Spor kulübüne nakdi yardım



… Büyükşehir Belediyesi tarafından mevzuata aykırı olarak profesyonel statüde faaliyet gösteren … spor kulübüne nakdi yardımda bulunulmak suretiyle kamu zararına neden olunması iddiasına ilişkin yapılan incelemede;

… sayılı ilamımızla verilen konu hakkındaki beraat kararımız, … tarih ve … tutanak sayılı Temyiz Kurulu Kararı ile bozulmuş, yapılan yeniden yargılamada … tarih ve … sayılı ek ilamımızın 1’inci maddesi ile; ... Büyükşehir Belediyesi tarafından profesyonel statüde faaliyet gösteren ... Spor Kulübüne yapılan nakdi yardımın, 5216 sayılı Büyükşehir Belediye Kanunu’nun 7/m maddesi çerçevesinde söz konusu spor kulübü bünyesindeki amatör branşlar/takımlar için yapıldığı anlaşıldığından, sorgu konusu edilen … TL kamu zararı iddiası ile ilgili olarak ilişilecek husus bulunmadığına, tekrar karar verilmişti. … tarih ve … tutanak sayılı Temyiz Kurulu Kararı ile söz konusu hüküm bozulmuştur.

Bahsi geçen her iki Temyiz Kurulu Kararında özetle “5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanununun “Büyükşehir ve ilçe belediyelerinin görev ve sorumlulukları” başlıklı 7’nci maddesinde:

“…(m) Büyükşehirin bütünlüğüne hizmet eden sosyal donatılar, bölge parkları, hayvanat bahçeleri, hayvan barınakları, kütüphane, müze, spor, dinlence, eğlence ve benzeri yerleri yapmak, yaptırmak, işletmek veya işlettirmek; gerektiğinde amatör spor kulüplerine nakdî yardım yapmak, malzeme vermek ve gerekli desteği sağlamak, amatör takımlar arasında spor müsabakaları düzenlemek, yurt içi ve yurt dışı müsabakalarda üstün başarı gösteren veya derece alan sporculara, teknik yönetici, antrenör ve öğrencilere belediye meclis kararıyla ödül vermek…” denilmektedir.

5393 sayılı Belediye Kanununun “Belediyenin görev ve sorumlulukları” başlıklı 14 üncü maddesinde; “Belediye, mahallî müşterek nitelikte olmak şartıyla; …b) Devlete ait her derecedeki okul binalarının inşaatı ile bakım ve onarımını yapabilir veya yaptırabilir, her türlü araç, gereç ve malzeme ihtiyaçlarını karşılayabilir; sağlıkla ilgili her türlü tesisi açabilir ve işletebilir; mabetlerin yapımı, bakımı, onarımını yapabilir; kültür ve tabiat varlıkları ile tarihî dokunun ve kent tarihi bakımından önem taşıyan mekânların ve işlevlerinin korunmasını sağlayabilir; bu amaçla bakım ve onarımını yapabilir, korunması mümkün olmayanları aslına uygun olarak yeniden inşa edebilir. Gerektiğinde, sporu teşvik etmek amacıyla gençlere spor malzemesi verir, amatör spor kulüplerine ayni ve nakdî yardım yapar ve gerekli desteği sağlar, her türlü amatör spor karşılaşmaları düzenler, yurt içi ve yurt dışı müsabakalarda üstün başarı gösteren veya derece alan öğrencilere, sporculara, teknik yöneticilere ve antrenörlere belediye meclisi kararıyla ödül verebilir. Gıda bankacılığı yapabilir.

Belediyelerin birinci fıkranın (b) bendi uyarınca, sporu teşvik etmek amacıyla yapacakları nakdi yardım, bir önceki yıl genel bütçe vergi gelirlerinden belediyeleri için tahakkuk eden miktarın; büyükşehir belediyeleri için binde yedisini, diğer belediyeler için binde on ikisini geçemez…” denilmektedir.

Yukarıya alınan mevzuat hükümleri gereği; belediyelerin amatör spor kulüplerine nakdi yardımda bulunması mümkün iken profesyonel statüde faaliyet gösteren spor kulüplerine ise yardım yapması ise mümkün değildir. ... Kulübünün, nakdi yardımın yapıldığı 2016 yılı itibarıyla profesyonel olarak Spor Toto 2. Lig Kırmızı grupta mücadele ettiği görülmektedir.

... Kulübü, gençlere sportif sağlıklı bir yaşam sunmak amacıyla futbol, voleybol, güreş, atletizm, trap, tenis ve diğer spor alanlarında faaliyet gösteren bir dernek statüsünde kurulmuş ve Derneğin bünyesinde yer alan ... futbol takımı 2016 sezonunda profesyonel ligde mücadele etmiştir. Dolayısıyla Belediye tarafından 5216 sayılı Büyükşehir Belediye Kanunu’nun 7/m maddesine (veya 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 14/b maddesi) dayanılarak anılan profesyonel spor kulübüne yardım yapılması mümkün değildir.

Dosyada bulunan ve daha önce sorumlularca sunulan savunmalarda; ... Kulübünün sadece profesyonel futbol kulübünden ibaret olmadığı, bünyesinde çok sayıda amatör branşların bulunduğu ve yine çok sayıda amatör sporcunun faaliyet gösterdiği belirtilerek, yapılan yardımın amatör branşlar için harcandığı ifade edilerek, harcama evrakı savunma ekinde ibraz edilmiştir.

