Hatalı rayiç alınması

… tarihinde … Yapı Ortaklığına ihale edilen … TL sözleşme bedelli … Hattı İnşaat İşleri ile Elektromekanik Sistemlerin Temin, Montaj ve İşletmeye Alma İşlerinde; YBF.001 M11 Makası ve T13 Servis İstasyonu (Aç Kapa Yapısı) 2. Aşama İksa Yapılması imalatında Karayolları Genel Müdürlüğü rayiçleri kullanılmıştır.

İşe ait sözleşme eki Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin ‘Projelerin uygulanması’ başlıklı 12’nci maddesinin dördüncü fıkrasında;

“İdare, sözleşme konusu işlerle ilgili proje vb. teknik belgelerde, değişiklik yapılmaksızın işin tamamlanmasının fiilen imkânsız olduğu hallerde, işin sözleşmede belirtilen niteliğine uygun bir şekilde tamamlanmasını sağlayacak şekilde gerekli değişiklikleri yapmaya yetkilidir. Uygulama projelerinde değişiklik yapılması, 22 nci maddede yer alan esaslar göz önünde bulundurularak hesaplanacak bedel karşılığında, yükleniciden de istenebilir. Yüklenici, işlerin devamı sırasında gerekli görülecek bu değişikliklere uygun olarak işe devam etmek zorundadır. …” hükmü ve

Aynı Şartname’nin ‘Sözleşmede bulunmayan işlerin fiyatının tespiti’ başlıklı 22’nci maddesinin 1’inci, 2’nci ve 3’üncü fıkralarında;

(1) 12 üncü maddenin 4 üncü fıkrasında belirtilen proje değişikliği şartlarının gerçekleştiği hallerde, işin yürütülmesi aşamasında idarenin gerekli görerek yapılmasını istediği ve ihale dokümanında ve/veya teklif kapsamında fiyatı verilmemiş yeni iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının bedelleri ile 21 inci maddeye göre sözleşme kapsamında yaptırılacak ilave işlerin bedelleri, ikinci fıkrada belirtilen usuller çerçevesinde yüklenici ile birlikte tespit edilen yeni birim fiyatlar üzerinden yükleniciye ödenir.

(2) Yeni fiyatın tespitinde iş kalemi veya iş grubunun niteliğine göre aşağıdaki sıralamaya uyularak oluşturulan analizlerden biri kullanılır:

a) Yüklenicinin birim fiyatlarının/teklifinin tespitinde kullanarak teklifi ekinde idareye sunduğu ve yeni iş kalemi/grubu ile benzerlik gösteren iş kalemlerine/gruplarına ait analizlerle kıyaslanarak bulunacak analizler.

b) İdarede veya diğer idarelerde mevcut olan ve yeni iş kalemine/grubuna benzerlik gösteren analizlerle kıyaslanarak bulunacak analizler.

c) İhaleyi yapan idarenin daha önce gerçekleştirdiği ve ihale konusu işe benzer nitelikteki yapım işlerinin sözleşmelerinde ortaya çıkan iş kalemleri/gruplarına ait maliyet analizleriyle kıyaslanarak bulunacak analizler.

ç) Yeni iş kaleminin/grubunun yapılması sırasında tutulacak puantajla tespit edilecek malzeme miktarları, işçi ve makinelerin çalışma saatleri ile diğer tüm girdiler esas alınarak oluşturulacak analizler.

(3) İş kalemi veya iş grubunun niteliğine uygun olarak yukarıdaki analizlere, kaynakların verimli kullanılması gözetilerek aşağıdaki rayiçlerden biri, birkaçı veya tamamı uygulanabilir:

a) Varsa yüklenicinin teklifinin ekinde idareye verdiği teklif rayiçler.

b) İdarede veya diğer idarelerde mevcut rayiçler.

c) İhaleyi yapan idarenin daha önce gerçekleştirdiği ve ihale konusu işe benzer nitelikteki yapım işlerinin sözleşmelerinde ortaya çıkan fiyatlar.

ç) İdarece kabul edilmek şartıyla, ticaret ve/veya sanayi odasınca onaylanmış uygulama ayına ait yerel rayiçleri.” hükmü yer almaktadır.

Bu hükümlere göre; proje vb. teknik belgelerde değişiklik yapılmak suretiyle imalatın değiştirildiği durumlarda, yeni imalatta yer alan bütün iş kalemlerini içerecek şekilde Şartname’nin 22’nci maddesinin ikinci fıkrasında yer alan analizlerden birinin kullanılması, analiz kapsamında yer alan rayiçlerin ise aynı maddenin üçüncü fıkrası hükmü çerçevesinde kaynakların etkili, ekonomik ve verimli kullanılması ilkesi gözetilerek belirlenmesi gerekmektedir.

Yapılan incelemelerde; fore kazık boylarına ait toplam metrajın 7.238,70 metre olduğu, bunun 1.444,95 metresinin 37,05 metre boyutunda, geri kalan 5.793,75 metresinin ise 34,05 metre ve altı boyutlarındaki fore kazıklardan oluştuğu görülmüştür. Toplam metrajın önemli bir bölümünde 34,05 metre ve altı boyutlarında fore kazık kullanılmasına rağmen foraj demiri ve işçiliğine ait bedellerin belirlenmesinde, imalata uygun Çevre ve Şehircilik Bakanlığı rayiçleri yerine imalata uygun olmayan daha yüksek tutarlı Karayolları Genel Müdürlüğü rayiçlerinin kullanıldığı tespit edilmiştir.

YBF.001 M11 Makası ve T13 Servis İstasyonu (Aç Kapa Yapısı) 2. Aşama İksa Yapılması imalatına ait yeni birim fiyatın içinde yer alan foraj demiri ve işçiliğine ait bedellerin belirlenmesinde, imalata uygun Çevre ve Şehircilik Bakanlığı rayiçleri yerine Şartname’nin 22’nci maddesinin üçüncü fıkrasına aykırı olarak imalata uygun olmayan daha yüksek tutarlı Karayolları Genel Müdürlüğü rayiçlerinin kullanılması sonucunda kamu zararı oluşmuştur.

Bu itibarla, ayrıntısı aşağıdaki tabloda gösterilen … TL kamu zararının sorumlularına müştereken ve müteselsilen ödettirilmesine karar verilmesi gerekmekte ise de; bu tutar … yevmiye tarihli ve … yevmiye numaralı muhasebe işlem fişi ekinde yer alan … tarihli ve … numaralı ödeme emrine ekli … nolu hakedişte düzeltme suretiyle tahsil edildiğinden ilişilecek husus kalmadığına,

6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca işbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.