Derneklere Yardım

… tarihli ve … sayılı asıl İlamın …’üncü maddesiyle tazminine hükmolunan konunun 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 56’ncı maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendi hükmü gereğince yargılamanın iadesi yoluyla görüşülmesine karar verildi.

Anılan İlamın …’üncü maddesiyle, mahallin en büyük mülki idare amirinin izninin bulunduğu herhangi bir ortak hizmet projesi yürütülmeksizin Belediye tarafından … Vakfı binasının ayni ihtiyaçlarının karşılanması sonucunda neden olunan …-TL kamu zararının tazminine hükmedilmişti.

Bu tazmin hükmüne karşı asıl İlamda Harcama Yetkilisi sıfatıyla sorumlu tutulan … ve Gerçekleştirme Görevlisi sıfatıyla sorumlu tutulan … tarafından Sayıştay Temyiz Kuruluna yapılan temyiz başvurusu üzerine anılan Kurulun … tarihli ve … tutanak sayılı Kararıyla Dairemizin … tarihli ve … sayılı İlamının …’üncü maddesi ile verilen tazmin hükmü tasdik edilmiştir.

Bu defa aynı sorumlular tarafından gönderilen Sayıştay Evrak Müdürlüğünde … tarih ve …sayıyla kayıtlı … tarihli dilekçe ile yapılan yargılamanın iadesi talebi üzerine düzenlenen … tarihli Ek Rapor ve eklerinin incelenmesi sonucunda;

5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Bütçelerden yardım yapılması” başlıklı 29’uncu maddesinde, “Gerçek veya tüzel kişilere kanuni dayanağı olmadan kamu kaynağı kullandırılamaz, yardımda bulunulamaz veya menfaat sağlanamaz. Ancak, genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin bütçelerinde öngörülmüş olmak kaydıyla; kamu yararı gözetilerek dernek, vakıf, birlik, kurum, kuruluş, sandık ve benzeri teşekküllere yardım yapılabilir.

Bu yardımların yapılması, kullanılması, izlenmesi, denetlenmesi ve kamuoyuna açıklanmasına ilişkin esas ve usuller Maliye Bakanlığınca hazırlanarak Bakanlar Kurulunca çıkarılacak yönetmelikle belirlenir.” hükmü bulunmaktadır.

5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Diğer Kuruluşlarla İlişkiler” başlıklı 75’inci maddesinde, “Belediye, belediye meclisinin kararı üzerine yapacağı anlaşmaya uygun olarak görev ve sorumluluk alanlarına giren konularda;

…

c)(Değişik: 12/11/2012-6360/19 md.) Kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları, kamu yararına çalışan dernekler, Cumhurbaşkanınca vergi muafiyeti tanınmış vakıflar ve 7/6/2005 tarihli ve 5362 sayılı Esnaf ve Sanatkarlar Meslek Kuruluşları Kanunu kapsamına giren meslek odaları ile ortak hizmet projeleri gerçekleştirebilir. Diğer dernek ve vakıflar ile gerçekleştirilecek ortak hizmet projeleri için mahallin en büyük mülki idare amirinin izninin alınması gerekir.

…

(Ek fıkra: 12/11/2012-6360/19 md.) 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 29 uncu maddesinin birinci fıkrasının ikinci cümlesi ile 5253 sayılı Dernekler Kanununun 10 uncu maddesi; belediyeler, il özel idareleri, bağlı kuruluşları ve bunların üyesi oldukları birlikler ile ortağı oldukları Sayıştay denetimine tabi şirketler için uygulanmaz.” denilmiştir.

Anılan mevzuat hükümlerinden, belediyelerin kamu yararına çalışan dernek ve vakıflar dışında kalan diğer dernek ve vakıflarla da ortak hizmet projeleri gerçekleştirebileceği, ancak bu tip dernek ve vakıflarla çeşitli hizmet projelerinin yapılabilmesi için usul ve esasa ilişkin bir takım şartların sağlanması gerektiği anlaşılmaktadır. Bu çerçevede, projenin belediyenin görev ve sorumluluk alanına giriyor olması, belediye meclisinin bu konuda alınmış bir kararının bulunması, ortak hizmet projesi için anlaşma yapılması ve mahallin en büyük mülki idare amirinin izninin alınmış olması hususları ortak hizmet projesinin yürütülmesi için sağlanması gereken şartlar olarak sayılmıştır. Bu koşullar sağlanmaksızın belediyelerin dernek, vakıf, birlik, kurum, kuruluş, sandık ve benzeri teşekküllere yardım yapabilmesi mümkün değildir.

Sorgu konusu olayda, her ne kadar sorumlularca verilen yargılamanın iadesi talebine ilişkin dilekçenin ekinde … Vakfı ile Belediye arasında yapılmış olan … tarihli iş birliği protokolü sunulmuş olsa da, söz konusu protokol kapsamında mahallin en büyük mülki idare amirinin izninin alındığına ilişkin herhangi belge yer almadığından, ortak hizmet projesi yürütülmesi için gerekli olan şartların sağlanmamış olduğu anlaşılmaktadır.

Bu itibarla, mahallin en büyük mülki idari amirinin izni bulunmaksızın yürütülen proje kapsamında … Belediyesi tarafından … Vakfı binasının ayni ihtiyaçlarını karşılamak maksadıyla malzeme alınması suretiyle neden olunan kamu zararı tutarı olan …-TL’nin Harcama Yetkilisi (Destek Hizmetleri Daire Başkanı) … ve Gerçekleştirme Görevlisi (Satınalma Şube Müdürü) …’nun uhdelerinde bırakılmasına 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca iş bu Ek İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.