Ek ödeme

Peyzaj mimarları olan kişilerle sözleşmelerin peyzaj mimarı yerine mühendis olarak imzalandığı, buna bağlı olarak 666 sayılı KHK’nin 1 inci maddesiyle 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin Ek 9 uncu maddesi gereği verilen ek ödemenin peyzaj mimarı yerine mühendis oranında ödenmesi suretiyle ………………………… TL kamu zararına sebebiyet verildiği hususu ile ilgili olarak,

5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Norm kadro ve personel istihdamı” başlıklı 49 uncu maddesinin üçüncü fıkrasında;

“Belediye ve bağlı kuruluşlarında, norm kadroya uygun olarak çevre, sağlık, veterinerlik, teknik, hukuk, ekonomi, bilişim ve iletişim, plânlama, araştırma ve geliştirme, eğitim ve danışmanlık alanlarında avukat, mimar, mühendis, şehir ve bölge plâncısı, çözümleyici ve programcı, tabip, uzman tabip, ebe, hemşire, veteriner, kimyager, teknisyen ve tekniker gibi uzman ve teknik personel yıllık sözleşme ile çalıştırılabilir.

Bu fıkra uyarınca sözleşmeli olarak istihdam edileceklere ödenecek net ücret, söz konusu kadro unvanı için birinci derecenin birinci kademesi esas alınmak suretiyle 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa göre tespit edilecek her türlü ödemeler toplamının net tutarının yüzde 25 fazlasını geçmemek üzere belediye meclisi kararıyla belirlenir. Genel hükümlere göre birinci dereceden kadro ihdas edilemeyen kadro unvanları için ise o kadro unvanından ihdası yapılmış en yüksek kadro derecesinin birinci kademesi esas alınır ve yapılacak ödemenin azami tutarı yukarıda belirtilen usule göre tespit olunur.” hükmü,

Beşinci fıkrasında ise; “Üçüncü ve dördüncü fıkra hükümleri uyarınca çalıştırılacak personele her ne ad altında olursa olsun sözleşme ücreti dışında herhangi bir ödeme yapılmaz ve ücret mahiyetinde aynî ya da nakdî menfaat temin edilmez. Bu personel hakkında bu Kanunla düzenlenmeyen hususlarda vize şartı aranmaksızın 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 4 üncü maddesinin (B) fıkrasına göre istihdam edilenler hakkındaki hükümler uygulanır.” hükmü,

yer almaktadır.

Diğer taraftan 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 9 uncu maddesinin dokuzuncu fıkrasında;

“ 3/7/2005 tarihli ve 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 49 uncu maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca çalışan sözleşmeli personel ile çeşitli statülerde istihdam edilen sözleşmeli personele çalıştıkları birim ve bulundukları pozisyon unvanı itibarıyla aynı veya benzer unvanlı memur kadrosunda çalışan, hizmet yılı ve öğrenim durumu aynı olan emsali personel için belirlenmiş olan ek ödeme oranını aşmamak üzere, statüleri ile mali haklar kapsamında yapılan her türlü ödemeler dahil almakta oldukları toplam ödeme tutarları gibi kriterler birlikte veya ayrı ayrı dikkate alınarak bu madde hükümleri çerçevesinde ek ödeme yapılıp yapılmayacağını, yapılacak ek ödeme oranını sözleşme ücreti ile ilişkilendirilmeksizin belirlemeye, Cumhurbaşkanı yetkilidir. Bu ödeme tutarı damga vergisi hariç herhangi bir vergi ve sigorta prim kesintisine tabi tutulmaz.” hükmü yer almakta olup bu hüküm uyarınca 3/1/2012 tarihli ve 2012/2665 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulmuş olan “Sözleşmeli Personele Ek Ödeme Yapılmasına Dair Karar” ile sözleşmeli personele yapılacak ek ödemeye ilişkin usul ve esaslar ile ek ödeme oranları belirlenmiş olup, 1 inci maddesinin dördüncü fıkrasında da; “Belediyelerde, il özel idarelerinde ve mahalli idare birliklerinde birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen mevzuat hükümlerine göre istihdam edilen sözleşmeli personele birinci fıkraya göre yapılacak ek ödeme, ayrıca %25 artırımlı olarak uygulanamaz ve bunların birinci fıkrada belirtilen ek ödemeden yararlandırılmalarında, 6/6/1978 tarihli ve 7/15754 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esasların 3 üncü maddesinde belirlenen tavan ücreti aşıp aşmadıklarına bakılmaz.” denilmiştir.

2012/2665 sayılı Karar eki “Sözleşmeli Personel Ek Ödeme Oranları Cetveli” nin 9 uncu sırasında;

“9- Bilgisayar Mühendisi, Çevre Mühendisi, Elektrik Mühendisi, Elektronik Mühendisi, Harita Mühendisi, İnşaat Mühendisi, Makine Mühendisi, Mimar, Mühendis, Peyzaj Mimarı, Bölge Plancısı, Şehir Plancısı

a) 18 yıl ve daha fazla olanlar 150, b) 12 - 17 (dahil) yıl arasında olanlar 140, c) 0 - 11 (dahil) yıl arasında olanlar 130 düzenlemesine yer verilmek suretiyle, Peyzaj Mimarlarına yapılacak ek ödeme oranı belirlenmiş bulunmaktadır.

Ayrıca, 4688 sayılı Kanun hükümleri uyarınca 2020 ve 2021 yılları için kamu görevlilerinin geneline ve hizmet kollarına yönelik mali ve sosyal hakları belirlemek üzere gerçekleştirilen toplu sözleşme görüşmelerinde toplu sözleşme imzalanamaması nedeniyle tarafların Kamu Görevlileri Hakem Kuruluna başvurması üzerine, 01.09.2019 tarihli ve 30875 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 28.8.2019 tarihli ve 2019/1 sayılı Kamu Görevlileri Hakem Kurulu Kararı ile 2020 ve 2021 yılları için kamu görevlilerinin geneline ve hizmet kollarına yönelik mali ve sosyal hakları belirlenmiş bulunmaktadır.

Hakem Kurulu Kararının Yerel Yönetim Hizmet Koluna İlişkin bölümünün 2 nci maddesinde; “3/1/2012 tarihli ve 2012/2665 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan “Sözleşmeli Personele Ek Ödeme Yapılmasına Dair Karar”ın 1 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi kapsamında yer alan sözleşmeli personele yapılmakta olan ek ödeme, sözleşmeli çalıştırılmasına esas alınan kadro unvanında sözleşmeli personel olarak geçen hizmet süresine göre aynı kadro unvanı için 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı Cetvelde belirlenen ek ödeme oranları üzerinden, meclis ve yönetim kurulu kararı aranmaksızın anılan Bakanlar Kurulu Kararında belirtilen usul ve esaslar çerçevesinde ödenir.”

denilmektedir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri çerçevesinde, 5393 sayılı Kanunun 49 uncu maddesine göre sözleşmeli olarak görev yapan Peyzaj Mimarına, en yüksek Devlet memuru aylığına (ek gösterge dahil) “Sözleşmeli Personel Ek Ödeme Oranları Cetveli” nin 9 uncu sırasında yer alan oranların uygulanması suretiyle hesaplanan tutarda ek ödeme yapılması gerektiği anlaşılmaktadır.

375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı Ek Ödeme Oranları cetvelinin "Kadroları Teknik Hizmetler Sınıfında yer alan personelden" grubunun (a) ve (b) bentlerinde kadro unvanları sayılan personelin yararlanacağı ek ödeme oranlarına yer verilmiş olup, anılan grubun (c) bendinde ise ek ödeme oranları 1 no.lu grupta düzenlenenler hariç, teknik hizmetler sınıfında yer alan ve kadro unvanları (a) ve (b) bentlerinde sayılmayan personelin yararlanabileceği ek ödeme oranlarına yer verilmiştir.

Bu kapsamda, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin Ek 9 uncu maddesinin birinci ve ikinci fıkraları gereği; aylıklarını 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa göre almakta olan personele, mali haklar kapsamında yapılan her türlü ödemeler dahil almakta oldukları toplam ödeme tutarı dikkate alınmak suretiyle aynı veya benzer kadro ve görevlerde bulunan personel arasındaki ücret dengesini sağlamak amacıyla, en yüksek Devlet memuru aylığına (ek gösterge dahil), ekli (I) sayılı Cetvelde yer alan kadro ve görev unvanlarına karşılık gelen oranların uygulanması suretiyle hesaplanan tutarda ek ödeme yapılacaktır. Ek ödemeye hak kazanılmasında ve bu ödemenin yapılmasında aylıklara ilişkin hükümler uygulanacak ve memurların kadro ve görev unvanları esas alınarak 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli I sayılı cetvelde belirtilen oranlarda ek ödeme yapılacaktır.

