Doğrudan temin usulü ile yapılan bazı yapım işleri belli bir süreyi ihtiva etmesine rağmen yüklenici ile sözleşme imzalanmamış olmakla birlikte sözleşmeye bağlı olarak doğacak damga vergisinin kesilmemesi nedeniyle kamu zararına sebebiyet verildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 53 üncü maddesine dayanılarak hazırlanan Kamu İhale Genel Tebliğinin “Doğrudan Temine İlişkin Açıklamalar” başlıklı 22 nci maddesinde;

“22.1.1.3. Bu madde kapsamında alımı yapılacak malın teslimi veya hizmetin ya da yapım işinin belli bir süreyi gerektirmesi durumunda, alımın bir sözleşmeye bağlanması zorunlu olup bir defada yapılacak alımlarda sözleşme yapılması idarelerin takdirindedir. Buna karşılık, 22 nci maddenin (c) bendi kapsamında yapılan alımlarda ise madde metninde belirtildiği üzere sözleşme yapılması zorunludur.”

Hükmüne yer verilmiştir.

488 sayılı Damga Vergisi Kanununun “Konu” başlıklı 1 inci maddesinde “Bu Kanuna ekli (1) sayılı tabloda yazılı kağıtlar Damga vergisine tabidir.” denilerek aynı Kanununa ekli (1) sayılı tabloda damga vergisine tabi kağıtlar sayılmış olup “Akitler ile ilgili kağıtlar” başlıklı 1 inci bölümünün 1/A bendinde belli parayı ihtiva eden sözleşmelerin binde 9.48 oranında damga vergisine tabi olduğu belirtilmiştir.

İlgili mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde; doğrudan temin kapsamında yapılacak işlerde malın teslimi, hizmetin ya da yapım işinin belli bir süreyi gerektirmesi durumunda, alımın sözleşmeye bağlanmasının zorunlu olduğu açıkça belirtilmiştir. Sorguya konu yapım işlerinin belirli bir süreyi gerektirmesine rağmen sözleşme yapılmaması nedeniyle sözleşme bedelleri üzerinden hesaplanması gereken binde 9.48 oranında damga vergisi kesilmeyerek kamu kaynağında artışa engel olunduğu görülmüştür.

Yapılan incelemede, doğrudan temin usulü ile yapılan işlerin belli bir süreyi ihtiva etmesine rağmen yüklenici ile sözleşme imzalanmayıp, sözleşmeye bağlı olarak doğacak damga vergisinin kesilmemesi suretiyle kamu zararına sebebiyet verildiği görülmüşse de; toplam … TL tutarındaki kamu zararının ayrıntısı aşağıda gösterilen muhasebe işlem fişi ile tahsil edildiği anlaşıldığından, bu konuda ilişilecek bir husus kalmadığına;

İşbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi uyarınca Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle,