Aylık maktu fazla çalışma ücreti



Belediye Zabıta Müdürlüğü’nde Zabıta amiri kadrosunda bulunan ...’ın Belediye Başkanlık Makamının oluruyla Koruma ve Güvenlik Amirliğinde görevlendirildiği ve fiilen zabıta hizmetlerinde bulunmadığı halde aylık maktu fazla çalışma ücreti ödenmesi suretiyle kamu zararına sebebiyet verildiği iddiasına ilişkin yapılan incelemede,

5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Zabıtanın görev ve yetkileri” başlıklı 51 inci maddesinde;

“Belediye zabıta teşkilâtının çalışma usul ve esasları, çalışanların görev ve yetkileri, memurluğa alınması için taşımaları gereken nitelikler, alacakları meslek içi eğitim, görevde yükselme, giyecekleri kıyafet ve savunma amaçlı olarak kullanacakları aletler ile zabıta teşkilâtında hizmet gereklerine göre oluşturulacak birimler, İçişleri Bakanlığının görüşü alınarak Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından çıkarılacak yönetmelikle düzenlenir. Belediye, bu yönetmeliğe aykırı olmamak üzere ek düzenlemeler yapabilir.

Zabıta hizmetleri kesintisiz olarak yürütülür. Zabıta personelinin çalışma süresi ve saatleri 657 sayılı Devlet Memurları Kanununda belirtilen çalışma süre ve saatlerine bağlı olmaksızın, hizmetin aksatılmadan yürütülmesini sağlayacak şekilde düzenlenir. Belediye zabıta ve özel güvenlik hizmetlerinde fiilen çalışanlara, fazla mesai ücreti olarak yılı bütçe kanununda belirlenen üst sınırı aşmamak kaydıyla belediye meclisi kararı ile tespit edilen maktu tutar ödenir.” Hükmü yer almaktadır.

2021 yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu’nun (K) Cetveli “III. Fazla Çalışma Ücreti” başlıklı kısmında aynen;

“(B) Aylık Maktu Fazla Çalışma Ücreti:

1- Belediyeler ile bunlara bağlı müstakil bütçeli kamu tüzel kişiliğini haiz kuruluşlarda (iktisadi işletmeler hariç), görevlerinin niteliği gereği 657 sayılı Kanunda belirtilen çalışma süre ve saatlerine bağlı olmaksızın zabıta ve itfaiye hizmetlerinde fiilen çalışan personele (destek hizmeti yürüten personel hariç), belediye meclisi kararı ile tespit edilen tutar, fazla çalışma ücreti olarak maktuen ödenir.

(…)”

Denilmektedir.

Temyiz Kurulu’nun … tarihli bozma kararında; “Belediye Zabıta Müdürlüğü’nde Zabıta Amiri kadrosunda olan ...’ ın, Zabıta Müdürlüğü bünyesindeki Koruma ve Güvenlik Amirliği’nde görevlendirilmesi ve kendisine aylık maktu fazla çalışma ücreti ödenmesinde, 2021 yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu’nun yukarıda yer verilen hükümlerindeki maktu mesai ödemesi için gerekli olan fiilen çalışma şartının sağlanmış olması nedeniyle, mevzuata aykırı bir yön görülmemiştir.” Denilmektedir. Buna göre Temyiz Kurulunca anılan personelin Zabıta Müdürlüğü bünyesindeki Koruma ve Güvenlik Amirliği’nde görevlendirilmesinin fiilen çalışma sayılacağı ve bu kapsamda maktu mesai ücretinin ödenebileceği değerlendirilmiştir.

Ancak 2021 yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu’nun (K) cetvelinin, III- Fazla Çalışma Ücreti başlıklı kısmının, (B) Aylık Maktu Fazla Çalışma Ücreti bölümünde yer verilen hükme göre, aylık maktu fazla çalışma ücretinin ödenebilmesinin temel şartının, zabıta hizmetlerinin ilgili personel tarafından fiilen yürütülmesi olduğu açıkça ifade edilmektedir. Bu durumda üzerinde durulması gereken asıl husus zabıta hizmetinin fiilen gerçekleşip gerçekleşmediğidir. Adı geçen personel 2020 yılında Zabıta Müdürlüğüne bağlı bulunan Koruma ve Güvenlik Amirliği bünyesine görevlendirilmiştir. Koruma ve Güvenlik Amirliği Zabıta Müdürlüğüne bağlı olsa da fiilen zabıta hizmetlerinin yapılmadığı bir birimdir. Dolayısıyla Zabıta Amiri kadrosunda bulunsa da fiilen zabıta hizmetlerini icra etmeyen personelin bu ödemeyi hak etmesi mümkün değildir. Söz konusu personelin Zabıta Müdürlüğüne bağlı bir birimde görevlendirilmiş olması da bu durumu değiştirmez. Önemli olan zabıta hizmetinin fiilen yerine getirilip getirilmediğidir.

Ayrıca toplam kamu zararına ödenen vergiler de dahildir. Ancak ilgiliden tahsilat yapılması durumunda bahse konu personelin ilgili vergi dairesinden adına ödenmiş vergileri geri isteme hakkı mevcuttur.

Yukarıda açıklanan gerekçelerle Temyiz Kurulu’nun … tarih ve … tutanak numaralı bozma kararına karşı Dairemizce … tarih ve … sayılı ilamın 5’inci maddesi ile verilen kararda ısrar edilmesine ve … TL kamu zararının;

… TL’sinin Harcama Yetkilisi (Zabıta Müdürü) … ve Gerçekleştirme Görevlisi (Zabıta Komiseri) …’a,

… TL’sinin Harcama Yetkilisi (Zabıta Müdürü) … ve Gerçekleştirme Görevlisi (Zabıta Komiseri) …’na,

müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile birlikte ödettirilmesine,

6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca işbu ek ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle,