Daire Karar Detayı
Daire
3
Karar Tarihi
14.02.2022
Karar No
396
İlam No
228
Madde No
5
Kamu İdaresi Türü
Yüksek Öğretim Kurumları
Hesap Yılı
2018
Konu
İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar
KARAR
Mal Alımı
………. tarihli ve ………. sayılı İlamın ………. maddesiyle hüküm dışı bırakılan konunun 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 50 nci maddesinin üçüncü fıkrası hükmü gereğince görüşülmesinin devamına karar verildi.
Anılan İlam maddesinde;
………. Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından, öğrenci etkinliklerinde kullanılmak amacıyla ………. Ltd. Şti.’den yapıldığı belirtilen ………. alımını takip eden ay içerisinde, herhangi bir etkinlik bulunmaması nedeniyle Rapora konu edilen ………. TL tutarındaki kamu zararı iddiası hakkında; anılan malzemelerin, belirtilen tarihlerde alınıp alınmadığına ilişkin tereddüt oluştuğu ifade edilerek,
Söz konusu tereddütlerin giderilmesi amacıyla, Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından gerçekleştirilen ………. alımına ilişkin konunun yeniden incelenmesini teminen ………. Üniversitesi Rektörlüğüne yazılmasına, ayrıca, gelecek inceleme raporu üzerine düzenlenecek ek raporun yargılanmasına değin konunun, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 50 nci maddesi uyarınca hüküm dışı bırakılmasına karar verilmesi üzerine,
Üniversite tarafından gönderilen 27.01.2021 tarihli İnceleme Raporu esas alınarak İlama esas Ek Rapor düzenlenmiş olup, söz konusu Ek Rapor ile eki bilgi ve belgeler de Daire tarafından ilgili mevzuat çerçevesinde değerlendirilmiştir.
………. Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından, 2018 yılı Şubat-Mayıs ayları arasında düzenlenen öğrenci etkinliklerinde kullanılmak amacıyla, ………. Ltd. Şti.’den belirli aralıklarla alındığı belirtilen ……….ya ait bedelin 28.05.2018 tarihli fatura ile ödeme emri belgesine bağlandığı,
Dolayısıyla, söz konusu mal alımlarının gerçekleştirildiği tarihten sonra kayda geçirildiği,
görülmektedir.
10.12.2003 tarihli ve 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun “Harcama talimatı ve sorumluluk” başlıklı 32 nci maddesinde;
“Bütçelerden harcama yapılabilmesi, harcama yetkilisinin harcama talimatı vermesiyle mümkündür. Harcama talimatlarında hizmet gerekçesi, yapılacak işin konusu ve tutarı, süresi, kullanılabilir ödeneği, gerçekleştirme usulü ile gerçekleştirmeyle görevli olanlara ilişkin bilgiler yer alır.
Harcama yetkilileri, harcama talimatlarının bütçe ilke ve esaslarına, kanun ve diğer mevzuata uygun olmasından, ödeneklerin etkili, ekonomik ve verimli kullanılmasından ve bu Kanun çerçevesinde yapmaları gereken diğer işlemlerden sorumludur.”
“Giderin gerçekleştirilmesi” başlıklı 33 üncü maddesinde;
“Bütçelerden bir giderin yapılabilmesi için iş, mal veya hizmetin belirlenmiş usul ve esaslara uygun olarak alındığının veya gerçekleştirildiğinin, görevlendirilmiş kişi veya komisyonlarca onaylanması ve gerçekleştirme belgelerinin düzenlenmiş olması gerekir. Giderlerin gerçekleştirilmesi; harcama yetkililerince belirlenen görevli tarafından düzenlenen ödeme emri belgesinin harcama yetkilisince imzalanması ve tutarın hak sahibine ödenmesiyle tamamlanır.
Gerçekleştirme görevlileri, harcama talimatı üzerine; işin yaptırılması, mal veya hizmetin alınması, teslim almaya ilişkin işlemlerin yapılması, belgelendirilmesi ve ödeme için gerekli belgelerin hazırlanması görevlerini yürütürler.
