Personel Ödemeleri

... tarih ve ... sayılı asıl İlama ek olarak çıkarılan ... tarih ve ... sayılı Ek İlamın … maddesiyle verilen tazmin hükmünün Temyiz Kurulunun ... tarih ve ..., ... ve ... tutanak sayılı Kararları ile bozulması üzerine 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesinin yedinci fıkrası hükmü gereğince konunun görüşülmesine karar verildi.

Asıl İlamın … maddesiyle, ... İl Özel İdaresinde Daire Başkanı olarak görev yapmakta iken 6360 sayılı Kanun’la 2014 yılında ... Büyükşehir Belediyesine geçen ...’in, ... Büyükşehir Belediyesinde herhangi bir Daire Başkanlığına ataması yapılmadığı halde adı geçene Daire Başkanı maaşı ödenmesi sonucu ... TL kamu zararına neden olunduğu iddiası ile ilgili olarak ilişilecek husus bulunmadığına karar verilmişti.

Söz konusu İlam hükmüne karşı Sayıştay Başsavcılığı adına itiraz eden Başsavcı tarafından Sayıştay Temyiz Kuruluna yapılan temyiz başvurusu üzerine anılan Kurulca verilen ... tarihli ve ... tutanak sayılı Kararında, adı geçen kişinin 6360 sayılı Kanun gereğince naklen geldiğine göre her ne kadar uygun bir kadroya atanmamış olsa da atandığı kabul edilerek daire başkanlığı haklarını 2014 yılından itibaren 3 yıl süre ile alabilmesi 6360 sayılı Kanun gereği olduğu, ancak 3’üncü yılın sonunda ...’e daire başkanı maaşı ödenemeyeceği ve ... İl Özel İdaresinde çalışmakta olduğu kadro üzerinden maaş ve özlük haklarının ödendiği anlaşıldığından, adı geçene daire başkanı maaşı ödenmesi sonucu mevzuatında öngörülmediği halde ödeme yapılması suretiyle kamu zararına sebebiyet verildiği gerekçesiyle söz konusu ilişilecek husus bulunmadığı hükmünün bozulmasına ve yeniden hüküm tesisi için dosyanın Daireye gönderilmesine karar verilmiştir.

Temyiz Kurulunun bu bozma kararı üzerine Dairemizce söz konusu dosyanın 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesinin yedinci fıkrası uyarınca yeniden hüküm tesis edilmesi kapsamında görüşülmesi sonucunda düzenlenen ... tarih ve ... sayılı Ek İlamın … maddesiyle konu hakkında tazmin kararı verilmişti.

Bu tazmin hükmüne karşı sorumlular ... ve ... ile Kamu İdaresi adına Hukuk Müşaviri sıfatıyla ... tarafından Sayıştay Temyiz Kuruluna yapılan temyiz başvuruları üzerine anılan Kurulca verilen ... tarih ve ..., ... ve ... tutanak sayılı Kararlarda;

“…

Kadroları müdür ve altı olanlar devredilen Belediyedeki kadrolara atanmış sayılmaktadır. Müdür ve üstü kadrolarda olanları ise aynen atanmış saymamaktadır. Müdür veya Daire Başkanı gibi üst görevlerde olan kişi devredildiği Belediye tarafından aynı sınıf içinde uygun bir kadroya atanacaktır. Kişi uygun kadroya atanmakla birlikte üç yıl boyunca Daire Başkanının haklarını alacaktır. Üçüncü yılın sonunda atandığı kadronun haklarını alacaktır. Ancak 4046 sayılı Kanun’un 22’nci maddesinin altıncı fıkrasına göre nakledilme tarihinde 2014 yılında aldığı tüm ödemeler ile nakledildiği kadronun hakları arasında fark olması halinde tazminat olarak ödenecektir.

