Genel giderler

3996 sayılı Bazı Yatırım ve Hizmetlerin Yap-İşlet-Devret Modeli Çerçevesinde Yaptırılması Hakkında Kanun’un 12’nci maddesi kapsamında ihale edilen ve ….yükleniminde bulunan … TL sözleşme bedelli … İşi’nde;

A) “Genel giderler” kaleminden herhangi bir kanıtlayıcı belge ve belirli bir iş veya hizmet karşılığı olmaksızın ödemeler yapılması,

B) 4734 sayılı Kanuna tabi olmadan ihale edilecek müşavirlik hizmet alımları için gerekli olan esas ve usuller ilgili bakanlık olan … tarafından belirlenmemiş olduğu halde ihale yapılması

Sonucu kamu zararı oluştuğu iddia edilmektedir.

A) Söz konusu işin idari şartnamesinin “Teklif verme şekli” başlıklı …’uncu maddesinde; “İstekliler, idari şartname ekinde yer alan Teklif Mektubu (standart form 1/1), Tahmini Keşif Özeti (standart form 1/2) ve Teknik Personel Ücreti (standart form 1/3) formlarını doldurarak vereceklerdir.” denilmektedir.

Şartname eki söz konusu standart formlar incelendiğinde ise; isteklilerden, Teklif Mektubunda teklif edilen toplam bedelin Teklif Mektubu eki olan Tahmini Keşif Özeti’nde;



KALEM TÜRÜ BEDEL (TL)

TEKNİK PERSONEL ÜCRETİ A

GENEL GİDERLER (Teknik Personel Ücretinin en Fazla %100’ü) B=A x %

FATURALI GİDERLER C

GENEL TOPLAM D=A+B+C



şeklinde göstermelerinin istendiği görülmüştür.

İşin sözleşmesinin “Ödeme Yeri ve Şartları” başlıklı …’üncü maddesinin;

13.1 bölümünde;

“…

Sözleşme bedelinin (personel ücreti, genel giderler ve faturalı giderler) ödeme şartları:

Sözleşme bedelini aşmamak kaydıyla, İdare (a) fıkrasında belirtilen personel ücretlerini, (b) fıkrasında belirtilen genel giderleri ve (c) fıkrasında belirtilen faturalı giderleri ödeyecektir.

a) Personele ödenecek ücret, Müşavirin teklif ettiği ücret hadleri üzerinden ve yine Sözleşmede belirtilen şartlara tabi kalmak kaydıyla, işe başlama tarihinden sonra bu personelin hizmetlerin ifası için harcamış olduğu fiili zaman esas alınarak hesaplanacaktır.

b) Genel giderler, Teklif edilen Personel ücretinin yüzdesi olarak hesaplanacaktır,

c) Faturalı Giderler, İdarenin talebi ile faturalı olarak yaptırılan işlere ait tutar.”,

….bölümünde;

“Hizmetin ifa edildiği süre içerisinde her ayın 1’nci gününden itibaren en geç on beş (15) gün içinde Müşavir, her ay için düzenlenecek hakedişlere esas olacak geçerli maaş ve SGK Bordroları, detaylı bilgi, fatura, makbuz ve diğer kanıtlayıcı belgeleri hakediş raporu ile birlikte İdareye verecektir. Yapılacak ödemelere ilişkin aylık hakedişlerde hangi miktarların teknik personel ücretlerine, hangilerinin de genel gider ve faturalı giderlere ait olduğu detaylı bir şekilde belirtilecektir.”,

Sözleşmenin “Ücret ve Ödemeler” başlıklı …’inci maddesinin “Genel Giderler” başlıklı … bölümünde;

“Bu kalemde belirtilmiş olan yüzde sabittir. Genel Giderler olarak ödenecek toplam miktar, teknik personel için ödenecek toplama bağlı olarak değişecektir.

Her hakedişte Genel Giderler, genel gider yüzdesi ile teknik personele ödenen miktarların çarpımı ile belirlenecektir.

