Daire Karar Detayı
Daire
1
Karar Tarihi
27.02.2025
Karar No
10958
İlam No
80
Madde No
2
Kamu İdaresi Türü
Yüksek Öğretim Kurumları
Hesap Yılı
2023
Konu
Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar
KARAR
Döner sermaye ek ödemesi
... Üniversitesi Türkçe ve Yabancı Dil Öğretimi ve Uygulama Araştırma Merkezinde (TÖMER) görev yapan Müdür ve Müdür Yardımcılarına koordinasyon, denetim, akademik koordinasyon ve danışmanlık ücreti ve bu birimde görevli olmayan öğretim elemanlarına da web sayfası düzenleme, teknik destek ücreti adı altında döner sermaye ek ödemesi yapılmıştır.
2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu’nun “Döner sermaye” başlıklı 58’inci maddesinde;
“…
c) Tıp ve diş hekimliği fakülteleri ile sağlık uygulama ve araştırma merkezlerinin hesabında toplanan döner sermaye gelirleri bakiyesinden, bu yerlerde;
1) Gelir getiren görevlerde çalışan öğretim üyesi ve öğretim görevlilerine … toplamından oluşan ek ödeme matrahının yüzde …’sini, araştırma görevlilerine ise yüzde …’sini; bu yerlerde görevli olmakla birlikte gelire katkısı olmayan öğretim üyesi ve öğretim görevlilerine yüzde …’sini, araştırma görevlilerine ise yüzde …’ini,
2) Diğer öğretim elemanlarına ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi personel ile aynı Kanunun 4 üncü maddesinin (B) bendine göre sözleşmeli olarak çalışan personele ek ödeme matrahının; uzman tabipler için yüzde …’sini, hastaneler başmüdürü ve eczacılar için yüzde …’ini, başhemşireler için yüzde …’ini, diğer öğretim elemanları ile diğer personel için yüzde …’ini, … geçmeyecek şekilde aylık ek ödeme yapılır. …
…
d) Ziraat ve veteriner fakülteleri, sivil havacılık yüksekokulu ve bünyesinde atölye veya laboratuvar bulunan yükseköğretim kurumları ile sürekli eğitim merkezleri, açık öğretim hizmeti veren yükseköğretim kurumları ile düzenli döner sermaye geliri olan yükseköğretim kurumlarında üretilen mal ve hizmetlerden elde edilen döner sermaye gelirlerine katkısı bulunan öğretim elemanlarına yapılacak ek ödemeler hakkında da (c) fıkrası hükümleri uygulanır.
e) Yükseköğretim kurumlarının (c) ve (d) fıkraları kapsamına girenler haricindeki diğer birimlerinde döner sermaye işletmesi hesabına yapılan iş veya hizmetler karşılığında tahsil edilen gelirlerden kanuni kesintiler ile varsa yapılan iş veya hizmetle bağlantılı giderler düşüldükten sonra geri kalan tutar, hizmet karşılığı olarak gelir tahsilatının yapıldığı tarihi izleyen bir ay içinde, veya hizmet bedelinin peşin tahsil edilmesi halinde hizmetin gerçekleşme oranına bağlı olarak aylara bölünerek hizmeti veren öğretim elemanlarına ödenir.
f) Rektör, rektör yardımcısı ve genel sekreterlere gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, üniversite yönetim kurulunun uygun gördüğü birimin döner sermaye hesabından yönetici payı olarak ayrılan tutardan ek ödeme yapılır. Yapılacak ek ödemenin tutarı ek ödeme matrahının, rektörler için yüzde …’ünü, rektör yardımcıları için yüzde …’ünü, genel sekreterler için yüzde …’ünü geçemez.
Döner sermaye gelirinin elde edildiği birimlerin dekan, başhekim ve enstitü ve yüksekokul müdürleri ile bunların yardımcılarına, gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, görev yaptıkları birimin döner sermaye gelirlerinden yönetici payı olarak ayrılan tutardan ek ödeme yapılır. Yapılacak ek ödemenin tutarı, ek ödeme matrahının, dekan, enstitü ve yüksekokul müdürü için yüzde …’sini, bunların yardımcıları için yüzde …’ünü, tıp ve diş hekimliği fakülteleri dekanları ile sağlık uygulama ve araştırma merkezleri başhekimleri için yüzde …’ünü, bunların yardımcıları için yüzde …’ünü geçemez.
…”
hükmü yer almaktadır.
Bu hükümde;
Üniversitelerin Tıp ve diş hekimliği fakülteleri ile sağlık uygulama ve araştırma merkezlerinin hesabında toplanan döner sermaye gelirlerinden, bu birimlerde çalışanlara bu birimlerde çalışmalarının karşılığı olarak; Üniversitelerin gelir getirici diğer birimlerinde ise sadece gelirlerin elde edilmesine doğrudan katkısı bulunan öğretim elemanlarına katkılarının karşılığı olarak döner sermaye ek ödemesi yapılacağı,
Rektör, rektör yardımcısı ve genel sekreterlere gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, üniversite yönetim kurulunun uygun gördüğü birimin döner sermaye hesabından yönetici payı olarak ayrılan tutardan; döner sermaye gelirinin elde edildiği birimlerin dekan, başhekim ve enstitü ve yüksekokul müdürleri ile bunların yardımcılarına, gelir getirici katkılarına bakılmaksızın görev yaptıkları birimin döner sermaye gelirlerinden yönetici payı olarak ayrılan tutardan yönetici payı döner sermaye ek ödemesi yapılacağı
belirtilmektedir.
Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelik’in “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde gelir getirici faaliyet, yapılan işlem sonucunda döner sermaye işletmesine gelir getiren faaliyetler olarak tanımlanmıştır.
... Üniversitesi Türkçe ve Yabancı Dil Öğretimi ve Uygulama Araştırma Merkezi (TÖMER) bünyesinde düzenlenen kurslar ve gerçekleştirilen diğer faaliyetler dolayısıyla elde edilen gelirlerden; TÖMER Müdürü olan ... 'e “denetim”, Müdür Yardımcısı ...’e “akademik danışmanlık ve koordinasyon”, merkezde görevli olmayıp Rektör Özel Kalem Müdürü olarak görev yapmakta olan Öğretim Görevlisi ... ve Müdür Yardımcısı ...’ya “teknik destek” ve Kurumsal İletişim Koordinatörlüğü görevinde bulunan Öğretim Görevlisi ...’e “web tasarım” faaliyetinde bulundukları gerekçesiyle TÖMER Yönetim Kurulu kararıyla döner sermaye ek ödemesi yapılmıştır.
Yukarıda yazılı mevzuat hükümlerine göre, anılan Merkezde (TÖMER) gerçekleştirilen faaliyetlere öğretim elemanlarının gelir getirici katkılarından söz edilebilmesi ve elde edilen gelirlerden ek ödeme yapılabilmesi için, ilgili öğretim elemanlarının meslek alanlarıyla ilgili olarak doğrudan faaliyette bulunmaları, ders vermeleri, sınav yapmaları ve sınavları değerlendirmeleri gerekmektedir.
Anılan Merkezde (TÖMER) denetim, akademik danışmanlık ve koordinasyon, teknik destek ve web sayfası tasarımı gibi faaliyetler için ilgili öğretim elemanlarının gelir getirici katkılarından söz edilemez. Ayrıca mevzuatta bu tür faaliyetler için döner sermaye gelirlerinden ek ödeme yapılacağına ilişkin bir düzenleme de bulunmamaktadır. Bu nedenle, söz konusu faaliyetler için döner sermaye gelirlerinden ek ödeme yapılması mevzuata aykırı olup yapılan ödemeler sonucunda kamu zararı oluşmuştur.
Oluşan kamu zararından; 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 32’nci ve 33’üncü maddeleri gereğince ödeme emri ve eki belgelerde imzası bulunan harcama yetkilileri, gerçekleştirme görevlileri ve söz konusu ödemeye ilişkin TÖMER Yönetim Kurulu kararında imzası bulunan TÖMER Yönetim Kurulu üyeleri birlikte sorumludurlar.