... sicil numaralı ..., kapatılan ... İl Özel İdaresi İnşaat ve Emlak Daire Başkanı olarak görev yapmakta iken 6360 sayılı Kanun gereği 2014 yılı yerel seçimlerinin yapılması ile birlikte ... Büyükşehir Belediye Başkanlığına naklen devredilmiştir. ...’in kadrosu, Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Norm Kadro İlke ve Standartlarına Dair Yönetmelik’in geçici 7’nci maddesinde yer alan “6360 sayılı Kanunun geçici 1 inci maddesinin dokuzuncu fıkrası gereğince yapılacak atamalar için işçi ve memur norm kadro sayısının gruplar ve unvanlar itibariyle aşılması durumunda, söz konusu kadrolar geçici 3 üncü madde çerçevesinde dondurulmuş sayılır. ” hükme istinaden … tarihli ve … sayılı Başkanlık olur’uyla kadrosunun dondurulduğu görülmüştür. ... Büyükşehir Belediyesi tarafından havuza alınmayan adı geçenden ileride yararlanılmak istenildiği ve norm kadrodaki unvan yetersizliği ve norm kadro fazlası sebebiyle Belediye norm kadro düzenlemeleri ve norm fazlası bildirim işlemleri yapılıncaya kadar ... İl Özel İdaresinde çalışmakta olduğu kadro üzerinden maaş ve özlük haklarının ödendiği anlaşıldığından, ...’e daire başkanı maaşı ödenmesi sonucunda kamu zararı oluşmadığı anlaşılmıştır.

BU İTİBARLA, Kamu İdaresinin savunması kabul edilerek somut uygulamada kamu zararı oluşmadığı gerekçesiyle, … Karar-... (Ek) İlam sayılı Daire Kararının … maddesinin BOZULARAK, yeniden hüküm kurulmasını teminen Dosyanın Dairesine Gönderilmesine …”,

karar verilmiştir.

Temyiz Kurulunun anılan bozma kararına istinaden Dairemize havale edilen dosya ve konuya ilişkin Denetçi tarafından düzenlenen … tarihli Ek Rapor ve eklerinin incelenmesi sonucunda gereği düşünüldü:

... İl Özel İdaresinde Daire Başkanı olarak görev yapmakta iken 6360 sayılı Kanun’la 2014 yılında ... Büyükşehir Belediyesine geçen ...’in, ... Büyükşehir Belediyesinde herhangi bir Daire Başkanlığına ataması yapılmadığı halde adı geçene Daire Başkanı maaşı ödendiği görülmüştür.

06.12.2012 tarihli ve 28489 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 6360 sayılı On Dört İlde Büyükşehir Belediyesi ve Yirmi Yedi İlçe Kurulması ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun’un Geçici 1’inci maddesinin;

Dokuzuncu fıkrasında, “Bu Kanuna göre belediye ve bağlı kuruluşlara devredilen personelden norm kadro ve ihtiyaç fazlası olanlar, ilgili belediye ve bağlı kuruluş tarafından en geç üç ay içinde valiliğe bildirilir. Komisyon, ilgili idarelerden gönderilen listeden 3/7/2005 tarihli ve 5393 sayılı Belediye Kanununun 49 uncu maddesindeki oranlar, kurumun bütçe dengesi, norm kadrosu ve yürütmekle görevli olduğu hizmetin gereği ile nüfus kriterlerini değerlendirmek suretiyle ihtiyaç fazlası personelin tespitini yapar. Komisyon çalışmasını kırk beş gün içinde tamamlayıp oluşturulan listeleri valinin onayına sunar. Vali tarafından onaylanan listeler on gün içerisinde İçişleri Bakanlığına, İçişleri Bakanlığınca da atama teklifleri yapılmak üzere Devlet Personel Başkanlığına bildirilir. Bu personelden;

a) 14/7/1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi memur kadrolarındaki personel 24/11/1994 tarihli ve 4046 sayılı Özelleştirme Uygulamaları Hakkında Kanunun değişik 22 nci maddesinin ikinci, üçüncü ve beşinci fıkralarında belirtilen esas ve usuller çerçevesinde diğer kamu kurum ve kuruluşlarına, Devlet Personel Başkanlığına bildirim tarihinden itibaren doksan gün içinde nakledilir. Ayrıca, nakledilen personelden devir tarihi itibarıyla müdür ve daha üstü yönetici kadrolarında bulunan personel hakkında aynı tarihteki kadro unvanları dikkate alınarak söz konusu maddenin altıncı fıkra hükümleri de uygulanır ve üç yıllık süre, devir tarihinden itibaren başlar. Ancak, 4046 sayılı Kanunun anılan maddesi uyarınca yapılacak fark tazminatı hesabında, 25/6/2001 tarihli ve 4638 sayılı Kanunun 32 nci maddesine göre yapılan ödeme dikkate alınmaz. Personel nakledildiği kurumda göreve başlayıncaya kadar eski kurumanda çalışmaya devam eder ve bu personelin her türlü mali ve sosyal hakları çalıştıkları kurum tarafından karşılanır.”,

