Üniversite bünyesinde yer alan Sürekli Eğitim ve Araştırma Merkezi ile özel bir kurs arasında düzenlenen sözleşme çerçevesinde eğitim hizmeti verilmesi ve bu hizmetten elde edilen gelirin büyük bir kısmının kursa bırakılması



… Üniversitesi … yılı hesabının Dairemizde yargılanması sonucu düzenlenen … tarih ve … sayılı İlamın …’inci maddesinde,

Çeşitli alanlarda verilen kurslar için Üniversitenin imkânları ve personeli kullanılmasına rağmen, … Üniversitesi Sürekli Eğitim Uygulama ve Araştırma Merkezi (…) ile … Teknoloji Sanayi Ticaret Limited Şirketi arasında düzenlenen sözleşme uyarınca; tahsil edilen kurs ücretlerinin sadece % 20’lik kısmının üniversitenin döner sermayesine aktarılmasından kaynaklanan …’nin denetçi tarafından sorgu konusu edildiği görülmüştür. Ancak, yapılan incelemede, bu işleme dayanak teşkil eden Yönetim Kurulu Kararında imzası yer aldığı halde … ve … ile adı geçen firma ile sözleşme düzenlenebilmesine ilişkin … tarih ve … sayılı Olur’da imzası bulunan …’ın sorguda sorumlu tutulmaması nedeniyle sorumluluğun eksik belirlendiği tespit edilmiştir.

Bu itibarla, Yönetim Kurulu Kararında imzası bulunan … ve … ile … ve adı geçen Şirket arasında sözleşme düzenlenebilmesine ilişkin Olur’da imzası bulunan …’ın savunmalarının alınarak ek rapor düzenlenmesi için 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 50’nci maddesinin 3’üncü fıkrası gereğince konunun HÜKÜM DIŞI bırakılmasına karar verilmişti.

Bu karar üzerine, konunun Yönetim Kurulu Üyeleri … ve … ile Olur’da imzası bulunan … nezdinde ek sorgu edilmesi suretiyle ek rapor düzenlendiği görüldüğünden, 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 50’nci maddesinin üçüncü fıkrası hükmü uyarınca konunun görüşülmesinin devamına karar verildi.

Çeşitli alanlarda verilen kurslar için Üniversitenin imkânları ve personeli kullanılmasına rağmen, … ile … Teknoloji Sanayi Ticaret Limited Şirketi arasında düzenlenen sözleşme gereği; tahsil edilen kurs ücretlerinin sadece % 20’lik kısmının üniversitenin döner sermayesine aktarılması nedeniyle … TL kamu zararına sebebiyet verildiği iddiasına ilişkin olarak;

… tarih ve … sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan … Üniversitesi Sürekli Eğitim, Uygulama ve Araştırma Merkezi Yönetmeliği’nin;

“Merkezin amacı” başlıklı 5’inci maddesinde;

“(1) Merkezin amacı; Üniversitenin eğitim verdiği ve araştırma yaptığı tüm alanlardaki akademik programlar dışında bankacılık, sigortacılık, borsa, işletme yönetimi, kamu yönetimi, yerel yönetimler, pazarlama ve satış teknikleri, dış ticaret ve gümrükleme, uygulamalı girişimcilik, uluslararası işletmecilik, insan kaynakları yönetimi, halkla ilişkiler, sağlık, mühendislik ve benzeri tüm alanlarda Üniversitenin öğrencilerine ve personeline, kişilere, kamu kuruluşları ve özel sektör işletmelerine, yerel, ulusal ve uluslararası kuruluşlara ihtiyaç duydukları ve bizzat talep ettikleri alanlarda eğitim programları, kurslar, seminerler, çalıştaylar ve konferanslar düzenlemek, kat hizmetleri, ön büro, servis ara elamanı, danışmanlık hizmetleri sunmak ve bu faaliyetlerin koordinasyonunu sağlamaktır.”

“Merkezin faaliyet alanları” başlıklı 6’ncı maddesinde,

“Merkez, amaçları doğrultusunda aşağıdaki faaliyetlerde bulunur:

a) Yerel, ulusal ve uluslararası düzeyde eğitim programları; mesleki eğitim programları, hizmet içi eğitim programları, bilgisayar-bilişim programları, dil eğitimi programları, sağlık eğitimi programları gibi programlar ile bu konularda kurslar, seminerler, çalıştaylar, konferanslar ve fuarlar düzenlemek,

b) Sosyal, ekonomik, kültürel faaliyetler ve gelişimi kapsamında güncel önceliği olan alanlara meslek elemanı kazandırmak; meslekle ilgili bilgi ve beceri düzeyini yükseltmek, yeni mesleki beceriler edinmek ve kişisel gelişim ihtiyacını karşılamak isteyen toplumun her kesiminden bireylere bu konularda hizmet sunmak ya da çalışanlarını ve/veya üyelerini bu eğitimlerden yararlandırmak isteyen kamu kurum ve kuruluşları ile özel sektör ve uluslararası kuruluşlara ihtiyaç duydukları alanlarda danışmanlık hizmeti vermek,

c) Halka açık dersler vermek, bu derslerin nasıl yürütüleceğini belirlemek ve bu konuda yürütülecek hizmetleri düzenlemek,