Dosya kapsamında bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucu;

Rapor konusu personellerin belediyede ilk olarak ve 2013, 2014, 2015 ve 2016 yıllarında sözleşmeli olarak çalışmaya başladıkları, 2022 (Sözleşme Geçerlilik Süresi: 01.01.2022-31.12.2022) tarihi itibariyle sözleşmelerinin yenilendiği ve halen belediyenin mühendis kadrosunda istihdam edildikleri anlaşılmaktadır.

Peyzaj Mimarlarına yapılan maaş ödemesinin unsurları hakkında yukarıda anılan hükümlerle belirlenen, ek ödeme oranları her ne kadar Mimarlar ve Mühendisler için belirlenerek burada ayrıca Peyzaj Mimarı zikredilmemişse de; yapılan ödemeler Peyzaj Mimarı görevini yürüten personele verilen önemin göstergesi, yetki ve sorumluluğunun karşılığıdır. Yetki ve sorumluluk ise, sadece kadroya bağlı olarak değil eğitim sonucu elde edilen unvana göre de kullanılacaktır. Bu sebeple memurlara yaptıkları görevlerin karşılığı olarak ek ödemenin öngörülmesi halinde ilgili personellerin bu ödemelerden yararlanmaları gerektiğinden sorumlu savunmalarına da itibar edilmiştir.

Diğer taraftan, 05.04.2023 tarih ve 32154 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 7446 sayılı Çevre Kanunu ile Bazı Kanunlarda ve 375 Sayılı Kanun Hükmünde Kararnamede Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun’un 1 inci maddesinde; “14/7/1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa ekli (I) sayılı Ek Gösterge Cetvelinin “II- Teknik Hizmetler Sınıfı” bölümünün (a) bendinde yer alan “ve Mimar” ibaresi “, Mimar, Peyzaj Mimarı ve İç Mimar” şeklinde değiştirilmiştir.” 10 uncu maddesinde de; “27/6/1989 tarihli ve 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı Cetvelin “A- Aylıklarını 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa Göre Alanlar” kısmının “2- Kadroları Teknik Hizmetler Sınıfında yer alan personel” bölümünün (a) sırasında yer alan “mimar,” ibaresinden sonra gelmek üzere “peyzaj mimarı, iç mimar,” ibaresi eklenerek, yıllar itibariyle süre gelen belirsizliğin de giderildiği anlaşılmaktadır.

Bu itibarla, Peyzaj mimarları olan kişilerle sözleşmelerin peyzaj mimarı yerine mühendis olarak imzalandığı, buna bağlı olarak 666 sayılı KHK’nin 1 inci maddesiyle 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin Ek 9 uncu maddesi gereği verilen ek ödemenin peyzaj mimarı yerine mühendis oranında ödenmesi hususunun 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi Kontrol Kanunu’nun 71 inci maddesi kapsamında kamu zararı oluşturmadığı anlaşıldığından ……………………….. TL ile ilgili olarak ilişilecek husus bulunmadığına,

6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi uyarınca işbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oyçokluğuyla,

karar verildi.

Azınlık Görüşü:

Üye …………………………’un karşı oy gerekçesi;

“05.04.2023 tarih ve 32154 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren 30.03.2023 tarihli ve 7446 sayılı Kanunun l inci maddesiyle; 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa ekli (I) sayılı Ek Gösterge Cetvelinde ve aynı Kanunun 10 uncu maddesiyle 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı Cetvelde “peyzaj mimarı ve iç mimarlara” yönelik düzenlemeler yapılmış olup, bu düzenlemeler uyarınca peyzaj mimarı kadro unvanında istihdam edilenlerin mimar ve mühendisler gibi ek ödemeden yararlanmaları öngörülmüştür. Ancak , ek ödeme düzenlemesinin yapıldığı tarihlerden önce peyzaj mimarlarına mühendisler gibi ek ödeme yapılması imkan bulunmadığından kamu zararının sorumlularına ödettirilmesi gerekir.”