Onuncu fıkrasında, “Devredilecek Devlet memurları hakkında 5393 sayılı Kanunun 50 nci maddesi hükümleri uygulanır. Devir tarihi itibarıyla müdür ve daha üstü yönetici unvanlı kadrolarda bulunanlar hakkında 4046 sayılı Kanunun 22 nci maddesinin altıncı fıkrası hükümleri de uygulanır. Bu şekilde devredilen memurlar ile 5216 sayılı Kanunun ek 2 nci maddesi hükümleri uygulanmak suretiyle devredilecek sözleşmeli personelin fark tazminatı hesabında, 4688 sayılı Kanunun 32 nci maddesine göre yapılan ödeme dikkate alınmaz...”,

hükümleri yer almaktadır.

22.02.2007 tarihli ve 26442 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Norm Kadro İlke ve Standartlarına Dair Yönetmelik’in;

“Norm kadro fazlası kadrolar” başlıklı Geçici 3’üncü maddesinde, “Bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihte, mahalli idarelerde unvanlar ve personel grupları itibarıyla mevcut bulunan memur kadro sayısının; Yönetmeliğin ekinde yer alan norm kadro standartları cetvellerinde unvanlar ve personel grupları itibarıyla kendi alt grupları için belirlenmiş memur norm kadro sayısından fazla olan kısmı ile mevcut dolu sürekli işçi kadro sayısının alt gruplar itibarıyla kendileri için belirlenmiş toplam sürekli işçi norm kadro sayısından fazla olan kısmı dondurulmuştur. Sayı itibarıyla dondurulan bu kadrolardan boş olanlar bu Yönetmeliğe uygun olarak meclis kararı ile iptal edilir.”,

“6360 sayılı Kanunun uygulaması” başlıklı Geçici 7’nci maddesinde ise, “6360 sayılı Kanunun geçici 1 inci maddesinin dokuzuncu fıkrası gereğince yapılacak atamalar için işçi ve memur norm kadro sayısının gruplar ve unvanlar itibariyle aşılması durumunda, söz konusu kadrolar geçici 3 üncü madde çerçevesinde dondurulmuş sayılır.”,

denilmektedir.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerine göre, devredilecek Devlet memurları hakkında 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 50’nci madde hükümleri uygulanacaktır. Devir tarihi itibarıyla müdür ve daha üstü yönetici unvanlı kadrolarda bulunanlar hakkında 4046 sayılı Özelleştirme Uygulamaları Hakkında Kanun’un 22’nci maddesinin altıncı fıkra hükümlerinin de dikkate alınması gerekmektedir. 5393 sayılı Kanun’un 50’nci maddesinde, devredilen personelden kadro ve görev unvanları değişmeyenlerin aynı unvanlı kadrolara atanmış sayılacağı, devredilen personelden durumlarına uygun boş kadro olmayanların veya mevcut kadro unvanı ile atamaları yapılamayanların kadro unvanlarının üç ay içerisinde ilgili belediye meclisince aynı sınıf içerisinde kalmak kaydıyla değiştirileceği, bu değişiklikten itibaren bir ay içerisinde ilgililerin durumlarına uygun kadrolara atamalarının yapılacağı, 4046 sayılı Kanun’un 22’nci maddesinin altıncı fıkrasında da, bildirim tarihi itibarıyla almakta oldukları aylık, ek gösterge, zam özel hizmet tazminatı, makam tazminatı, temsil tazminatı, görev tazminatı bir bütün olarak, göreve başladıkları tarihi izleyen aybaşından geçerli olmak üzere üç yıl süre ile saklı tutulacağı ve ilgililerin yeni kadrolarına atandıkları tarihten önce, eski kadroları için mevcut olan ve saklı haklar kapsamında bulunan gösterge, puan, oran ve katsayı artışları şahsa bağlı haklarda artış sayılacağı, ancak eski kadro için bu tarihten sonra ihdas edilmiş hiçbir malı ve sosyal hak ve yardım ile sair ödemeler şahsa bağlı hak kapsamında değerlendirilmeyeceği ifade edilmiştir.

