Görevde Yükselme- Maaş ödemesi

Üniversitede, şef kadrosuda bulunan ... ile veri hazırlama ve kontrol işletmeni kadrosuda bulunan ...’un enstitü sekreteri olarak atandıktan sonra; mevzuatta bulunan şartları sağlamadıkları halde şube müdürü kadrolarına atandıkları ve kendilerine şube müdürü kadrosu için öngörülen gösterge, ek gösterge, ek ödeme ve özel hizmet tazminatlarının ödendiği görülmüştür.

657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 3’üncü maddesinde; kariyer ilkesi, Devlet memurlarına, yaptıkları hizmetler için lüzumlu bilgilere ve yetişme şartlarına uygun şekilde, sınıfları içinde en yüksek derecelere kadar ilerleme imkânını sağlamak; liyakat ilkesi ise, Devlet kamu hizmetleri görevlerine girmeyi, sınıflar içinde ilerleme ve yükselmeyi, görevin sona erdirilmesini liyakat sistemine dayandırmak ve bu sistemin eşit imkanlarla uygulanmasında Devlet memurlarını güvenliğe sahip kılmak olarak tanımlanmıştır.

Yükseköğretim Üst Kuruluşları ile Yükseköğretim Kurumları Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği’nin;

“Amaç” başlıklı l’inci maddesinde, Yönetmelik’in amacının; liyakat ve kariyer ilkeleri çerçevesinde, hizmet gerekleri ve personel planlaması esas alınarak yükseköğretim üst kuruluşları ile yükseköğretim kurumları memurlarının görevde yükselme ve unvan değişikliğine ilişkin usul ve esasları belirlemek olduğu;

“Görev grupları” başlıklı 5’inci maddesinde, şube müdürü kadrosunun; Yönetmelik kapsamında görevde yükselmeye tabi kadro unvanları arasında yer aldığı;

“Görevde yükselme suretiyle atanacaklarda aranacak genel şartlar” başlıklı 6’ncı maddesinde, Yönetmelik’te belirtilen kadrolara görevde yükselme suretiyle atanabilmek için, ilgili kişilerin ilan edilen kadrolar için belirlenen başvuru süresinin son günü itibarıyla 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 68’inci maddesinin (B) bendinde belirtilen hizmet şartlarını taşıması ve ilgilinin başvurulan kadroya ilişkin 7’nci maddede belirtilen alt görevlerde toplam en az üç yıl hizmeti bulunması şartlarını sağlaması gerektiği;

“Görevde yükselme sınavı sonucu atanacaklarda aranacak özel şartlar” başlıklı 7’nci maddesinde ise, ilgili kişilerin şube müdürü kadrosuna atanabilmesi için; en az dört yıllık yükseköğrenim mezunu olması ve ilan edilen kadrolar için belirlenen başvuru süresinin son günü itibarıyla, yükseköğretim üst kuruluşları ile yükseköğretim kurumlarında şef, koruma ve güvenlik şefi, uzman, sivil savunma uzmanı, araştırmacı, basın ve halkla ilişkiler müşaviri, müze araştırmacısı, çözümleyici, başhemşire, müdür yardımcısı kadrolarından birinde veya en az lisans düzeyinde öğrenim gerektiren unvan değişikliğine tabi kadrolardan birinde çalışıyor olması şartlarını sağlaması gerektiği;

Hükümlerine yer verilerek, görevde yükselme suretiyle atanacaklarda aranan şartlar açıkça belirtilmiştir.

