Daire Karar Detayı
Daire
8
Karar Tarihi
22.05.2025
Karar No
347
İlam No
91
Madde No
1
Kamu İdaresi Türü
Yüksek Öğretim Kurumları
Hesap Yılı
2022
Konu
İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar
KARAR
Artırımlı ve ek fiyat farkının hatalı ödenmesi
… Üniversitesi 2022 yılı hesabının Dairemizde yargılanması sonucu düzenlenen … tarih ve … sayılı İlamın …’inci maddesinde;
… San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin yükleniminde bulunan “36 Aylık Taşımalı Malzemeli Yemek Hizmeti” işinde, (01.01.2022-31.03.2022) dönemine ilişkin olarak hatalı ödendiği iddia edilen ek fiyat farkından kaynaklı … TL tutarındaki kamu zararı hesabının, sadece asgari ücretteki artışa bağlı olarak ödenen fiyat farkı ödemelerinin An değerine dahil edilmesi yönüyle eleştiri konusu edildiği, ancak … tarih ve … yevmiye numaralı ödeme emri belgesiyle gerçekleştirilen ilk ek fiyat farkı ödemesinde, formülde yer alan al katsayısının kullanılmamasının dikkate alınmadığının görüldüğü,
Bu sebeple, 4735 sayılı Kanun’un Geçici 6’ncı maddesi hükmü uyarınca gerçekleştirilen ek fiyat farkı ödemeleri nedeniyle sebep olunduğu iddia olunan kamu zararının; An değerine asgari ücretteki artıştan kaynaklanan fiyat farkı ödemelerinin dahil edilmesi durumu ile fiyat farkı formülünde yer alan al katsayısının kullanılmamış olması durumunun birarada değerlendirilmesi suretiyle yeniden hesaplanmasını teminen konunun, sorumlular nezdinde yeniden sorgu konusu edilmesi suretiyle düzenlenecek ek raporun yargılanmasına değin, 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 50’nci maddesinin üçüncü fıkrası hükmü uyarınca, HÜKÜM DIŞI bırakılmasına karar verilmişti.
Bu karar üzerine, denetçi tarafından yeniden yapılan hesaplama neticesinde; … no.lu ödeme emri belgesi ile yapılan fiyat farkı ödemesinde; formülde yer alan a1 katsayısının hesaba dahil edilmemesinin, ... yevmiye no.lu ödeme emri belgesiyle gerçekleştirilen ödeme ile telafi edilmesi nedeniyle kamu zararı tutarında toplamda değişiklik olmadığı gerekçesiyle ek sorgu düzenlenmesine gerek bulunulmadığı ifade edilerek yargılamaya esas ilk rapordaki kamu zararı tutarının raporda belirtilen sorumlularına müştereken ve müteselsilen ödettirilmesine karar verilmesinin talep edildiği görüldüğünden, 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 50’nci maddesinin üçüncü fıkrası hükmü uyarınca konunun görüşülmesinin devamına karar verildi.
… San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin yükleniminde bulunan “36 Aylık Taşımalı Malzemeli Yemek Hizmeti” işinde uygulanan artırımlı ve ek fiyat farkı ödemelerinin hatalı yapılması nedeniyle … TL kamu zararına sebebiyet verildiği iddiasına ilişkin olarak;
Söz konusu işin Sözleşmesinin 14’üncü maddesinde;
“…
Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır. 31 Ağustos 2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 2013/5215 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan "4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa göre ihale edilen hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkına ilişkin Esaslar'ın "işçilik maliyetlerindeki Değişiklik" başlıklı 6.maddesi hükümleri uygulanacaktır.
…” denilmiştir.
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Ek fiyat farkı veya sözleşmelerin feshi” başlıklı Geçici 6’ncı maddesinde;
“1/4/2022 tarihinden önce 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa göre ihale edilen mal ve hizmet alımları ile yapım işlerine ilişkin Türk lirası üzerinden yapılan ve bu maddenin yürürlüğe girdiği tarih itibarıyla devam eden (kabulü/geçici kabulü onaylanmamış olan) sözleşmelerde;
a) 1/1/2022 tarihinden sonra (bu tarih dâhil) gerçekleştirilen kısımlar için; ihale dokümanında fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin hüküm bulunanlarda, sözleşmesine göre hesaplanan fiyat farkı tutarı oransal olarak artırılabilir, ihale dokümanında fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin hüküm bulunmayanlar ile hüküm bulunmakla birlikte sadece girdilerin bir kısmı için fiyat farkı hesaplananlarda hesaplanmayan kısımlar için de fiyat farkı verilebilir.
b) 1/1/2022 ile 31/3/2022 tarihleri arasında (bu tarihler dâhil) gerçekleştirilen kısımlar için, ihale dokümanında fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin hüküm bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, 1/7/2021 ile 31/3/2022 tarihleri arasında (bu tarihler dâhil) ihalesi yapılan işlerde ihale tarihinin (son teklif verme tarihi) içinde bulunduğu aya ait endeks, 1/7/2021 tarihinden önce ihale edilen işlerde ise 2021 yılı Haziran ayına ait endeks temel endeks olarak kabul edilerek ve sözleşme fiyatları kullanılarak yüklenicinin başvurusu üzerine sözleşmesine göre hesaplanan fiyat farkına ilave olarak ek fiyat farkı verilebilir.
...” hükmüne yer verilmiştir.
4735 sayılı Kanun’un Geçici 6’ıncı maddesinin verdiği yetkiye istaneden, bu maddenin uygulanmasını göstermek üzere 13.05.2022 tarihli ve 31834 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan “4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun Geçici 6’ncı Maddesinin Uygulanmasına İlişkin Esaslar”ın;
“Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde;
“(1) 1/4/2022 tarihinden önce 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa göre ihale edilen mal ve hizmet alımları ile yapım işlerine ilişkin Türk Lirası üzerinden yapılan ve 4735 sayılı Kanunun geçici 6 ncı maddesinin yürürlüğe girdiği 15/4/2022 tarihi itibarıyla devam eden (kabulü/geçici kabulü onaylanmamış olan) sözleşmelerde;
a) 1/1/2022 ile 31/12/2023 tarihleri arasında (bu tarihler dâhil) gerçekleştirilen kısımlar için; ihale dokümanında fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin hüküm bulunanlarda, sözleşmesine göre hesaplanan fiyat farkı tutarı bu Esaslara göre artırılır, ihale dokümanında fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin hüküm bulunmayanlar ile hüküm bulunmakla birlikte sadece girdilerin bir kısmı için fiyat farkı hesaplananlarda hesaplanmayan kısımlar için de bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanır.
b) 1/1/2022 ile 31/3/2022 tarihleri arasında (bu tarihler dâhil) gerçekleştirilen kısımlar için, ihale dokümanında fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin hüküm bulunup bulunmadığına bakılmaksızın verilecek ek fiyat farkı bu Esaslara göre hesaplanır.
…”
“Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde;
“ (1) Bu Esaslarda geçen;
…
b) Artırımlı fiyat farkı: 2 nci maddenin birinci fıkrasının (a) bendinde belirlenen sözleşmeler için bu Esaslara göre hesaplanacak fiyat farkını,
…
ç) Ek fiyat farkı: 2 nci maddenin birinci fıkrasının (b) bendinde belirlenen sözleşmeler için bu Esaslara göre hesaplanacak fiyat farkını,
…
g) Güncel endeks: Uygulama ayına ait Türkiye İstatistik Kurumu (TÜİK) tarafından yayımlanan ilgili endeksi,
l) Temel endeks: Artırımlı fiyat farkı hesabında ihale tarihinin (son teklif verme tarihinin) içinde bulunduğu aya ait endeksi; ek fiyat farkı hesabında ise 1/7/2021 tarihinden önce ihale edilen işlerde 2021 yılı Haziran ayına ait TÜİK tarafından yayımlanan ilgili endeksi, 1/7/2021 ile 31/3/2022 tarihleri arasında (bu tarihler dâhil) ihalesi yapılan işlerde ihale tarihinin (son teklif verme tarihinin) içinde bulunduğu aya ait TÜİK tarafından yayımlanan ilgili endeksi,
m) Uygulama ayı/tarihi: Artırımlı fiyat farkı hesabında iş programına uygun olarak işlerin gerçekleştirilmesi gereken ayı, malın teslim edilmesi gereken tarihi veya bu tarihin içinde bulunduğu ayı; ek fiyat farkı hesabında ise işlerin gerçekleştirildiği veya malın teslim edildiği ayı,
…
ifade eder.”
“İhale dokümanında fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin hüküm bulunmayan sözleşmeler ile hüküm bulunmakla birlikte sadece girdilerin bir kısmı için fiyat farkı hesaplanan sözleşmeler” başlıklı 6’ncı maddesinde;
“…
(2) Hizmet alımlarında, 1/1/2022-31/12/2023 tarihleri arasında (bu tarihler dâhil) gerçekleştirilen kısımları için fiyat farkı hesaplanmasında;
a) …
b) İhale dokümanında sadece Fiyat Farkına İlişkin Esasların 6 ncı maddesine göre fiyat farkı hesaplanacağı düzenlenen sözleşmeler için,
Pn= a1+(1-a1)Gn/Go olmak üzere,
Fd = An x D x (Pn - 1) formülü kullanılır.
(3) …
(4) Bu madde kapsamında fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin formülde yer alan değişkenlerden;
a) Fd: Artırımlı fiyat farkı tutarını,
b)D: 1/1/2022-31/12/2022 tarihleri arasında (bu tarihler dâhil) 0,25;
1/1/2023-31/12/2023 tarihleri arasında (bu tarihler dâhil) 0,15 sabit katsayısını,
c) An: 1/1/2022 tarihinden sonra (bu tarih dâhil) gerçekleştirilen sözleşme kısmı için yapılan ilk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemleri ve ihzarat miktarlarının sözleşme birim fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı, anahtar teslimi götürü bedel işlerde veya götürü bedel alımlarda ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı,
…
e) Pn: 1/1/2022 tarihinden sonra (bu tarih dâhil) gerçekleştirilen sözleşme kısmı için yapılan ilk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, birinci ve ikinci fıkralar kapsamındaki sözleşmeler için Go, Gn sayıları ile ilgisine göre a1 katsayısının da formüllere uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,
f) Go, Gn: 4 üncü maddede tanımlanan temel endeks (o) ve güncel endeks (n)’e ilişkin olarak TÜİK tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosunun “Yİ-ÜFE Genel” sütunundaki sayıyı,
g) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden, Fiyat Farkına İlişkin Esasların 6 ncı maddesine göre fiyat farkı hesaplanan ve sözleşmesinde belirtilen sabit katsayıyı; sözleşmesinde herhangi bir belirleme yapılmayan işlerde ise haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin yaklaşık maliyetteki kâr ve genel gider hariç tutarının, kâr ve genel gider hariç yaklaşık maliyet tutarına oranını,
ifade eder.
…”
“Hizmet alımlarında ek fiyat farkı hesabı” başlıklı 9’uncu maddesinde;
“(1)…
(2) Birinci fıkra kapsamı dışındaki alımlarda ek fiyat farkının hesaplanmasında;
…
ç) İhale dokümanında sadece Fiyat Farkına İlişkin Esasların 6 ncı maddesine göre fiyat farkı hesaplanacağı düzenlenen sözleşmelerde:
Pn= a1+(1-a1)Gn/Go
olmak üzere,
Fe = An x E x (Pn - 1) formülü,
kullanılır.
(3) Ek fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin formülde yer alan;
a) Fe: Ek fiyat farkı tutarını,
b) E: İkinci fıkranın (a) bendindeki sözleşmeler için 0,56; (b) bendindeki sözleşmeler için 0,41; (c) bendindeki sözleşmeler için 0,33; (ç) bendindeki sözleşmeler için 0,56 sabit katsayısını,
c) An: 1/1/2022 ile 31/3/2022 tarihleri arasında (bu tarihler dâhil) gerçekleştirilen sözleşme kısmı için yapılan ilk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı, götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı,
ç) Pn: 1/1/2022 ile 31/3/2022 tarihleri arasında (bu tarihler dâhil) gerçekleştirilen sözleşme kısmı için yapılan ilk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, ikinci fıkranın (a), (b) ve (ç) bentleri kapsamındaki sözleşmeler için Go, Gn sayıları ile ilgisine göre a1 katsayısının; (c) bendi kapsamdaki sözleşmeler için fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler, güncel endeksler ve akaryakıt bayi satış fiyatları ile a1, a2, b1,1, b1,2, b2 ve c katsayılarının ilgili formüllere uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,
d) Go, Gn: 4 üncü maddede tanımlanan temel endeks (o) ve güncel endeks (n)’e ilişkin olarak TÜİK tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosunun “Yİ-ÜFE Genel” sütunundaki sayıyı,
e) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden, Fiyat Farkına İlişkin Esasların 6 ncı maddesine göre fiyat farkı hesaplanan ve sözleşmesinde belirtilen sabit katsayıyı; sözleşmesinde herhangi bir belirleme yapılmayan işlerde ise haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin yaklaşık maliyetteki kâr ve genel gider hariç tutarının, kâr ve genel gider hariç yaklaşık maliyet tutarına oranını,
…
ifade eder. …”
“Ek fiyat farkına ilişkin uygulama esasları” başlıklı 11’inci maddesinin üçüncü fıkrasında ise;
“Ek fiyat farkı hesaplanması, bu Esasların artırımlı fiyat farkına ilişkin hükümlerinin uygulanmasını engellemez.” denilmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine göre, 4735 sayılı Kanun’un Geçici 6’ncı maddesinin yürürlüğe girdiği 15.04.2022 tarihi itibarıyla devam eden (kabulü/geçici kabulü onaylanmamış olan) sözleşmelerde; 01.01.2022-31.12.2023 tarihleri arasında (bu tarihler dâhil) gerçekleştirilen kısımlar için bu Esaslara dayanarak artırımlı fiyat farkı, 01.01.2022-31.03.2022 tarihleri arasında (bu tarihler dâhil) ise ek fiyat farkı hesaplanacaktır.
Hizmet alımlarında,
İhale dokümanında, sadece Fiyat Farkına İlişkin Esasların 6’ncı maddesine göre fiyat farkı hesaplanacağı belirtilen sözleşmeler için;
- 01.01.2022-31.12.2023 tarihleri arasında (bu tarihler dahil) gerçekleştirilen kısımlar için yapılacak Artırımlı Fiyat Farkı hesabında;
“Pn= a1+(1-a1)Gn/Go olmak üzere,
Fd = An x D x (Pn - 1)” formülü kullanılacak ve formülde yer alan An değeri için de birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutar, götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutar esas alınacaktır.
-01.01.2022-31.03.2022 tarihleri arasında (bu tarihler dahil) gerçekleştirilen kısımlar için yapılacak Ek Fiyat Farkı hesabında ise;
“Pn= a1+(1-a1)Gn/Go olmak üzere,
Fe = An x E x (Pn - 1)” formülü kullanılacak ve formülde yer alan An değeri için de aynı şekilde birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutar, götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutar esas alınacaktır.
Görüleceği üzere, birim fiyatlı işlerde, An değeri olarak yapılan işin tutarının esas alınması gerekmektedir. Bu durum, gerek Geçici 5’inci maddenin uygulanmasına ilişkin Usul ve Esaslarda, gerekse 2013/5215 sayılı Kararnamede aynıdır.
Yapılan incelemede, Sözleşmenin 14’üncü maddesi hükmü gereğince işin devamı süresince düzenlenen hakedişlerde, fiyat farkı ödemelerinin, 2013/5215 sayılı Kararnamenin 6’ncı maddesine uygun olarak (asgari ücretteki artışlarla paralel olarak) gerçekleştirildiği,
Geçici 5’inci maddenin uygulanmasına yönelik olarak İdarece 01.07.2021-30.12.2021 tarihleri arasında gerçekleştirilen işler için ek fiyat farkı hesabı yapılarak … tarih ve … yevmiye no.lu ödeme emri belgesiyle yükleniciye ek fiyat farkı ödemesinde bulunulduğu, söz konusu ödemede esas alınan endekslerde ve An değerinde bir hata yapılmaması nedeniyle herhangi bir kamu zararına sebebiyet verilmediği,
Sonrasında, 4735 sayılı Kanun’un Geçici 6’ncı maddesi uyarınca 01.01.2022-31.03.2022 dönemi için … tarih ve … yevmiye no.lu ödeme emri belgesiyle yükleniciye (KDV hariç) … TL tutarında ek fiyat farkı ödemesinde bulunulduğu,
Yüklenicinin, İdarenin yapmış olduğu bu ek fiyat farkı hesabında; An bedelinin, işçilik ve yemek bedeli toplamı olarak dikkate alınması gerekirken sadece yemek bedeli olarak dikkate alındığı ve formülde a1 katsayısının kullanılmadığı gerekçesiyle tarafına eksik fiyat farkı ödendiği iddiasıyla İdareye başvurması üzerine, İdarece ek fiyat farkının yeniden hesap edildiği, bu yeni hesaplamada a1 katsayısının kullanıldığı, ancak bu defa da An değerinin; yemek ve işçilik bedeli toplamı yerine yemek, işçilik ve asgari ücret artışları toplamı olarak belirlendiği, bu değişikliklere göre yeniden yapılan hesaplama neticesinde yükleniciye ödenmesi gereken ek fiyat farkının İdarece (KDV hariç) … TL olarak tespit edildiği, bu tutardan … tarih ve … yevmiye no.lu ödeme emri belgesiyle yükleniciye ödenen (KDV hariç) … TL tutarındaki ek fiyat farkı ödemesinin düşülmesi neticesinde ilave ödenmesi gereken ek fiyat farkının KDV hariç (… -…) … TL olarak hesap edildiği ve bu tutarın … tarih ve … yevmiye no.lu ödeme emri belgesiyle ödemesinin gerçekleştirildiği, böylelikle … no.lu ödeme emri belgesi ile yapılan fiyat farkı ödemesinde; formülde yer alan a1 katsayısının hesaba katılmamasının, yargılamaya esas raporda da belirtildiği üzere ... yevmiye no.lu ödeme emri belgesiyle gerçekleştirilen ödeme ile telafi edilmesi nedeniyle kamu zararı tutarında toplamda değişikliğe yol açılmadığı ancak An değerinin işçilik ve yemek bedeli toplamı olarak dikkate alınması gerekirken, işçilik ve yemek bedeli ile asgari ücret fiyat farkları toplamı olarak dikkate alınması neticesinde ek fiyat farkı ödemelerinde (yargılamaya esas ilk raporda iddia edildiği üzere) … TL fazla ödemeye sebebiyet verildiği,
Benzer durumun artırımlı fiyat farkı ödemelerinde de yaşandığı, diğer bir ifadeyle her bir hakedişe ilişkin artırımlı fiyat farkı hesap edilirken, An değerinin; işçilik ve yemek bedeli toplamı olarak dikkate alınması gerekirken, işçilik ve yemek bedeli ile asgari ücret fiyat farkları toplamı olarak dikkate alınması sonucunda artırımlı fiyat farkı ödemelerinde … TL fazla ödemeye yol açıldığı,
Böylelikle, ek ve artırımlı fiyat farkı ödemeleri nedeniyle Yükleniciye … TL fazla ödemede bulunulduğu anlaşılmıştır.
5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu'nun; “Kamu zararı” başlıklı 71’inci maddesinde kamu zararı; kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunması şeklinde tanımlanmış olup, mevzuatında öngörülmediği halde ödeme yapılması kamu zararının belirlenmesinde esas alınacak haller arasında sayılmıştır.
Anılan Kanun’un “Hesap verme sorumluluğu” başlıklı 8’inci maddesinde; her türlü kamu kaynağının elde edilmesi ve kullanılmasında görevli ve yetkili olanların, kaynakların etkili, ekonomik, verimli ve hukuka uygun olarak elde edilmesinden, kullanılmasından, muhasebeleştirilmesinden, raporlanmasından ve kötüye kullanılmaması için gerekli önlemlerin alınmasından sorumlu ve yetkili kılınmış mercilere hesap vermek zorunda oldukları hükme bağlanmıştır.
Adı geçen Kanun’un “Harcama talimatı ve sorumluluk” başlıklı 32’nci maddesinde de; harcama yetkililerinin harcama talimatlarının bütçe ilke ve esaslarına, kanun ve diğer mevzuata uygun olmasından, ödeneklerin etkili, ekonomik ve verimli kullanılmasından ve bu Kanun çerçevesinde yapmaları gereken diğer işlemlerden; “Giderin gerçekleştirilmesi” başlıklı 33’üncü maddesinde; gerçekleştirme görevlilerinin, harcama talimatı üzerine; işin yaptırılması, mal veya hizmetin alınması, teslim almaya ilişkin işlemlerin yapılması, belgelendirilmesi ve ödeme için gerekli belgelerin hazırlanmasından sorumlu oldukları belirtilmiştir.
Bu itibarla, 4735 sayılı Kanun’un Geçici 6’ncı maddesi hükmü uyarınca yükleniciye ödenecek olan ek ve artırımlı fiyat farkı hesabında, formüldeki An değerine, asgari ücretteki artışa bağlı olarak ödenen fiyat farklarının dahil edilmesinden kaynaklanan … TL fazla ödeme ile ilgili olarak;
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 50’nci maddesinin üçüncü fıkrası hükmü uyarınca … tarih ve … sayılı İlam’ın …’inci maddesine ilişkin hüküm dışı kaydının kaldırılmasına, … TL kamu zararının;
Harcama Yetkilisi (…) … ile Gerçekleştirme Görevlisi (…) …’a müştereken ve müteselsilen,
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereği işleyecek faizleriyle birlikte ödettirilmesine, oy birliğiyle karar verildi.
… Üniversitesi 2022 yılı hesabının Dairemizde yargılanması sonucu düzenlenen … tarih ve … sayılı İlamın …’inci maddesinde;
… San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin yükleniminde bulunan “36 Aylık Taşımalı Malzemeli Yemek Hizmeti” işinde, (01.01.2022-31.03.2022) dönemine ilişkin olarak hatalı ödendiği iddia edilen ek fiyat farkından kaynaklı … TL tutarındaki kamu zararı hesabının, sadece asgari ücretteki artışa bağlı olarak ödenen fiyat farkı ödemelerinin An değerine dahil edilmesi yönüyle eleştiri konusu edildiği, ancak … tarih ve … yevmiye numaralı ödeme emri belgesiyle gerçekleştirilen ilk ek fiyat farkı ödemesinde, formülde yer alan al katsayısının kullanılmamasının dikkate alınmadığının görüldüğü,
Bu sebeple, 4735 sayılı Kanun’un Geçici 6’ncı maddesi hükmü uyarınca gerçekleştirilen ek fiyat farkı ödemeleri nedeniyle sebep olunduğu iddia olunan kamu zararının; An değerine asgari ücretteki artıştan kaynaklanan fiyat farkı ödemelerinin dahil edilmesi durumu ile fiyat farkı formülünde yer alan al katsayısının kullanılmamış olması durumunun birarada değerlendirilmesi suretiyle yeniden hesaplanmasını teminen konunun, sorumlular nezdinde yeniden sorgu konusu edilmesi suretiyle düzenlenecek ek raporun yargılanmasına değin, 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 50’nci maddesinin üçüncü fıkrası hükmü uyarınca, HÜKÜM DIŞI bırakılmasına karar verilmişti.
Bu karar üzerine, denetçi tarafından yeniden yapılan hesaplama neticesinde; … no.lu ödeme emri belgesi ile yapılan fiyat farkı ödemesinde; formülde yer alan a1 katsayısının hesaba dahil edilmemesinin, ... yevmiye no.lu ödeme emri belgesiyle gerçekleştirilen ödeme ile telafi edilmesi nedeniyle kamu zararı tutarında toplamda değişiklik olmadığı gerekçesiyle ek sorgu düzenlenmesine gerek bulunulmadığı ifade edilerek yargılamaya esas ilk rapordaki kamu zararı tutarının raporda belirtilen sorumlularına müştereken ve müteselsilen ödettirilmesine karar verilmesinin talep edildiği görüldüğünden, 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 50’nci maddesinin üçüncü fıkrası hükmü uyarınca konunun görüşülmesinin devamına karar verildi.
… San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin yükleniminde bulunan “36 Aylık Taşımalı Malzemeli Yemek Hizmeti” işinde uygulanan artırımlı ve ek fiyat farkı ödemelerinin hatalı yapılması nedeniyle … TL kamu zararına sebebiyet verildiği iddiasına ilişkin olarak;
Söz konusu işin Sözleşmesinin 14’üncü maddesinde;
“…
Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır. 31 Ağustos 2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 2013/5215 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan "4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa göre ihale edilen hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkına ilişkin Esaslar'ın "işçilik maliyetlerindeki Değişiklik" başlıklı 6.maddesi hükümleri uygulanacaktır.
…” denilmiştir.
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Ek fiyat farkı veya sözleşmelerin feshi” başlıklı Geçici 6’ncı maddesinde;
“1/4/2022 tarihinden önce 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa göre ihale edilen mal ve hizmet alımları ile yapım işlerine ilişkin Türk lirası üzerinden yapılan ve bu maddenin yürürlüğe girdiği tarih itibarıyla devam eden (kabulü/geçici kabulü onaylanmamış olan) sözleşmelerde;
a) 1/1/2022 tarihinden sonra (bu tarih dâhil) gerçekleştirilen kısımlar için; ihale dokümanında fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin hüküm bulunanlarda, sözleşmesine göre hesaplanan fiyat farkı tutarı oransal olarak artırılabilir, ihale dokümanında fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin hüküm bulunmayanlar ile hüküm bulunmakla birlikte sadece girdilerin bir kısmı için fiyat farkı hesaplananlarda hesaplanmayan kısımlar için de fiyat farkı verilebilir.
b) 1/1/2022 ile 31/3/2022 tarihleri arasında (bu tarihler dâhil) gerçekleştirilen kısımlar için, ihale dokümanında fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin hüküm bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, 1/7/2021 ile 31/3/2022 tarihleri arasında (bu tarihler dâhil) ihalesi yapılan işlerde ihale tarihinin (son teklif verme tarihi) içinde bulunduğu aya ait endeks, 1/7/2021 tarihinden önce ihale edilen işlerde ise 2021 yılı Haziran ayına ait endeks temel endeks olarak kabul edilerek ve sözleşme fiyatları kullanılarak yüklenicinin başvurusu üzerine sözleşmesine göre hesaplanan fiyat farkına ilave olarak ek fiyat farkı verilebilir.
...” hükmüne yer verilmiştir.
4735 sayılı Kanun’un Geçici 6’ıncı maddesinin verdiği yetkiye istaneden, bu maddenin uygulanmasını göstermek üzere 13.05.2022 tarihli ve 31834 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan “4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun Geçici 6’ncı Maddesinin Uygulanmasına İlişkin Esaslar”ın;
“Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde;
“(1) 1/4/2022 tarihinden önce 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa göre ihale edilen mal ve hizmet alımları ile yapım işlerine ilişkin Türk Lirası üzerinden yapılan ve 4735 sayılı Kanunun geçici 6 ncı maddesinin yürürlüğe girdiği 15/4/2022 tarihi itibarıyla devam eden (kabulü/geçici kabulü onaylanmamış olan) sözleşmelerde;
a) 1/1/2022 ile 31/12/2023 tarihleri arasında (bu tarihler dâhil) gerçekleştirilen kısımlar için; ihale dokümanında fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin hüküm bulunanlarda, sözleşmesine göre hesaplanan fiyat farkı tutarı bu Esaslara göre artırılır, ihale dokümanında fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin hüküm bulunmayanlar ile hüküm bulunmakla birlikte sadece girdilerin bir kısmı için fiyat farkı hesaplananlarda hesaplanmayan kısımlar için de bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanır.
b) 1/1/2022 ile 31/3/2022 tarihleri arasında (bu tarihler dâhil) gerçekleştirilen kısımlar için, ihale dokümanında fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin hüküm bulunup bulunmadığına bakılmaksızın verilecek ek fiyat farkı bu Esaslara göre hesaplanır.
…”
“Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde;
“ (1) Bu Esaslarda geçen;
…
b) Artırımlı fiyat farkı: 2 nci maddenin birinci fıkrasının (a) bendinde belirlenen sözleşmeler için bu Esaslara göre hesaplanacak fiyat farkını,
…
ç) Ek fiyat farkı: 2 nci maddenin birinci fıkrasının (b) bendinde belirlenen sözleşmeler için bu Esaslara göre hesaplanacak fiyat farkını,
…
g) Güncel endeks: Uygulama ayına ait Türkiye İstatistik Kurumu (TÜİK) tarafından yayımlanan ilgili endeksi,
l) Temel endeks: Artırımlı fiyat farkı hesabında ihale tarihinin (son teklif verme tarihinin) içinde bulunduğu aya ait endeksi; ek fiyat farkı hesabında ise 1/7/2021 tarihinden önce ihale edilen işlerde 2021 yılı Haziran ayına ait TÜİK tarafından yayımlanan ilgili endeksi, 1/7/2021 ile 31/3/2022 tarihleri arasında (bu tarihler dâhil) ihalesi yapılan işlerde ihale tarihinin (son teklif verme tarihinin) içinde bulunduğu aya ait TÜİK tarafından yayımlanan ilgili endeksi,
m) Uygulama ayı/tarihi: Artırımlı fiyat farkı hesabında iş programına uygun olarak işlerin gerçekleştirilmesi gereken ayı, malın teslim edilmesi gereken tarihi veya bu tarihin içinde bulunduğu ayı; ek fiyat farkı hesabında ise işlerin gerçekleştirildiği veya malın teslim edildiği ayı,
…
ifade eder.”
“İhale dokümanında fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin hüküm bulunmayan sözleşmeler ile hüküm bulunmakla birlikte sadece girdilerin bir kısmı için fiyat farkı hesaplanan sözleşmeler” başlıklı 6’ncı maddesinde;
“…
(2) Hizmet alımlarında, 1/1/2022-31/12/2023 tarihleri arasında (bu tarihler dâhil) gerçekleştirilen kısımları için fiyat farkı hesaplanmasında;
a) …
b) İhale dokümanında sadece Fiyat Farkına İlişkin Esasların 6 ncı maddesine göre fiyat farkı hesaplanacağı düzenlenen sözleşmeler için,
Pn= a1+(1-a1)Gn/Go olmak üzere,
Fd = An x D x (Pn - 1) formülü kullanılır.
(3) …
(4) Bu madde kapsamında fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin formülde yer alan değişkenlerden;
a) Fd: Artırımlı fiyat farkı tutarını,
b)D: 1/1/2022-31/12/2022 tarihleri arasında (bu tarihler dâhil) 0,25;
1/1/2023-31/12/2023 tarihleri arasında (bu tarihler dâhil) 0,15 sabit katsayısını,
c) An: 1/1/2022 tarihinden sonra (bu tarih dâhil) gerçekleştirilen sözleşme kısmı için yapılan ilk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemleri ve ihzarat miktarlarının sözleşme birim fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı, anahtar teslimi götürü bedel işlerde veya götürü bedel alımlarda ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı,
…
e) Pn: 1/1/2022 tarihinden sonra (bu tarih dâhil) gerçekleştirilen sözleşme kısmı için yapılan ilk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, birinci ve ikinci fıkralar kapsamındaki sözleşmeler için Go, Gn sayıları ile ilgisine göre a1 katsayısının da formüllere uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,
f) Go, Gn: 4 üncü maddede tanımlanan temel endeks (o) ve güncel endeks (n)’e ilişkin olarak TÜİK tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosunun “Yİ-ÜFE Genel” sütunundaki sayıyı,
g) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden, Fiyat Farkına İlişkin Esasların 6 ncı maddesine göre fiyat farkı hesaplanan ve sözleşmesinde belirtilen sabit katsayıyı; sözleşmesinde herhangi bir belirleme yapılmayan işlerde ise haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin yaklaşık maliyetteki kâr ve genel gider hariç tutarının, kâr ve genel gider hariç yaklaşık maliyet tutarına oranını,
ifade eder.
…”
“Hizmet alımlarında ek fiyat farkı hesabı” başlıklı 9’uncu maddesinde;
“(1)…
(2) Birinci fıkra kapsamı dışındaki alımlarda ek fiyat farkının hesaplanmasında;
…
ç) İhale dokümanında sadece Fiyat Farkına İlişkin Esasların 6 ncı maddesine göre fiyat farkı hesaplanacağı düzenlenen sözleşmelerde:
Pn= a1+(1-a1)Gn/Go
olmak üzere,
Fe = An x E x (Pn - 1) formülü,
kullanılır.
(3) Ek fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin formülde yer alan;
a) Fe: Ek fiyat farkı tutarını,
b) E: İkinci fıkranın (a) bendindeki sözleşmeler için 0,56; (b) bendindeki sözleşmeler için 0,41; (c) bendindeki sözleşmeler için 0,33; (ç) bendindeki sözleşmeler için 0,56 sabit katsayısını,
c) An: 1/1/2022 ile 31/3/2022 tarihleri arasında (bu tarihler dâhil) gerçekleştirilen sözleşme kısmı için yapılan ilk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı, götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı,
ç) Pn: 1/1/2022 ile 31/3/2022 tarihleri arasında (bu tarihler dâhil) gerçekleştirilen sözleşme kısmı için yapılan ilk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, ikinci fıkranın (a), (b) ve (ç) bentleri kapsamındaki sözleşmeler için Go, Gn sayıları ile ilgisine göre a1 katsayısının; (c) bendi kapsamdaki sözleşmeler için fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler, güncel endeksler ve akaryakıt bayi satış fiyatları ile a1, a2, b1,1, b1,2, b2 ve c katsayılarının ilgili formüllere uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,
d) Go, Gn: 4 üncü maddede tanımlanan temel endeks (o) ve güncel endeks (n)’e ilişkin olarak TÜİK tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosunun “Yİ-ÜFE Genel” sütunundaki sayıyı,
e) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden, Fiyat Farkına İlişkin Esasların 6 ncı maddesine göre fiyat farkı hesaplanan ve sözleşmesinde belirtilen sabit katsayıyı; sözleşmesinde herhangi bir belirleme yapılmayan işlerde ise haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin yaklaşık maliyetteki kâr ve genel gider hariç tutarının, kâr ve genel gider hariç yaklaşık maliyet tutarına oranını,
…
ifade eder. …”
“Ek fiyat farkına ilişkin uygulama esasları” başlıklı 11’inci maddesinin üçüncü fıkrasında ise;
“Ek fiyat farkı hesaplanması, bu Esasların artırımlı fiyat farkına ilişkin hükümlerinin uygulanmasını engellemez.” denilmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine göre, 4735 sayılı Kanun’un Geçici 6’ncı maddesinin yürürlüğe girdiği 15.04.2022 tarihi itibarıyla devam eden (kabulü/geçici kabulü onaylanmamış olan) sözleşmelerde; 01.01.2022-31.12.2023 tarihleri arasında (bu tarihler dâhil) gerçekleştirilen kısımlar için bu Esaslara dayanarak artırımlı fiyat farkı, 01.01.2022-31.03.2022 tarihleri arasında (bu tarihler dâhil) ise ek fiyat farkı hesaplanacaktır.
Hizmet alımlarında,
İhale dokümanında, sadece Fiyat Farkına İlişkin Esasların 6’ncı maddesine göre fiyat farkı hesaplanacağı belirtilen sözleşmeler için;
- 01.01.2022-31.12.2023 tarihleri arasında (bu tarihler dahil) gerçekleştirilen kısımlar için yapılacak Artırımlı Fiyat Farkı hesabında;
“Pn= a1+(1-a1)Gn/Go olmak üzere,
Fd = An x D x (Pn - 1)” formülü kullanılacak ve formülde yer alan An değeri için de birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutar, götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutar esas alınacaktır.
-01.01.2022-31.03.2022 tarihleri arasında (bu tarihler dahil) gerçekleştirilen kısımlar için yapılacak Ek Fiyat Farkı hesabında ise;
“Pn= a1+(1-a1)Gn/Go olmak üzere,
Fe = An x E x (Pn - 1)” formülü kullanılacak ve formülde yer alan An değeri için de aynı şekilde birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutar, götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutar esas alınacaktır.
Görüleceği üzere, birim fiyatlı işlerde, An değeri olarak yapılan işin tutarının esas alınması gerekmektedir. Bu durum, gerek Geçici 5’inci maddenin uygulanmasına ilişkin Usul ve Esaslarda, gerekse 2013/5215 sayılı Kararnamede aynıdır.
Yapılan incelemede, Sözleşmenin 14’üncü maddesi hükmü gereğince işin devamı süresince düzenlenen hakedişlerde, fiyat farkı ödemelerinin, 2013/5215 sayılı Kararnamenin 6’ncı maddesine uygun olarak (asgari ücretteki artışlarla paralel olarak) gerçekleştirildiği,
Geçici 5’inci maddenin uygulanmasına yönelik olarak İdarece 01.07.2021-30.12.2021 tarihleri arasında gerçekleştirilen işler için ek fiyat farkı hesabı yapılarak … tarih ve … yevmiye no.lu ödeme emri belgesiyle yükleniciye ek fiyat farkı ödemesinde bulunulduğu, söz konusu ödemede esas alınan endekslerde ve An değerinde bir hata yapılmaması nedeniyle herhangi bir kamu zararına sebebiyet verilmediği,
Sonrasında, 4735 sayılı Kanun’un Geçici 6’ncı maddesi uyarınca 01.01.2022-31.03.2022 dönemi için … tarih ve … yevmiye no.lu ödeme emri belgesiyle yükleniciye (KDV hariç) … TL tutarında ek fiyat farkı ödemesinde bulunulduğu,
Yüklenicinin, İdarenin yapmış olduğu bu ek fiyat farkı hesabında; An bedelinin, işçilik ve yemek bedeli toplamı olarak dikkate alınması gerekirken sadece yemek bedeli olarak dikkate alındığı ve formülde a1 katsayısının kullanılmadığı gerekçesiyle tarafına eksik fiyat farkı ödendiği iddiasıyla İdareye başvurması üzerine, İdarece ek fiyat farkının yeniden hesap edildiği, bu yeni hesaplamada a1 katsayısının kullanıldığı, ancak bu defa da An değerinin; yemek ve işçilik bedeli toplamı yerine yemek, işçilik ve asgari ücret artışları toplamı olarak belirlendiği, bu değişikliklere göre yeniden yapılan hesaplama neticesinde yükleniciye ödenmesi gereken ek fiyat farkının İdarece (KDV hariç) … TL olarak tespit edildiği, bu tutardan … tarih ve … yevmiye no.lu ödeme emri belgesiyle yükleniciye ödenen (KDV hariç) … TL tutarındaki ek fiyat farkı ödemesinin düşülmesi neticesinde ilave ödenmesi gereken ek fiyat farkının KDV hariç (… -…) … TL olarak hesap edildiği ve bu tutarın … tarih ve … yevmiye no.lu ödeme emri belgesiyle ödemesinin gerçekleştirildiği, böylelikle … no.lu ödeme emri belgesi ile yapılan fiyat farkı ödemesinde; formülde yer alan a1 katsayısının hesaba katılmamasının, yargılamaya esas raporda da belirtildiği üzere ... yevmiye no.lu ödeme emri belgesiyle gerçekleştirilen ödeme ile telafi edilmesi nedeniyle kamu zararı tutarında toplamda değişikliğe yol açılmadığı ancak An değerinin işçilik ve yemek bedeli toplamı olarak dikkate alınması gerekirken, işçilik ve yemek bedeli ile asgari ücret fiyat farkları toplamı olarak dikkate alınması neticesinde ek fiyat farkı ödemelerinde (yargılamaya esas ilk raporda iddia edildiği üzere) … TL fazla ödemeye sebebiyet verildiği,
Benzer durumun artırımlı fiyat farkı ödemelerinde de yaşandığı, diğer bir ifadeyle her bir hakedişe ilişkin artırımlı fiyat farkı hesap edilirken, An değerinin; işçilik ve yemek bedeli toplamı olarak dikkate alınması gerekirken, işçilik ve yemek bedeli ile asgari ücret fiyat farkları toplamı olarak dikkate alınması sonucunda artırımlı fiyat farkı ödemelerinde … TL fazla ödemeye yol açıldığı,
Böylelikle, ek ve artırımlı fiyat farkı ödemeleri nedeniyle Yükleniciye … TL fazla ödemede bulunulduğu anlaşılmıştır.
5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu'nun; “Kamu zararı” başlıklı 71’inci maddesinde kamu zararı; kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunması şeklinde tanımlanmış olup, mevzuatında öngörülmediği halde ödeme yapılması kamu zararının belirlenmesinde esas alınacak haller arasında sayılmıştır.
Anılan Kanun’un “Hesap verme sorumluluğu” başlıklı 8’inci maddesinde; her türlü kamu kaynağının elde edilmesi ve kullanılmasında görevli ve yetkili olanların, kaynakların etkili, ekonomik, verimli ve hukuka uygun olarak elde edilmesinden, kullanılmasından, muhasebeleştirilmesinden, raporlanmasından ve kötüye kullanılmaması için gerekli önlemlerin alınmasından sorumlu ve yetkili kılınmış mercilere hesap vermek zorunda oldukları hükme bağlanmıştır.
Adı geçen Kanun’un “Harcama talimatı ve sorumluluk” başlıklı 32’nci maddesinde de; harcama yetkililerinin harcama talimatlarının bütçe ilke ve esaslarına, kanun ve diğer mevzuata uygun olmasından, ödeneklerin etkili, ekonomik ve verimli kullanılmasından ve bu Kanun çerçevesinde yapmaları gereken diğer işlemlerden; “Giderin gerçekleştirilmesi” başlıklı 33’üncü maddesinde; gerçekleştirme görevlilerinin, harcama talimatı üzerine; işin yaptırılması, mal veya hizmetin alınması, teslim almaya ilişkin işlemlerin yapılması, belgelendirilmesi ve ödeme için gerekli belgelerin hazırlanmasından sorumlu oldukları belirtilmiştir.
Bu itibarla, 4735 sayılı Kanun’un Geçici 6’ncı maddesi hükmü uyarınca yükleniciye ödenecek olan ek ve artırımlı fiyat farkı hesabında, formüldeki An değerine, asgari ücretteki artışa bağlı olarak ödenen fiyat farklarının dahil edilmesinden kaynaklanan … TL fazla ödeme ile ilgili olarak;
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 50’nci maddesinin üçüncü fıkrası hükmü uyarınca … tarih ve … sayılı İlam’ın …’inci maddesine ilişkin hüküm dışı kaydının kaldırılmasına, … TL kamu zararının;
Harcama Yetkilisi (…) … ile Gerçekleştirme Görevlisi (…) …’a müştereken ve müteselsilen,
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereği işleyecek faizleriyle birlikte ödettirilmesine, oy birliğiyle karar verildi.