Söz konusu hükmün Anayasaya aykırılığı ile ilgili başvuruyu değerlendiren Anayasa Mahkemesi, 31.01.2018 tarihli ve 30318 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 2017/160 Esas ve 2017/178 sayılı Kararıyla söz konusu düzenlemenin Anayasaya aykırı olmadığına karar vermiştir.

6360 sayılı Kanun’la devredilen kadrolar belediyelerde şahsa bağlı kadro olarak işleme tabi tutulmamış, aksine 6360 sayılı Kanuna göre işlem tesis edilmiştir. Yani müdür ve üstü olanlar uygun kadroya atanmıştır.

Savunmalarda, ...’in kadrosunun, Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Norm Kadro İlke ve Standartlarına Dair Yönetmeliğin Geçici 7’nci maddesinde yer alan hükme istinaden … tarihli ve … sayılı Başkanlık Oluruyla dondurulduğu ifade edilmişse de;

Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Norm Kadro İlke ve Standartlarına Dair Yönetmelik’e 10.04.2014 tarihli ve 28968 sayılı Resmi Gazete ile eklenen “6360 sayılı Kanunun uygulaması” başlıklı geçici 7’nci maddesinde yer alan hüküm kadroların devredilmesi sonucu Belediyenin norm kadro sayısı aşıldığı durumda aşan kadroların dondurulmuş sayılacağına ilişkindir. Bu şekilde bir düzenleme, norm kadronun aşılması durumunda uygulamada nasıl işlem yapılacağı konusundaki belirsizliği gidermeye yöneliktir.

Temyiz Kurulunun ana gerekçesi, “... sicil numaralı ..., kapatılan ... İl Özel İdaresi İnşaat ve Emlak Daire Başkanı olarak görev yapmakta iken 6360 sayılı Kanun gereği 2014 yılı yerel seçimlerinin yapılması ile birlikte ... Büyükşehir Belediye Başkanlığına naklen devredilmiştir. ...’in kadrosu, Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Norm Kadro İlke ve Standartlarına Dair Yönetmelik’in geçici 7’nci maddesinde yer alan “6360 sayılı Kanunun geçici 1 inci maddesinin dokuzuncu fıkrası gereğince yapılacak atamalar için işçi ve memur norm kadro sayısının gruplar ve unvanlar itibariyle aşılması durumunda, söz konusu kadrolar geçici 3 üncü madde çerçevesinde dondurulmuş sayılır. ” hükme istinaden … tarihli ve … sayılı Başkanlık olur’uyla kadrosunun dondurulduğu görülmüştür. ... Büyükşehir Belediyesi tarafından havuza alınmayan adı geçenden ileride yararlanılmak istenildiği ve norm kadrodaki unvan yetersizliği ve norm kadro fazlası sebebiyle Belediye norm kadro düzenlemeleri ve norm fazlası bildirim işlemleri yapılıncaya kadar ... İl Özel İdaresinde çalışmakta olduğu kadro üzerinden maaş ve özlük haklarının ödendiği anlaşıldığından, ...’e daire başkanı maaşı ödenmesi sonucunda kamu zararı oluşmadığı anlaşılmıştır.” şeklindedir.

... Büyükşehir Belediyesi A2 grubunda yer almaktadır. Norm kadroda 9 adet Daire Başkanlığının zorunlu olarak ihdas edileceği, seçimli olarak ise 20 adet Diğer Daire Başkanlığının (I) sayılı listeden seçilebileceği Yönetmelik’te belirtilmiştir. (I) sayılı listede 39 adet unvanlı daire başkanı (Dış İlişkiler Dairesi Başkanı, Ulaşım Dairesi Başkanı gibi) ile 1 adet Daire Başkanı arasından seçim yapma imkânı getirilmiştir. ... Büyükşehir Belediyesi de bu listeden seçim yaparak unvanlı daire başkanlıkları oluşturmuştur. A2 grubunda memur kadro sayısı 3.262’dir. ... Büyükşehir Belediyesinin dolu memur kadro sayısı 1.263 ve sözleşmeli memur sayısı 401 kişidir. Bu bilgilere göre memur ve sözleşmeli çalışan personel sayısı toplam 1.664 olduğuna göre norm kadro fazlalığı bulunmamaktadır. Zira, ... Büyükşehir Belediyesinde 3,262-1.664=1,598 boş kadro bulunmaktadır.

Diğer taraftan, ... mühendis olup, kapatılan ... İl Özel İdaresi İnşaat ve Emlak Daire Başkanı iken 6360 sayılı Kanun ile ... Büyükşehir Belediye Başkanlığına naklen devredilmiştir. ... Büyükşehir Belediyesine devredildiğinde bu kişinin uygun bir kadroya ataması yapılmamıştır. Adı geçen kişi ... Büyükşehir Belediyesinde herhangi bir daire başkanlığı kadrosuna atanmadığına göre bu kişiye daire başkanlığının hakları ödenemez.

6360 sayılı Kanun kadroları müdür ve altı olanları devredilen Belediyedeki kadrolara atanmış saymakta iken, müdür ve üstü kadrolarda olanları ise aynen atanmış saymamaktadır. Müdür veya daire başkanı gibi üst görevlerde olan kişi devredildiği Belediye tarafından aynı sınıf içinde uygun bir kadroya (örneğin uzman/müdür/mühendis vb.) atanacaktır. Kişi uygun kadroya atanmakla birlikte üç yıl boyunca sahip olduğu kadronun (daire başkanının) aldığı hakları alacaktır. Üçüncü yılın sonunda ise kadrosunun haklarını alacaktır. Ancak üçüncü yılın sonunda 4046 sayılı Kanun’un 22’inci maddesinin altıncı fıkrasına göre nakledilme tarihinde 2014 yılında aldığı tüm ödemeler ile nakledildiği kadronun hakları arasında fark olması halinde tazminat olarak ödenecektir.

İl Özel İdaresindeki daire başkanlığı kadrosu şahsa bağlı kadro değildir. Ayrıca, 6360 sayılı Kanun’un geçici 1’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile Anayasa Mahkemesinin 2017/160 Esas, 2017/178 sayılı Kararından bu kadroların dondurulmuş, yani şahsa bağlı kadro olarak kabul edilmediği anlaşılmaktadır.

22.02.2007 tarih ve 26442 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Norm Kadro İlke ve Standartlarına Dair Yönetmelik’in amacı kamu kaynaklarının etkili ve verimli kullanılması, yerel hizmetlerin dengeli dağılımının temin edilmesi, belediyeler tarafından sunulan hizmetlerde kalitenin artırılması, ihtiyaç duyulan nitelik, unvan ve sayıda personel istihdamının sağlanmasına yöneliktir. Yönetmelik’in “Norm kadro fazlası kadrolar” başlıklı Geçici 3’üncü maddesinde, “Bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihte, mahalli idarelerde unvanlar ve personel grupları itibarıyla mevcut bulunan memur kadro sayısının; Yönetmeliğin ekinde yer alan norm kadro standartları cetvellerinde unvanlar ve personel grupları itibarıyla kendi alt grupları için belirlenmiş memur norm kadro sayısından fazla olan kısmı ile mevcut dolu sürekli işçi kadro sayısının alt gruplar itibarıyla kendileri için belirlenmiş toplam sürekli işçi norm kadro sayısından fazla olan kısmı dondurulmuştur. Sayı itibarıyla dondurulan bu kadrolardan boş olanlar bu Yönetmeliğe uygun olarak meclis kararı ile iptal edilir.”, “6360 sayılı Kanunun uygulaması” başlıklı Geçici 7’nci maddesinde, (Ek:RG-10/4/2014-28968), “6360 sayılı Kanunun geçici 1 inci maddesinin dokuzuncu fıkrası gereğince yapılacak atamalar için işçi ve memur norm kadro sayısının gruplar ve unvanlar itibariyle aşılması durumunda, söz konusu kadrolar geçici 3 üncü madde çerçevesinde dondurulmuş sayılır.” düzenlemelerinin memur kadro sayılarının düzenlemesiyle ilgili olduğu açıktır.

Temyiz Kurulu Kararında belirtilen Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Norm Kadro İlke ve Standartlarına Dair Yönetmeliğin Geçici 7’nci maddesi hükmüne göre bu kişinin kadrosu dondurulamaz. Geçici 7’nci maddeye istinaden bu kişinin kadrosu şahsa bağlı kadro olmamıştır. Yani bu kişi Daire Başkanı olarak Büyükşehir Belediyesine devredilmemiştir. Bu nedenle bu kişinin kadrosu dondurulmuş kabul edilerek emekli olana kadar Daire Başkanı maaşı ödenemez.

Açıklanan gerekçelerle, ... İl Özel İdaresinde Daire Başkanı olarak görev yapmakta iken 6360 sayılı Kanun’la 2014 yılında ... Büyükşehir Belediyesine geçen ...’in, ... Büyükşehir Belediyesinde herhangi bir Daire Başkanlığına ataması yapılmadığı halde adı geçene Daire Başkanı maaşı ödenmesi sonucunda ... TL tutarında kamu zararına neden olunmuştur.

Mülga olan İl Özel İdaresindeki daire başkanı kadrosunda olan adı geçen kişiyle ilgili gerekli işlemin 2014 yılında yapılması gerekirken, bu işlemin yapılması için gerekli prosedürü başlatmayan dönemin İnsan Kaynakları ve Eğitim Dairesi Başkanı ... ile Belediye Başkanı ... mevzuatın gerektirdiği işlemleri yapmadıklarından dolayı harcama yetkilisi ve gerçekleştirme görevlisi ile birlikte sorumludurlar.

Bu itibarla, Dairemizce ... tarih ve ... sayılı Ek İlamın … maddesiyle verilen tazmin Kararında ısrar edilmesi gerektiği sonucuna varılarak söz konusu kamu zararı tutarı ... TL’nin;

… TL’sinin Harcama Yetkilisi (Ulaşım Daire Başkanı) … ve Gerçekleştirme Görevlisi (Şef) ... ile Diğer Sorumlular (İnsan Kaynakları ve Eğitim Daire Başkanı) ... ve (Belediye Başkanı) ...’na,

… TL’sinin Harcama Yetkilisi (Şube Müdürü) … ve Gerçekleştirme Görevlisi (Şef) ... ile Diğer Sorumlular (İnsan Kaynakları ve Eğitim Daire Başkanı) ... ve (Belediye Başkanı) ...’na,

müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi gereğince hüküm tarihinden itibaren işleyecek faizi ile ödettirilmesine, 6085 sayılı Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca Ek İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy çokluğuyla karar verildi.

Karşı Oy

Üye …’un karşı oy gerekçesi:

06.12.2012 tarih ve 28489 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 6360 sayılı On Dört İlde Büyükşehir Belediyesi ve Yirmi Yedi İlçe Kurulması ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun'un geçici 1’inci maddesinin onuncu fıkrasında; “Devredilecek Devlet memurları hakkında 5393 sayılı Kanunun 50 nci maddesi hükümleri uygulanır. Devir tarihi itibarıyla müdür ve daha üstü yönetici unvanlı kadrolarda bulunanlar hakkında 4046 sayılı Kanunun 22 nci maddesinin altıncı fıkrası hükümleri de uygulanır. Bu şekilde devredilen memurlar ile 5216 sayılı Kanunun ek 2 nci maddesi hükümleri uygulanmak suretiyle devredilecek sözleşmeli personelin fark tazminatı hesabında, 4688 sayılı Kanunun 32 nci maddesine göre yapılan ödeme dikkate alınmaz. Devredilen veya nakledilen işçilerin ücret ile diğer malî ve sosyal hakları; toplu iş sözleşmesi bulunan işçiler bakımından yenileri düzenleninceye kadar devir veya nakil işleminden önce tabi oldukları toplu iş sözleşmesi hükümlerine göre, toplu iş sözleşmesi olmayan işçiler bakımından 2012 yılı Eylül ayında geçerli olan bireysel iş sözleşmesi hükümlerine göre belirlenir.” düzenlemesi yer almaktadır.

6360 sayılı Kanun’un geçici 1’inci maddesinin onuncu fıkrasında devredilecek Devlet memurları hakkında 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 50’nci maddesi hükümlerinin uygulanacağı, devir tarihi itibarıyla müdür ve daha üstü yönetici unvanlı kadrolarda bulunanlar hakkında 4046 sayılı Kanun’un 22’nci maddesinin altıncı fıkra hükümlerinin de dikkate alınması gerektiği belirtilmiş, 5393 sayılı Kanun’un 50’nci maddesinde ise devredilen personelden kadro ve görev unvanları değişmeyenlerin aynı unvanlı kadrolara atanmış sayılacağı, devredilen personelden durumlarına uygun boş kadro olmayanların veya mevcut kadro unvanı ile atamaları yapılamayanların kadro unvanlarının üç ay içerisinde ilgili belediye meclisince aynı sınıf içerisinde kalmak kaydıyla değiştirileceği, bu değişiklikten itibaren bir ay içerisinde ilgililerin durumlarına uygun kadrolara atamalarının yapılacağı ifade edilmiştir.

4046 sayılı Özelleştirme Uygulamaları Hakkında Kanun’un 22’nci maddesinin altıncı fıkrasında bildirim tarihi itibarıyla almakta oldukları aylık, ek gösterge, zam, özel hizmet tazminatı, makam tazminatı, temsil tazminatı, görev tazminatı bir bütün olarak, göreve başladıkları tarihi izleyen aybaşından geçerli olmak üzere üç yıl süre ile saklı tutulacağı ve ilgililerin yeni kadrolarına atanmalarından önce, eski kadroları için mevcut olan ve saklı haklar kapsamında bulunan gösterge, puan, oran ve katsayı artışları şahsa bağlı haklarda artış sayılacağı, ancak eski kadro için bu tarihten sonra ihdas edilmiş hiçbir malî ve sosyal hak ve yardım ile sair ödemeler şahsa bağlı hak kapsamında değerlendirilmeyeceği ifade edilmiştir. Söz konusu hükmün Anayasa’ya aykırılığı ile ilgili başvuruyu değerlendiren Anayasa Mahkemesi 31.01.2018 gün ve 30318 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 2017/160 Esas ve 2017/178 sayılı kararıyla söz konusu düzenlemenin Anayasa’ya aykırı olmadığına karar vermiştir.

Kadroları müdür ve altı olanlar devredilen Belediyedeki kadrolara atanmış sayılmaktadır. Müdür ve üstü kadrolarda olanları ise aynen atanmış saymamaktadır. Müdür veya Daire Başkanı gibi üst görevlerde olan kişi devredildiği Belediye tarafından aynı sınıf içinde uygun bir kadroya atanacaktır. Kişi uygun kadroya atanmakla birlikte üç yıl boyunca Daire Başkanının haklarını alacaktır. Üçüncü yılın sonunda atandığı kadronun haklarını alacaktır. Ancak 4046 sayılı Kanun’un 22’nci maddesinin altıncı fıkrasına göre nakledilme tarihinde 2014 yılında aldığı tüm ödemeler ile nakledildiği kadronun hakları arasında fark olması halinde tazminat olarak ödenecektir. ... sicil numaralı ..., kapatılan ... İl Özel İdaresi İnşaat ve Emlak Daire Başkanı olarak görev yapmakta iken 6360 sayılı Kanun gereği 2014 yılı yerel seçimlerinin yapılması ile birlikte ... Büyükşehir Belediye Başkanlığına naklen devredilmiştir.

...’in kadrosu, Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Norm Kadro İlke ve Standartlarına Dair Yönetmelik’in geçici 7’nci maddesinde yer alan “6360 sayılı Kanunun geçici 1 inci maddesinin dokuzuncu fıkrası gereğince yapılacak atamalar için işçi ve memur norm kadro sayısının gruplar ve unvanlar itibariyle aşılması durumunda, söz konusu kadrolar geçici 3 üncü madde çerçevesinde dondurulmuş sayılır.” hükme istinaden … tarihli ve … sayılı Başkanlık Oluruyla kadrosunun dondurulduğu görülmüştür.

Açıklanan gerekçelerle, ... Büyükşehir Belediyesi tarafından havuza alınmayan adı geçenden ileride yararlanılmak istenildiği ve norm kadrodaki unvan yetersizliği ve norm kadro fazlası sebebiyle Belediye norm kadro düzenlemeleri ve norm fazlası bildirim işlemleri yapılıncaya kadar ... İl Özel İdaresinde çalışmakta olduğu kadro üzerinden maaş ve özlük haklarının ödendiği anlaşıldığından, ...’e daire başkanı maaşı ödenmesi hususunda ilişilecek husus bulunmadığına karar verilmesi gerektiği düşüncesiyle çoğunluk görüşüne katılmıyorum.