Bu itibarla, ... TL kamu zararının sorumlularına müştereken ve müteselsilen,
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile birlikte ödettirilmesine,
Anılan Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca işbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere, oy birliğiyle karar verildi.
... Üniversitesi Türkçe ve Yabancı Dil Öğretimi ve Uygulama Araştırma Merkezinde (TÖMER) görev yapan Müdür ve Müdür Yardımcılarına koordinasyon, denetim, akademik koordinasyon ve danışmanlık ücreti ve bu birimde görevli olmayan öğretim elemanlarına da web sayfası düzenleme, teknik destek ücreti adı altında döner sermaye ek ödemesi yapılmıştır.
2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu’nun “Döner sermaye” başlıklı 58’inci maddesinde;
“…
c) Tıp ve diş hekimliği fakülteleri ile sağlık uygulama ve araştırma merkezlerinin hesabında toplanan döner sermaye gelirleri bakiyesinden, bu yerlerde;
1) Gelir getiren görevlerde çalışan öğretim üyesi ve öğretim görevlilerine … toplamından oluşan ek ödeme matrahının yüzde …’sini, araştırma görevlilerine ise yüzde …’sini; bu yerlerde görevli olmakla birlikte gelire katkısı olmayan öğretim üyesi ve öğretim görevlilerine yüzde …’sini, araştırma görevlilerine ise yüzde …’ini,
2) Diğer öğretim elemanlarına ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi personel ile aynı Kanunun 4 üncü maddesinin (B) bendine göre sözleşmeli olarak çalışan personele ek ödeme matrahının; uzman tabipler için yüzde …’sini, hastaneler başmüdürü ve eczacılar için yüzde …’ini, başhemşireler için yüzde …’ini, diğer öğretim elemanları ile diğer personel için yüzde …’ini, … geçmeyecek şekilde aylık ek ödeme yapılır. …
…
d) Ziraat ve veteriner fakülteleri, sivil havacılık yüksekokulu ve bünyesinde atölye veya laboratuvar bulunan yükseköğretim kurumları ile sürekli eğitim merkezleri, açık öğretim hizmeti veren yükseköğretim kurumları ile düzenli döner sermaye geliri olan yükseköğretim kurumlarında üretilen mal ve hizmetlerden elde edilen döner sermaye gelirlerine katkısı bulunan öğretim elemanlarına yapılacak ek ödemeler hakkında da (c) fıkrası hükümleri uygulanır.
e) Yükseköğretim kurumlarının (c) ve (d) fıkraları kapsamına girenler haricindeki diğer birimlerinde döner sermaye işletmesi hesabına yapılan iş veya hizmetler karşılığında tahsil edilen gelirlerden kanuni kesintiler ile varsa yapılan iş veya hizmetle bağlantılı giderler düşüldükten sonra geri kalan tutar, hizmet karşılığı olarak gelir tahsilatının yapıldığı tarihi izleyen bir ay içinde, veya hizmet bedelinin peşin tahsil edilmesi halinde hizmetin gerçekleşme oranına bağlı olarak aylara bölünerek hizmeti veren öğretim elemanlarına ödenir.
f) Rektör, rektör yardımcısı ve genel sekreterlere gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, üniversite yönetim kurulunun uygun gördüğü birimin döner sermaye hesabından yönetici payı olarak ayrılan tutardan ek ödeme yapılır. Yapılacak ek ödemenin tutarı ek ödeme matrahının, rektörler için yüzde …’ünü, rektör yardımcıları için yüzde …’ünü, genel sekreterler için yüzde …’ünü geçemez.
Döner sermaye gelirinin elde edildiği birimlerin dekan, başhekim ve enstitü ve yüksekokul müdürleri ile bunların yardımcılarına, gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, görev yaptıkları birimin döner sermaye gelirlerinden yönetici payı olarak ayrılan tutardan ek ödeme yapılır. Yapılacak ek ödemenin tutarı, ek ödeme matrahının, dekan, enstitü ve yüksekokul müdürü için yüzde …’sini, bunların yardımcıları için yüzde …’ünü, tıp ve diş hekimliği fakülteleri dekanları ile sağlık uygulama ve araştırma merkezleri başhekimleri için yüzde …’ünü, bunların yardımcıları için yüzde …’ünü geçemez.
…”
hükmü yer almaktadır.
Bu hükümde;
Üniversitelerin Tıp ve diş hekimliği fakülteleri ile sağlık uygulama ve araştırma merkezlerinin hesabında toplanan döner sermaye gelirlerinden, bu birimlerde çalışanlara bu birimlerde çalışmalarının karşılığı olarak; Üniversitelerin gelir getirici diğer birimlerinde ise sadece gelirlerin elde edilmesine doğrudan katkısı bulunan öğretim elemanlarına katkılarının karşılığı olarak döner sermaye ek ödemesi yapılacağı,
Rektör, rektör yardımcısı ve genel sekreterlere gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, üniversite yönetim kurulunun uygun gördüğü birimin döner sermaye hesabından yönetici payı olarak ayrılan tutardan; döner sermaye gelirinin elde edildiği birimlerin dekan, başhekim ve enstitü ve yüksekokul müdürleri ile bunların yardımcılarına, gelir getirici katkılarına bakılmaksızın görev yaptıkları birimin döner sermaye gelirlerinden yönetici payı olarak ayrılan tutardan yönetici payı döner sermaye ek ödemesi yapılacağı
belirtilmektedir.
Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelik’in “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde gelir getirici faaliyet, yapılan işlem sonucunda döner sermaye işletmesine gelir getiren faaliyetler olarak tanımlanmıştır.
... Üniversitesi Türkçe ve Yabancı Dil Öğretimi ve Uygulama Araştırma Merkezi (TÖMER) bünyesinde düzenlenen kurslar ve gerçekleştirilen diğer faaliyetler dolayısıyla elde edilen gelirlerden; TÖMER Müdürü olan ... 'e “denetim”, Müdür Yardımcısı ...’e “akademik danışmanlık ve koordinasyon”, merkezde görevli olmayıp Rektör Özel Kalem Müdürü olarak görev yapmakta olan Öğretim Görevlisi ... ve Müdür Yardımcısı ...’ya “teknik destek” ve Kurumsal İletişim Koordinatörlüğü görevinde bulunan Öğretim Görevlisi ...’e “web tasarım” faaliyetinde bulundukları gerekçesiyle TÖMER Yönetim Kurulu kararıyla döner sermaye ek ödemesi yapılmıştır.
Yukarıda yazılı mevzuat hükümlerine göre, anılan Merkezde (TÖMER) gerçekleştirilen faaliyetlere öğretim elemanlarının gelir getirici katkılarından söz edilebilmesi ve elde edilen gelirlerden ek ödeme yapılabilmesi için, ilgili öğretim elemanlarının meslek alanlarıyla ilgili olarak doğrudan faaliyette bulunmaları, ders vermeleri, sınav yapmaları ve sınavları değerlendirmeleri gerekmektedir.
Anılan Merkezde (TÖMER) denetim, akademik danışmanlık ve koordinasyon, teknik destek ve web sayfası tasarımı gibi faaliyetler için ilgili öğretim elemanlarının gelir getirici katkılarından söz edilemez. Ayrıca mevzuatta bu tür faaliyetler için döner sermaye gelirlerinden ek ödeme yapılacağına ilişkin bir düzenleme de bulunmamaktadır. Bu nedenle, söz konusu faaliyetler için döner sermaye gelirlerinden ek ödeme yapılması mevzuata aykırı olup yapılan ödemeler sonucunda kamu zararı oluşmuştur.
Oluşan kamu zararından; 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 32’nci ve 33’üncü maddeleri gereğince ödeme emri ve eki belgelerde imzası bulunan harcama yetkilileri, gerçekleştirme görevlileri ve söz konusu ödemeye ilişkin TÖMER Yönetim Kurulu kararında imzası bulunan TÖMER Yönetim Kurulu üyeleri birlikte sorumludurlar.
Bu itibarla, ... TL kamu zararının sorumlularına müştereken ve müteselsilen,
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile birlikte ödettirilmesine,
Anılan Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca işbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere, oy birliğiyle karar verildi.