…”
“Ödenemeyen giderler ve bütçeleştirilmiş borçlar” başlıklı 34 üncü maddesinde ise;
“Ödeme emri belgesine bağlandığı halde ödenemeyen tutarlar, bütçeye gider yazılarak emanet hesaplarına alınır ve buradan ödenir. Ancak, malın alındığı veya hizmetin yapıldığı malî yılı izleyen beşinci yılın sonuna kadar talep edilmeyen emanet hesaplarındaki tutarlar bütçeye gelir kaydedilir. Gelir kaydedilen tutarlar, mahkeme kararı üzerine ödenir.
Kamu idarelerinin nakit mevcudunun tüm ödemeleri karşılayamaması halinde giderler, muhasebe kayıtlarına alınma sırasına göre ödenir. Ancak, sırasıyla kanunları gereğince diğer kamu idarelerine ödenmesi gereken vergi, resim, harç, prim, fon kesintisi, pay ve benzeri tutarlara, tarifeye bağlı ödemelere, ilama bağlı borçlara, ödenmemesi halinde gecikme cezası veya faiz gibi ek yük getirecek borçlara ve ödenmesi talep edilen emanet hesaplarındaki tutarlara öncelik verilir.
…”
hükümleri yer almaktadır.
Ayrıca, 27.12.2014 tarihli ve 29218 mükerrer sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Merkezi Yönetim Muhasebe Yönetmeliğinin “Tanımlar” başlıklı 4 üncü maddesinin (ü) bendinde de;
“Tahakkuk esası: Bir ekonomik değerin; yaratıldığında, başka bir şekle dönüştürüldüğünde, mübadeleye konu edildiğinde, el değiştirdiğinde veya yok olduğunda muhasebeleştirilmesini,
…ifade eder.”
denilmektedir.
Yukarıda anılan mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde;
………. Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından, 2018 yılı Şubat-Mayıs ayları arasında düzenlenen öğrenci etkinliklerinde kullanılmak amacıyla, ……….Ltd. Şti.’den belirli aralıklarla alındığı belirtilen ……….nın temin edildiği anda ödeme emri belgesine bağlanması, şayet bütçede nakit yetersizliği var ise bu malzeme bedellerinin bütçeye gider yazılarak emanet hesaplarına alınması gerekir iken, temin edildikleri tarihten çok sonra ödeme emri belgesine bağlanarak bütçeleştirilmesinin mevzuata aykırı olduğu görülmekle birlikte,
Söz konusu ………. malzemelerinin, alım amacına uygun olarak 2018 yılı Şubat - Mayıs ayları arasında düzenlenen 40 farklı öğrenci etkinliğinde peyderpey kullanıldığı ve bu etkinlikler sonunda toplam ………. ve ……….nın eksiksiz olarak tüketildiği, bu itibarla kamu zararına sebebiyet verilmemiş olduğu anlaşıldığından,
………. tarihli ve ………. sayılı İlamın ………. maddesi ile verilen hüküm dışı kararının kaldırılmasına ve ………. TL tutarındaki ödeme için ilişilecek husus bulunmadığına,
Üye ………. ’nin ilave görüşü ile Üye ………. ve Üye ………. ’ün azınlık görüşlerine karşı, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi uyarınca İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy çokluğuyla karar verildi.
İlave Görüş:
Üye ……….’nin ilave görüşü:
“Daire Kararında yer alan çoğunluk görüşüne katılmakla birlikte;
Ayrıca, ………. Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından, 2018 yılı Şubat-Mayıs ayları arasında düzenlenen öğrenci etkinliklerinde kullanılmak amacıyla, ………. Ltd. Şti.’den belirli aralıklarla alındığı belirtilen ……….ya ait bedelin 28.05.2018 tarihli fatura ile ödeme emri belgesine bağlandığı, dolayısıyla söz konusu mal alımlarının gerçekleştirildiği tarihten sonra kayda geçirildiği görülmektedir.
10.12.2003 tarihli ve 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun “Harcama talimatı ve sorumluluk” başlıklı 32 nci maddesinde;
“Bütçelerden harcama yapılabilmesi, harcama yetkilisinin harcama talimatı vermesiyle mümkündür. Harcama talimatlarında hizmet gerekçesi, yapılacak işin konusu ve tutarı, süresi, kullanılabilir ödeneği, gerçekleştirme usulü ile gerçekleştirmeyle görevli olanlara ilişkin bilgiler yer alır.
