Proje konusu alanda uzmanlığı bulunmayan akademik personel ile proje kapsamında iş tanımı ve görevlendirme yazısı bulunmayan idari personelin “Araştırmacı” olarak görevlendirilerek bu kimselere çalışma saati üzerinden ödeme yapılması

… tarihli ve … sayılı ilamın … nci maddesiyle hüküm dışı bırakılan konunun 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 50 nci maddesinin üçüncü fıkrası hükmü gereğince görüşülmesinin devamına karar verildi.

Anılan ilam maddesinde;

Avrupa Komisyonu tarafından desteklenen … adlı Proje’de (…), Proje konusu alanda uzmanlığı bulunmayan akademik personel ile Proje kapsamında iş tanımı ve görevlendirme yazısı bulunmayan idari personelin “Araştırmacı” olarak görevlendirilmesi ve bu kimselere çalışma saati üzerinden ödeme yapılması,

Gerekçe gösterilerek 2018 yılı içinde Proje’den yapılan … TL tutarındaki ödemenin mevzuata uygun olup olmadığının belirlenebilmesi açısından;

“Araştırmacı” olarak yer alan akademik personelin akademik yetkinliklerinin belirlenmesi, idari personelin ise yetki-sorumluluk çerçevesinde iş tanımlarının ve görevlendirme yazılarının bulunup bulunmaması, her iki grup personelin de (akademik/idari personel) ilgili mevzuatı çerçevesinde Proje kapsamında uygun nitelikleri haiz olup olmadıkları hususlarına ilişkin ayrıntılı bir inceleme yapılmasını teminen konunun, … Başkanlığına yazılmasına ve inceleme sonucunun Başkanlığımıza sunulması üzerine düzenlenecek ek raporun yargılanmasına değin, konunun 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 50 nci maddesi uyarınca hüküm dışı bırakılmasına karar verilmesi üzerine,

… Başkanlığı tarafından yapılan inceleme sonucunda hazırlanan … sayılı … Üniversitesi Rektörlüğü Hakkında Düzenlenen İnceleme Raporu üzerine Denetçi tarafından Ek Rapor düzenlenmiş olup, gerek söz konusu Ek Rapor ile eki bilgi ve belgeler gerekse asıl Rapor’da iddia edilen hususlar ve bu iddialara karşı sorumlularca gönderilen savunmalar Daire tarafından ilgili mevzuat çerçevesinde değerlendirilmiştir.

Yükseköğretim Kurumları Bilimsel Araştırma Projeleri Hakkında Yönetmeliğin “Tanımlar ve kısaltmalar” başlıklı 3 üncü maddesinin 1 inci fıkrasında; “a) Araştırmacı: Bilimsel araştırma projesinin yürütülebilmesi için proje yürütücüsü tarafından proje ekibinde yer verilen; öğretim elemanları, proje konusu ile ilgili lisans ve lisansüstü öğrenim görmekte olan öğrencileri ve eğitimlerini tamamlamış uzmanlığı nedeniyle projede görev verilen kişileri,” denilmekte olduğu,

Mezkûr mevzuat hükmünden anlaşılacağı üzere, Bilimsel Araştırma Proje ekibinde görevlendirilen akademik personelin Proje konusu alanda akademik yetkinlik sahibi olması şartının bulunmadığı,

Proje’nin; Avrupa Birliği (AB) tarafından hibe programı kapsamında gönderilen dış cephe yalıtımı, çatı izolasyonu malzemeleri ile güneş panellerinin … tarafından montajı ve sahaya kurularak faaliyete geçirilmesi olmak üzere iki bölümden oluştuğu, … Uygulama ve Araştırma Hastanesi A Blok ısıtma ve soğutma sisteminde güneş enerjisi kullanımının sağlanması amacına yönelik olan bu Proje’nin, yalnızca mühendislik alanında uzman olan öğretim üyeleriyle gerçekleştirilmesinin mümkün olamayacağı, Proje süresince Rektörlük, Hastane yönetimi, BAP Ofisi, Strateji Geliştirme Daire Başkanlığı ve Yapı İşleri Daire Başkanlığı gibi birimler arasında yoğun bir koordinasyon gerektiği, dolayısıyla Proje konusu alanda akademik uzmanlığı olmayan ilgili birim amirlerinin de Proje bünyesinde görev yapmasında hukuki bir engel bulunmadığı,