ç) Üniversitenin imkânlarından yararlanılarak yapılacak faaliyetlerin koordinasyonunu sağlamak, tanıtımını yapmak,

d) Yayın yapmak ve yaptırmak, gerektiğinde kitaplık ve arşiv oluşturmak,

e) Kurs, konferans, seminer ve diğer eğitim programları sonunda katılımcılara sertifika, katılım belgesi, başarı belgesi ve benzeri belgeler vermek,

f) Üniversite dışı kurum ve kişilerle ortak projeler hazırlamak, uygulamak ve/veya uygulatmak,

g) Sürekli eğitim kapsamında Rektörlükçe önerilen ve/veya Yönetim Kurulunca kararlaştırılan diğer faaliyetleri gerçekleştirmek.”

hükümlerine yer verilmiştir.

Bu hükümlere göre, merkezin amaçları ile uyumlu olmak koşuluyla yerel, ulusal ve uluslararası düzeyde eğitim, mesleki eğitim, hizmet içi eğitim, bilgisayar-bilişim dil, sağlık eğitimi gibi programlar ile bu konularda kurs, seminer, çalıştay, konferans ve fuar düzenlemek, … Üniversitesi Sürekli Eğitim Uygulama ve Araştırma Merkezi’nin (…) görev alanına girmektedir.

Yapılan incelemede, … Üniversitesi Öğretim Üyelerinden … tarafından, … Teknokent Teknoloji Geliştirme Bölgesinde kurulan … Teknoloji Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ile … arasında … tarihinde bir eğitim sözleşmesi düzenlendiği,

Adı geçen Sözleşmenin;

“Sözleşmenin Konusu” başlıklı 2’nci maddesinde;

“Sözleşme … tarafından öğretmen, öğretmen adayları ve yaygın eğitim kapsamında diğer kamu ve özel sektör çalışanlarına verilecek eğitimler ile ilgili uygulama ve koşulları içermektedir.”

“… Yükümlülükleri” başlıklı 3’üncü maddesinde;

“a) … çeşitli illerde yapılacak eğitimlerin duyurusu konusunda kurumlara resmi yazı ile eğitimin tanıtımı ve duyurusunu sağlar.

b) Eğitimi tamamlayan ve yapılacak sınav sonucunda başarılı olan öğrencilere … tarafından sertifika/katılım belgesi verilir.

c) Program ve eğitim duyurularını kendi web sitesinden duyurur.”

“… Yükümlükleri” başlıklı 4’üncü maddesinde,

“a) İllerde yapılacak eğitimlerde katılımcıların belirlenmesi ve eğitim ortamlarının hazırlanması vb. her türlü sekretarya hizmeti … tarafından yapılacaktır.

b) Programın daha önce ilan edilen takvimi doğrultusunda yürütülmesi için gerekli tedbirler alır.

c) Düzenlenecek eğitimlerin eğitim başlamadan önce; adı, eğitim tarihi, saati, ücreti ve eğitmen bilgileri konusunda … Müdürlüğüne yazılı olarak bilgi verir.

d) Katılımcıların derslere düzenli katılımını sağlar.

e) Eğitimlerin sonunda katılımcılardan talep edilen tüm kayıt evrakları ve katılımcı imza takip listelerinin bir nüshasını … Müdürlüğüne teslim eder.”

“Diğer Şartlar” başlıklı 5’inci maddesinde;

“a) Eğitim programlarının organizasyonu … tarafından yapılmaktadır.

b) Çeşitli illerde yapılacak tüm eğitimlerin yapıldığını denetlemek için görevlendirilecek … personellerinin tüm konaklama, yol vb. masrafları …’e aittir.

c) … her bir sertifika başına …’e katılımcılardan tahsil edilen ücretin %20’si oranında ücret öder.

d) …, sertifika standartlarına uygun kağıda, hologramlı bir şekilde belge hazırlar.

…”

hükümlerine yer verildiği görülmüştür.

Denetçi tarafından düzenlenen Raporda, söz konusu Sözleşme kapsamında 2019 yılı içinde düzenlenen “Kodlama ve Robotik Eğitmenliği” ile “Akıl Zeka Oyunları ve Satranç Eğitmenliği” kurslarından elde edilen … TL gelirin %80’inin …’e aktarılması nedeniyle (…*0,80) … TL kamu zararına sebebiyet verildiği iddia edilmiştir.

