Personelin 12.05.2014 tarihinde zabıta memuru kadrosuna atanması

Belediye personeli …’in 12.05.2014 tarihinde mevzuata aykırı olarak Zabıta Memuru kadrosuna atandığı, mevzuata aykırı bu atama sonucu ilgiliye memur kadrosunun mali hakları yerine, daha yüksek tutardaki zabıta memuru kadrosunun mali hakları ödendiğinden … TL tutarında kamu zararına sebebiyet verildiği iddiasıyla ilgili olarak dosyada mevcut bilgi ve belgeler değerlendirilmiştir.

İlgilinin … Belediyesi Zabıta Memuru kadrosuna atandığı 12.05.2014 tarihinde mer’i olan mevzuat hükümleri irdelendiğinde:

14.07.1965 tarihli 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun “Memurluktan çekilenlerin yeniden atanmaları” başlıklı 92 nci maddesinde;

“İki defadan fazla olmamak üzere memurluktan kendi istekleriyle çekilenlerden veya bu Kanun hükümlerine göre çekilmiş sayılanlardan tekrar memurluğa dönmek isteyenler, ayrıldıkları sınıfta boş kadro bulunmak ve bu sınıfın niteliklerini taşımak şartıyla ayrıldıkları tarihte almakta oldukları aylık derecesine eşit bir derecenin aynı kademesine veya 71 inci madde hükümlerine uyulmak suretiyle diğer bir sınıfta eşit derecedeki kadrolara atanabilirler.

(Mülga ikinci fıkra: 29/11/1984 – KHK-243/56 md.)

657 sayılı Kanuna tabi olmayan personelden kendi istekleri ile görevinden çekilmiş olanlar, boş kadro bulunmak ve gireceği sınıfın niteliklerini taşımak kaydı ile bu Kanuna tabi kurumlardaki memuriyetlere atanabilirler. (…)”,

18.03.1986 tarihli 3269 sayılı Uzman Erbaş Kanununun “Hizmet Süresi” başlıklı 5 inci maddesinde;

“Uzman erbaşlar; iki yıldan az, beş yıldan fazla olmamak şartıyla sözleşme yaparak göreve başlar ve Türkiye Cumhuriyeti Emekli Sandığı ile ilgilendirilirler. (…)”

Hükümleri yer almaktadır.

11.04.2007 tarihli ve 26490 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Belediye Zabıta Yönetmeliğinin “Zabıta memurluğuna atanma şartları başlıklı 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentleri ile “Yazılı ve sözlü sınav” başlıklı 14 üncü maddesinin iptali istemiyle açılan davalara ilişkin olarak, Danıştay 12. Dairesinin 25.12.2009 tarihli ve E:2009/1044, K:2009/7500 sayılı Kararı ile Yönetmelik’in 14 üncü maddesinin ikinci fıkrasında yer alan “başvuranlar arasından en yüksek puana sahip adaydan başlamak üzere ilan edilen kadro sayısının üç katı aday belirlenerek sözlü sınava çağırılır.” ibaresinin, anılan maddenin 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 uncu fıkralarının ve madde başlığında geçen “ve sözlü” ibaresinin; Danıştay 12. Dairesinin 06.04.2011 tarihli ve E:2008/5911, K:2011/1567 sayılı Kararı ile Yönetmelik’in 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinin iptal edilmesi neticesinde, Belediye Zabıta Yönetmeliğinin 12.05.2014 tarihinde yürürlükte bulunan hükümlerinde;

“Madde 13- Zabıta memurluğuna atanma şartları

(1) Zabıta memurluğuna atanmak için 657 sayılı Kanunun 48 inci maddesinin (A) fıkrasında belirtilen genel şartların yanı sıra;

a) En az lise veya dengi okul mezunu olmak,

b) Tartılma ve ölçülme aç karnına, soyunuk ve çıplak ayakla olmak kaydıyla erkeklerde en az 1.67 m, kadınlarda en az 1.60 m boyunda olmak ve boyun 1 m den fazla olan kısmı ile kilosu arasında (+,-) 10 kg. dan fazla fark olmamak,

şartları aranır.