Harcama yetkilileri, harcama talimatlarının bütçe ilke ve esaslarına, kanun ve diğer mevzuata uygun olmasından, ödeneklerin etkili, ekonomik ve verimli kullanılmasından ve bu Kanun çerçevesinde yapmaları gereken diğer işlemlerden sorumludur.”
“Giderin gerçekleştirilmesi” başlıklı 33 üncü maddesinde;
“Bütçelerden bir giderin yapılabilmesi için iş, mal veya hizmetin belirlenmiş usul ve esaslara uygun olarak alındığının veya gerçekleştirildiğinin, görevlendirilmiş kişi veya komisyonlarca onaylanması ve gerçekleştirme belgelerinin düzenlenmiş olması gerekir. Giderlerin gerçekleştirilmesi; harcama yetkililerince belirlenen görevli tarafından düzenlenen ödeme emri belgesinin harcama yetkilisince imzalanması ve tutarın hak sahibine ödenmesiyle tamamlanır.
Gerçekleştirme görevlileri, harcama talimatı üzerine; işin yaptırılması, mal veya hizmetin alınması, teslim almaya ilişkin işlemlerin yapılması, belgelendirilmesi ve ödeme için gerekli belgelerin hazırlanması görevlerini yürütürler.
…”
“Ödenemeyen giderler ve bütçeleştirilmiş borçlar” başlıklı 34 üncü maddesinde ise;
“Ödeme emri belgesine bağlandığı halde ödenemeyen tutarlar, bütçeye gider yazılarak emanet hesaplarına alınır ve buradan ödenir. Ancak, malın alındığı veya hizmetin yapıldığı malî yılı izleyen beşinci yılın sonuna kadar talep edilmeyen emanet hesaplarındaki tutarlar bütçeye gelir kaydedilir. Gelir kaydedilen tutarlar, mahkeme kararı üzerine ödenir.
Kamu idarelerinin nakit mevcudunun tüm ödemeleri karşılayamaması halinde giderler, muhasebe kayıtlarına alınma sırasına göre ödenir. Ancak, sırasıyla kanunları gereğince diğer kamu idarelerine ödenmesi gereken vergi, resim, harç, prim, fon kesintisi, pay ve benzeri tutarlara, tarifeye bağlı ödemelere, ilama bağlı borçlara, ödenmemesi halinde gecikme cezası veya faiz gibi ek yük getirecek borçlara ve ödenmesi talep edilen emanet hesaplarındaki tutarlara öncelik verilir.
…”
hükümleri yer almaktadır.
Ayrıca, 27.12.2014 tarihli ve 29218 mükerrer sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Merkezi Yönetim Muhasebe Yönetmeliğinin “Tanımlar” başlıklı 4 üncü maddesinin (ü) bendinde de;
“Tahakkuk esası: Bir ekonomik değerin; yaratıldığında, başka bir şekle dönüştürüldüğünde, mübadeleye konu edildiğinde, el değiştirdiğinde veya yok olduğunda muhasebeleştirilmesini,
…ifade eder.”
denilmektedir.
Yukarıda anılan mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde;
………. Üniversitesi öğrenci etkinliklerinde kullanılmak üzere ihtiyaç duyulan ………. malzemesinin, Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından temin edildiği anda ödeme emri belgesine bağlanması, şayet bütçede nakit yetersizliği var ise bu malzeme bedellerinin bütçeye gider yazılarak emanet hesaplarına alınması gerekir iken, temin edildikleri tarihten çok sonra ödeme emri belgesine bağlanarak bütçeleştirilmesinin mevzuata aykırı olduğu görüldüğünden, söz konusu hatalı işlemi gerçekleştiren görevliler hakkında ilgili disiplin hükümlerinin yürütülmesini teminen konunun ………. Üniversitesi Rektörlüğüne yazılmasına karar verilmesi gerekmektedir.”
Azınlık Görüşü:
Üye ………. ve ………. ’ün karşı oy gerekçesi;
“………. Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından, 2018 yılı Şubat-Mayıs ayları arasında düzenlenen öğrenci etkinliklerinde kullanılmak amacıyla, ……….Ltd.Şti.’den belirli aralıklarla alındığı belirtilen ……….ya ait bedelin 28.05.2018 tarihli fatura ile ödeme emri belgesine bağlandığı,
Dolayısıyla, söz konusu mal alımlarının gerçekleştirildiği tarihten sonra kayda geçirildiği,
görülmektedir.