Aşağıda belirtilenlerle sınırlı kalmamak kaydı ile Müşavirin Genel Giderler kalemi içinde sayılan giderleri aşağıda sıralanmıştır.

a) İdari Personel Giderleri: İdari personelle ilgili tüm masraflar (Müşavirin ortakları, yöneticileri, şantiye dışındaki olağan sekretarya, muhasebe ve çeviri hizmetleri dahil).

b) Teknik Personelle İlgili Bazı Harcamalar: Ulaşım giderleri, aylık brüt ücret tavanını aşan fazla mesai ve adam / ay ücretleri, çalışma yapılmayan günlere ait ödemeler ve hastalık izni yardımları, sosyal sigorta primleri işveren payı, vergiler, emekli ikramiyeleri veya kıdem tazminatları gibi giderler ile fonlar ve her türlü kanuni kesintiler ve ilave vergiler.

c) Ofis Giderleri: Kira, yakıt, elektrik, posta ve kargo masrafları, kırtasiye ve ofis malzemeleri, fotokopi ve ozalit vb. masrafları, baskı, ciltleme, iletişim, sigorta ve işin icrası için gerekli her türlü alet, edevat, malzeme ve bilgisayar vs. masrafları.

d) Hizmetlerin verilmesi için gereken kar ve bütün diğer genel giderler.”

denilmektedir.

Bu hükümlerden;

Toplam teklif bedelinin bir unsuru olan “Genel Giderlere” dair teklif bedelinin, teknik personel ücreti için teklif edilen bedelin belli bir yüzdesi olarak belirlendiği, bu oranın yüzde %100’ü geçemeyeceği, sabit olan bu oranın isteklilerce ihale öncesi teklif edildiği,

“Genel Giderler”in, yüklenicinin yaptığı ve ayrıntısı sözleşmenin … maddesinde yer alan idari personel giderleri, teknik personelin “Teknik Personel Ücreti” kapsamında olmayan bazı giderleri, ofis giderleri ve diğer genel giderler karşılığı ile yüklenicinin kârı olarak ödendiği, yüklenici tarafından yapılan ve “Genel Giderler” kapsamında olan giderlerin sözleşmenin … maddesinde sayılan giderlerle de sınırlı olmadığı,

“Teknik Personel Ücreti” için ibraz edilen belgelerin (maaş ve SGK bordroları ile diğer belgeler) aynı zamanda “Genel Giderler” kaleminin de kanıtlayıcı belgeleri olacağı,

anlaşılmaktadır.

“Teknik Personel Ücreti” için kanıtlayıcı belgelerin İdareye sunulmadığı yönünde herhangi bir tespit bulunmadığına göre, “Genel Giderler”in ödenmesinde belge eksikliğinden ve bu yönüyle de mevzuata aykırılıktan ve dolayısıyla da kamu zararından da söz edilemez.

Bu itibarla, raporda kamu zararı olduğu iddiası ile hesaplanan … TL için ilişilecek husus bulunmadığına,

6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca işbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere, oy çokluğuyla karar verildi.

Karşı Oy Gerekçesi:

…’in karşı oy gerekçesi:

… İşine ait sözleşmenin “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı …3’üncü maddesinde;

“…. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:

…

Sözleşme bedelinin (personel ücreti, genel giderler, faturalı giderler) ödeme şartları:

Sözleşme bedelini aşmamak kaydıyla, İdare (a) fıkrasında belirtilen personel ücretlerini, (b) fıkrasında belirtilen genel giderleri ve (c) fıkrasında belirtilen faturalı giderleri ödeyecektir.

a)Personele ödenecek ücret, Müşavirin teklif ettiği ücret hadleri üzerinden ve yine Sözleşmede belirtilen şartlara tabi kalmak kaydıyla, işe başlama tarihinden sonra bu personelin hizmetlerin ifası için harcamış olduğu fiili zaman esas alınarak hesaplanacaktır.

b) Genel Giderler, teklif edilen Personel ücretinin yüzdesi olarak hesaplanacaktır.

c)Faturalı Giderler, İdarenin talebi ile faturalı olarak yaptırılan işlere ait tutar”,

…

…. Hakedişler ve Ödeme Şekli

… … hakedişlere esas olacak geçerli maaş ve SGK bordroları, detaylı bilgi, fatura, makbuz ve diğer kanıtlayıcı belgeleri hakediş raporları ile birlikte İdareye verecektir. Yapılacak ödemelere ilişkin aylık hakedişlerde hangi miktarların teknik personel ücretlerine, hangilerinin de genel gider ve faturalı giderlere ait olduğu detaylı bir şekilde belirtilecektir

….