Ancak görüleceği üzere, Kanun “amatör branşlara” nakdi yardım yapılabileceğinden bahsetmemiş “amatör spor kulüpleri” ifadesini kullanarak ayni veya nakdi yardımın sadece amatör liglerde mücadele eden amatör sporculardan oluşan yerel düzeydeki kulüplere yapılabileceği konusunda sınırlarını net olarak çizmiştir. Bu sebeple, ... Kulübünün bünyesinde amatör branşlar/takımlar bulunsa da anılan kulüp, esas itibariyle profesyonel sporcuları olan ve futbol takımı profesyonel ligde mücadele eden bir spor kulübü niteliğini haiz olduğundan, Belediyece söz konusu kulübe nakdi/ayni yardım yapılması mümkün değildir. Ayrıca ilgili spor kulübünün bütçesi tek olduğundan, profesyonel futbol takımı şirketleşip bütçesini ayırmadığı sürece kulüp bütçesinden faydalanmaya devam edecektir. Bu nedenle sorumluların nakdi yardımın amatör branşlarda kullanıldığı ifadelerinin bir anlamı bulunmamaktadır.

Ek İlamın 1’inci maddesiyle verilen … TL tutarındaki ilişilecek bir husus bulunmadığına (sorumluların beraatine) ilişkin hükmün BOZULMASINA ve yukarıdaki açıklamalar dikkate alınarak yeni hüküm tesisini teminen dosyanın hükmü veren DAİREYE GÖNDERİLMESİNE,” denilmiştir.

Bu defa konunun yeniden incelenmesi neticesinde;

6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55’ inci maddesinin 8’inci fıkrasında aynen “Daire ilk kararında ısrar eder ve bu ısrar üzerine temyiz olunarak tekrar Temiz Kurulunca bozma kararı verilirse daire bu karara uymak zorundadır” denilmektedir.

Bu itibarla; yukarıdaki Temyiz Kurulu kararında belirtilen gerekçelerle, mevzuata aykırı olarak profesyonel statüde faaliyet gösteren ... Spor Kulübüne nakdi yardımda bulunulmak suretiyle sebep olunan toplam … TL tutarındaki kamu zararının;

… TL’sının Harcama Yetkilisi … (Gençlik ve Spor Hizmetleri Daire Bşk.V.) ile Gerçekleştirme Görevlisi …’a (Spor Tesisleri Şube Md.V.);

… TL’sının Harcama Yetkilisi … (Gençlik ve Spor Hizmetleri Daire Bşk.V.) ile Gerçekleştirme Görevlisi …’a (Memur-Gençlik Spor Daire Bşk.lığı);

müştereken ve müteselsilen, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53’üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile ödettirilmesine,

6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca işbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle,

İlave Görüş

Üye … ilave görüşlerinde “5216 sayılı Büyükşehir Belediye Kanunu'nun Büyükşehir belediyesinin görev, yetki ve sorumluluklarını düzenleyen 7’nci maddesinin (m) bendinde,

“… gerektiğinde amatör spor kulüplerine nakdî yardım yapmak, malzeme vermek ve gerekli desteği sağlamak, amatör takımlar arasında spor müsabakaları düzenlemek, yurt içi ve yurt dışı müsabakalarda üstün başarı gösteren veya derece alan sporculara, teknik yönetici, antrenör ve öğrencilere belediye meclis kararıyla ödül vermek.''

hükmü yer almaktadır.

Yukarı alınan mevzuat hükmü gereği; belediyelerin amatör spor kulüplerine nakdi yardımda bulunması mümkün iken profesyonel statüde faaliyet gösteren spor kulüplerinin amatör faaliyetleri için yardım yapılması mümkün değildir. Zira bahsi geçen Spor Kulübü profesyonel olarak Spor Toto 2. lig kırmızı grupta mücadele etmektedir.

Sorumlular savunmalarında Spor Kulübünün sadece profesyonel futbol kulübünden ibaret bulunmadığı, bünyesinde çok sayıda amatör branşların bulunduğu ve çok sayıda amatör sporcunun faaliyet gösterdiğini belirterek, yapılan yardımın amatör branşlar için olduğunu ifade etmiş ise de, yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden de görüleceği üzere, kanun koyucu “amatör branşlara” nakdi yardım yapılabileceğinden bahsetmemiş “amatör spor kulüpleri” ifadesini kullanarak nakdi yardımın sınırlarını net olarak çizmiştir. Bu sebeple, profesyonel bir kulüp olan Spor Kulübünün bünyesinde amatör spor kulüplerinin de bulunduğundan bahisle bu hükmün genişletilebilmesi mümkün değildir. Profesyonel faaliyet gösteren bir kulüp içerisinde amatör faaliyetler barındırsa bile amatör spor kulübü olarak değerlendirilemez ve bu kulübe herhangi bir yardım yapılması mümkün değildir. Yapılan yardımın amatör faaliyetlerde kullanıldığına ilişkin savunmanın da bir dayanağı bulunmamaktadır. Zira bir kulübün amatör faaliyetleri ile profesyonel faaliyetleri arasında para aktarımı yapması her zaman mümkün ve yasaldır.

Bu itibarla, konuya ilişkin olarak Temyiz Kurulu kararına uyulmak zorunda kalınmasaydı dahi tazmin karar verilmesi gerekirdi.” demişlerdir.