Bu açılardan “Araştırmacı” olarak görevlendirilmiş akademik personele yapılan ödemelerin bu kimselerin akademik uzmanlık alanları ile ilgili olmadığı, söz konusu ödemelerin bu kişilerin projenin yürütülmesi için birlikte çalışılan birimlerin amirleri olmasından kaynaklandığı, örneğin … gıda mühendisi olsa da Üniversitenin Rektörü olması münasebetiyle AB projelerinde proje yürütücüsü olduğu, … Veterinerlik Fakültesinde öğretim üyesi olsa da Bilimsel Araştırma Projeleri(BAP) Koordinatörlüğünden sorumlu Rektör Yardımcısı olduğu, … Diş Hekimliği Fakültesinde öğretim üyesi olsa Yapı İşlerinden Sorumlu Rektör Yardımcısı olduğu, … Ziraat Fakültesinde öğretim üyesi olsa da Teknik İşlerden Sorumlu Rektör Yardımcısı ve Mühendislik Fakültesi Dekanı olduğu, … Tıp Fakültesi öğretim üyesi olsa da Proje’nin yürütüldüğü dönemde Hastane Başhekimi olduğu, … İletişim Fakültesi öğretim üyesi olsa da Üniversite Genel Sekreteri olduğu, yani bu kimselerin Proje bünyesinde görev yapan kimseler olduğunun sabit olduğu,

Öte yandan … Projesi’nin 7 farklı iş paketinden oluştuğu, bu iş paketlerinde tanımlanmış iş ve faaliyetlere, adam ve süre hesabı da dikkate alınarak ödeme yapıldığı, söz konusu iş paketlerinin İş Paketi no:1’in “Proje Yönetimi”, İş Paketi no:2’nin “Enerji Talebini Düşürmek için Bina Dışına Uygulanacak Çözümler”, İş Paketi no:3’ün “Sıfır Emisyonlu Enerji Üretim Teknolojileri”, İş Paketi no:4’ün “… Teknolojilerinin Binalara Entegrasyonu, Uygulama ve Teknoloji Transferi için Kılavuz”, İş Paketi no:5’in “Avrupa’da Mevcut Üç Kamu Binasında Test Sahaların Kurulması ve İncelenmesi”, İş Paketi no:6’nın “İşletme ve Yankılanma”, İş Paketi no:7’nin “Yayın ve Haber” şeklinde sınıflandırıldığı, adı geçen akademik personellerin bu iş paketleri bünyesinde yer alan görevleri tamamladıkları, kendilerine yapılan ödemelerin bu iş paketlerinde belirtilmiş olan görevler esas alınarak yapıldığı, dolayısıyla söz konusu akademik personelin görevlendirilmesinin uzmanlık alanlarından değil, Üniversite bünyesinde, Proje dönemindeki sorumluluğunu üstlendiği görevlerden kaynaklandığı,

Öte yandan Avrupa Birliği ve Uluslararası Kuruluşların Kaynaklarından Kamu İdarelerine Proje Karşılığı Aktarılan Hibe Tutarlarının Harcanması ve Muhasebeleştirilmesine İlişkin Yönetmeliğin 6’ncı maddesinin ikinci fıkrasında; “Proje süresi ile sınırlı olmak kaydıyla, proje kapsamında ve projeye ilişkin hizmetlerde görev alan memurlar ile diğer kamu görevlilerine proje sözleşmesine göre ödenecek ücretler, proje kaynaklarından karşılanır. Bu fıkra uyarınca çalıştırılanlara ödenecek ücretler sebebiyle genel hükümler doğrultusunda sigorta primi ve işsizlik sigortası primi kesilmesinin gerekmesi halinde, bu primlere ilişkin işveren hissesi proje kaynaklarından ödenir.” denilmekte olduğu,

Yönetmelik hükmünden anlaşılacağı üzere söz konusu Proje bünyesinde memurların görevlendirilebileceği, sorguda ilgili memurların Proje’de görevlendirildiğine ilişkin görevlendirme yazısının bulunmadığı iddia edilse de bu personellerin görevlendirme yazılarının sorumlu savunmalarına eklendiğinin görüldüğü,

Gerekçeleriyle kamu zararı oluşmadığına,

Üye ...’ın Farklı Gerekçesi;

… Projesi (…) kapsamında ilgili personellere yapılan ödemelerin, bu personellerin Proje’de ortaya koydukları çalışmalarının karşılığı olarak AB Fonu tarafından gönderilmiş tutarlardan ibaret olduğu, yani bu tutarların AB Fonu tarafından Proje bünyesinde görev yapan personeller tarafından çalışma yapıldıkça ödenen ve bu çalışmanın bedeli olarak Proje bütçesine konulmuş ödeneklerden bulunduğu, bu yönüyle Üniversiteye ait banka hesaplarına aktarılan paranın Üniversite’nin bütçe hesaplarıyla ilişkilendirilmediği, Proje hesabının ise AB Fonu tarafından gönderilen ödemelerin ilgililerine aktarılması amacıyla kullanılmış aracı bir hesaptan ibaret bulunduğu,

Bu açıdan bakıldığında 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanununun “Kamu zararı” başlıklı 71 inci maddesinin 1 inci fıkrasında; “Kamu zararı; kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunmasıdır.” tanımı ile,

5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanununun 71 inci maddesine dayanılarak hazırlanan Kamu Zararlarının Tahsiline İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik’in “Tanımlar” başlıklı 4 üncü maddesinin 1 inci fıkrasında; “c) Kamu kaynağı: Borçlanma suretiyle elde edilen imkanlar dahil kamuya ait gelirler, taşınır ve taşınmazlar, hesaplarda bulunan para, alacak ve haklar ile her türlü değerleri,”,

Tanımı dikkate alındığında, ödemesi yapılmış olan bu tutarlar kamu kaynağı olmadığı gibi bu ödemelerin kamu zararı niteliği de taşımadığı,

Kaldı ki, Proje kapsamında görev yapan personellerin ve bu personellerin çalışmalarının belgelendirilerek AB Fonu’na iletildiği, AB Fonu Koordinatörlüğünce bu belgelere onay verildikten sonra ödemelerin gerçekleştirildiği, AB Fonu tarafından ilgili personellere yapılmış ödemelerin hukuka aykırılık teşkil ettiği yönünde herhangi bir tespitin de yapılmadığı, dıolayısıyla AB Fonu Koordinatörlüğü tarafından … Projesi’nde görevlendirilmiş personellerin ücret ödemeleri için gönderilmiş tutarların hukuka uygun kullanıldığının kabul edildiği, aksi durumun AB Fonu ile Üniversite yönetimi arasında çözülmesi gereken bir husus olduğu,

Gerekçeleriyle kamu zararı oluşmadığına,”

Bu itibarla … tarihli ve … sayılı ilamın … nci maddesindeki hüküm dışı kararının kaldırılmasına,

Avrupa Komisyonu tarafından desteklenen … adlı Proje (…) ödeneğinden, Proje bünyesinde “Araştırmacı” olarak görevlendirilmiş akademik ve idari personellere yapılmış ödemelerin mevzuatına uygun olduğuna ve Rapor’a konu edilen … TL kamu zararı iddiası ile ilgili olarak ilişilecek husus bulunmadığına,

6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi uyarınca ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.