…. …..

Hakedişlerin sadece gerekli belgelerle yeterli ölçüde tevsik edilmeyen bölümüne ait ödemeler yapılmaz. Fiili ödeme ile yapılmasına yetki verilen harcamalar arasında herhangi bir tutarsızlık ortaya çıktığı takdirde, İdare, bu farkı sonraki ödemelerin herhangi birine ilave edecek veya bu ödemelerden düşecektir.

…..”

düzenlemesi yapılmış ve bu düzenlemeyi açıklayıcı hususlar sözleşmenin 55’inci maddesinde esas altına alınmıştır.

Sözleşmenin “Ücret ve Ödemeler” başlıklı …’inci maddesinde;

“…-Ödeme Esasları:

Bu sözleşme kapsamında verilecek hizmetlerle ilgili olarak Müşavire yapılacak ödemeler, Teklife esas Keşif Özeti Cetvelinde yer alan dört kalem esas alınarak yapılacak olup, bu kalemlerin kapsamları, hesaplamaları ve ödemelerine ilişkin esaslar aşağıdaki gibi olacaktır.

…-Teknik Personel Ücretleri:

Birim Fiyat Teklif Cetvelinde gösterilen pozisyonlarda bu sözleşmenin ifası için Müşavir tarafından çalıştırılan teknik personelin aylık brüt ücretleri, bu kalem kapsamında ödenecektir.

Her bir personele yapılacak ücret ödemeleri Müşavirin o personel için teklif ettiği ücretin altında olmayacaktır. Yapılacak hakedişlerde bir önceki aya ait personelin imzaladığı ücret bordrosu ve personel ücret ödemelerine ait banka hesap dekontları yer alacaktır.

Brüt ücretlere, sosyal sigorta primleri ve burada sayılanlarla sınırlı kalmamak üzere yürürlükteki yasa ve mevzuata göre personel için ödenmesi gereken her türlü vergi, kesinti, masraf vb. harcamalar dahildir.

Aylık brüt ücretler, teknik personele, işte bilfiil çalıştıkları süre ile hafta tatili, Türkiye’deki bayram ve resmi tatil günleri için ödenecektir.

Ödemeler yalnızca bu proje kapsamındaki işlerde bilfiil çalışılan saatleri ihtiva edecektir. Şantiye dışında bu işle ilgili olarak görevlendirilmiş olanlara da ücretleri ödenecektir.

Bir yıldan fazla süre çalışan personele iş kanunu uyarınca İdarenin izni ile bedeli müşavirce ödenmek şartıyla ücretli yıllık izin verilir. Ücretli yıllık izin dışında her bir personele verilecek hastalık ve diğer izinlerin süresi yıllık toplam en fazla 15 gündür.

Haftalık toplam çalışma süresi 45 saattir.

Günlük çalışma saatleri, haftalık toplam 45 saati sağlayacak şekilde, Görevli şirketin çalışma saatleri göz önünde tutularak tespit edilecektir.

Tespit edilen günlük çalışma saatlerine bağlı olarak, hakedişe esas her bir ay için, resmi tatil günleri hariç olmak üzere Aylık Toplam Çalışma Süresi saat cinsinden hesaplanacaktır.

Hakedişe esas ay içinde, her bir teknik personelin her gün çalıştıkları süre tespit edilerek, aylık puantaj cetveli halinde hakedişe eklenecektir. Aylık Puantaj Cetveli, Müşavir ve İdarenin sorumlu personeli tarafından imzalanacaktır.

Her bir teknik personel için ödenecek aylık brüt ücret; o hakediş dönemine ait Aylık Puantaj Cetvelinde saat olarak gösterilen bilfiil çalıştığı toplam sürenin söz konusu ay için çalışılması gereken Aylık Toplam Çalışma Süresine oranının, Teknik Personel Ücretlerinin yer aldığı formdaki aylık brüt ücretle çarpımına eşit olacaktır.

