Asilde Aranan Şartları Taşımayan Vekillere İlgili Şube Müdürlüğü Kadrosu İçin Öngörülen Özel Hizmet Tazminatı ve/veya Ek Ödeme Tutarlarının Ödenmesi

Taşınır Mal ve Ambarlar Şube Müdürlüğü ile Zabıta Şube Müdürlüğü kadrolarına vekalet eden personele asilde aranan şartları taşımadıkları halde, ilgili şube müdürlüğü kadrosu için öngörülen özel hizmet tazminatı ve/veya ek ödeme tutarlarının ödenmesi sonucu, ………. TL kamu zararına sebebiyet verildiği iddiasıyla ilgili olarak, dosyada mevcut bilgi ve belgeler incelenmiştir.

23.07.1965 tarih ve 12056 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun “Vekalet görevi ve aylık verilmesinin şartları” başlıklı 86 ncı maddesinin birinci fıkrasında;

“Memurların kanuni izin, geçici görev, disiplin cezası uygulaması veya görevden uzaklaştırma nedenleriyle işlerinden geçici olarak ayrılmaları halinde yerlerine kurum içinden veya diğer kurumlardan veya açıktan vekil atanabilir.” denilmektedir.

657 sayılı Kanunun “Zam ve Tazminatlar” başlıklı 152 nci maddesine istinaden çıkarılan, 05.05.2006 tarih ve 26159 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan, 2006/10344 sayılı Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Bakanlar Kurulu Kararının “Vekalet” başlıklı 9 uncu maddesinde;

“(1) 657 sayılı Kanunun 86 ncı maddesi uyarınca;

a) 1) Kurumlarınca bir göreve kurum içinden veya diğer kurumlardan vekalet ettirilenlere;

(…)

cc) Vekillerin, genel ve ilgili özel mevzuatı uyarınca asaleten atanmada aranan tüm şartları (asaleten atanmada sınav şartı aranılan kadro veya görevler için bu sınavlara girebilme hakkının elde edilmiş olması dahil) bir arada taşımaları,

kaydıyla; vekalet ettikleri kadro veya görevler için bu Karar uyarınca öngörülen zam ve tazminatların toplam net tutarının, asli kadro veya görevleri karşılığında fiilen aldıkları zam ve tazminatların toplam net tutarından fazla olması halinde, aradaki fark; 657 sayılı Kanunun 175 inci maddesindeki oranlar dikkate alınmaksızın, vekalet görevine başlanıldığı tarihten itibaren ve vekalet görevinin fiilen yapıldığı sürece ödenir.

2) aa) Esas ve usule ilişkin olarak yukarıda belirtilen şartları bir arada taşımayanlara,

(…)

vekalet nedeniyle öngörülen zam ve tazminatlar ödenmez.”,

30.06.1989 tarih ve 20211 sayılı mükerrer Resmi Gazete’de yayımlanan, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 9 uncu maddesinin beşinci fıkrasında;

“(…), kurumlarınca bir kadroya kurum içinden veya kurum dışından vekalet ettirilenlere, vekaletin 657 sayılı Kanunun 86 ncı maddesine istinaden yapılmış ve bu hususun onayda belirtilmiş olması, vekalet görevinin Cumhurbaşkanınca atama yapılması gereken kadrolar için ilgili bakan, diğer kadrolar için asili atamaya yetkili amir tarafından verilmesi, vekalet eden personelin asaleten atanmada aranan tüm şartları (asaleten atanmada sınav şartı aranılan kadrolar için bu sınavlara girebilme hakkının elde edilmiş olması dahil) taşıması kaydıyla vekalet ettikleri kadro için öngörülen ek ödemenin asli kadroları için öngörülen ek ödemeden fazla olması halinde, aradaki fark, vekalet görevine başlanıldığı tarihten itibaren ve bu görev fiilen yapıldığı sürece ödenir. Ancak, mehil müddeti, yıllık izin, mazeret izni, hastalık ve refakat izni, geçici görev, vekalet, görevden uzaklaştırma, hizmet içi eğitim, seminer ve kurs nedenleriyle görevlerinden ayrılanlara vekalet edenlere bu şekilde ödeme yapılmaz.” denilmektedir.

