TEMYİZ KURULU KARARI

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra gereği görüşüldü;

136 sayılı ilamın 4. maddesiyle; Bakanlık tarafından yetiştirilmek amacıyla yurt dışına gönderilen personele yapılan yurt dışı maaş ödemelerinde yurt dışında göreve başlanılmayan günler için de yurt dışı aylığı ödenmesi sonucu kamu zararına sebebiyet verildiği gerekçesi ile 19.868,00 TL’ye tazmin hükmü verilmiştir.

Sorumlu temyiz dilekçesinde özetle; 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 78 ve 79 uncu maddeleri ile Yetiştirilmek amacıyla Yurt Dışına Gönderilecek Devlet Memurları Hakkında Yönetmelik ve Kaymakam Adayları Yönetmeliğinin 12 nci maddesi gereğince her yıl Bakanlar Kurulu Kararı ile Bakanlıklarına verilen kontenjanlar dahilinde Kaymakam Adaylarının 1 yıl süre ile bilgilerini artırmak ve uygulamaları yerinde görmek üzere yurt dışına gönderildiğini,

Bu çerçevede yurt dışına gönderilen Kaymakam Adaylarının, gönderildikleri üniversiteler ile Bakanlıkları arasında yapılan protokoller çerçevesinde dil eğitimlerinin yanı sıra gönderildikleri ülkelerin idari yapıları ve kurumları incelemekte ve uygulamaları yerinde görmelerinin sağlandığını, Yurt dışına çıkış tarihinden yurda dönüş tarihine kadar yurt dışında geçirilen 1 yıllık sürenin Yurt Dışı Stajı kapsamındaki eğitimin tamamını kapsadığını,

657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 78. maddesi uyarınca yetiştirilmek amacıyla yurt dışına gönderilen Bakanlıkları personeline; anılan Kanunun 79. maddesi ve "Yetiştirilmek Amacıyla Yurt Dışına Gönderilecek Devlet Memurları Hakkında Yönetmelik"in 12. maddesi uyarınca her türlü ödemeler dahil yurt içi aylığının kanuni kesintilerden sonra kalan net tutarının %60"ı ile gittikleri ülkede sürekli görevle bulunan ve 9. derecenin 1. kademesinden aylık alan meslek memurlarına ödenmekte olan yurt dışı aylığının 2/3'ü oranında yurt dışı aylığı ve ayrıca aynı yönetmeliğin 13. maddesi uyarınca da bu personele yolculuk süresince seyahat gündeliği ile diğer zorunlu giderlerin Bakan Onayına istinaden ödendiğini, bu ödemelerin mali hizmet birimlerinin (Merkez Saymanlık Müdürlüğü ve Strateji Geliştirme Başkanlığı) kontrolü ve denetimi altında yapıldığını ve yıllardır yapılan denetlemelerde de konuyla ilgili bir sorgu çıkarılmadığını,

Yapılan açıklamalardan da anlaşılacağı üzere yetiştirilmek amacıyla yurt dışına gönderilen personele yurt dışı aylığı ile seyahat gündeliği ödemelerinin mevcut mevzuat çerçevesinde yapıldığını, bu ödemelerin aynı anda yapılamayacağına dair mevzuatta herhangi bir hüküm de bulunmadığını,

Sayıştay 2012 Denetim Raporunda dayanak gösterilen 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 180. maddesinin ise, sürekli görevle yurt dışında bulunan memurların aylıklarını düzenleyen bir madde olduğunu, bu maddede yurt dışı aylıklarının başlama süresi memurların çeşitli kamu kurum ve kuruluşlarının yurt dışı teşkilatına atanmış olduğu savından yola çıkılarak yeni atanılan göreve başlama tarihi olarak öngörüldüğünün değerlendirildiğini,

Bakanlıkları personelinin ise yurt dışına sürekli olarak değil, 657 sayılı Kanunun 78 ve 79. maddelerine göre yurt dışına uygulamaları yerinde görmek, staj ve eğitim amacıyla belirli tarihler arasında Bakan onayı ile geçici görevli olarak gönderildiklerini, Bakan onayında belirtilen tarihler aynı zamanda personelin stajının başlangıç ve bitiş tarihleri olduğunu, bu personelin yurt dışında göreve başlaması gibi bir durumun söz konusu olmadığını, bu personelin orada başlayışını yaptıracak bir kurum da bulunmadığını, bu nedenle Bakan onayında belirtilen tarihler arasında yurt dışına çıkış yapan personelin çıkış tarihi esas alınarak yurt dışı maaşı hesaplandığını ve yapılan yurt dışı maaş ödemeleri eğitim için öngörülen 1 yıllık süreyi geçmediğini,

Ayrıca anılan ilamda konuya ilişkin Sayıştay Savcısı tarafından verilen görüşte de; yurt dışı görevinin 1 yıllık olduğu, gidiş-dönüş ve görev yapılan ülkede kalınan sürenin de toplamda 1 yıl olduğu, gidiş yol süresinin (1 gün) yurt dışı görevinden sayılmaması ve bu süre için aylık ödenmemesi halinde gidilen ülkede geçirilmesi gereken sürenin (1 gün) uzayacağı ve aynı süre için zaten aylık ödeneceği, dolayısıyla ülkeden çıkış tarihi esas alınarak yurt dışı aylığı ödenmek suretiyle toplamda kamu kaynağında bir azalmanın söz konusu olmadığı anlaşıldığından, konu hakkında ilişiği bulunmadığı yönünde karar verilmesinin uygun olacağı ifade edildiğini,

Yukarıda izahı yapılan konu ile ilgili olarak ayrıca Maliye Bakanlığına 10.07.2013 tarihli ve 18828 sayılı yazı ile görüş sorulduğunu, Maliye Bakanlığından alınan 11.10.2013 tarihli ve 9278 sayılı cevabi yazıda "657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 78 ve 79. maddeleri uyarınca eğitim amacıyla yurt dışına gönderilenlere anılan maddeler hükmü gereğince verilen yurt dışı aylığının verilmeye başlandığı gün bu eğitim için yurt dışına giden ve eğitimin bittiği tarihte de yine aynı gün yurda dönüş yapanlara yurt dışına gidiş-dönüş için birer günlük yol gündeliği verilip verilmeyeceği konusu hususunda Bakanlığımız görüşü istenmektedir.

Bilindiği üzere, 6245 sayılı Harcırah Kanununun 34. maddesinde; "Bu Kanun gereğince verilecek yurt dışı gündeliklerinin miktarı, gidilecek ülkeye, memur ve hizmetlilerin aylık veya ücret tutarları ile görevin mahiyetine göre, mali yıl itibarıyla ve Maliye Bakanlığının teklifi üzerine Bakanlar Kurulunca tayin olunur." denilmektedir.

Söz konusu madde uyarınca, 2013 yılında yurt dışına sürekli görev, geçici görev ve tedavi amacıyla yapılacak yolculuk ve ikametlerde verilecek gündeliklerin ve esasların belirlendiği Yurt Dışı Gündeliklerine Dair Karar, 17.03.2013 tarihli ve 28590 sayılı Resmi Gazetede yayımlanmıştır.

Anılan Kararnamenin 6. maddesinin (b) fıkrasında, bu Karar hükümlerinin, staj ve öğrenim amacıyla yurt dışına gönderilenler için sadece gidiş-dönüş yol gündelikleri hakkında uygulanacağı belirtilmiştir.

Diğer taraftan, 657 sayılı Kanunun 78 ve 79. maddelerinde yer alan düzenlemeler staj ve eğitim amacıyla yurt dışına gönderilenlere yapılacak ödemelerle ilgili olup, yurt dışına gidiş ve dönüşlerde yolda geçen süreler için ödenecek gündeliklerle bir ilgisi bulunmamaktadır.

Bu itibarla, staj ve öğrenim amacıyla yurt dışına gönderilenlere söz konusu Karar hükümlerinin sadece gidiş ve dönüşlerinde uygulanması gerekmektedir. Dolayısıyla, yurt dışı aylığının verilmeye başlandığı aynı gün yurt dışına giden ve eğitimin bittiği tarihte de aynı gün dönüş yapanlara birer günlük yol gündeliği verilmesi mümkün bulunmaktadır." Denildiğini,

Yukarıda açıklamış olduğu nedenlerden dolayı söz konusu uygulamada mevzuata ve hukuka aykırı uygulama olmaması nedeniyle verilen tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmiştir.

Sayıştay Başsavcılığı karşılama yazısında; ” Temyiz dilekçesinde ileri sürülen hususlar sorgu; aşamasında yapılan savunmalar ile benzer olmakla birlikte, ilgilinin temyiz talebinin yerinde olduğu değerlendirilmektedir. Çünkü, yurtdışı görevi bir yıllık olup gidiş-dönüş ve görevli olunan ülkede kalınan süre azami bir yıl olmak zorundadır. Bu süre aşılmamıştır. Gidiş yol süresinin (1 gün) yurtdışı görevinden sayılmaması ve bu süre için aylık ödenmemesi halinde gidilen ülkede geçirilmesi gereken süre (1 gün) uzayacak ve aynı süre için ayrıca aylık ödenmesi gerekecektir. Dolayısıyla ülkeden çıkış tarihi esas alınarak yurtdışı aylığı ödenmek suretiyle toplamda kamu kaynağında bir azalma söz konusu olmamıştır. Temyiz talebinin kabulü ile tazmin hükmünün kaldırılması yönünde karar verilmesi uygun olur.” Demiştir.

657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 78 ve 79 uncu maddeleri ile Yetiştirilmek amacıyla Yurt Dışına Gönderilecek Devlet Memurları Hakkında Yönetmelik ve Kaymakam Adayları Yönetmeliğinin 12 nci maddesi gereğince her yıl Bakanlar Kurulu Kararı ile İçişleri Bakanlığına verilen kontenjanlar dahilinde Kaymakam Adayları 1 yıl süre ile bilgilerini artırmak ve uygulamaları yerinde görmek üzere yurt dışına gönderilmektedir.

657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 78. maddesi uyarınca yetiştirilmek amacıyla yurt dışına gönderilen Kaymakam Adaylarına; anılan Kanunun 79. maddesi ve "Yetiştirilmek Amacıyla Yurt Dışına Gönderilecek Devlet Memurları Hakkında Yönetmelik"in 12. maddesi uyarınca her türlü ödemeler dahil yurt içi aylığının kanuni kesintilerden sonra kalan net tutarının %60"ı ile gittikleri ülkede sürekli görevle bulunan ve 9. derecenin 1. kademesinden aylık alan meslek memurlarına ödenmekte olan yurt dışı aylığının 2/3'ü oranında yurt dışı aylığı ödenmekte ve ayrıca aynı yönetmeliğin 13. maddesi uyarınca da bu personele yolculuk süresince seyahat gündeliği ile diğer zorunlu giderler Bakan Onayına istinaden ödenmektedir.

İlamda dayanak gösterilen 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 180. maddesi i sürekli görevle yurt dışında bulunan memurların aylıklarını düzenleyen bir madde olup, bu maddede yurt dışı aylıklarının başlama süresi memurların çeşitli kamu kurum ve kuruluşlarının yurt dışı teşkilatına atanmış olduğu savından yola çıkılarak yeni atanılan göreve başlama tarihi olarak öngörüldüğü değerlendirilmektedir.

Kaymakam Adayları ise yurt dışına sürekli olarak değil, 657 sayılı Kanunun 78 ve 79. maddelerine göre yurt dışına uygulamaları yerinde görmek, staj ve eğitim amacıyla belirli tarihler arasında Bakan onayı ile geçici görevli olarak gönderilmektedir. Bakan onayında belirtilen tarihler aynı zamanda personelin stajının başlangıç ve bitiş tarihleri olup, bu personelin yurt dışında göreve başlaması gibi bir durum söz konusu değildir. Bu personelin orada başlayışını yaptıracak bir kurum da bulunmamaktadır. Bu nedenle Bakan onayında belirtilen tarihler arasında yurt dışına çıkış yapan personelin çıkış tarihi esas alınarak yurt dışı maaşı hesaplanmaktadır ve yapılan yurt dışı maaş ödemeleri eğitim için öngörülen 1 yıllık süreyi geçmemektedir.

Ayrıca, Kaymakam Adaylarının yurtdışı görevi bir yıllık olup gidiş-dönüş ve görevli olunan ülkede kalınan süre azami bir yıl olmak zorundadır. Bu süre aşılmamıştır. Gidiş yol süresinin (1 gün) yurtdışı görevinden sayılmaması ve bu süre için aylık ödenmemesi halinde gidilen ülkede geçirilmesi gereken süre (1 gün) uzayacak ve aynı süre için ayrıca aylık ödenmesi gerekecektir. Dolayısıyla ülkeden çıkış tarihi esas alınarak yurtdışı aylığı ödenmek suretiyle toplamda kamu kaynağında bir azalma söz konusu olmamıştır.

Bu itibarla, sorumlunun temyiz talebinin kabulü ile 136 sayılı ilamın 4. maddesiyle 19.868,00 TL’ye ilişkin olarak verilen tazmin hükmünün KALDIRILMASINA,

( Üyeler A. OKUR ve Ö. R. YILDIZ’ın; “06.07.2011 tarih ve 27986 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yayımı tarihinde yürürlüğe giren Kaymakam Adayları Yönetmeliğinin 7 nci maddesi uyarınca 12 ay süre ile yurtdışı uygulamalı eğitimine gönderilen kaymakam adaylarının söz konusu yurtdışı stajlarına ilişkin temel esaslara yine aynı Yönetmelik’in “Yurtdışı stajı” başlıklı 12 nci maddesinde yer verilmiştir. Anılan Yönetmelik maddesinin birinci fıkrasında konu ile ilgili olarak;

“Asaletleri tasdik edilen adaylar 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 78 inci ve 79 uncu maddeleri gereğince Bakanlar Kurulu kararı ile verilen kontenjan çerçevesinde bir yıl süre ile bilgilerini artırmak ve uygulamaları yerinde görmek veya yüksek lisans eğitimi yapmak üzere yurtdışına gönderilirler.” Denilmektedir.

657 sayılı Kanunun 78 inci maddesi uyarınca mesleklerine ait öğrenimini bitirerek asli memur olarak atanmış olanlardan mesleklerine ait hizmetlerde yetiştirilmek, eğitilmek, bilgilerini artırmak veya staj yapmak üzere yurt dışına gönderilenlere yine anılan Kanun’un 79 uncu maddesi hükmüne göre yurt içi ve yurt dışı aylıklarının ödenmesi gerekmektedir.

657 sayılı Kanun’un “Bilgilerini artırmak için yabancı memlekete gönderilenlerin hak ve yükümlülükleri” başlıklı 79 uncu maddesinin konu ile ilgili ikinci fıkrasında;

“Kurumlarınca gönderilenlerden, uluslararası kuruluşlarda staj yapan ve çalışma esas ve usulleri ile misyon şeflikleriyle ilişkileri Devlet Personel Başkanlığının görüşü üzerine Dışişleri Bakanlığınca belirlenen memurlara, gittikleri ülkelerde sürekli görevle bulunan ve dokuzuncu derecenin birinci kademesinden aylık alan meslek memurlarına ödenmekte olan yurtdışı aylığı tutarı, diğerlerine bu tutarın 2/3’ü ödenir.” şeklindeki hükme yer verilerek, yurt dışı stajına gönderilen personellere ödenecek yurt dışı aylık hesabının sürekli görevle gönderilenlere ait yurt dışı aylıklarına bağlandığı,

Yine aynı Kanun’un “Sürekli görevle yurt dışında bulunan memurların aylıkları” başlıklı 180 inci maddesinde;

“Sürekli görevle yurt dışına atanan memurların aylıkları görevlerine başladıkları tarihten itibaren; sürekli görevle yurtdışına gönderilen veya kurumların yurt dışı kuruluşlarına dahil kadrolarında görev alan memurlardan görevlerine başladıktan sonra yurt içinde veya yurt dışında başka bir göreve atananların aylıkları ise atanma emrinin tebliği tarihini izleyen onbeşinci gün sonuna kadar 156 ncı maddedeki esaslara göre ödenir.

…………………….

Sürekli görevle yurt dışına atanan memurlara, yıllık izin ile 181 inci maddede belirtilen hal dışında, yurt içinde geçirilen süreler için yurt dışı aylığı ödenmez. Ancak, yurt dışı görev süresince toplam dört ayı geçmemek üzere, yurt içinde yataklı tedavi kurumlarında yatarak görülen tedavi süresince 156 ncı maddeye göre belirlenen emsal katsayının 1/3’ü esas alınarak yurt dışı aylığı ödenir.”

Hükmü yer almaktadır..

Yukarıda yer verilen madde hükmünden açıkça görüleceği üzere, sürekli görevle yurt dışına atananların yurt dışı aylığına hak kazanmada göreve başlama tarihinin esas alınması gerektiği, bu nedenle kaymakam adaylarının yurtdışı stajlarında göreve başlama tarihi olmadığından, yurtdışına varıldığı günden itibaren yurtdışı aylığına hak kazandıkları, bu nedenle Bakan Onayında belirtilen tarihler arasında yurt dışına çıkış yapan personelin çıkış tarihlerinin esas alınarak yurt dışı maaşı hesaplanmasının mümkün olmadığı değerlendirilmektedir.

Açıklanan nedenlerle, sorumlunun temyiz talebi reddedilerek 136 sayılı ilamın 4. maddesiyle 19.868,00 TL’ye ilişkin olarak verilen tazmin hükmünün TASDİKİNE, karar verilmesi gerekir” şeklindeki ayrışık görüşlerine karşı ) oyçokluğuyla,

Karar verildiği 09.06.2015 tarih ve 40599 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.