İlçe Özel idare Müdürünün ataması.

153 sayılı ilamın 1’inci maddesi ile verilen, “Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelikte “ilçe özel idare müdürü kadrosu” görevde yükselme sınavı kapsamında olmadığından, söz konusu kadroya atanacakların 657 sayılı Kanunun aradığı şartları taşıması yeterli olup, ayrıca görevde yükselme eğitimi ve sınavına tabi tutulmalarına gerek bulunmamaktadır. Bu itibarla, … İlçe Özel İdare Müdürlüğüne vekaleten atanan …’na ilçe özel idare müdürlüğü görevine münhasır … TL. tutarında ödeme yapılmasının yasal düzenlemelere uygun olduğuna,” şeklindeki ilam hükmü Sayıştay Başsavcılığı tarafından temyiz edilmektedir.

Sayıştay Başsavcılığı temyiz dilekçesinde;

… İlçe Özel İdare Müdürlüğüne vekaleten atanan …’na Devlet Memurlarının Görevde Yükselme Esaslarına Dair Yönetmeliğin 7’nci maddesinde belirtilen şartları taşımadığı halde İlçe Özel İdare Müdürlüğü için öngörülen zam ve tazminatların ödenmesinin yasal olduğuna ve sorumluların beraatına Dairece karar verildiğini,

Atamanın yapıldığı tarihte yürürlükte bulunan Devlet Memurlarının Görevde Yükselme Esaslarına Dair Yönetmeliğin 2’nci maddesi yönetmelik hükümlerinin İl Özel İdaresi müdürleri hakkında uygulanacağına amir bulunduğunu,

Yönetmeliğin 5/1/a/1 bendinde mahalli idarelerin müdür unvanlı kadrolarının görevde yükselme ve unvan değişikliğine tabi kadrolar arasında sayıldığını aynı yönetmeliğin 7/1/a/1 bendinde müdür olarak atanabilmek için müracaat tarihi itibariyle 3 yıl uzman, şef, ayniyat saymanı, kontrol memuru ve muhasebeci kadrosunda olmak kaydı ile en az 10 yıl hizmeti bulunmak şartını getirdiğini,

657 sayılı Kanunun 86’ncı maddesinde, kurumlarınca müdür kadrosuna vekaleten atananların genel ve özel mevzuat uyarınca asaleten atanmalarda aranan tüm şartları taşımasının şart olduğununun belirtildiğini,

Açık olan hüküm karşısında 10.07.2009 tarihinde İlçe Özel İdare Müdürlüğü kadrosuna vekaleten atanan …’nun asilde aranan şartları taşımadığından 2006/10344 sayılı BKK ve 666 sayılı KHK gereği özel idare müdürünün almaya hak kazandığı tazminat ve ek ödemenin yapılması mümkün olmadığı halde ödeme dolayısıyla beraat kararı verilmesinin yasaya uygun olmadığını,

Bu durum karşısında 6085 sayılı Kanunun 55. maddesi gereği beraat kararının kaldırılmasına hükmedilmesini istemiştir.

Sorumlulardan … (harcama yetkilisi) Savcılık temyiz talebine karşı vermiş olduğu karşılama yazısında özetle;

Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esasına Dair Yönetmeliğin 5’inci maddesinde;

"Görevde yükselmeye tabi kadrolar şunlardır" denildikten sonra kadroların tek tek sayıldığını ancak bu sayılan kadrolar arasında ilçe özel idare müdürlüğü unvanına yer verilmediğini,

Öte yandan, Devlet Personel Başkanlığının 18.05.2012 tarih ve 8907 sayılı görüş yazısı ve İçişleri Bakanlığı Mahalli İdareler Genel Müdürlüğünün 27.06.2012 tarih ve 17201 sayılı yazılarında, Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelikte İlçe Özel İdare Müdürü unvanlı kadroların açıkça belirtilmemiş olması göz önünde bulundurularak anılan yönetmelikte herhangi bir değişiklik yapılmaksızın İlçe Özel İdare Müdürü kadrosunun görevde yükselme sınavı kapsamında olmadığı ve bu kadroya atanmaya hak kazanan personel için görevde yükselme eğitimi ve sınavına tabi tutulmalarına gerek kalmadığının belirtildiğini,

Dolayısıyla Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelikte İlçe Özel İdare Müdürü kadrosu görevde yükselme sınavı kapsamında olmadığından, söz konusu kadroya atanacakların 657 sayılı Kanunun aradığı şartları taşımasının yeterli olduğunu ayrıca görevde yükselme eğitimi ve sınavına tabi tutulmalarına gerek bulunmadığını,

Yukarıda anılan nedenlerden dolayı … İlçe Özel İdare Müdürlüğüne vekaleten atanan … 'na yapılan ödemelerin kamu zararına neden olmadığını,

Diğer sorumlular … (gerçekleştirme görevlisi), … (gerçekleştirme görevlisi), … (gerçekleştirme görevlisi), … (harcama yetkilisi) ise özetle;

İlçe Özel İdare Müdürlüğü görevini yürütmekte olan …’nun … İl Özel İdaresinin 10/07/2009 tarih ve 3433 sayılı yazısı ekinde gönderilen İl makamının 3348 sayılı olurları (Ek:l) ile 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 86 ve 175’inci maddeleri ve Görevde Yükselme Usul ve Esaslarına Dair Yönetmelik gereğince asilde aranan şartları taşıdığından bahisle … İlçe Özel İdare Müdürlüğü görevini vekaleten yürütmek üzere görevlendirildiğini,

… İlçe Özel İdare müdürlüğü görevini vekaleten yürütmek üzere asilde aranan bütün şartlara haiz olarak ekteki Vilayet Makamının oluru ile görevlendirildiğini,

(31/12/2012 tarih ve 8417 sayılı Valilik Makamının onayı ile … İlçe özei İdare Müdürlüğüne Görevde yükselme sınavına tabi olmadan asaleten atanmasının yapıldığını),

10/6/2007 tarihli ve 26548 sayılı Resmî Gazetede yayımlanan İl Özel İdareleri Norm Kadro İlke ve Standartlarına Dair Yönetmeliğin (Değişik: RG-10/4/2012 -28260 ) EK-4: Özel İdare Kadro kütükleri (l) Sayılı Kütük: Özel İdare Memur kadro kütüğü kısmında Müdür Unvanlı kadrolar unvan kodu ile tek tek sayılmış olup, İlçe Özel idare Müdürü unvan kodunun 11077 iken, Müdür unvan kodunun 4695 olarak belirtildiğini (Ek:3),

Ayrıca Devlet Personel Başkanlığının 18/05/2012 tarih ve 8907 sayılı Görevde Yükselme konulu yazısında özetle (Ek:4);

“Genel Yönetmeliğin 15. maddesinde bulunan, Kurumlar bu yönetmeliğin kapsamına giren görevlere atanacaklarda aranacak öğrenim düzeyi ile hizmet süresi, alt görevlerde bulunma süresi ve disipline ilişkin şartlar ile bunlar için verilecek görevde yükselme eğitiminin ilanı, şekli, süresi, konuları, ağırlıkları ve kapsama dahil edilecek diğer unvanlar ve bunlara ilişkin seçme kriterlerini, yapılacak sınavlara ilişkin usul ve esaslar ile bu konulara ilişkin diğer hususları Devlet Personel başkanlığının olumlu görüşünü alarak çıkarılacak yönetmelikle düzenler. Bu yönetmeliğin uygulanması sırasında doğacak tereddütleri gidermeye Devlet Personel Başkanlığı yetkilidir, hükmü gereğince her kurum kendi personelinin görevde yükselme ve unvan değişikliğine ilişkin usul ve esaslarını kendi özel yönetmeliğinde düzenlemiştir.

Bununla birlikte 04/07/2009 tarih ve 27278 sayılı Resmi gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik'in 2. maddesinde "Bu Yönetmelik İl Özel İdareleri, belediyeler ve bu idarelerin bağlı kuruluşları ile bunların kurdukları birlik, müessese, işletme ve bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlarda, 657 Devlet Memurları Kanunu hükümlerine bağlı olarak görev yapan personelden, görevde yükselme suretiyle atanacaklar ile en az ortaöğretim düzeyindeki mesleki ve teknik eğitim sonucu ihraz edilen unvanlara, unvan değişikliği suretiyle atanacakları kapsar." hükmü mevcuttur. Mezkur Yönetmeliğin 6. maddesinde, görevde yükselme sınavına tabi olarak atanacaklarda aranacak genel şartlara; 7. maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde ise müdür unvanlı kadroya atanacaklarda aranacak özel şartlara yer verilmiştir.

Diğer taraftan 10/06/2007 tarih ve 26548 sayılı İl Özel İdareleri Norm Kadro ilke ve standartlarına Dair Yönetmelik'in 17. maddesinin birinci fıkrasında "5302 sayılı İl Özel İdaresi Kanununun 35. maddesi çerçevesinde ilçelerde özel idare teşkilatı kurulması durumunda ildeki ilçe sayısını geçmeyecek sayıda ilçe özel idare müdürü kadrosu bu yönetmeliğin Ek 4'ünde yer alan (I) sayılı Özel İdareler memur kütüğüne uygun olarak ihdas edilerek özel idarelerin kadrolarına eklenir" hükmü getirilmiştir.

Ayrıca, genelge, yasa ve yönetmeliklerin uygulanmasında yol göstermek, herhangi bir konuda aydınlatmak, dikkat çekmek üzere ilgililere gönderilen yazı, tamim, sirküler" şeklinde tanımlanmakta olup, idarenin bu tür düzenleyici işlemler yapması, doktrinde genel kabul görmektedir. Nitekim Anayasa Mahkemesinin 18/07/2994 tarihli ve K. 1994/57 sayılı kararında Anayasanın tüzükleri düzenleyen 115. maddesinde, Kanunlarla yürütme organına bırakılan sınırlı alan ile kanun hükümlerinin uygulanması alanında Bakanlar Kuruluna tüzük çıkarma yetkisi vermiştir. 124. madde ile kanun ve tüzüklerin uygulanmasını sağlamak üzere Bakanlıklar ve kamu tüzel kişilerine yönetmelik çıkarma yetkisi tanınmıştır. İki temel idari düzenleme biçimi olan tüzük ve yönetmelikler hakkında konulan esasların diğer düzenleme biçimleri içinde geçerli olduğunu kabul etmek gerekir. Zira tüzük ve yönetmelikler için konulan sınırlamaların diğer düzenleyici idare metinleri için kabul edilmemesi, üst yasal metinler için konulan sınırlamaların alt yasal metinler için kabul edilmeyeceği anlamına gelir

Bu biçimde bir yorum yapılamayacağı açıktır. Yürütme organı ve idare değişik isimler altında düzenleme yapmaktadır. Uygulamada tüzük, kararname, yönetmelik, yönerge, genelge, sirküler, karar, tebliğ gibi isimler altında idare düzenlemeler görülmektedir. Bu düzenlemelerin isme ne olursa olsun, tüzük ve yönetmeliklerin biçimsel özellikleri saklı kalmak kaydı ile bütün idari düzenlemelerin Anayasal ve hukuki temelleri aynıdır, ifadelerine yer verilmiştir.

