Meclis Üyeleri ve İdare Personelinin Eğitim Seminerine Katılım Bedellerinin İdare Bütçesinden Ödenmesi

Meclis üyeleri ve idare personellerinin Kıbrıs ve Antalya’da düzenlenen eğitim seminerine katılım bedellerinin idare bütçesinden karşılanması suretiyle ………. TL tutarında kamu zararına sebebiyet verildiği iddiasıyla ilgili olarak Dosyada mevcut bilgi ve belgeler değerlendirilmiştir.

13.07.2005 tarih ve 25874 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Belediyenin giderleri” başlıklı 60 ıncı maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde; belediyenin personeline ve seçilmiş organlarının üyelerine ödenen maaş, ücret, ödenek, huzur hakkı, yolluklar, hizmete ilişkin eğitim harcamaları ile diğer giderler belediye giderleri olarak sayılmıştır.

30.06.2021 tarih ve 31527 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 2021/14 sayılı “Tasarruf Tedbirleri” Genelgesinin “Personel Görevlendirmeleri” başlıklı bölümünde ise; kamu kurum ve kuruluşlarının hizmet içi eğitim, konferans, seminer, çalıştay, sempozyum, toplantı, organizasyon ve benzeri her türlü faaliyetlerinin uzaktan erişim yöntemleriyle yapılmasının esas olduğu, söz konusu faaliyetlerin yüz yüze yapılmasının zorunluluk arz ettiği durumlarda ise öncelikli olarak kamu tesislerinin kullanılması, ihtiyacın mümkün olduğunca kamu personeli tarafından karşılanması, görev süresi ve görevli sayısının asgari seviyede tutulması, fiyatların ekonomik olduğu yer ve dönemlerin tercih edilmesi ve zorunluluk durumunun gerekçelerinin belirtilmesi kaydıyla geçici görevlendirmelerin yapılabileceği hüküm altına alınmıştır.

Yukarıya alınan düzenlemeler birlikte değerlendirildiğinde; Kanun’da belediyelerin, personeli ve seçilmiş organlarının üyelerine hizmete ilişkin eğitim harcamaları yapabilecekleri düzenlenmişken, Tasarruf Tedbirleri Genelgesiyle, belediyelerin diğer harcamalarıyla birlikte, eğitim harcamalarına da sınırlamalar getirilmiştir. Bu sebeple İdarece yapılan işlem Genelge’ye aykırıdır.

Raporda; Belediyenin Meclis üyeleri ve idare personeli için Kıbrıs ve Antalya’da düzenlenen eğitim seminerlerine katılım bedellerinin idare bütçesinden karşılanması suretiyle ödenen tutar için Tasarruf Tedbirleri Genelgesine dayalı kamu zararı oluştuğu iddiasıyla tazmin kararı verilmesi talep edilmiş ise de,

Anılan Genelge; kamu kurum ve kuruluşlarının harcamalarında tasarruf sağlanması, bürokratik işlemlerin azaltılması ve kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli kullanımına ilişkin olarak alınacak tedbirlerle ilgili disipliner düzenleme olduğundan, bu Genelge’ye aykırı işlem yapılmış olmakla birlikte, bu gerekçeye dayalı kamu zararı hesaplanması ve tazmin kararı verilmesi hukuken mümkün değildir. Bu sebeple, Belediye Meclisi üyeleri ve İdare personelinin Kıbrıs ve Antalya’da düzenlenen eğitim seminerlerine katılım bedellerinin İdare bütçesinden karşılanmasıyla ilgili olarak ilişilecek husus bulunmadığına,

6085 sayılı Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca işbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy çokluğuyla

karar verildi.

Azınlık Görüşü:

Üyeler ………. ve ……….’ün karşı oy gerekçesi:

“Raporda; Meclis üyeleri ve idare personellerinin Kıbrıs ve Antalya’da düzenlenen eğitim seminerine katılım bedellerinin idare bütçesinden karşılanması suretiyle ………. TL tutarında kamu zararına sebebiyet verildiği iddia edilmiş ve bu tutarın sorumlulara ödettirilmesine karar verilmesi talep edilmiştir.

Cumhurbaşkanlığı Tasarruf Tedbirleri Genelgesinin “Personel Görevlendirmeleri” başlıklı bölümünde; kamu kurum ve kuruluşlarının hizmet içi eğitim, konferans, seminer, çalıştay, sempozyum, toplantı, organizasyon ve benzeri her türlü faaliyetlerinin uzaktan erişim yöntemleriyle yapılmasının esas olduğu, söz konusu faaliyetlerin yüz yüze yapılmasının zorunluluk arz ettiği durumlarda öncelikli olarak kamu tesislerinin kullanılması, ihtiyacın mümkün olduğunca kamu personeli tarafından karşılanması, görev süresi ve görevli sayısının asgari seviyede tutulması, fiyatların ekonomik olduğu yer ve dönemlerin tercih edilmesi ve zorunluluk durumunun gerekçelerinin belirtilmesi kaydıyla geçici görevlendirmelerin yapılabileceği hüküm altına alınmıştır.

Aynı Genelgenin “Diğer Hususlar” başlıklı bölümünün dördüncü fıkrasında ise kamu kurum ve kuruluşlarının, hizmet kalitesinin artırılması amacıyla ihtiyaç duydukları araştırma, geliştirme, eğitim vb. ihtiyaçlarında öncelikle kendi personeli veya ilgili diğer kurumların bilgi ve tecrübe sahibi personelinden faydalanmasının esas olduğu, danışmanlık hizmeti kapsamında bu ihtiyacın karşılanabilmesinin ancak zorunlu bir durum mevcudiyeti halinde mümkün olabileceği hüküm altına alınmıştır. Bu bakımdan idarenin doğrudan hizmet alımı yoluyla bu ihtiyacı karşılaması da mezkur Genelgeye aykırılık teşkil etmektedir.

Bunun dışında verilen eğitimler; ihale, mahalli idare, kamu mali yönetimi, harcırah ve personel mevzuatı konusunda olup buna ilişkin bilgi ve tecrübenin aktarılmasını sağlayacak ülkemizde çok sayıda kamu kurum ve kuruluşu bulunmaktadır. Buna rağmen, kamu kurumlarından bu mevzuatlarla ilgili eğitim ve seminer talebinde bulunulmamış, hizmetin doğrudan satın alınması suretiyle temini yöntemi tercih edilmiştir. Bu ise İdarenin mali kaynak kullanmadan alabileceği bir eğitim faaliyeti için ödemede bulunulması sonucuna sebebiyet vermiştir.

Bu bakımdan söz konusu kamu zararının sorumlularına müştereken ve müteselsilsen ödettirilmesine karar verilmesi uygun olur.”