Vekalet

… tarih ve …sayılı ilamın …uncu maddesinde …. Şube Müdürü kadrosuna vekalet eden, ancak mevzuatın söz konusu kadroya asaleten atanmak için aradığı şartları taşımayan …’a, mevzuata aykırı olarak vekalet edilen kadronun zam ve tazminat farklarının ödenmesi suretiyle neden olunan kamu zararının sorumlulardan tazmin edilmesine ve yapılan fazla ödemenin … yılında da gerçekleştirildiği anlaşıldığından … yılına ilişkin ödeme emri belgeleri ilişik tutularak, bu belgelerde imzası bulunan sorumluların savunmalarının alınması ve rapor tanzim edilmesini teminen konunun ilgili Denetim Grubuna yazılmasına karar verilmişti.

Söz konusu karar doğrultusunda düzenlenen Yargılamaya Esas Raporun … tarihinde Dairemizce yargılanması sonucu … karar sayılı tutanağa uygun olarak düzenlenen … tarihli ve … sayılı ilamın … üncü maddesi ile;

…. Dairesi Başkanlığına bağlı …. Şube Müdürlük kadrosuna vekalet eden …’ın asil olarak atanma şartlarını taşımadığı, mevzuata aykırı olarak vekalet edilen kadronun zam ve tazminat farklarının ödenmesi sonucunda oluşan … TL kamu zararı … tarih ve …no’lu muhasebe işlem fişi ile ahizi ….’dan tahsil edildiğinden ilişilecek husus kalmadığına karar verilmişti.

Bu defa, Harcama Yetkilisi …’ın (…. Daire Başkanı) … sayılı ilamın … üncü maddesinde yer alan karar ile ilgili temyiz talebinde bulunması sonucunda, Sayıştay Temyiz Kurulunun … tarih ve … tutanak sayılı kararı ile verilen hükmün incelenmesi neticesinde, öğretmen kadrosu ile eğitmen kadrosu arasında aynı düzey görev veya biri diğerinin altında görev ilişkisi olduğu gerekçesi ile sorumlularca yapılan itirazların kabulü ile …sayılı ilamın …üncü maddesi ile verilen hükmün bozularak dairesine tevdiine karar verilmiştir.

Söz konusu karar doğrultusunda, ek rapor düzenlenerek Dairemize havale edilmiştir.

Temyiz Kurulunun söz konusu kararı üzerine … sayılı İlamın … üncü maddesinin, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesinin (7) nci fıkrası hükmü gereğince yeniden görüşülmesine karar verildi.

… Büyükşehir Belediyesinde … Dairesi Başkanlığına bağlı … Şube Müdürlük kadrosuna vekalet eden ….’ın asil olarak atanma şartlarını taşımadığı, mevzuata aykırı olarak vekalet edilen kadronun zam ve tazminat farklarının ödenmesi sonucunda …. TL zararına sebebiyet verildiği hususu ile ilgili olarak,

04.07.2009 tarih ve 27278 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin bazı maddelerini değiştiren, 07.05.2014 tarih ve 28993 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 5 inci maddesinde;

“Aynı Yönetmeliğin 7 nci maddesi aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.

MADDE 7 – (1) 5 inci maddenin birinci fıkrasında sayılan unvanlara görevde yükselme suretiyle yapılacak atamalarda aşağıdaki özel şartlar aranır.

a) Müdür ve şube müdürü kadrosuna atanabilmek için;

1) 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (B) bendinde belirtilen atanma şartlarını taşımak,

2) Fakülte veya en az dört yıllık yüksekokul mezunu olmak,

3) Ekli (1) sayılı listede sayılan ve teknik öğrenim gerektiren müdürlüklere atanabilmek için; yükseköğretim kurumlarının, kadronun görev alanı ile ilgili eğitim ve öğretimde bulunan en az dört yıllık bölümlerinden veya bu bölümlere denkliği kabul edilen yurtdışındaki yükseköğretim kurumlarının ilgili bölümlerinden mezun olmak,

4) Ekli (2) sayılı listede sayılan müdürlükler için son müracaat tarihi itibariyle iki yılı uzman, sivil savunma uzmanı, şef, ayniyat saymanı, kontrol memuru, eğitmen veya muhasebeci kadrosunda çalışmış olmak”

hükümlerine yer verilmiştir.

04.07.2009 tarih ve 27278 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin 20 ve 07.05.2014 tarih ve 28993 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin ek 2 nci maddelerinin ilgili kısımları da;

“Hizmet grupları arasında geçişler

MADDE 20 – (1) Bu Yönetmeliğin 5 inci maddesinde düzenlenmiş olan hizmet grupları arasındaki geçişler aşağıdaki esaslar çerçevesinde yapılır.

“a) Aynı hizmet grubunun alt hizmet grubu içinde kalmak kaydıyla, ilgili personelin isteği ve atanılacak kadro için aranan öğrenim şartı ile sertifika gibi belgelere sahip olunması kaydıyla sınav yapılmaksızın atama yapılabilir.

b) Gruplar arası görevde yükselme niteliğindeki geçişler ve alt gruptan üst gruplara geçişler görevde yükselme sınavına tabidir. Mahalli idarelerde ve diğer kamu/kurum ve kuruluşlarında, daha önce bulunulan görevler ile bu görevlerle aynı düzey görevlere veya alt görevlere, görevde yükselme sınavına tabi tutulmadan atama yapılabilir.”

