Nakit aktarımı

…. sayılı ilamın …’üncü maddesi ile ….Büyükşehir Belediyesi ile …. Vakfı (….) arasında belediye tarafından doğrudan nakit aktarımı yapılması öngörülerek ortak hizmet projesi adı altında protokolle kaynak aktarımında bulunulması sonucunda …. TL kamu zararının sorumlularına müştereken ve müteselsilen ödettirilmesine karar verilmişti.

Bu defa; Üst Yönetici (Belediye Başkanı) …., (Eski Belediye Başkanı) …., Harcama Yetkilisi (Daire Başkanı) …., Gerçekleştirme Görevlisi (Şube Müdürü) …., Diğer Sorumlu (Meclis Üyesi) …, (Meclis Üyesi) …., (Meclis Üyesi), …..’ın tazmin hükmü ile ilgili temyiz talebinde bulunması sonucunda Sayıştay Temyiz Kurulunun …. tarih ve …, …., …. ve …. tutanak sayılı kararında; sorumlular tarafından ortak hizmet projesi kapsamında Vakıfça yapılan işlerin açıkça sunulduğu, bu kapsamda yapılan çalışmalarda Büyükşehir Belediyesince kaynak aktarımı dışında hiçbir işlemin yapılmamış olduğu kabulüne dayalı olarak söz konusu nakit aktarımının kamu zararı sonucu doğurduğuna karar verilmesinin hukuken isabetli görülemeyeceği gerekçesiyle tazmin hükmünün bozularak Dairemize tevdiine karar verilmiştir.

Bu itibarla, Temyiz Kurulunun bozma kararı üzerine …. sayılı ilamın …’nci maddesinin, 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55 inci maddesinin (7) nci fıkrası hükmü gereğince yeniden görüşülmesine karar verildi.

5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanunu’nun “Büyükşehir ve ilçe belediyelerinin görev ve sorumlulukları” başlıklı 7’nci maddesi:

“…

v) Sağlık merkezleri, hastaneler, gezici sağlık üniteleri ile yetişkinler, yaşlılar, engelliler, kadınlar, gençler ve çocuklara yönelik her türlü sosyal ve kültürel hizmetleri yürütmek, geliştirmek ve bu amaçla sosyal tesisler kurmak, meslek ve beceri kazandırma kursları açmak, işletmek veya işlettirmek, bu hizmetleri yürütürken üniversiteler, yüksek okullar, meslek liseleri, kamu kuruluşları ve sivil toplum örgütleri ile işbirliği yapmak.

…”,

“Büyükşehir belediyesinin giderleri” başlıklı 24’üncü maddesi:

“…

o) Spor, sosyal, kültürel ve bilimsel etkinlikler için yapılan giderler.

…

r) Kanunla verilen görevler ve hizmetlerin yürütülmesi için yapılan diğer giderler.”

Hükümlerini haizdir.

Benzer şekilde, 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Hemşehri hukuku” başlıklı 13’üncü maddesinde:

“…

Belediye, hemşehriler arasında sosyal ve kültürel ilişkilerin geliştirilmesi ve kültürel değerlerin korunması konusunda gerekli çalışmaları yapar. Bu çalışmalarda üniversitelerin, kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının, sendikaların, sivil toplum kuruluşları ve uzman kişilerin katılımını sağlayacak önlemler alınır.

…”,

“Belediyenin görev ve sorumlulukları” başlıklı 14’üncü maddesinde:

“Belediye, mahallî müşterek nitelikte olmak şartıyla;

a) İmar, su ve kanalizasyon, ulaşım gibi kentsel alt yapı; coğrafî ve kent bilgi sistemleri; çevre ve çevre sağlığı, temizlik ve katı atık; zabıta, itfaiye, acil yardım, kurtarma ve ambulans; şehir içi trafik; defin ve mezarlıklar; ağaçlandırma, park ve yeşil alanlar; konut; kültür ve sanat, turizm ve tanıtım, gençlik ve spor orta ve yüksek öğrenim öğrenci yurtları (Bu Kanunun 75’inci maddesinin son fıkrası, belediyeler, il özel idareleri, bağlı kuruluşları ve bunların üyesi oldukları birlikler ile ortağı oldukları Sayıştay denetimine tabi şirketler tarafından, orta ve yüksek öğrenim öğrenci yurtları ile Devlete ait her derecedeki okul binalarının yapım, bakım ve onarımı ile tefrişinde uygulanmaz.); sosyal hizmet ve yardım, nikâh, meslek ve beceri kazandırma; ekonomi ve ticaretin geliştirilmesi hizmetlerini yapar veya yaptırır. …

…”,

“Belediyenin yetkileri ve imtiyazları” başlıklı 15’inci maddesinde:

“Belediyenin yetkileri ve imtiyazları şunlardır:

a) Belde sakinlerinin mahallî müşterek nitelikteki ihtiyaçlarını karşılamak amacıyla her türlü faaliyet ve girişimde bulunmak.