27.12.2014 tarihli ve 29218 mükerrer sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Merkezi Yönetim Muhasebe Yönetmeliğinin “Tanımlar” başlıklı 4 üncü maddesinin (ü) bendinde;
“Tahakkuk esası: Bir ekonomik değerin; yaratıldığında, başka bir şekle dönüştürüldüğünde, mübadeleye konu edildiğinde, el değiştirdiğinde veya yok olduğunda muhasebeleştirilmesini,
…ifade eder.”
10.12.2003 tarihli ve 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun “Kamu zararı” başlıklı 71 inci maddesinde ise;
“Kamu zararı; kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunmasıdır.
Kamu zararının belirlenmesinde;
a) İş, mal veya hizmet karşılığı olarak belirlenen tutardan fazla ödeme yapılması,
b) Mal alınmadan, iş veya hizmet yaptırılmadan ödeme yapılması,
c) Transfer niteliğindeki giderlerde, fazla veya yersiz ödemede bulunulması,
d) İş, mal veya hizmetin rayiç bedelinden daha yüksek fiyatla alınması veya yaptırılması,
e) İdare gelirlerinin tarh, tahakkuk veya tahsil işlemlerinin mevzuata uygun bir şekilde yapılmaması,
f) (Mülga: 22/12/2005-5436/10 md.)
g) Mevzuatında öngörülmediği halde ödeme yapılması,
Esas alınır.”
hükümlerine yer verilmektedir.
Yukarıda anılan mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde;
………. Üniversitesi öğrenci etkinliklerinde kullanılmak üzere ihtiyaç duyulan ………. malzemesinin, Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından temin edildiği anda ödeme emri belgesine bağlanması, şayet bütçede nakit yetersizliği var ise bu malzeme bedellerinin bütçeye gider yazılarak emanet hesaplarına alınması gerekir iken, temin edildikleri tarihten çok sonra ödeme emri belgesine bağlanarak bütçeleştirilmesinin mevzuata aykırı olduğu görüldüğünden,
………. tarihli ve ………. sayılı İlamın ………. maddesi ile verilen hüküm dışı kaydının kaldırılmasına ve ………. TL kamu zararının sorumlulara ortaklaşa ve zincirleme ödettirilmesine karar verilmesi gerekmektedir.”
………. tarihli ve ………. sayılı İlamın ………. maddesiyle hüküm dışı bırakılan konunun 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 50 nci maddesinin üçüncü fıkrası hükmü gereğince görüşülmesinin devamına karar verildi.
Anılan İlam maddesinde;
………. Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından, öğrenci etkinliklerinde kullanılmak amacıyla ………. Ltd. Şti.’den yapıldığı belirtilen ………. alımını takip eden ay içerisinde, herhangi bir etkinlik bulunmaması nedeniyle Rapora konu edilen ………. TL tutarındaki kamu zararı iddiası hakkında; anılan malzemelerin, belirtilen tarihlerde alınıp alınmadığına ilişkin tereddüt oluştuğu ifade edilerek,
Söz konusu tereddütlerin giderilmesi amacıyla, Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından gerçekleştirilen ………. alımına ilişkin konunun yeniden incelenmesini teminen ………. Üniversitesi Rektörlüğüne yazılmasına, ayrıca, gelecek inceleme raporu üzerine düzenlenecek ek raporun yargılanmasına değin konunun, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 50 nci maddesi uyarınca hüküm dışı bırakılmasına karar verilmesi üzerine,
Üniversite tarafından gönderilen 27.01.2021 tarihli İnceleme Raporu esas alınarak İlama esas Ek Rapor düzenlenmiş olup, söz konusu Ek Rapor ile eki bilgi ve belgeler de Daire tarafından ilgili mevzuat çerçevesinde değerlendirilmiştir.
………. Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından, 2018 yılı Şubat-Mayıs ayları arasında düzenlenen öğrenci etkinliklerinde kullanılmak amacıyla, ………. Ltd. Şti.’den belirli aralıklarla alındığı belirtilen ……….ya ait bedelin 28.05.2018 tarihli fatura ile ödeme emri belgesine bağlandığı,
Dolayısıyla, söz konusu mal alımlarının gerçekleştirildiği tarihten sonra kayda geçirildiği,
görülmektedir.