Aylık puantaj cetvelinde belirtildiği gibi, hakedişe esas ay içinde çalışılması gereken Aylık Toplam Sürede tam gün olarak çalışmış olan her bir teknik personel, kendi pozisyonuna ait brüt ücreti tam olarak haketmiş olacaktır.

Eğer Görevli şirket vardiyalı çalışma yaparsa, kontrollük personeli vardiyalı çalışma sistemine geçecek ve gerekli ise ilgili personel sayısı ve adam/ay miktarı İdarenin onayı ile artırılabilecektir. Vardiyalı işlerde, vardiyalı çalışma için normal ücretlerin dışında ek ödeme yapılmayacaktır.

Fazla mesailer, İdarenin onay ve izniyle Müteahhidin iş programına bağlı olarak uygulanabilecektir. Ancak fazla mesai yapılması halinde fazla mesai yapan personel için İdarece Müşavire herhangi bir ilave bedel ödenmeyecektir.

Personele verilecek ücretli izinler, Çalışma Kanununa uygun olarak İdarenin rızasıyla verilecektir.

….- Genel Giderler:

Bu kalemde belirtilmiş olan yüzde sabittir. Genel Giderler olarak ödenecek toplam miktar, teknik personel için ödenecek toplama bağlı olarak değişecektir.

Her hakedişte Genel Giderler, genel gider yüzdesi ile teknik personele ödenen miktarların çarpımı ile belirlenecektir.

Aşağıda belirtilenlerle sınırlı kalmamak kaydı ile, Müşavirin Genel Giderler kalemi içinde sayılan giderleri aşağıda sıralanmıştır.

a) İdari Personel Giderleri: İdari personelle ilgili tüm masraflar (Müşavirin ortakları, yöneticileri, şantiye dışındaki olağan sekretarya, muhasebe ve çeviri hizmetleri dahil).

b) Teknik Personelle İlgili Bazı Harcamalar: Ulaşım giderleri, aylık brüt ücret tavanını aşan fazla mesai ve adam / ay ücretleri, çalışma yapılmayan günlere ait ödemeler, yıllık izin parası ve hastalık izni yardımları, sigorta primleri, vergiler, emekli ikramiyeleri veya kıdem tazminatları gibi giderler ile fonlar ve her türlü kanuni kesintiler ve ilave vergiler.

c) Ofis Giderleri: Kira, yakıt, elektrik, posta ve kargo masrafları, kırtasiye ve ofis malzemeleri, fotokopi ve ozalit vb. masrafları, baskı, ciltleme, iletişim, sigorta ve işin icrası için gerekli her türlü alet, edevat, malzeme ve bilgisayar vs. masrafları.

d) Hizmetlerin verilmesi için gereken kar ve bütün diğer genel giderler.

… Faturalı Giderler

Hizmetin yürütülmesi sırasında İdarece gerekli görülen ve İdarenin onayı ile yapılacak aşağıdaki hizmetlere ait masraflar seyahat giderleri, söz konusu masrafları belgeleyen faturalar, makbuzlar, bordrolar ve benzeri dokümanlar esas tutulmak üzere bu kalemden ödenecektir.

Bu hizmetlerin yapılmasında Müşavirin yapacağı teknik ve idari hizmetler ile ilgili harcamaların karşılığı olarak fatura bedeli Faturalı Giderler adı altında Müşavire ödenecektir. Yapılan hizmetin fatura karşılığının dışında genel masraflar sabit ücret veya kar adı altında hiçbir ödeme yapılmayacaktır.

a) Eğitim:

1- İdarenin yazılı isteği ile İdare ile birlikte hazırlanacak eğitim programları çerçevesinde İdarenin uygun göreceği personele verilecek eğitimlerde görev alacak mevcut kadro dışındaki eğiticilere ödenecek ücretler, seyahat giderleri.

