Çay, Kahve Gideri

... tarih ve ... sayılı asıl İlama ek olarak çıkarılan ... tarih ve ... sayılı Ek İlamın … maddesiyle tazmin hükmolunan konu ile ilgili olarak Temyiz Kurulunun ... tarih ve ..., ..., ... tutanak sayılı Kararları ile bozulması üzerine 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesinin yedinci fıkrası hükmü gereğince konunun görüşülmesine karar verildi.

... tarih ve ... sayılı İlamın … maddesiyle, Belediyenin bazı müdürlüklerinde sıcak ve soğuk içeceklerin personel tarafından ücretli bir şekilde tüketildiği, bazı müdürlüklerinde ise personelin tükettiği çay, şeker ve kahve gibi içeceklere ait giderlerin bütçeden karşılanması sonucu neden olunan kamu zararı tutarı ... TL’nin tazminine karar verilmişti.

Bu tazmin hükmüne karşı sorumluların Sayıştay Temyiz Kuruluna yapılan temyiz başvurusu üzerine anılan Kurulca verilen ... tarihli ve ... tutanak sayılı Kararının … maddesiyle, somut uygulamada kamu zararı oluşmadığı gerekçesiyle söz konusu tazmin hükmünün bozulmasına ve yeniden hüküm tesisi için dosyanın Daireye gönderilmesine karar verilmiştir.

Temyiz Kurulunun bu bozma kararı üzerine Dairemizce söz konusu dosyanın 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesinin yedinci fıkrası uyarınca yeniden hüküm tesis edilmesi kapsamında görüşülmesi sonucunda düzenlenen ... tarih ve ... sayılı Ek İlamın … maddesiyle tekrar tazmin kararı verilmek suretiyle ilk kararda ısrar edilmişti.

Bu tazmin hükmüne karşı sorumlular ... ve ... ile Kamu İdaresi adına Hukuk Müşaviri sıfatıyla ... tarafından Sayıştay Temyiz Kuruluna yapılan temyiz başvuruları üzerine anılan Kurulca verilen ... tarih ve ..., ..., ... tutanak sayılı Kararlarda;

“… Mevzuat hükümlerine göre, kişisel tüketim niteliğindeki içecek tüketimleri Temsil, Ağırlama ve Tören Giderleri Yönergesinin kapsamında değildir. Ancak Daire Kararında somut uygulamadaki çay-kahve-şeker tüketiminin fiili durumda kişisel içecek tüketimi niteliğinde olduğunun ortaya konulamadığı görülmektedir.

Daire Kararında somut uygulamadaki çay-kahve-şeker tüketiminin fiili durumda kişisel içecek tüketimi niteliğinde olduğunun ortaya konulamaması ile ilgili olarak sorumlular tarafından da malzeme alımı tutarı dikkate alınarak kamu zararı hesaplanmasının hatalı olduğu savunulmaktadır. Bu savunma yerindedir. Zira kamu zararı hesaplanırken faturalarda yer alan çay-kahve-şeker bedelleri esas alınmıştır. Yani kamu zararı hesabı, Daire Kararının gerekçesinde yer aldığı üzere personelin özel tüketimi karşılığında bedel ödenmediğini açıkça içermemektedir; Hangi personelin ne tutarda içecek bedeli ödemesi gerekirken ödemediği belli değildir. Kamu zararının hesaplanması:

- Tüm içeceklerin belediye personelinin kişisel tüketimi için sarf edildiği,

- Bu içeceklerin belediye hizmetleri sırasında temsil-ağırlama kapsamında belde sakinlerine ikram edilmediği,

- Faturada yer alan ve kişisel tüketime konu edilen içeceklerin tamamının bedelinin ödenmediği

ön kabullerine dayanmaktadır. Oysa ki, faturalarda yer alan içeceklerin bedelsiz olarak özel tüketime sarf edildiğinin kesin bir şekilde ortaya konulması gerekmektedir.