Yapılan incelemede; kadrosu şef olan ...’ın, ...2019 tarihinde enstitü sekreteri olarak atandıktan sonra, ...2021 tarihinde şube müdürü kadrosuna; kadrosu veri hazırlama ve kontrol işletmeni olan ...’un, ....2016 tarihinde enstitü sekreteri olarak atandıktan sonra, ...2016 tarihinde şube müdürü kadrosuna atandığı; kendilerine şube müdürü kadrosu için öngörülen gösterge, ek gösterge, ek ödeme ve özel hizmet tazminatı ödemelerinin yapıldığı; söz konusu personelin şube müdürü kadrosu için 657 sayılı Kanun’un 68’inci maddesinin (B) bendinde belirtilen hizmet şartı ile yükseköğrenim şartını taşıdıkları; ancak, mezkûr Yönetmelik’in görevde yükselme suretiyle atanacaklarda aranacak genel şartları düzenleyen 6’ncı maddesi gereğince, 7’nci maddesinde sayılan alt görevlerde en az üç yıl çalışmış olma şartı ile yazılı ve sözlü sınavda başarılı olma şartını taşımadığı görülmüştür.

Her ne kadar sorumlular savunmalarında, ilgili kişilerin Yükseköğretim Üst Kuruluşları ile Yükseköğretim Kurumlan Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği’nin “Görev grupları arasındaki geçişler ve sınavsız atanma” başlıklı 20’nci maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi uyarınca, daha üst görevdeki yüksekokul sekreteri kadrosundan daha alt görevdeki şube müdürlüğü kadrosuna atandıklarını, bu hüküm uyarınca daha alt düzey görevlere görevde yükselme sınav şartı aranmaksızın atama yapılabileceğini iddia etmiş iseler de;

İlgili Yönetmelik’in 20’nci maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde yer alan; “Gruplar arasındaki görevde yükselme ve unvan değişikliği niteliğindeki atamalar görevde yükselme sınavı veya unvan değişikliği sınavına tabidir. Ancak, Kurumda veya diğer kamu kurum ve kuruluşlarında daha önce bulunulan görevler ile bu görevlerle aynı düzey görevlere veya alt görevlere, görevde yükselme sınavı veya unvan değişikliği sınavına tabi tutulmadan atama yapılabilir.” hükmünü sınav şartının bertaraf edilmesine gerekçe teşkil edecek şekilde anlamak ve uygulamak hem 657 sayılı Kanun hem de bu Yönetmelik’in lafzına ve ruhuna uygun düşmemektedir.

Yönetmelik’in 5’inci maddesinde ise görev grupları düzenlenmiş olup; söz konusu maddenin ikinci fıkrasında şube müdürlüğü kadrosu “Yönetim Hizmetleri Grubu” içinde görevde yükselmeye tabi kadro olarak belirlenmiş ve şube müdürü; çiftlik müdürü, yurt müdürü, hastane müdürü ve müze müdürü ile aynı görev ve aynı düzey olarak sayılmıştır. Maddede yüksekokul sekreterine ve fakülte sekreterlerine yer verilmemiştir.

Bununla birlikte, 703 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin 41’inci maddesinin (c) bendi ile yürürlükten kaldırılan 3046 sayılı Bakan Yardımcılarının Mali Hakları ve Bazı Düzenlemeler Hakkında Kanun ile kamu yönetiminde memurluktan müsteşarlığa kadar olan tüm hiyerarşik kademeler düzenlenmişti. Hiyerarşik kademelere daha sonra 1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi’nin “Bakanlıkların temel kuruluşları ve hiyerarşik kademeler” başlıklı 509’uncu maddesinde yeniden yer verilmiştir. Kararname’de de 3046 sayılı Kanun’a benzer şekilde üniversite sekreterlik kadroları ve şube müdürlüğü ile ilgili bir hüküm bulunmamaktadır.

İlgili mevzuatta üst görev veya alt görev olarak hiyerarşi içinde yer almayan yüksekokul sekreterlerinin temel görevi, ilgili akademik birimlerdeki eğitim faaliyetlerine büro ve iç hizmet desteği sağlamaktır ve bu kişilerin alt birimleri bulunmamaktadır.