2- İdarenin yazılı isteği veya Müşavirin Önerisi ve İdarenin uygun görüşü üzerine teknik özellik arz eden işlerin, imalat esnasında yine İdarenin uygun göreceği senaryoya bağlı olarak yapılacak eğitici filmi veya videosunu yaptırma karşılığı harcamalar.

b) Özel Danışmanlar:

Özel problemlerin halli veya özel konularda danışmanlık için gerekli görülecek Türk ve yabancı özel müşavirlere ödenecek ücret ve masraflar.

c) Maketler:

Teşhir maksadıyla maketlerin yapılması ile ilgili masraflar.

d) Testler ve Deneyler:

İdarenin yazılı isteği veya Müşavirin önerisi ve İdarenin uygun görüşü üzerine teknik özellik arz eden işlere ait İdarenin uygun göreceği şekilde yapılacak test ve deneylere ödenecek masraflar.”

şeklinde ayrıntılı bir düzenlemede bulunulmuştur.

04.03.2009 tarihli ve 27159 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 11’inci maddesinin üçüncü fıkrasında yer alan “(3) Danışmanlık hizmetinin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici karı eklenir. Bu tutar, kar hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. …..” hükmü ile;

1) Genel Toplam Tutar = Gerekli İş Kalemlerine (İş Gruplarına) İlişkin Miktarlar x Tespit Edilen Fiyatlar, toplamı,

2) Kar = Genel Toplam Tutar x % 20’ye kadar,

3) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler,

4) KDV,

olmak üzere yaklaşık maliyetin hesaplanma yöntemi ortaya konulmuştur. Kamu idarelerince yapılacak, Danışmanlık Hizmet Alımı İhalelerinde yaklaşık maliyetin bu yöntemle hesaplanacak olması, aynı zamanda ihale yapılıp sözleşmeye bağlandıktan sonra ödemeye esas usule de yön göstermektedir.

Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde %20’ye kadar kar öngörülmüşken genel giderler için herhangi bir oran öngörülmemiştir. Mevcut ihale sistemimizde %25 müteahhit karı ve genel giderler karşılığı yerleşmiş ve uygulanmaktadır. Bu bakımdan ödemeye esas genel giderler de %5’e kadar kabul edilebilir.

İdareler danışmanlık hizmet alımı işlerinde hakediş ödemelerini yaparken

1) Personel Ücretleri (SGK primleri, vergiler, kesinti, masraf vb. harcamalar dahil),

2) Kar = Personel Ücretleri x % 20’ye kadar,

3) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler olarak, Danışmanın fiilen yapacağı makul harcamalar karşılığı = Personel Ücretleri x % 5,

4) (Personel Ücretleri + Kar + Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler) x % 18 KDV,

neticesinde meydana gelen toplam ödemeyi yüklenicilere yapmaları gereklidir.

Ancak, … işinde ihale aşamasında teklifler

A) TEKNİK PERSONEL ÜCRETLERİ

B) GENEL GİDERLER (Teknik Personel Ücretlerinin En Fazla %100’ü)

C) FATURALI GİDERLER (MAKTUEN)

şeklinde alınmıştır. Bu işte B) Genel Giderler kalemi A* % …olarak sonuçlanmıştır.

İdare tarafından ödemeler yapılırken yukarıda gösterilen kapsamda ve sözleşmesinde belirtilen esaslar dahilinde kanıtlayıcı bilgi ve belgelerin de hakediş içinde yer alması kaydıyla,

A) TEKNİK PERSONEL ÜCRETLERİ; sözleşmenin …- Teknik Personel Ücretlerinde yazılı esaslar dahilinde hesaplanan ve teklif edilen tutar,

B) GENEL GİDERLER A* % 100; sözleşmenin …-Genel Giderlerde yazılı esaslar ve belgeler ile Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği dahilinde hesaplanan ve A’nın % 100’ünü geçemeyen tutar,

C) FATURALI GİDERLER; sözleşmenin 55.1.3- Faturalı Giderlerde yazılı esaslar ve belgeler dahilinde hesaplanan ve teklif edilen tutar, yükleniciye ödenmesi gerekir.

Anılan işe ait sözleşmenin “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı …3’üncü ve bu maddede bulunan “Hakedişler ve ödeme şekli” başlıklı …’üncü maddelerinde yer alan hükümler uyarınca “GENEL GİDERLER” kaleminden ödeme yapılması için yapılan masraflara ait kanıtlayıcı belgelerin yüklenici tarafından idareye sunulması gerekmektedir. Aynı şekilde sözleşmenin “Genel Giderler” başlıklı …’nci maddesinde de bu kalemde belirtilmiş olan yüzdenin sabit olduğu ve yapılacak ödemelerin danışmanın bütün genel masraflarına karşılık olduğu belirtildikten sonra bu kalem altında Danışman’a ödenecek masrafların neleri ihtiva ettiği maddeler halinde sayılmıştır. Dolayısıyla söz konusu madde gereğince de “GENEL GİDERLER” kaleminden yapılacak ödemelerde, madde metninde sayılan masraf kalemlerine ait kanıtlayıcı belgelerin hakediş ekinde idareye verilmesi gerekirdi.

Diğer yandan, 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun “Sayıştayın Yetkileri” başlıklı 6’ncı maddesinde yer alan “(1) Sayıştay, bu Kanunla veya diğer kanunlarla yüklendiği görevlerin yerine getirilmesi sırasında kamu idareleri ve görevlileriyle doğrudan yazışmaya, gerekli gördüğü belge, defter ve kayıtları göndereceği mensupları aracılığıyla görmeye, mallar hariç dilediği yere getirtmeye, sözlü bilgi almak üzere her derece ve sınıftan ilgili memurları çağırmaya, kamu idarelerinden temsilci istemeye yetkilidir.

(2) Sayıştay, denetimine giren işlemlerle ilgili her türlü bilgi ve belgeyi, kamu idareleri ile bankalar dahil diğer gerçek ve tüzel kişilerden isteyebilir.

…..” hükmü ile

Aynı Kanunun “Kamu idareleri ve görevlilerinin sorumluluğu” başlıklı 9’uncu maddesinde yer alan; “(1) Sorumlular veya diğer ilgililer, denetçilerin isteyecekleri bilgi, kayıt ve belgeleri vermeye, işlem, faaliyet ve malların fiili ve fiziki durumlarını geciktirmeksizin göstermeye mecburdurlar.

(2) Sorumlular veya diğer ilgililerce verilemeyen veya gösterilemeyen belgeler ilgili kamu idarelerinden istenir. Sorumlular veya diğer ilgililer belgelerin asıllarını ve aslı gösterilemeyen belgelerin ikinci nüshalarını göstermek zorundadır.

(3) Hesabı bu Kanun hükümlerine göre zamanında ve tam olarak vermeyen sorumlular veya diğer ilgililer ile Sayıştay denetimine giren kamu idareleri görevlilerinden, denetleme ve yargılama sırasında, istenilen her çeşit bilgi, belge ve defterleri vermeyen ve denetleme ve yargılamayı güçleştirenlerin aylıkları, Sayıştayın istemi üzerine ilgili kamu idarelerince, hesabı veya istenen bilgi, belge ve defterleri eksiksiz verinceye kadar yarım olarak ödenir. Yarım aylık kesilmeye başlandığı tarihten itibaren muhasebe yetkilileri en çok üç ay, diğer görevliler ise Sayıştayca belli edilen süre içinde yine hesabı veya istenilen bilgi, belge ve defterleri vermez veya denetleme ve yargılamayı güçleştiren sebepleri ortadan kaldırmazlarsa, bu defa ilgili kamu idarelerince mevzuatındaki usule göre görevden uzaklaştırılarak haklarında gerekli soruşturma veya kovuşturma yapılır.

…..” hükmü gereğince Sayıştay denetimi ve yargılaması esnasında görülmesine gerek duyulan “GENEL GİDERLER” kaleminden yapılan harcamalara ait kanıtlayıcı belgelerin Sayıştaya ibrazı zorunludur.