Madde 14 – Yazılı sınav

(1) İlk defa zabıta memurluğu kadrolarına atanacakların Öğrenci Seçme ve Yerleştirme Merkezi (ÖSYM) tarafından yapılacak Kamu Personel Seçme Sınavı (KPSS)’na girmeleri ve sınav komisyonunca belirlenecek taban puanı almaları şarttır.

(2) Bu sınava giren adaylardan zabıta memuru olarak atanmak isteyenler; belediyenin kadro sayısı ile aranan nitelikleri belirterek açtığı ve kendi internet sitesi ile İçişleri Bakanlığı Mahalli İdareler Genel Müdürlüğünün resmi internet sitesinde, Türkiye genelinde yayın yapan gazetelerin en az birinde ve bir mahalli gazetede ilan ettiği zabıta memurluğu sınavına başvururlar.” İfadeleri yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri uyarınca, 657 sayılı Kanun’a tabi olmayan uzman onbaşılardan (uzman erbaş) kendi istekleriyle sözleşmelerini yenilememeleri nedeniyle kamu görevinden ayrılanların; en az iki yıl süreyle çalışmış olmaları, boş kadro bulunması ve gireceği sınıfın niteliklerini taşımaları kaydı ile 657 sayılı Kanun’a tabi kurumlardaki memur kadrolarına yeniden atamaları yapılabilecektir. Hal böyle iken bahse konu ilgilinin, zabıta memuru kadrosuna yeniden atanmasında, ilk defa kamu görevine atanacaklardan farklı olarak Belediye Zabıta Yönetmeliğinde yer verilen “Kamu Personel Seçme Sınavına (KPSS) girmiş olma ve sınav komisyonunca belirlenecek taban puanı alma” şartına tabi olmadığı, ilgilinin mezkûr Yönetmelik’te belirtildiği üzere, 657 sayılı Kanun’un 48 inci maddesinin (A) fıkrasında yer verilen genel şartlar ile öğrenim ve fiziksel duruma ilişkin özel şartları haiz bulunmasının yeterli olacağı açıktır.

10.06.2005 tarihi itibarıyla lise mezunu olan ...’in hizmet dosyası incelendiğinde; ilgilinin, 23.06.2010 tarihinde Kara Kuvvetleri Komutanlığına Uzman Onbaşı kadrosuna atandığı; 31.12.2012 tarihinde kendi isteğiyle sözleşmesini yenilemeyerek mezkûr görevinden ayrıldığı; 12.05.2014 tarihinde 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun “Memurluktan çekilenlerin yeniden atanmaları” başlıklı 92 nci maddesine istinaden … Belediyesi Zabıta Memuru kadrosuna yeniden atandığı; 29.04.2015 tarihinde 657 sayılı Kanun’un “Memurların bir kurumdan diğerine nakilleri” başlıklı 74 üncü maddesi uyarınca … Belediyesi Zabıta Memuru kadrosuna naklen atandığı tespit edilmiştir.

Denetçi tarafından düzenlenen Raporda, ...’in 12.05.2014 tarihinde … Belediyesi Zabıta Memuru kadrosuna açıktan atandığı değerlendirmesinden hareketle, ilgilinin KPSS’ye girmiş olma ve sınav komisyonunca belirlenmiş taban puanı alma şartını haiz bulunmadığı gerekçesiyle atamanın mevzuata aykırı olduğu ve kamu zararına sebebiyet verildiği iddia edilmişse de yukarıda gerekçelerine yer verildiği üzere, lise mezunu ...’in 12.05.2014 tarihinde, 657 sayılı Kanun’un 92 nci maddesine istinaden Zabıta Memuru kadrosuna atanmasında mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.

Bu itibarla, … Belediyesi tarafından ilgiliye, 657 sayılı Kanun’un 74 üncü maddesi uyarınca naklen atandığı zabıta memuru kadrosunun mali hakları ödenebileceğinden, kamu zararına sebebiyet verilmemiştir.

Sonuç olarak;

1- ...’in zabıta memuru kadrosuna atanması mevzuata uygun olduğundan, Rapora konu edilen … TL ile ilgili olarak ilişilecek husus bulunmadığına,

6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi uyarınca İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere, oy birliğiyle,

Karar verildi.