Konaklama Bedeli



Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda;

Belediye Başkanına ödenen konaklama bedelinin mevzuata göre müstehak olunan tutarı aştığı görülmüştür.

6245 sayılı Harcırah Kanunu’nun;

“Harcırah verilecek kimseler” başlıklı 4’üncü maddesinde, “Bu Kanunda belirtilen hallerde:

1. Bu Kanun kapsamına giren kurumlarda çalışan memur ve hizmetliler ile aile fertlerine ve aynı kurumlarda fahri olarak çalışanlara;

2. Memur veya hizmetli olmamakla beraber kurumlarca geçici bir vazife ile görevlendirilenlere;

...

harcırah verilir”,

“Tarifler” başlıklı 3’üncü maddesinde; “a. Harcırah: Bu Kanuna göre ödenmesi gereken yol masrafı, gündelik, aile masrafı ve yer değiştirme masrafından birini, birkaçını veya tamamını

…

c. Memur: Personel kanunları hükümlerine göre aylık alan kimseleri (Yardımcı hizmetler sınıfına dahil personel hariç);

d. Hizmetli: Personel kanunlarına göre yardımcı hizmetler sınıfına dahil personeli, kurumlarda yalnız ödenek mukabili çalışanlarla kurumlarda çalıştırılan tarım ve orman işçilerini ve iş kanunlarına göre işçi sayılan kimseleri;

…

İfade eder.”,

“Harcırah hesabında esas tutulacak aylıklar” başlıklı 7’nci maddesinde; “Harcırahın verilmesinde memurun fiilen almakta olduğu aylık (Kurumların 1 - 4 ncü derecelerdeki kadrolarında bulunanlardan kazanılmış hak aylık dereceleri daha düşük olanların işgal etmekte oldukları kadro) derecesi esas alınır.

Hizmetlilerin harcırahı, aldıkları aylık ücret veya ödeneklerine; gündelik ile çalışanların harcırahı da gündeliklerinin 30 katına en yakın memur aylık tutarı üzerinden hesaplanır. Şu kadar ki (Ödenek mukabili çalışanlar hariç) bunların harcırahları hiçbir suretle 4 üncü derecedeki memurlara verilen miktarı geçemez.

…”,

“Memur veya hizmetli olmayanların harcırahı” başlıklı 8’inci maddesinde; “…2578 Sözleşmeli olarak çalıştırılıp da sözleşmelerinde verilecek harcırah belirtilmiş olan kimseler hakkında bu madde hükmü uygulanmaz.”,

“Yurtiçinde verilecek gündeliklerin miktarı” başlıklı 33’üncü maddesinin birinci fıkrasının “a” ve “d” bentlerinde ise, “a) Bu Kanun gereğince verilecek yurtiçi gündeliklerinin miktarı her yıl bütçe kanunları ile tespit olunur.

…

d) Bu Kanun hükümlerine göre gündelik ödenenlerden ((b) fıkrasına göre gündelik ödenenler hariç) yurt içinde yatacak yer temini için ödedikleri ücretleri belgelendirenlere, belge bedelini aşmamak üzere gündeliklerinin tamamına kadar olan kısmı ayrıca ödenir.”

hükümleri yer almaktadır.

2019 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu’na ekli (H) cetvelinin I. maddesinde yurtiçinde verilecek gündelik miktarları;

“…

B- Memur ve Hizmetlilerden; Gündelik Miktarı

a) Ek göstergesi 8000 ve daha yüksek olan kadrolarda bulunanlar 51,60

b) Ek göstergesi 5800 (dahil) - 8000 (hariç) olan kadrolarda bulunanlar 48,15

c) Ek göstergesi 3000 (dahil) - 5800 (hariç) olan kadrolarda bulunanlar 45,20

d) Aylık/kadro derecesi 1-4 olanlar 39,85

e) Aylık/kadro derecesi 5-15 olanlar 38,75”

olarak belirlenmiştir.

2019 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu’na ekli (H) cetvelinin I. maddesinin dipnotunda ise; “6245 sayılı Harcırah Kanununun 33 üncü maddesinin (b) fıkrasına göre yatacak yer temini için ödenecek ücretlerin hesabında gündeliklerinin %50 artırımlı miktarı … esas alınır.” denilmektedir.

Denetçi tarafından, Belediye Başkanının kadro derecesi ………….. ve buna mukabil müstahak olduğu gündelik tutarı …….. TL olduğu kabulü ile konaklama gideri hesaplaması yapılmış ise de; yukarıda yer alan mevzuat hükümlerine göre hizmetli tanımı içinde sayılan kişilere ödenecek olan harcırah miktarlarının (konaklama) belirlenmesinde aldıkları ödeneklerine en yakın memur maaşı esas alınması gerekmektedir.

5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Belediye başkanının özlük hakları” başlıklı 39’uncu maddesinde;

“Belediye başkanına nüfusu;

a) 10.000'e kadar olan beldelerde 70.000,

b) 10.001'den 50.000'e kadar olan beldelerde 80.000,

c) 50.001'den 100.000'e kadar olan beldelerde 100.000,

d) 100.001'den 250.000'e kadar olan beldelerde 115.000,

e) 250.001'den 500.000'e kadar olan beldelerde 135.000,

f) 500.001'den 1.000.000'a kadar olan beldelerde 155.000,

g) 1.000.001'den 2.000.000'a kadar olan beldelerde 190.000,

h) 2.000.001'den fazla olan beldelerde 230.000 gösterge rakamının devlet memurları için belirlenen aylık katsayı ile çarpımı sonucu bulunacak tutarda aylık brüt ödenek ödenir.” denilmekte olup, Hazine ve Maliye Bakanlığı Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğünce yayımlanan 03.01.2014 tarihli ve 54 sayılı Mali ve Sosyal Haklara İlişkin Genelgenin 10’uncu maddesi uyarınca belediye başkan ödenekleri tespitinde gösterge rakamlarına 2.280 rakamının eklenmek suretiyle belediye başkan ödeneklerinin hesaplanacağı belirtilmiştir.

Dolayısıyla, ........ Belediyesi 2019 yılı nüfusu ………… kişi olduğu için yukarıda yer alan mevzuat hükümlerine göre belediye başkan ödeneği tutarı ……….. TL (brüt) olacaktır. Bu sebeple, belediye başkanına 2019 yılında ek göstergesi …….. ve daha yüksek olan kadrolarda bulunanlara ödenen tutar olan …….. TL yurt içi gündeliği dikkate alınarak konaklama bedelinin ödenmesi gerekmektedir.

Açıklanan gerekçelerle, müstahak olunan tutarın üzerinde gerçekleşen konaklama giderinin belediye bütçesinden karşılanması sonucu kamu zararına neden olunduğu görülmekle birlikte, ……… TL rakamı üzerinden yapılan hesaplama neticesinde, sorguda kamu zararı tutarı ……….. TL olarak belirtilmişse de, gerçek kamu zararı tutarının ……… TL olduğu anlaşılmıştır. Ancak, sorumluların savunmaları ve savunma ekinde sunulan belgelerden sorgu konusu ………… TL’nin tamamının tahsil edildiği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, sorgu konusu edilen ……… TL’nin,

………… TL’si ile ilgili olarak ilişilecek husus bulunmadığına ve yersiz yapıldığı anlaşılan tahsilatın Belediyece Ahizine iadesine,

Geriye kalan ve kamu zararı olduğu anlaşılan ……… TL’sinin ise ………… tarih ve ….., ……., …… numaralı banka dekontları ile hesap yılından sonra tahsil edildiği anlaşıldığından ilişilecek husus kalmadığına,

6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.