GEÇİCİ TEMİNATIN GELİR KAYDEDİLMEMESİ

…. Üniversitesi tarafından ihale edilen ve …….. Ltd. Şti. yükleniminde gerçekleştirilen “…….” mal alımı işinde, isteklinin teklif dosyası ekinde ihale komisyonuna vermiş olduğu “Yeterlik Bilgileri Tablosu”nun, İdari Şartname’nin 7.1 inci maddesi gereğince beyan edilmesi gereken “ihale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat ve faaliyet belgeleri”ne ilişkin bilgileri içeren kısmına “İTO’dan alınacak Faaliyet Belgesi Sunulacağı” bilgisinin yazıldığı, ihale dokümanına göre bu belgenin İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü tarafından verilmesi gereken bir belge olduğu, eksik belge sunulmasına rağmen istekli ile sözleşme imzalandığı ve eksik beyanda bulunan isteklinin geçici teminatının gelir kaydedilmemesi suretiyle kamu zararına neden olunduğu hususunun sorgu konusu edildiği görülmüştür.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 36 ncı maddesinde;

“İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

…

(4) İhale konusu malın satış faaliyetinin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında satış faaliyeti için özel olarak düzenlenen izin, ruhsat veya faaliyet belgeleri, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak ön yeterlik şartnamesinde ve idari şartnamede düzenlenir. İş ortaklığını oluşturan ortakların, bu belgeyi sunmasına ilişkin düzenleme ise alımın niteliği esas alınarak yapılır. Konsorsiyum ortaklarının her biri, teklif verdikleri kısmı esas alarak istenilen belgeyi sunar.

…”,

Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 55 inci maddesinde;

“…

(4) Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.

(5) Başvuru veya teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.

(6) İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre içinde aday veya isteklilerce sunulan belgelerin, son başvuru veya ihale tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgelerin, aday veya isteklinin son başvuru veya ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını göstermesi gereklidir.

…”

hükmü yer almaktadır.

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 24 üncü maddesinde;

“…

(3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi suretiyle yapılır.

(4) Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir.

(5) EKAP üzerinden sorgulanmasının mümkün olmaması nedeniyle bilgisayarda taratılarak sunulması gereken belgeler ve eklerinden herhangi birinin e-teklif kapsamında sunulmamış olması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılamaz ve bu isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Ancak, bilgisayarda taratılarak e-teklif kapsamında sunulan belgelerde, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, bilgi eksikliği bulunması halinde idare tarafından bilgilerin tamamlanması istenir. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin tamamlanması için iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Bu süre içerisinde istekli tarafından eksik bilgilere ilişkin belgeler idareye sunulur. Belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayanların teklifleri dördüncü fıkrada belirtildiği şekilde değerlendirme dışı bırakılır.”,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinde;

“7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

ı) İstekliler, Tıbbi Cihaz Satış, Reklam ve Tanıtım Yönetmeliği kapsamında Satış Merkezi Yetki Belgesini yeterlik bilgileri tablosunda beyan edeceklerdir. İdaremiz tarafından istenildiği takdirde “Beyan Edilen Bilgileri Tevsik Eden Belgelerin Sunulması Talebine İlişkin Bildirim Tebligatı”na müteakip idaremize ilgili evrak teslim edilecektir.”,

Aynı Şartname’nin “İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36 ncı maddesinin birinci fıkrasında ise;

“… yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları, ayrıca ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları için makul bir süre verilir.

Beyan edilen bilgi/belgeler ve teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.

…”

Düzenlemeleri yer almaktadır.

Yapılan incelemede;

…. Üniversitesi tarafından ihale edilen ve …... Ltd. Şti. yükleniminde gerçekleştirilen “….” mal alımı işinde, isteklinin teklif dosyası ekinde ihale komisyonuna vermiş olduğu “Yeterlik Bilgileri Tablosu”nun, “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler -Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” kısmına, “İTO’dan alınacak Faaliyet Belgesi Sunulacağı” bilgisinin yazıldığı,

İhale dokümanına göre söz konusu belgenin İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü tarafından verilmesi gereken bir belge olduğu,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 24 üncü maddesi gereğince idarenin ihale dokümanında belirtilen yeterlik kriterleri ile ilgili değerlendirmeyi, EKAP ile ilgili kurum ve kuruluşların sistemleri üzerinden sorgulamak suretiyle yapmakla yükümlü olduğu,

Ancak istekliden yeterlilik bilgisi olarak istenilen bu belgenin İl Sağlık Müdürlüğü internet sayfasından ve EKAP üzerinden sorgulanabilen bir belge olmadığı,

Sonuç olarak, isteklinin teklifinin geçerli olarak kabul edildiği, en uygun teklif olduğu için de ihalenin ….. üzerinde bırakıldığı, bu nedenle istekli ile sözleşme imzalandığı ve malın ihale dokümanına uygun olarak teslim alınarak bedeli ödendiği,

Anlaşılmıştır.

Yukarıda yapılan açıklamalar neticesinde; …. Üniversitesi tarafından ihale edilen ve ….. Ltd. Şti. yükleniminde gerçekleştirilen “….” mal alımı ihalesinde, isteklinin teklifinin geçici teminata denk gelen kısmı olan …. TL’nin gelir kaydedilmemesinde mevzuata aykırılık olmaması nedeniyle anılan tutarın kamu zararı oluşturmadığına ve konu ile ilgili olarak ilişilecek bir husus bulunmadığına,

6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55 inci maddesi uyarınca işbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere,

Oy birliğiyle,

Karar verildi.