2547 sayılı Yükseköğretim Kanun’unda, üniversitelerde görev yapan yönetim örgütlerinin ikili bir yapı içerisinde düzenlendiği görülmektedir. Bunlardan ilki, Kanun’un 51’inci maddesinin (a) bendi kapsamında kurulan yönetim birimleridir. Bu birimler, genel sekretere bağlı olarak faaliyetlerini yürütmekte ve çoğunlukla daire başkanlığı ve müdürlük şeklinde örgütlenmektedirler. Kanun’un 51’inci maddesinin (b) bendinde düzenlenen ikinci tür yönetim birimleri ise özellikle ve sadece fakülte, enstitü ve yüksekokul gibi akademik birimlere hizmet üreten ve doğrudan bu akademik birim yöneticilerine (dekan, enstitü ve yüksekokul müdürü) bağlı olarak çalışan fakülte, enstitü ve yüksekokul sekreterlikleridir.

Bu iki farklı tür yönetim biriminin kuruluşu, örgütlenmesi, görev ve yetki alanı ile yöneticilerinin atanma usulleri, 2547 sayılı Kanun’un 51’inci ve 52’nci maddelerinde farklı şekillerde düzenlenmiştir. Örneğin, Kanun’un 52’nci maddesi uyarınca, daire başkanı ve müdürler (şube müdürü, yurt müdürü, hastane müdür vb.) üniversite yönetim kurulunun görüşü alınarak rektör tarafından atanırken; fakülte, enstitü ve yüksekokul sekreterleri ilgili dekan ve müdürün önerisi üzerine rektör tarafından atanmaktadır. Görev ve sorumluluk alanı tüm üniversite çapında olan daire başkanı ve müdürlerin atanma sürecinde üniversite yönetim kurulu görüşünün alınması ön şartı getirilmiştir. Buna karşın, fakülte, enstitü ve yüksekokul sekreterleri çok daha sınırlı bir alanda görev yapacakları için ilgili alan yöneticisi konumundaki dekan veya enstitü müdürü tarafından önerilmeleri yeterli görülmektedir. Nitekim 2547 sayılı Kanun’un 52’nci maddesinin (b) bendine göre, fakülte sekreterleri ile enstitü ve yüksekokul sekreterlerinin yükseköğretim diplomasına sahip olması gerekirken, gerek Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmelik’in 5’inci maddesinin (a) bendi ve gerekse Yükseköğretim Üst Kuruluşları ile Yükseköğretim Kurumları Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği’nin 7’nci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendine göre şube müdürü olabilmek için en az 4 yıllık yüksek öğrenim mezunu olunması gerekmektedir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden de anlaşılacağı üzere fakülte sekreteri, yüksekokul sekreteri, enstitü sekreteri görevleri mevcut yönetim hiyerarşisi içerisinde üst görev veya alt görev olarak konumlandırmadığı gibi yönetim birimlerinin kuruluşu, örgütlenmesi, görev ve yetki alanı ile yöneticilerinin atanma usulleri değerlendirildiğinde fakülte sekreteri, yüksekokul sekreteri, enstitü sekreteri görevlerini şube müdürü görevinden daha üst görev olarak kabul etmek mevzuatın lafzına ve ruhuna uygun değildir.

Nitekim, 12.11.2005 tarihli ve 25991 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan mülga Yükseköğretim Üst Kuruluşları ile Yükseköğretim Kurumları Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği’nin “Hizmet grupları” başlıklı 5’inci maddesinde, görevde yükselmeye tabi kadrolar sayılırken, fakülte sekreteri, yüksekokul sekreteri, enstitü sekreteri şube müdüründen önce sayılarak üst görev olarak düzenlenmiş iken 12.04.2014 tarihli ve 28970 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren ve halen yürürlükte olan Yükseköğretim Üst Kuruluşları ile Yükseköğretim Kurumları Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği’nde fakülte sekreteri, yüksekokul sekreteri, enstitü sekreteri görev grupları arasından çıkarılmıştır. Bu da fakülte sekreteri, yüksekokul sekreteri ve enstitü sekreteri görevlerinin mevcut yönetim hiyerarşisi içerisinde üst görev veya alt görev olarak konumlandırılmadığını göstermektedir.