Fiili duruma ilişkin olarak ise sorumlular tarafından:

Belediyede Daire Başkanlıklarında yalnızca Daire Başkanı ve misafirlerine yapılan içecek ikramlarında ücret alınmadığı,

Belediyedeki tüm personelin içecekleri ücretli olarak tükettiği; Personelin ücretsiz çay, kahve içmesi söz konusu olmadığı,

Belediye bünyesinde bulunun 2 adet çay ocağından dahi (Çay ocağı sayısı daha fazladır.) 2012 yılından bu yana … TL gelir elde edilmiş olduğu,

Belediyede çeşitli birimlerinde bulunan çay ocaklarında zaman zaman yaşanan yoğunluk nedeniyle görevli personelin farklı birimde bulunan çay ocağından da içecek almakta olması dolayısıyla bir birim için alınan çay-kahve-şekerin faturasının satın alınan malın tümüyle o birimde tüketildiğini göstermediği,

Park Bahçe ve Yeşil Alanlar Dairesi Başkanlığı birimine çıkarılan kamu zararı ile ilgili olarak; Çalışma alanının genişliği ve muhatap olunan kitlenin kalabalıklığı sebebiyle daireyi ziyarete gelen vatandaş, muhtar, demek başkanları, iş verenler, diğer kamu kurum ve kuruluşların yetkililerine mecburi olarak çay ikramı yapıldığı, Zaten Daire başkanlığında çalışan personelin %90'ının arazide çalıştığı, Daire personelinin bina içerisinde kalıp çay, kahve içmesi söz konusu olmadığı,

... ili genelindeki cenaze ve mezarlık hizmetlerinin büyük bir kısmının Park Bahçe ve Yeşil Alanlar Dairesi Başkanlığı bünyesinde yer alan Mezarlıklar Müdürlüğü tarafından ücretsiz olarak karşılandığı, ... ili genelindeki en büyük morgun Müdürlük bünyesinde olduğu, cenaze işlemlerinin genelinin bu birimde yapıldığı, defin için gelen cenaze sahibi ve yakınları da dahil Başkan adına ücretsiz kahve ve çay ikramı yapıldığı, Bahsedilen bu harcamaların Belediyede çalışan personelin sorumluluğunda olmadığı

ifade edilmiştir.

Somut uygulamadaki çay-kahve-şeker tüketiminin tamamının kişisel tüketim olduğunun şüpheye yer bırakmayacak şekilde ortaya konulamamış olması karşısında ve fiili duruma ilişkin olarak sorumluların iddialarında yer alan hususların hemşehrilerin mahalli müşterek nitelikteki sosyal ve kültürel ihtiyaçlarının karşılanması niteliğinde olması gerekçesiyle, somut uygulamada hukuka aykırılık oluşmadığı ve dolayısıyla kamu zararı oluşmadığı kanaatine varılmıştır.

BU İTİBARLA, konuyla ilgili ... tarih ve ... tutanak sayılı Temyiz Kurulu Kararında da belirtildiği üzere somut uygulamada kamu zararı oluşmadığı gerekçesiyle, … Karar-... İlam sayılı Daire Kararının … maddesinin BOZULARAK, yeniden hüküm kurulmak üzere Dosyanın Dairesine Gönderilmesine…”,

karar verilmiştir.

Temyiz Kurulunun anılan bozma kararına istinaden Dairemize havale edilen dosya ve konuya ilişkin Denetçi tarafından düzenlenen … tarihli Ek Rapor ve eklerinin incelenmesi sonucunda gereği düşünüldü:

6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesinin yedinci fıkrasında, “Temyiz Kurulu temyiz olunan hükmü olduğu gibi veya düzelterek tasdik eder, bozar ya da Kurul üye tamsayısının üçte iki çoğunluğu ile kaldırır. Bozma halinde evrak yeniden karara bağlanmak üzere o kararı veren daireye gönderilir.” denildikten sonra sekizinci fıkrasında, “Daire ilk kararında ısrar eder ve bu ısrar üzerine temyiz olunarak tekrar Temyiz Kurulunca bozma kararı verilirse daire bu karara uymak zorundadır.” denilerek dairelerce verilen ısrar kararlarının Temyiz Kurulunca bozulması halinde, dairelerin bu bozma kararına uymalarının zorunlu olduğu hükme bağlanmıştır.

Somut olayda da ... tarih ve ... sayılı asıl İlamın … maddesi ile verilen tazmin hükmüne ilişkin olarak Temyiz Kurulunun ... tarih ve ... tutanak sayılı Kararıyla verilen bozma kararına karşılık ... tarih ve ... sayılı Ek İlamın … maddesiyle verilen ısrar kararı, Temyiz Kurulunun ... tarih ve ..., ..., ... tutanak sayılı Kararlarıyla tekrar bozulduğundan 6085 sayılı Kanun’un 55’inci maddesinin yedinci fıkrası hükmü uyarınca bu bozma kararına Dairemizce uyulması zorunlu hale gelmiştir.

Bu nedenle, Temyiz Kurulunun ... tarih ve ..., ..., ... tutanak sayılı Kararlarıyla verilen bozma kararına uyularak ... TL hakkında ilişilecek husus bulunmadığına oy birliğiyle karar verildi.