10.12.2003 tarihli ve 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun “Harcama talimatı ve sorumluluk” başlıklı 32 nci maddesinde;
“Bütçelerden harcama yapılabilmesi, harcama yetkilisinin harcama talimatı vermesiyle mümkündür. Harcama talimatlarında hizmet gerekçesi, yapılacak işin konusu ve tutarı, süresi, kullanılabilir ödeneği, gerçekleştirme usulü ile gerçekleştirmeyle görevli olanlara ilişkin bilgiler yer alır.
Harcama yetkilileri, harcama talimatlarının bütçe ilke ve esaslarına, kanun ve diğer mevzuata uygun olmasından, ödeneklerin etkili, ekonomik ve verimli kullanılmasından ve bu Kanun çerçevesinde yapmaları gereken diğer işlemlerden sorumludur.”
“Giderin gerçekleştirilmesi” başlıklı 33 üncü maddesinde;
“Bütçelerden bir giderin yapılabilmesi için iş, mal veya hizmetin belirlenmiş usul ve esaslara uygun olarak alındığının veya gerçekleştirildiğinin, görevlendirilmiş kişi veya komisyonlarca onaylanması ve gerçekleştirme belgelerinin düzenlenmiş olması gerekir. Giderlerin gerçekleştirilmesi; harcama yetkililerince belirlenen görevli tarafından düzenlenen ödeme emri belgesinin harcama yetkilisince imzalanması ve tutarın hak sahibine ödenmesiyle tamamlanır.
Gerçekleştirme görevlileri, harcama talimatı üzerine; işin yaptırılması, mal veya hizmetin alınması, teslim almaya ilişkin işlemlerin yapılması, belgelendirilmesi ve ödeme için gerekli belgelerin hazırlanması görevlerini yürütürler.
…”
“Ödenemeyen giderler ve bütçeleştirilmiş borçlar” başlıklı 34 üncü maddesinde ise;
“Ödeme emri belgesine bağlandığı halde ödenemeyen tutarlar, bütçeye gider yazılarak emanet hesaplarına alınır ve buradan ödenir. Ancak, malın alındığı veya hizmetin yapıldığı malî yılı izleyen beşinci yılın sonuna kadar talep edilmeyen emanet hesaplarındaki tutarlar bütçeye gelir kaydedilir. Gelir kaydedilen tutarlar, mahkeme kararı üzerine ödenir.
Kamu idarelerinin nakit mevcudunun tüm ödemeleri karşılayamaması halinde giderler, muhasebe kayıtlarına alınma sırasına göre ödenir. Ancak, sırasıyla kanunları gereğince diğer kamu idarelerine ödenmesi gereken vergi, resim, harç, prim, fon kesintisi, pay ve benzeri tutarlara, tarifeye bağlı ödemelere, ilama bağlı borçlara, ödenmemesi halinde gecikme cezası veya faiz gibi ek yük getirecek borçlara ve ödenmesi talep edilen emanet hesaplarındaki tutarlara öncelik verilir.
…”
hükümleri yer almaktadır.
Ayrıca, 27.12.2014 tarihli ve 29218 mükerrer sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Merkezi Yönetim Muhasebe Yönetmeliğinin “Tanımlar” başlıklı 4 üncü maddesinin (ü) bendinde de;
“Tahakkuk esası: Bir ekonomik değerin; yaratıldığında, başka bir şekle dönüştürüldüğünde, mübadeleye konu edildiğinde, el değiştirdiğinde veya yok olduğunda muhasebeleştirilmesini,
…ifade eder.”
denilmektedir.
Yukarıda anılan mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde;
………. Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından, 2018 yılı Şubat-Mayıs ayları arasında düzenlenen öğrenci etkinliklerinde kullanılmak amacıyla, ……….Ltd. Şti.’den belirli aralıklarla alındığı belirtilen ……….nın temin edildiği anda ödeme emri belgesine bağlanması, şayet bütçede nakit yetersizliği var ise bu malzeme bedellerinin bütçeye gider yazılarak emanet hesaplarına alınması gerekir iken, temin edildikleri tarihten çok sonra ödeme emri belgesine bağlanarak bütçeleştirilmesinin mevzuata aykırı olduğu görülmekle birlikte,
Söz konusu ………. malzemelerinin, alım amacına uygun olarak 2018 yılı Şubat - Mayıs ayları arasında düzenlenen 40 farklı öğrenci etkinliğinde peyderpey kullanıldığı ve bu etkinlikler sonunda toplam ………. ve ……….nın eksiksiz olarak tüketildiği, bu itibarla kamu zararına sebebiyet verilmemiş olduğu anlaşıldığından,
………. tarihli ve ………. sayılı İlamın ………. maddesi ile verilen hüküm dışı kararının kaldırılmasına ve ………. TL tutarındaki ödeme için ilişilecek husus bulunmadığına,
Üye ………. ’nin ilave görüşü ile Üye ………. ve Üye ………. ’ün azınlık görüşlerine karşı, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi uyarınca İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy çokluğuyla karar verildi.