Ancak, bilindiği üzere eğitim hizmeti sunulması şeklinde düzenlenen organizasyonlarda, maliyetin büyük bir bölümünü başta eğiticilere ödenen ücret, eğitimde kullanılan materyaller, kursların afiş ve duyuru işlemleri, eğitim yeri, kursiyerlere sağlanan ikram ve kırtasiye masrafları gibi unsurlar oluşturmaktadır. Somut olayda ise bu sayılan maliyet kalemlerinden büyük bir kısmının, (eğitici ücretleri, kullanılan materyaller, kursların afiş ve duyuru işlemleri, kursiyerlere sağlanan ikram, eğitim dokümanı gibi) düzenlenen sözleşme hükümleri doğrultusunda … tarafından karşılandığı görülmüştür.

Dolayısıyla, rapora konu eğitimlerin, bizzat … tarafından düzenlenmesi durumunda dahi bu maliyetlerin büyük bir bölümüne katlanılmak durumunda kalınacağı açıktır. Bu nedenle, bu maliyet kalemleri dikkate alınmaksızın toplam kurs gelirlerinin, …’e aktarılan %20’lik kısmı dışında kalan tutarın tamamı olan … TL’nin kamu zararı olarak değerlendirilmesi mümkün olmadığından, konu hakkında ilişilecek bir husus bulunmadığına,

Üye … ile …’ın karşı oyu ile ve oy çokluğuyla,

…

karar verildi.

Üye … ile …’ın karşı oy gerekçesi;

“Sürekli eğitim merkezlerinin temel görevi, üniversitelerin bünyesinde ve üniversitelerin imkânları kullanılarak eğitim hizmeti sunulması suretiyle hem üniversitelerin, hem de öğretim elemanlarının döner sermaye geliri kazanmasını sağlamak olduğundan, bu merkezler yerine farklı gerçek ya da tüzel kişilerle işbirliği yapılarak, bu kişilerce eğitim hizmeti verilmesinin sağlanması, sürekli eğitim ve araştırma merkezlerinin kuruluş amacına aykırılık teşkil etmektedir.

Somut olayda da, …Üniversitesi Sürekli Eğitim, Uygulama ve Araştırma Merkezi Yönetmeliği’nin 5 ve 6’ncı maddeleri gereği bizzat … tarafından düzenlenebilecek olan bu kursların, Üniversitenin adı, fiziki ve beşeri olanakları kullanılarak “işbirliği” adı altında, … Teknoloji Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi adlı özel bir şirket tarafından düzenlenmesinin sağlanması ile …’in kuruluş amacına aykırı davranıldığı gibi adı geçen şirkete dolaylı olarak kaynak aktarımında bulunulduğu değerlendirilmiştir.

Bu kapsamda, söz konusu kurslara ilişkin tanıtım broşürlerinde, Şirket ismine yer vermek yerine sadece … Üniversitesi’nin adının kullanılması, … tarafından düzenlenen sertifikalarda “… Üniversitesi Sürekli Eğitim Araştırma ve Uygulama Merkezi Müdürlüğü bünyesinde … gerçekleştirilen” ifadesine yer verilmesi ve kursların … Üniversitesi Sosyal Bilimler Meslek Yüksekokulu’nda düzenleneceğinin duyurulması suretiyle eğitimlerin … Üniversitesi tarafından verileceği algısının yaratılmaya çalışıldığı, benzer şekilde, "Akıl ve Zeka Oyunları” eğitimi kursunun tanıtım broşüründe eğitici olarak aynı Üniversitede görevli …’in isminin kullanılması ile de bu algının pekiştirildiği görülmüştür.

Ayrıca, düzenlenen kurslar sonunda katılımcılara verilen sertifikaların, taraflar arasında düzenlenen sözleşme hükmü uyarınca, … tarafından düzenlenmesi ile …’in bir sorumluluk altına girdiği de görülmektedir.

Bu itibarla, … Üniversitesi’nin adı, beşeri ve fiziki imkânları kullanılarak düzenlenen kurslardan elde edilen gelirin, % 20’lik kısmının …’e bırakılması, kalan % 80’lik kısmının ise adı geçen şirkete aktarılması suretiyle 5018 sayılı Kanun’un 71’inci maddesinde tanımlandığı şekilde “kamu kaynağında artışa engel” olunması suretiyle kamu zararına sebebiyet verildiği değerlendirildiğinden, uyuşmazlık konusu edilen … TL kamu zararının raporda adları belirtilen sorumlularına müştereken ve müteselsilen ödettirilmesine karar verilmesi gerekir.”