…”,

“Belediyenin giderleri” başlıklı 60’ıncı maddesinde:

“Belediyenin giderleri şunlardır:

…

k) Temsil, tören, ağırlama ve tanıtım giderleri.

…

m) Yurt içi ve yurt dışı kamu ve özel kesim ile sivil toplum örgütleriyle birlikte yapılan ortak hizmetler ve proje giderleri.

n) Sosyo-kültürel, sanatsal ve bilimsel etkinlikler için yapılan giderler.

…”

Hükümleri yer almaktadır.

Aynı Kanun’un “Diğer kuruluşlarla ilişkiler” başlıklı 75’inci maddesinde ise:

“Belediye, belediye meclisinin kararı üzerine yapacağı anlaşmaya uygun olarak görev ve sorumluluk alanlarına giren konularda;

…

c) (Değişik: 12/11/2012-6360/19 md.) Kamu Kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları, kamu yararına çalışan dernekler, Cumhurbaşkanınca vergi muafiyeti tanınmış vakıflar ve 7/6/2005 tarihli ve 5362 sayılı Esnaf ve Sanatkârlar Meslek Kuruluşları Kanunu kapsamına giren meslek odaları ile ortak hizmet projeleri gerçekleştirebilir. Diğer dernek ve vakıflar ile gerçekleştirilecek ortak hizmet projeleri için mahallin en büyük mülki idare amirinin izninin alınması gerekir.

d) Kendilerine ait taşınmazları, aslî görev ve hizmetlerinde kullanılmak üzere bedelli veya bedelsiz olarak mahallî idareler ile diğer kamu kurum ve kuruluşlarına devredebilir veya süresi yirmi beş yılı geçmemek üzere tahsis edebilir. Bu taşınmazlar aynı kuruluşlara kiraya da verilebilir. Bu taşınmazların, tahsis amacı dışında kullanılması hâlinde, tahsis işlemi iptal edilir. Tahsis süresi sonunda, aynı esaslara göre yeniden tahsis mümkündür.

Kamu kurum ve kuruluşlarına belediyeler, bağlı kuruluşları ve belediye şirketlerince devir veya tahsis edilen taşınmazlar, kamu konutu ve sosyal tesis olarak kullanılamaz.

(Ek fıkra: 12/11/2012-6360/19 md.) 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanununun 29 uncu maddesinin birinci fıkrasının ikinci cümlesi ile 5253 sayılı Dernekler Kanununun 10 uncu maddesi; belediyeler, il özel idareleri, bağlı kuruluşları ve bunların üyesi oldukları birlikler ile ortağı oldukları Sayıştay denetimine tabi şirketler için uygulanmaz.

…”

denilmektedir.

Öte yandan, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Bütçelerden yardım yapılması” başlıklı 29’uncu maddesinde;

“Cumhurbaşkanlığı kararnamesinde dayanağı olmadan kamu kaynağı kullandırılamaz, yardımda bulunulamaz veya menfaat sağlanamaz. Ancak, genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin bütçelerinde öngörülmüş olmak kaydıyla; kamu yararı gözetilerek demek, vakıf, birlik, kurum, kuruluş, sandık ve benzeri teşekküllere yardım yapılabilir.

Bu yardımların yapılması, kullanılması, izlenmesi, denetlenmesi ve kamuoyuna açıklanmasına ilişkin esas ve usuller Cumhurbaşkanı tarafından çıkarılan yönetmelikle belirlenir.”

düzenlemesi yer almaktadır.

….. tarihleri arasında ….. Festivalinin, ….. tarihleri arasında da …..Festivalinin gerçekleştirilebilmesi için …. Büyükşehir Belediye Başkanlığı (Büyükşehir Belediyesi) ve …. Vakfı (…..) İş Birliği Ortak Hizmet Protokolü, …. tarihli ve ….sayılı Büyükşehir Belediye Meclis Kararı ile Büyükşehir Belediye Meclisince kabul edilmiş ve protokol imzalanmıştır.

Protokolün …’ncı ve …’nci maddelerinde Belediye ile …. Vakfının (….) yükümlülükleri sıralanmış olup, şu şekilde belirlenmiştir:

“…..’in Yükümlülükleri

….a. …., FESTİVALLER’ in gerçekleştirilmesi için tüm koordinasyondan, personel- sanatçı temininden ve programın hazırlanmasından sorumludur.

….b. …, FESTİVALLER’in sanatseverlerle basın-yayın organlarına, sanat kamuoyuna duyurusunu ve tanıtımını gerçekleştirmek için hazırlayacağı tüm baskılı işlerin (afiş, broşür, el programı, vb.) tasarımı, baskısı ve dağıtımından Belediye ile birlikte sorumludur.

….c. …. FESTİVALLER’in tanıtım ve duyurularındaki kullanılacak baskılı işlerde (afiş, broşür, el programı, vb.) Belediyenin logosunu ve "….Büyükşehir Belediyesi işbirliğiyle” ibaresini kullanacaktır.

….d. …., FESTİVALLER’in tanıtım ve duyurusu için basın-yayın organlarına göndereceği tüm gazete ilanı ve basın bültenlerinde “…. Büyükşehir Belediyesi işbirliğiyle” ibaresini kullanacaktır.

….e. …., FESTİVALLER süresince BELEDİYE tarafından tahsis edilen salonların ses ve ışık sistemini, Belediye’nin teknik personeli denetiminde kullanacaktır.

Belediyenin Yükümlülükleri

….a. …. 2019 tarihleri arasında devam edecek olan …. FESTİVALİ süresince …. Merkezi ve …..Kilisesi, …. 2019 tarihleri arasında devam edecek olan ….FESTİVALİ süresince …. Merkezi ve ….. Tiyatrosu BELEDİYE’nin ilgili birimleri (Kültür ve Sanat Daire Başkanlığı) tarafından tahsis edilir.

….b. FESTİVALLER’in tanıtımı ve duyurusu ile ilgili işlerin durak panolarına, dijital panolara, raketlere ve kentin uygun yerlerine asılması/konulması için gerekli izin ve destek BELEDİYE’nin ilgili birimleri (Basın Yayın ve Halkla İlişkiler Daire Başkanlığı) tarafından sağlanacaktır.

….c. Konserlerde görev yapacak hostes ve sanatçı transferi için 2 adet minibüs (14 kişilik ve sürücülü), sahne malzemesi taşınması için 1 adet kamyon (sürücülü), … 2019 tarihinden itibaren …. FESTİVALİ’nin ve … 2019 tarihinden itibaren …. FESTİVALİ’nin ön hazırlık, tanıtım, dağıtım işlerinde kullanılmak üzere 1 adet binek araç (sürücülü) ihtiyaç olduğunda talebin 1 gün önce BELEDİYE’ye bildirilmesi ve etkinlik bitiminde (en geç etkinlikten sonraki gün içinde) garaja iadeleri kaydıyla. BELEDİYE’nin ilgili birimleri (Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı) tarafından tahsis edilecektir.

….d. BELEDİYE, FESTİVAL etkinlikleri için yapılacak harcamalara katkı olmak üzere ….’e

…. FESTİVALİ için: ….-TL. (…. TL.)

…..FESTİVALİ için: ….-TL. (….TL.) ödeyecektir.”

Yapılan inceleme sonucunda yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile birlikte söz konusu bilgi ve belgeler değerlendirildiğinde;

5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 75/c maddesinde, belediyelerin görev ve sorumluluk alanlarına giren konularda; belediye meclisinin kararı üzerine kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları, kamu yararına çalışan dernekler, Cumhurbaşkanınca vergi muafiyeti tanınmış vakıflar ve 5362 sayılı Esnaf ve Sanatkârlar Meslek Kuruluşları Kanunu kapsamına giren meslek odaları ile ortak hizmet projeleri gerçekleştirebileceği, ancak diğer dernek ve vakıflar ile gerçekleştirilecek ortak hizmet projeleri için mahallin en büyük mülki idare amirinin izninin alınması gerektiği hüküm altına alınmıştır.

Büyükşehir Belediyesi ile ….arasında, …. Festivali ve …. Festivalinin düzenlenmesine yönelik ortak hizmet projesi için alınan …. tarihli ve … sayılı Belediye Meclis Kararına istinaden protokol imzalanmıştır.

Vakfın kurucuları arasında Büyükşehir Belediyesinin yanı sıra …. Valiliği, İl Kültür ve Turizm Müdürlüğü, …. Ticaret Odası, …. Bankası … Bölge Müdürlüğü ve benzeri kamu kurumları ile kar amacı gütmeyen, kamu yararına çalışan kuruluşlar yer alan ….. Vakfı’nın kültür ve sanatın araştırılması, incelenmesi, oluşturulması, öğrenilmesine, öğretilmesine, korunmasına, kitlelere yaygınlaştırılmasına yönelik her türlü girişimde bulunmak amaç ve görevleri arasında yer almaktadır. Dolayısıyla; …. ilinin sosyal, kültürel ve tanıtımı amaçlı yapılan harcamaların Büyükşehir Belediyesi dışındaki kurumlarca da üstlenilmesi mümkündür.

…. Vakfı (….) ile yapılan protokol doğrultusunda gerçekleştirilen iki festival için yapılan harcamalar uluslararası kültür ve sanat organizasyonlarına ilişkin yapılan ortak hizmet projesinin gerçekleştirilmesine yönelik olup, protokol kapsamında para aktarımının gerçekleştirildiği göz önünde bulundurulduğunda; yapılan aktarım yardım niteliğinde değildir. Ayrıca, sorumlular tarafından yapılan harcamalara ilişkin kanıtlayıcı belgeler savunma ekinde ibraz edilmiş olup, mahiyet itibarıyla protokol kapsamında gerçekleştirilmesi planlanan iş ve işlemlere yönelik olduğu anlaşılmış olup söz konusu harcamalar neticesinde kamu zararı oluşmamıştır.

Bu itibarla …. Büyükşehir Belediyesi ile …. Vakfı (….) arasında belediye tarafından doğrudan nakit aktarımı yapılması öngörülerek ortak hizmet projesi adı altında protokolle kaynak aktarımında bulunulması hususunda, yukarıda açıklanan gerekçelerle kamu zararı oluşmayan …. TL ile ilgili olarak ilişilecek husus bulunmadığına,

6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’ inci maddesi uyarınca işbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oyçokluğuyla karar verildi.

Azınlık Görüşü:

Üye ….’nin Karşı Oy Gerekçesi:

“Belediyeler 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 75’inci maddesi uyarınca ortak hizmet projesi düzenleyebilmektedirler. Ortak hizmet projeleri isminden de anlaşılacağı üzere, ortak olarak gerçekleştirilecek bir hizmet projesinin varlığını gerektirmektedir. Bu durumda ortak hizmet gerçekleştirmeye karar veren ve bu hususta protokol imzalayan tarafların her birinin söz konusu ortak hizmet projesi kapsamında yapacakları hizmetleri maddi veya gayri maddi olarak belirlemeleri ve protokolde yer almalarını sağlamaları gerekmektedir. Aksi durumda ortak yürütülen bir hizmetten veya projeden bahsetmek mümkün olmayacaktır. Belediye ile …. arasında yapılan protokol incelendiğinde, söz konusu protokolün 7’nci maddesinde vakfın yükümlülükleri çok genel tanımlanmıştır. Kendi görev ve sorumluluk alanında yer alan sosyal, kültürel ve tanıtım hizmeti için aktarılan kaynağın bu amaçla kullanılmasını sağlamak İdarenin görevidir. Yapılan ödemelerin Vakıf tarafından proje amacına uygun şekilde kullanıldığı hususunda da netlik bulunmamaktadır. Belediyenin taraf olduğu protokol bu haliyle bir projenin gerçekleştirilmesinden çok vakıfa protokolle belirlenen tutarda maddi yardım yapılması niteliğinde olmaktadır. Savunma ekinde ibraz edilen faturalar projeyle ilgili olup olmadıkları bakımından açıklayıcı ve kanıtlayıcı olmaktan uzaktır. Dolayısıyla, belirtilen gerekçelerle tazmin hükmünde ısrar edilmesi gerekir.”