Diğer yandan büyükşehir belediyelerinin şube müdürü kadrosuna asaleten atanma şartlarının düzenlenmiş olduğu, 04.07.2009 tarih ve 27278 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan, Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik ile bu Yönetmelikte değişiklik yapan 07.05.2014 tarih ve 28993 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan, Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelikte, görevde yükselme sınavına tabi olarak atanacaklarda aranacak özel şartlar başlıklı madde incelendiğinde, şube müdürü kadrosuna atanabilmek için fakülte veya dört yıllık yüksekokul mezunu olunması gerektiği; zabıta şube müdürü kadrosuna asaleten atanma şartlarının düzenlenmiş olduğu 11.04.2007 tarih ve 26490 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Belediye Zabıta Yönetmeliğinin “Görevde yükselme şartları” başlıklı 17 nci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde, zabıta şube müdürü kadrosuna atanabilmek için dört yıllık yükseköğrenim mezunu olunması gerektiği hüküm altına alınmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine göre; kurum içinden vekaleten görevlendirmelerde, vekalet eden personelin asaleten atanmada aranan tüm şartları taşıması kaydıyla, vekalet ettiği kadro için öngörülen tazminat ve ek ödeme tutarının, asli kadrosu için öngörülen tazminat ve ek ödeme tutarından fazla olması halinde aradaki fark, vekalet görevinin fiilen yapıldığı sürece kendisine ödenecek olup büyükşehir belediyelerinin şube müdürü ve zabıta şube müdürü kadroları bakımından asilde aranan öğrenim düzeyi şartı, personelin en az dört yıllık yükseköğrenim mezunu olmasıdır.

Bu kapsamda yapılan incelemede iki yıllık yükseköğrenim mezunu olan;

- (Zabıta Amiri) ……….’in 25.09.2019 tarihinden itibaren Zabıta Şube Müdürü kadrosunda,

-(Tekniker) ……….’ın 25.09.2019 tarihinden itibaren Doğrudan Temin Taşınır Mal ve Ambarlar Şube Müdürü kadrosunda

Vekaleten görevlendirildiği,

Öğrenim düzeyi itibarıyla asilde aranan şartı haiz olmayan adı geçen personele mevzuatında öngörülmediği halde şube müdürü kadrosu için öngörülen özel hizmet tazminatı ve/veya ek ödeme tutarlarının ödendiği

Tespit edilmiştir.

Yukarıda açıklandığı üzere, mevzuatında öngörülmediği halde ödeme yapılması suretiyle, 24.12.2003 tarih ve 25326 saylı Resmî Gazete’de yayımlanan 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 71 inci maddesinde “kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunması” şeklinde tanımlanan kamu zararına sebebiyet verilmiştir.

Oluşan kamu zararından,

5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun “Harcama talimatı ve sorumluluk” başlıklı 32 nci maddesi gereği, özel hizmet tazminatı ve ek ödeme farklarının mevzuata aykırı şekilde, ilişikli ödeme emirleri ile ödenmesi yönünde harcama talimatı veren harcama yetkilileri ve

31.12.2005 tarih ve 26040 sayılı 3. Mükerrer Resmi Gazete’de yayımlanan İç Kontrol ve Ön Mali Kontrole İlişkin Usul ve Esasların 12 ve 13 üncü maddelerinde ödeme emri belgesinin, gerçekleştirme görevlilerinden birisi tarafından düzenlenme görevi ön mali kontrol kapsamında ele alındığından, “Kontrol edilmiş ve uygun görülmüştür” şerhi de bu çerçevede değerlendirildiğinden, ilişikli ödeme emri belgelerini mevzuata uygun şekilde düzenlemekle görevli olduğu halde mevzuata aykırı düzenleyen ve bu belgelerin üzerinde “Kontrol edilmiş ve uygun görülmüştür” şerhi ile imzası bulunan gerçekleştirme görevlileri

Sorumludur.

Bu itibarla; toplam ………. TL kamu zararının,

……….TL'sinin Harcama Yetkilisi ………. ve Gerçekleştirme Görevlisi ……….'a (……….)

………. TL'sinin Harcama Yetkilisi ………. (……….) ve Gerçekleştirme Görevlisi ……….'a (……….)

müştereken ve müteselsilen, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faiziyle birlikte ödettirilmesine,

Anılan Kanunun 55 inci maddesi uyarınca ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.