“Naklen atamalar

EK MADDE 2 – (1) Diğer kamu kurum ve kuruluşlarında görev yapanlardan, bu Yönetmelikte belirtilen aynı unvana, bu unvanın bulunduğu aynı alt gruptaki diğer unvanlara genel hükümlere göre naklen atama yapılabilir. Ancak; müdür, şube müdürü ve aynı düzeydeki diğer görevlere atanacaklarda ilgili unvan için belirtilen öğrenim şartı aranır.

(2) Diğer personel kanunlarına tabi olanların atamalarında ihraz ettikleri unvanların karşılığı, bu Yönetmelikte aynı unvanın olmaması halinde Devlet Personel Başkanlığının görüşü doğrultusunda belirlenir.”

şeklinde düzenlenmiştir.

Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerden; ….’ın vekaleten görev yaptığı …. şube müdürlüğünün (…. Dairesi Başkanlığına bağlı) Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğine ekli “Ek-2 Diğer Müdürlükler” cetveli kapsamında bulunduğu, dolayısıyla … şube müdürlüğü kadrosuna ait zam ve tazminatlardan faydalanılabilmesi için, Yönetmeliğin m.7/1-a.4’te yer alan “son müracaat tarihi itibariyle iki yılı uzman, sivil savunma uzmanı, şef, ayniyat saymanı, kontrol memuru, eğitmen veya muhasebeci kadrosunda çalışmış olmak” koşulunun sağlanması gerektiği,

….’ın hizmet belgesine göre …2002 tarihinden 2013 yılına kadar öğretmen kadrosunda çalıştığı, Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Norm Kadro İlke ve Standartlarına Dair Yönetmelik (22.02.2007 tarih ve 26442 sayılı Resmi Gazete)’e göre eğitmen kadrosunun genel idare hizmetleri sınıfında 9 (en alt derece) – 3 üncü (en üst derece) derecelerde ihdas edildiği, belediyelerde de öğretmen kadrosunun bulunmadığı,

12.10.2013 tarih ve 28793 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Millî Eğitim Bakanlığı Personelinin Görevde Yükselme, Unvan Değişikliği ve Yer Değiştirme Suretiyle Atanması Hakkında Yönetmelik’in madde 5/1.a bendine göre yönetim hizmetleri grubu içerisinde yer alan şube müdürü kadrosunun görevde yükselmeye tabi olduğu, Yönetmeliğin 6 ncı maddesinde görevde yükselme suretiyle atanacaklarda aranacak şartların düzenlendiği, adı geçen kişinin öğretmenlik kadrosundan ayrıldığı 2013 yılında ve Belediyede vekaleten şube müdürü olarak görevlendirildiği 2016 yılı içerisinde Milli Eğitim Bakanlığında şube müdürü kadrosuna asaleten atanmada aranan hizmet süresi ve eğitime ilişkin şartları taşımakta olduğu,

Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin eğitmen kadrosu ile ilgili 7 ve 5 inci maddeleri ile aynı Yönetmeliğin hizmet grupları arası geçişler ve naklen atamalar ile ilgili 20 ve ek 2’nci maddeleri hükümleri dikkate alındığında, öğretmen kadrosu ile eğitmen kadrosu arasında aynı düzey görev veya biri diğerinin altında görev ilişkisi olduğu anlaşılmaktadır.

Buna göre, … on yıldan fazla süre Milli Eğitim Bakanlığında öğretmen kadrosunda çalışmış olmakla, iki yıl eğitmen kadrosunda çalışmış olmak koşulunu sağladığı anlaşıldığından Sayıştay Temyiz Kurulunun … tarih ve …. tutanak sayılı karar gerekçesinde belirtilen hususlarda dikkate alınarak vekaleten görevlendirme sonucu yapılan ödemelerde mevzuata aykırılığın olmadığı görülmektedir.

Bu itibarla, mevzuata uygun olduğu anlaşılan … TL ile ilgili olarak ilişilecek husus bulunmadığına, … tarih ve … no.lu muhasebe işlem fişi ile Ahizi ….’dan yersiz tahsil edilen …. TL’nin ahizine iadesine,

6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi uyarınca işbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oyçokluğuyla karar verildi.



Azınlık Görüşü:

Üye …. ve …’nin karşı oy gerekçesi:

“04.07.2009 tarih ve 27278 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin 7 nci maddesinin ilk fıkrasının a-4 bendi: “Ekli (2) sayılı listede sayılan müdürlükler için son müracaat tarihi itibariyle iki yılı uzman, sivil savunma uzmanı, şef, ayniyat saymanı, kontrol memuru, eğitmen veya muhasebeci kadrosunda çalışmış olmak gerekir.” şeklindedir.

Buna göre Yönetmelik, sınırlı-sayma yoluyla belirtilen kadrolarda çalışmış olmayı aramaktadır. Bu kadroların aynı düzey görev veya biri diğerinin üzerinde görev ilişkisi içinde bulunduğu kadrolarda çalışılmasının da bu kadrolarda çalışmış olmayı sağlayacağı yönünde düzenleme bulunmamaktadır. Ayrıca eğitmen kadrosu genel idare hizmetleri sınıfında yer alırken, öğretmen kadrosu eğitim ve öğretim hizmetleri sınıfında yer almaktadır.

Buna göre, somut uygulamada, Yönetmelikte belirtilen görevlerde iki yıl çalışmış olmak koşulu sağlanmadığından Daire kararında direnilmesi gerekir.”