İlave Görüş:
Üye ……….’nin ilave görüşü:
“Daire Kararında yer alan çoğunluk görüşüne katılmakla birlikte;
Ayrıca, ………. Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından, 2018 yılı Şubat-Mayıs ayları arasında düzenlenen öğrenci etkinliklerinde kullanılmak amacıyla, ………. Ltd. Şti.’den belirli aralıklarla alındığı belirtilen ……….ya ait bedelin 28.05.2018 tarihli fatura ile ödeme emri belgesine bağlandığı, dolayısıyla söz konusu mal alımlarının gerçekleştirildiği tarihten sonra kayda geçirildiği görülmektedir.
10.12.2003 tarihli ve 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun “Harcama talimatı ve sorumluluk” başlıklı 32 nci maddesinde;
“Bütçelerden harcama yapılabilmesi, harcama yetkilisinin harcama talimatı vermesiyle mümkündür. Harcama talimatlarında hizmet gerekçesi, yapılacak işin konusu ve tutarı, süresi, kullanılabilir ödeneği, gerçekleştirme usulü ile gerçekleştirmeyle görevli olanlara ilişkin bilgiler yer alır.
Harcama yetkilileri, harcama talimatlarının bütçe ilke ve esaslarına, kanun ve diğer mevzuata uygun olmasından, ödeneklerin etkili, ekonomik ve verimli kullanılmasından ve bu Kanun çerçevesinde yapmaları gereken diğer işlemlerden sorumludur.”
“Giderin gerçekleştirilmesi” başlıklı 33 üncü maddesinde;
“Bütçelerden bir giderin yapılabilmesi için iş, mal veya hizmetin belirlenmiş usul ve esaslara uygun olarak alındığının veya gerçekleştirildiğinin, görevlendirilmiş kişi veya komisyonlarca onaylanması ve gerçekleştirme belgelerinin düzenlenmiş olması gerekir. Giderlerin gerçekleştirilmesi; harcama yetkililerince belirlenen görevli tarafından düzenlenen ödeme emri belgesinin harcama yetkilisince imzalanması ve tutarın hak sahibine ödenmesiyle tamamlanır.
Gerçekleştirme görevlileri, harcama talimatı üzerine; işin yaptırılması, mal veya hizmetin alınması, teslim almaya ilişkin işlemlerin yapılması, belgelendirilmesi ve ödeme için gerekli belgelerin hazırlanması görevlerini yürütürler.
…”
“Ödenemeyen giderler ve bütçeleştirilmiş borçlar” başlıklı 34 üncü maddesinde ise;
“Ödeme emri belgesine bağlandığı halde ödenemeyen tutarlar, bütçeye gider yazılarak emanet hesaplarına alınır ve buradan ödenir. Ancak, malın alındığı veya hizmetin yapıldığı malî yılı izleyen beşinci yılın sonuna kadar talep edilmeyen emanet hesaplarındaki tutarlar bütçeye gelir kaydedilir. Gelir kaydedilen tutarlar, mahkeme kararı üzerine ödenir.
Kamu idarelerinin nakit mevcudunun tüm ödemeleri karşılayamaması halinde giderler, muhasebe kayıtlarına alınma sırasına göre ödenir. Ancak, sırasıyla kanunları gereğince diğer kamu idarelerine ödenmesi gereken vergi, resim, harç, prim, fon kesintisi, pay ve benzeri tutarlara, tarifeye bağlı ödemelere, ilama bağlı borçlara, ödenmemesi halinde gecikme cezası veya faiz gibi ek yük getirecek borçlara ve ödenmesi talep edilen emanet hesaplarındaki tutarlara öncelik verilir.