Yönetmeliklerde düzenlenen kadrolar ve görev gruplarını yorum yoluyla genişletmek hak kayıplarına, mevzuata aykırı iş ve işlemlere ve aynı zamanda kamu personel rejimi için belirlenen temel hedeflerden uzaklaşmaya neden olacaktır. Şayet, ilgili Yönetmelik’i hazırlayan Yükseköğretim Kurulu Başkanlığı, Yönetmelik kapsamında olmayan üst kadro ve görev unvanlarını, görevde yükselmeye tabi olmadan bu Yönetmelik’te yer alan kadrolara atama yapmak isteseydi, Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliği’ndeki gibi bir düzenleme yapabilirdi. Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik’in 19’uncu maddesinin c bendinde;

“c) Bu Yönetmelik kapsamı dışında bulunan daha üst görevlerde en az altı ay süreyle çalışmış olanlar, alt görevlerde çalışma süresi şartı hariç olmak üzere, aranan diğer özel şartları taşımaları kaydıyla, 5’inci maddede yer alan yönetim hizmetleri grubu, araştırma, planlama ve savunma hizmetleri grubu ve hukuk hizmetleri grubunda gösterilen kadrolar ile unvan değişikliğine tabi kadrolara sınavsız, genel hükümlere göre atanabilirler. Diğer hizmet gruplarında yer alan kadrolara atanmada en az altı ay çalışmış olma şartı aranmaz.”;

Denilmek suretiyle tereddüde mahal bırakmayacak şekilde Yönetmelik kapsamı dışındaki kadrolardan hangi durumlarda, hangi şartlarda ve hangi kadrolar için sınavsız atama yapılabileceği düzenlenmiştir.

Yükseköğretim Üst Kuruluşları ile Yükseköğretim Kurumları Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği’nin 5’inci maddesinin ikinci fıkrasında, görevde yükselmeye tabi kadrolar beş farklı grupta toplanmış ve en üst kadrodan başlayarak beş bent halinde “sayma tekniği” kullanılarak sıralanmıştır. Buna karşın fakülte sekreteri, enstitü sekreteri, yüksekokul sekreteri ve meslek yüksekokulu sekreteri kadroları ne görevde yükselmeye tabi kadrolar ve ne de unvan değişikliği kadroları arasında sayılmamıştır.

Yönetmelik’te sayılmayan fakülte, enstitü, yüksekokul ve meslek yüksekokulu sekreterliği kadrolarının, üst görev grubu olarak kabul edilmesi, bu kabulden yola çıkarak aynı Yönetmelik’in 20’nci maddesinin uygulanması ve ilgili sekreterlerin şube müdürü, yurt müdürü ve müdür yardımcısı kadrosuna sınavsız atanması, Yükseköğretim Üst Kuruluşları ile Yükseköğretim Kurumları Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği’nin “Görev grupları” başlıklı 5’inci maddesinin yorum yoluyla genişletilmesi ve bunun üzerine idari işlem tesis edilmesi anlamına gelecektir ki bu durum hem temel kamu hukuku ilkelerine hem de yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine aykırıdır.

Görevde yükselme, memurun en alt düzey görev grubundan Yönetmelik kapsamındaki yönetim hiyerarşisinde en üst düzeye kadar liyakat ve kariyer olarak çıkabilme imkânı sağlayan bir mekanizmadır. Yükseköğretim Üst Kuruluşları ile Yükseköğretim Kurumları Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği’nde yapılan değişiklikle hiyerarşik sıralama dışına çıkarılan fakülte sekreteri, yüksekokul sekreteri, enstitü sekreteri görevlerinden bu Yönetmeliğe tabi görevlere sınavsız atama yapılması mümkün değildir.

Konu sorumluluk yönünden değerlendirildiğinde;

5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Harcama talimatı ve sorumluluk” başlıklı 32’nci maddesinde;

“Bütçelerden harcama yapılabilmesi, harcama yetkilisinin harcama talimatı vermesiyle mümkündür. Harcama talimatlarında hizmet gerekçesi, yapılacak işin konusu ve tutarı, süresi, kullanılabilir ödeneği, gerçekleştirme usulü ile gerçekleştirmeyle görevli olanlara ilişkin bilgiler yer alır. Harcama yetkilileri, harcama talimatlarının bütçe ilke ve esaslarına, kanun ve diğer mevzuata uygun olmasından, ödeneklerin etkili, ekonomik ve verimli kullanılmasından ve bu Kanun çerçevesinde yapmaları gereken diğer işlemlerden sorumludur.”

Denilerek, harcama yetkililerinin sorumluluğunun;

“Giderin gerçekleştirilmesi” başlıklı 33’üncü maddede ise;

“Gerçekleştirme görevlileri, harcama talimatı üzerine; işin yaptırılması, mal veya hizmetin alınması, teslim almaya ilişkin işlemlerin yapılması, belgelendirilmesi ve ödeme için gerekli belgelerin hazırlanması görevlerini yürütürler.

Gerçekleştirme görevlileri, bu Kanun çerçevesinde yapmaları gereken iş ve işlemlerden sorumludurlar.”

Denilerek, gerçekleştirme görevlilerinin sorumluluğunun sınırları belirlenmiştir.

...’nın atama işlemi, (Per. Daire Bşk.) ...’ın teklifi, (Gen. Sek. V.) ...’ün uygun görüşü ve (Rektör) ...’nun oluru ile; ...’un atama işlemi ise (E. Gen. Sek.) ...’in teklifi, (E. Rektör Yrd.) ...’in uygun görüşü ve (E. Rektör) ...’in oluru ile gerçekleştirilmiştir. Bu kararlara istinaden harcama yetkilisi tarafından harcama talimatı verilmiş ve harcama talimatı üzerine gerçekleştirme görevlileri tarafından da ödeme için gerekli belgelerin hazırlanması sağlanmıştır. Bu nedenle, şube müdürlüğü kadrosuna atama işlemlerinden kaynaklanan ödemelerde harcama yetkililerinin ve gerçekleştirme görevlilerinin mali sorumlulukları bulunmamaktadır.

Atama onaylarında imzaları bulunan (Rektör) ..., (Gen. Sek. V.) ..., (Per. Daire Bşk.) ..., (E. Rektör) ..., (E. Gen. Sek.) ... ve (E. Rektör Yrd.) ... söz konusu hatalı uygulamalardan sorumludur.

Bu itibarla, Üniversitede şef kadrosuda bulunan ...’nın ve kadrosu veri hazırlama ve kontrol işletmeni olan ...’un enstitü sekreteri olarak atandıktan sonra; mevzuatta bulunan şartları sağlamadıkları halde şube müdürü kadrolarına atanmaları ve kendilerine şube müdürü kadrosu için öngörülen gösterge, ek gösterge, ek ödeme ve özel hizmet tazminatlarının ödenmesi sonucu oluşan ve ayrıntısı aşağıdaki gösterilen toplam ... TL kamu zararının Diğer Sorumlular (Rektör) ..., (Gen. Sek. V.) ..., (Per. Daire Bşk.) ..., (E.R ektör) ..., (E. Gen. Sek.) ... ve (E. Rektör Yrd.) ...’e müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereği işleyecek faizleriyle birlikte ödettirilmesine,

İşbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy çokluğu ile,

İlave Görüş:

Üye ...’un ilave görüşü:

“Yükseköğretim Üst Kuruluşları ile Yükseköğretim Kurumları Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği’nin “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde;

“(1) Bu Yönetmelik, Yükseköğretim Kurulu Başkanlığı, Üniversitelerarası Kurul Başkanlığı ile yükseköğretim kurumlarında görev yapan memurlardan 5’inci maddede belirtilen kadrolara görevde yükselme ve unvan değişikliği suretiyle atanacakları kapsar.” hükmüne yer verilmişken,

Yönetmelik’in “Görev grupları” başlıklı 5’inci maddesinde; Yönetmelik kapsamındaki görevde yükselme ve unvan değişikliğine tabi kadrolar sayılmıştır. Bu maddede, Yönetim Hizmetleri Grubunda; 1) Çiftlik müdürü, yurt müdürü, hastane müdürü, müze müdürü, şube müdürü, 2) Müdür yardımcısı, 3) Şef, koruma ve güvenlik şefi yer almaktadır. Bu durumda, şube müdürü kadrosunun Yönetmelik kapsamındaki yönetim hizmetleri grubunun ilk sırasında yer alan üst görev olduğu açıktır.

Fakülte sekreterliği, yüksekokul sekreterliği ve enstitü sekreterliği kadroları ise Yönetmelik kapsamında olmayan ve genel hükümlere göre atama yapılan kadrolardır. Bu nedenle, mevcut durumda Yönetmelik hükümleri itibarıyla; fakülte sekreterliği, yüksekokul sekreterliği ve enstitü sekreterliği kadroları ile Yönetmelik’in “Görev grupları” başlıklı 5’inci maddesindeki kadrolar arasında üst görev, aynı düzey görev ya da alt görev ilişkisi yoktur.

Yönetmelik’in “Görevde yükselme suretiyle atanacaklarda aranacak genel şartlar” başlıklı 6’ncı maddesinde de, Yönetmelik’te belirtilen kadrolara görevde yükselme suretiyle atanabilmek için, görevde yükselme sınavında başarılı olmak şartı zorunlu kural olarak düzenlenmiştir.

Yönetmelik’in “Görev grupları arasındaki geçişler ve sınavsız atanma” başlıklı 20’nci maddesinde, 5’inci maddede belirtilen görev grupları arasındaki geçişlerin (atamaların) esasları düzenlenmiştir. Bu maddede;

“(1) 5’inci maddede belirtilen görev grupları arasındaki atamalar aşağıdaki esaslara göre yapılır.

a) Aynı görev grubu içinde kalmak kaydıyla, ilgili personelin isteği ve atanılacak kadronun gerektirdiği özellikleri taşıyanlar sınav yapılmaksızın alt görevlere atanabilirler.

b) Gruplar arasındaki görevde yükselme ve unvan değişikliği niteliğindeki atamalar görevde yükselme sınavı veya unvan değişikliği sınavına tabidir. Ancak, Kurumda veya diğer kamu kurum ve kuruluşlarında daha önce bulunulan görevler ile bu görevlerle aynı düzey görevlere veya alt görevlere, görevde yükselme sınavı veya unvan değişikliği sınavına tabi tutulmadan atama yapılabilir.

(…)” hükümleri yer almaktadır.

Yönetmelik’in 20’nci maddesi birinci fıkrasının (b) bendinde ifade edilen “görevde yükselme sınavı veya unvan değişikliği sınavına tabi tutulmadan” yapılabilecek atama yetkisi, genel bir izin halini değil, yine Yönetmelik’in 5’inci maddesinde sayılan görevlerde daha önce bulunma haline göre yapılabilecek atamaları kapsamaktadır. Diğer bir ifadeyle;

Yönetmelik’in 5’inci maddesinde düzenlenmiş olan görev gruplarıyla ilgili olmak üzere, gruplar arasındaki görevde yükselme ve unvan değişikliği niteliğindeki atamalar görevde yükselme sınavı veya unvan değişikliği sınavına tabidir. Ancak;

-Kurumda veya diğer kamu kurum ve kuruluşlarında daha önce bulunulan görevlere,

-Bu görevlerle aynı düzey görevlere,

-Veya yukarıda belirtilenlerin alt görevlerine, görevde yükselme sınavı veya unvan değişikliği sınavına tabi tutulmadan atama yapılabilir.

20’nci maddede belirtilen sınavsız atama kuralının “daha önce bulunulan bir görev” esasında dikkate alınması gerekmektedir. Bu durumda, halihazırda fakülte sekreterliği, yüksekokul sekreterliği ve enstitü sekreterliği kadrolarında görev yapan bir personelin, Yönetmelik’in 5’inci maddesinde sayılan kadrolara/görevlere sınavsız olarak atanabilmesi için;

Atanılacak görevin/kadronun, daha önce bulunulan bir kadro/görev olması veya daha önce bulunulan görev/kadroyla aynı düzey görev olması ya da bunların alt görevleri olması gerekmektedir. Diğer bir ifadeyle, 20’nci maddedeki düzenlemede, ataması yapılacak personelin daha önce bulunduğu bir göreve bağlı olarak kullanılabilecek bir haktan bahsedilebilir.

Somut uygulamadaki şube müdürlüklerine yapılan atamaları “görevde yükselme sınavı veya unvan değişikliği sınavına tabi tutulmadan” yapılabilecek atamalar kapsamında değerlendirmek mümkün değildir. Zira, şube müdürlükleri daha önce Yönetmelik hükümlerine göre atanılmış ve yürütülmüş görevler olmadığı gibi, Yönetmelik kapsamında daha önce yürütülen bir görevin aynı düzey görevi veya alt görevi de değildir. Dolayısıyla, söz konusu şahıslar fakülte sekreterliği, yüksekokul sekreterliği ve enstitü sekreterliği görevlerinden önce hangi görevde bulunmuşlarsa, bu görevlere veya bu görevlerle aynı düzey görevlere ya da bunların alt görevlerine sınavsız olarak atanabilirler.

Yükseköğretim Üst Kuruluşları ile Yükseköğretim Kurumları Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği’nin “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinden de anlaşılacağı üzere, Yönetmelik’in düzenleme alanı 5’inci maddede belirtilen kadrolardır. Yönetmelik’in “Görev grupları arasındaki geçişler ve sınavsız atanma” başlıklı 20’nci maddesinde, 5’inci maddede belirtilen görev grupları arasındaki geçişlerin (atamaların) esasları düzenlenmiştir. Bu durumda, Yönetmelik kapsamında olmayan fakülte sekreterliği, yüksekokul sekreterliği ve enstitü sekreterliğinin üst görev kabul edilmesi ve Yönetmelik uyarınca kendileriyle aynı düzey görev veya alt görev statüsünde olmayan şube müdürlüklerine sınavsız atama yapılması mevzuata aykırı olacaktır.

Bu itibarla, somut uygulamada Yönetmelik kapsamında olmayan fakülte sekreterliği, yüksekokul sekreterliği ve enstitü sekreterliği kadrolarından, şube müdürlüklerine sınavsız atama yapılması mevzuata aykırı olup, bu atamalar nedeniyle kamu zararına neden olunmuştur.”

Azınlık Görüşü:

Üye ...’in karşı oy gerekçesi;

“1’inci derece Fakülte Sekreteri kadrosunun ek gösterge puanı (3000) iken 1’inci derece Yüksekokul Sekreteri, Enstitü Sekreteri ve Şube Müdürü kadrosunun ek gösterge puanı (2200) olduğu göz önünde bulundurulduğunda Şube Müdürlüğüne göre Fakülte Sekreterliği, Yüksekokul ve Enstitü Sekreterliğinin aynı düzey görev veya üst görev olduğu açıktır.

Mevzuatta üst görevden alt görevlere atanabilme hususunda istisna getirildiğinden 657 sayılı Kanun’un 68’inci maddesinin (B) bendinde belirtilen şartları taşıyan ilgili kişilerin kendi isteğiyle yüksekokul/fakülte sekreterliğinden alt görev olan şube müdürlüğüne atanmasında hukuka aykırılık bulunmamaktadır.”