Belediyeye ait bütçe içi işletmenin muhasebe işlemlerinin hizmet alımı suretiyle serbest muhasebeci mali müşavire yaptırılması



Belediyeye ait bütçe içi işletmenin muhasebe işlemlerinin hizmet alımı suretiyle serbest muhasebeci mali müşavire yaptırılması sonucu … TL kamu zararına sebebiyet verildiği iddiasına ilişkin olarak,

5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “İşletme tesisi” başlıklı 71’inci maddesinde, “Belediye, özel gelir ve gideri bulunan hizmetlerini Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın izniyle bütçe içinde işletme kurarak yapabilir” denilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde; bakım ve onarım, taşıma, haberleşme, sigorta, araştırma ve geliştirme, muhasebe, piyasa araştırması ve anket, danışmanlık, tanıtım, basım ve yayım, temizlik, yemek hazırlama ve dağıtım, toplantı, organizasyon, sergileme, koruma ve güvenlik, meslekî eğitim, fotoğraf, film, fikrî ve güzel sanat, bilgisayar sistemlerine yönelik hizmetler ile yazılım hizmetleri, taşınır ve taşınmaz mal ve hakların kiralanması ve benzeri diğer hizmetler, “hizmet” tanımı kapsamında değerlendirilmiştir.

… Belediyesi … Müdürlüğüne bağlı … İktisadi İşletmesi ile … Müdürlüğüne bağlı … İşletmesi, 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 71’inci maddesi hükmü uyarınca kurulmuş olup, söz konusu işletmelerin muhasebe işlerinin yürütülmesi de 4734 sayılı Kamu İhale Kanunundaki hizmet tanımı kapsamına girmektedir.

Diğer taraftan, Belediye bütçe içi işletmelerinin kurumlar vergisi ve diğer vergiler bakımından mükellefiyeti mevcut olup, bu durum bu işletmeler için, ilgili vergi dairesine tescil edilmiş olma, yıllık beyanname düzenleme (basılı veya elektronik ortamda), defter tutma ve buna benzer teknik ayrıntılar içeren ciddi sorumlulukları beraberinde getirmektedir. Ayrıca, teknik ve/veya vergi hukuku yönünden yanlış veya eksik işlem tesis edilmesi, vergi kanunlarındaki (süreler başta olmak üzere usullere) aykırı beyanlarda bulunulması gibi aksaklıklar, özellikle mali yönden telafisi güç sorunlara da yol açabilecektir.

Konuyla ilgili olarak, sorumlular tarafından gönderilen savunmalardan da, Belediyenin ilgili biriminde personel sayısının az olduğu ve mevcut personelin vergi hukuku ve muhasebe konularında yeterli bilgiye sahip olmadığı anlaşıldığından, … Belediyesi … ve … İktisadi İşletmesi ile … İşletme Müdürlüğü’nün, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesi kapsamında, “hizmet” tanımına giren muhasebe işlerinin, doğrudan temin yöntemiyle, profesyonel düzeyde bilgi ve tecrübe sahibi olan meslek mensuplarına yaptırılmasının, kabul edilebilir bir durum olduğu değerlendirilmiştir.

Yukarıda açıklanan nedenlerle … Belediyesi ve … İktisadi İşletmesi ile … İşletme Müdürlüğü’nün muhasebe işlemlerinin hizmet alımı yoluyla serbest muhasebeci mali müşavire yaptırılmasında mevzuatına aykırılık bulunmadığı değerlendirildiğinden … TL tutarındaki ödeme hakkında ilişilecek bir husus bulunmadığına, oy birliğiyle karar verildi.