturulan, idarî ve malî özerkliğe sahip kamu tüzel kişisini ifade edeceği; aynı Kanunun “Belediyenin görev ve sorumlulukları” başlıklı 14 üncü maddesinde ise Belediyenin görev, sorumluluk ve yetki alanı belediye sınırlarını kapsadığı hüküm altına alınmıştır.

Söz konusu hükümlere göre belediyeler, belde sakinlerinin mahallî müşterek nitelikteki ihtiyaçlarını karşılamak üzere kurulan, görev, sorumluluk ve yetki alanı belediye sınırlarını kapsayan mahalli idare kuruluşlarıdır.

Sorumlular savunmalarında söz konusu ödemelerin, 5393 sayılı Kanunun “Belediyenin giderleri” başlıklı 60 ıncı maddesindenin (k) bendindeki “Temsil, tören, ağırlama ve tanıtım giderleri” ve (m) bendindeki “Yurt içi ve yurt dışı kamu ve özel kesim ile sivil toplum örgütleriyle birlikte yapılan ortak hizmetler ve proje giderleri” kapsamında yurt içi ve yurt dışı kamu özel kesim ile sivil toplum örgütleriyle birlikte yapılan ortak hizmetler ve proje giderleri niteliğinde olduğunu belirtseler de; söz konusu ödemelerin bu kapsamda olabilmesi için 5393 sayılı Kanunun “Yurt dışı ilişkileri başlıklı” 74 üncü maddesinde yer alan;

”Belediye, belediye meclisinin kararına bağlı olarak görev alanıyla ilgili konularda faaliyet gösteren uluslararası teşekkül ve organizasyonlara, kurucu üye veya üye olabilir. Belediye bu teşekkül, organizasyon ve yabancı mahallî idarelerle ortak faaliyet ve hizmet projeleri gerçekleştirebilir veya kardeş kent ilişkisi kurabilir. Birinci ve ikinci fıkra gereğince yapılacak faaliyetlerin, dış politikaya ve uluslararası anlaşmalara uygun olarak yürütülmesi ve önceden Çevre ve Şehircilik Bakanlığının izninin alınması zorunludur.”

Hükmü ile “Diğer kuruluşlarla ilişkiler” başlıklı 75 inci maddesinde yer alan;

“Belediye, belediye meclisinin kararı üzerine yapacağı anlaşmaya uygun olarak görev ve sorumluluk alanlarına giren konularda;

a) Mahallî idareler ile diğer kamu kurum ve kuruluşlarına ait yapım, bakım, onarım ve taşıma işlerini bedelli veya bedelsiz üstlenebilir veya bu kuruluşlar ile ortak hizmet projeleri gerçekleştirebilir….”

Hükmüne göre ortak faaliyet veya hizmet projelerinin mevcudiyeti gerekmekte olup, savunmalarda projeye ilişkin kanıtlayıcı evrak gönderilmemiş olması sebebiyle söz konusu alımın bir proje değil bir hizmet alımı niteliğinde olduğu anlaşılmaktadır. Kaldı ki bu alım belde sakinlerinin mahallî müşterek nitelikteki ihtiyaçlarını karşılamak üzere belediye sınırları içinde yapılmış bir alım da değildir.

Diğer taraftan sorumlularca ilgili hizmet alımının Belediye Bütçesinden yapılacak Temsil Ağırlama ve Tören Giderleri Yönergesinin “Ağırlama Giderleri” başlıklı 5 inci maddesindeki yabancı ülke temsilcilerinin ve konukların ağırlanması mahiyetinde olduğu ifade edilse de, bu ağırlamanın belediye sınırları içinde olması gerektiğinden yapılan harcamanın bu kapsamda düşünülmesi mümkün görülmemektedir.

Ayrıca Yönergenin “Genel Kural” başlıklı 3 üncü maddesindeki “Temsil, ağırlama ve tören giderlerinin konu, kapsam ve miktarının tayini belediye başkanının takdirine tabidir.” esasına göre yapıldığı ifade edilen harcamanın temsil, ağırlama ve tören giderleri kapsamında da olmaması nedeniyle bu konuda belediye başkanının takdirinden de bahsetmek mümkün değildir.

5393 sayılı Belediye Kanununun “Belediyenin giderleri” başlıklı 60 ıncı maddesinde de … düzenlenen 5. Uluslararası … Kongresi için yemek hizmeti satın alımına ilişkin yasal bir dayanak bulunmadığından, söz konusu alımın, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun “Kamu zararı” başlıklı 71 inci maddesine göre mevzuatında öngörülmediği halde ödeme yapılması nedeniyle kamu zararı olarak değerlendirilmesi gerekmektedir.

Bu itibarla, … düzenlenen 5. Uluslararası … Kongresi için yemek hizmeti satın alınması sonucu oluşan toplam … TL kamu zararının Harcama Yetkilisi (Özel Kalem Müdürü) … ile Gerçekleştirme Görevlisi (Teknisyen) …'e müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faizleriyle birlikte ödettirilmesine,

İşbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi uyarınca Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy çokluğu ile,

Azınlık Görüşü:

Başkan …’in ve Üye …’ın karşı oy gerekçesi:

Belediye Bütçesinden Yapılacak Temsil Ağırlama ve Tören Giderleri Yönergesinin 3 üncü ve 5 inci maddesinin 3 üncü fıkrasına göre temsil, ağırlama ve tören giderlerinin konu, kapsam ve miktarının tayininin belediye başkanının takdirinde olması sebebiyle … düzenlenen 5. Uluslararası … Kongresinin 5393 sayılı Belediye Kanununun “Belediyenin Giderleri” başlıklı 60 ıncı maddesinin “m” fıkrasında “Yurt içi ve yurt dışı kamu ve özel kesim ile sivil toplum örgütleriyle birlikte yapılan ortak hizmetler ve proje giderleri” kapsamında birçok kamu idaresinin üst düzey görevlileri ile üniversitelerden akademisyenlerin ve sivil toplum kuruluşları temsilcilerinin katılımıyla gerçekleştirilen uluslararası bir organizasyon kapsamında olduğu ve bu organizasyonun yapılmasına ilişkin giderlerin çeşitli sivil toplum kuruluşları ile kamu idaresi tarafından ortaklaşa karşılandığı anlaşılmakla kamu zararı oluşmadığı düşünülmektedir.