Danışmanlık Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 11’inci maddesinin üçüncü fıkrasında %20’yi geçmeyecek bir oranda yüklenici karı hesaplanabileceği belirtildiğinden, %20 oranında hesaplanacak yüklenici karı ile genel giderler ile ilgili bir oran Yönetmelikte belirlenmediğinden, mevcut ihale sistemimizde %25 müteahhit karı ve genel giderler karşılığı yerleşmiş ve uygulanmakta olduğundan %5 gibi makul bir oranda hesaplanacak genel giderler dışında kalan tüm harcamaların belgeye dayanması gerekmektedir. Dolayısıyla, anılan işte GENEL GİDERLER kalemine ait teklif yüzdesi %... olduğundan, % 20 kar+%5 genel giderler toplamı %25 düşüldüğünde kalan GENEL GİDERLER kaleminin %...’lik kısım için bu kalem kapsamında yapılan harcamaların mutlaka belgeye dayanması gerekmektedir.

Ancak, gerek ödemeye esas … yılı ödeme emri eki hakedişlerde gerekse yargı raporuna esas sorgu üzerine gönderilen savunma ve eklerinde sözleşmenin;

“…. Hakedişler ve Ödeme Şekli

… ….. hakedişlere esas olacak geçerli maaş ve SGK bordroları, detaylı bilgi, fatura, makbuz ve diğer kanıtlayıcı belgeleri hakediş raporları ile birlikte İdareye verecektir. …..” ve

“…-Faturalı Giderler …..

Hizmetin yürütülmesi sırasında İdarece gerekli görülen ve İdarenin onayı ile yapılacak aşağıdaki hizmetlere ait masraflar seyahat giderleri, söz konusu masrafları belgeleyen faturalar, makbuzlar, bordrolar ve benzeri dokümanlar esas tutulmak üzere …”

maddelerinde yer alan kanıtlayıcı belgeler bulunmamaktadır.

Teklif yüzdesi %... olan bu işteki GENEL GİDERLER kaleminin %...’i ile FATURALI GİDERLER kaleminin; fatura, makbuz ve diğer kanıtlayıcı belgeler ibraz edilene değin, hüküm tesis edilebilmesi için kamu zararının bu doğrultuda yeniden hesaplanarak düzenlenecek Raporun Daireye intikaline kadar konunun hüküm dışı bırakılmasına karar verilmesi gerekir.

…’nın karşı oy gerekçesi:

… İşine ait sözleşmenin “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı …’üncü maddesi gereğince, Müşavir tarafından hakedişlere esas olacak geçerli maaş ve SGK bordroları, detaylı bilgi, fatura, makbuz ve diğer kanıtlayıcı belgelerin hakediş raporları ile birlikte idareye verilmesi, yapılacak ödemelere ilişkin aylık hakedişlerde hangi miktarların teknik personel ücretlerine, hangilerinin de genel gider ve faturalı giderlere ait olduğu detaylı bir şekilde belirtilmesi ve hakedişlerin gerekli belgelerle yeterli ölçüde tevsik edilmeyen bölümüne ait ödemeler yapılmaması gerekmektedir.

Bahse konu iş kalemlerinden yapılacak ödemelerin sözleşme maddelerinde belirtildiği üzere tevsik edici belgelere dayanması gerekmektedir. Ücret kaleminden yapılacak harcamalar için bu belgelerin geçerli maaş bordroları ile SGK bildirimleri olduğu belirtilmişken, genel giderler için ise fatura, makbuz ve diğer kanıtlayıcı belge mahiyetindeki belgelerin kabul edilebileceği düzenlenmiştir. Faturalı giderler ise bir fatura karşılığı yapılabilecek ödemelerdir. Düzenlenecek hakedişlerde bu üç kalem için hesaplanan tutarların ayrı ayrı gösterilmesi gerektiği belirtilmiştir.

Uygulamada ise “genel giderler” kalemi için kanıtlayıcı belgeler olmadan ödeme yapılması sonucu kamu zararı oluşmuştur. Bu nedenle raporda kamu zararı olarak hesaplanan tutarın sorumlularına ödettirilmesine karar verilmesi gerekir.

B) … işinin ihalesi .. tarihli ve … Sayılı … Bakan Oluru ile gerçekleştirildiğinden ayrıca Raporun (A) bendinde kamu zararı iddiası ile ilgili olarak ilişilecek husus bulunmadığına karar verildiğinden; bu bent ile ilgili olarak ilişilecek husus bulunmadığına,

6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca işbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere, oy birliğiyle karar verildi.