…”
hükümleri yer almaktadır.
Ayrıca, 27.12.2014 tarihli ve 29218 mükerrer sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Merkezi Yönetim Muhasebe Yönetmeliğinin “Tanımlar” başlıklı 4 üncü maddesinin (ü) bendinde de;
“Tahakkuk esası: Bir ekonomik değerin; yaratıldığında, başka bir şekle dönüştürüldüğünde, mübadeleye konu edildiğinde, el değiştirdiğinde veya yok olduğunda muhasebeleştirilmesini,
…ifade eder.”
denilmektedir.
Yukarıda anılan mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde;
………. Üniversitesi öğrenci etkinliklerinde kullanılmak üzere ihtiyaç duyulan ………. malzemesinin, Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından temin edildiği anda ödeme emri belgesine bağlanması, şayet bütçede nakit yetersizliği var ise bu malzeme bedellerinin bütçeye gider yazılarak emanet hesaplarına alınması gerekir iken, temin edildikleri tarihten çok sonra ödeme emri belgesine bağlanarak bütçeleştirilmesinin mevzuata aykırı olduğu görüldüğünden, söz konusu hatalı işlemi gerçekleştiren görevliler hakkında ilgili disiplin hükümlerinin yürütülmesini teminen konunun ………. Üniversitesi Rektörlüğüne yazılmasına karar verilmesi gerekmektedir.”
Azınlık Görüşü:
Üye ………. ve ………. ’ün karşı oy gerekçesi;
“………. Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından, 2018 yılı Şubat-Mayıs ayları arasında düzenlenen öğrenci etkinliklerinde kullanılmak amacıyla, ……….Ltd.Şti.’den belirli aralıklarla alındığı belirtilen ……….ya ait bedelin 28.05.2018 tarihli fatura ile ödeme emri belgesine bağlandığı,
Dolayısıyla, söz konusu mal alımlarının gerçekleştirildiği tarihten sonra kayda geçirildiği,
görülmektedir.
27.12.2014 tarihli ve 29218 mükerrer sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Merkezi Yönetim Muhasebe Yönetmeliğinin “Tanımlar” başlıklı 4 üncü maddesinin (ü) bendinde;
“Tahakkuk esası: Bir ekonomik değerin; yaratıldığında, başka bir şekle dönüştürüldüğünde, mübadeleye konu edildiğinde, el değiştirdiğinde veya yok olduğunda muhasebeleştirilmesini,
…ifade eder.”
10.12.2003 tarihli ve 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun “Kamu zararı” başlıklı 71 inci maddesinde ise;
“Kamu zararı; kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunmasıdır.
Kamu zararının belirlenmesinde;
a) İş, mal veya hizmet karşılığı olarak belirlenen tutardan fazla ödeme yapılması,
b) Mal alınmadan, iş veya hizmet yaptırılmadan ödeme yapılması,
c) Transfer niteliğindeki giderlerde, fazla veya yersiz ödemede bulunulması,
d) İş, mal veya hizmetin rayiç bedelinden daha yüksek fiyatla alınması veya yaptırılması,
e) İdare gelirlerinin tarh, tahakkuk veya tahsil işlemlerinin mevzuata uygun bir şekilde yapılmaması,
f) (Mülga: 22/12/2005-5436/10 md.)
g) Mevzuatında öngörülmediği halde ödeme yapılması,
Esas alınır.”
hükümlerine yer verilmektedir.
Yukarıda anılan mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde;
………. Üniversitesi öğrenci etkinliklerinde kullanılmak üzere ihtiyaç duyulan ………. malzemesinin, Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından temin edildiği anda ödeme emri belgesine bağlanması, şayet bütçede nakit yetersizliği var ise bu malzeme bedellerinin bütçeye gider yazılarak emanet hesaplarına alınması gerekir iken, temin edildikleri tarihten çok sonra ödeme emri belgesine bağlanarak bütçeleştirilmesinin mevzuata aykırı olduğu görüldüğünden,
………. tarihli ve ………. sayılı İlamın ………. maddesi ile verilen hüküm dışı kaydının kaldırılmasına ve ………. TL kamu zararının sorumlulara ortaklaşa ve zincirleme ödettirilmesine karar verilmesi gerekmektedir.”