Bu itibarla; 1-Mahalli İdareler Personelinin Görevde yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik'te İlçe Özel İdare Müdürü Unvanlı kadronun unvan adı zikredilmek suretiyle açıkça düzenlenmemiş olduğu, 2- Bakanlığınızın takdir hakkını İlçe Özel Müdürü Unvanlı Kadronun Görevde Yükselme Sınavı Kapsamı dışında bir görev olması yönünde kullanılması halinde İlçe Özel İdare Müdürü Unvanlı Kadronun zaten " mahalli İdare Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Sınavı Esaslarına Dair Yönetmelikte açıkça zikredilmemiş olduğu da göz önünde bulundurulduğunda anılan yönetmelikte her hangi bir değişiklik yapılmaksızın ve uygulama birliği sağlanmak açısından İlçe Özel İdare Müdür Kadrosunun görevde yükselme kapsamında olmadığına ilişkin Bakanlığınızca yayınlanacak bir genelgeyle bu hususun Mahalli İdarelere duyurulmasının mümkün bulunduğu; söz konusu ifade beyanından sonrada ilgilileri bahsedilen unvanlı kadrolara atanmak için görevde yükselme eğitimi ve sınavına tabi tutulmalarına gerek kalmayacağı, 3-Bakanlığınızın takdir hakkının İlçe Özel İdare Müdürü unvanlı kadronun görevde yükselme sınavı kapsamında bir görev olarak kalması yönünde kullanılması halinde ise anılan yönetmelikte en kısa sürede değişiklik yapılarak mezkur yönetmeliğin 5. maddesinin (a) bendinde düzenlenen yönetim hizmetleri grubunda İlçe Özel İdare Müdür unvanının da yer verilmesi ve belirtilen yönetmeliğin 7. maddesinde bu unvanlı kadroya ilişkin atama şartlarının münhasıran düzenlenmesinin yerinde olacağı bu durumda ilgililerin bahsedilen unvanlı kadroya atanmak için görevde yükselme eğitim ve sınavına tabi tutulmaya devam edilecekleri değerlendirilmektedir."

şeklinde görüş bildirdiğini,

Ayrıca Hukuk Devleti, Kanun önünde eşitlik, angarya yasağı, ücretlerde adalet ilkeleri ile yaptıkları işin niteliği aynı olduğu halde zam ve tazminatların verilmesinde ayrım yapılması eşitlik ilkesine ve hukukun temel ilkelerinden biri olan Nimet -Külfet ilkesine uygun olmayacağını,

Yetkili idare (… Valiliği) tarafından usulüne uygun ve iyi niyetli olarak … 'nun vekaleten atamasının yapıldığını, usulsüz bir ödemenin yapılmadığını,

Mahalli İdareler Harcama belgeleri yönetmeliğinin personel giderleri aylıklar bölümü 8. maddesinde istenilen belgelerin tamam ve usulüne uygun olduğunu herhangi bir noksanlığın olmadığını, bu nedenle ilgiliye ödemelerin ödendiğini, yapılan ödemelerin uygunluğuna karar verilmesini ve Gerçekleştirme görevlisi sıfatıyla sorumlu tutulmamaları gerektiğini belirtmişlerdir.

Dosyada mevcut belgeler okunup incelendikten sonra gereği görüşüldü:

18.04.1999 tarih ve 23670 sayılı Resmi Gazetede yayınlanarak yürürlüğe giren Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmeliğin “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde;

“Bu Yönetmelik, özel kanunlardaki düzenlemeler saklı kalmak kaydıyla;

a) 13/12/1983 tarihli ve 190 sayılı Genel Kadro ve Usulü Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin eki (I) ve (III) sayılı cetvellerde yer alan kadrolarda,

b) İl özel idareleri ve belediyeler ile bunların kurdukları birlik, müessese ve işletmelere ait memur kadrolarında,

c) Düzenleyici ve denetleyici kurumlara ait memur kadrolarında,

d) Özelleştirme kapsam ve programında bulunan kuruluşlar da dahil olmak üzere kamu iktisadi teşebbüsleri ve bağlı ortaklıklarına ait memur kadroları ile sözleşmeli personel pozisyonlarında istihdam edilen personelin, müdür ve daha alt görevlere yapılacak görevde yükselme mahiyetindeki asaleten atamaları ile en az ortaöğretim düzeyinde mesleki veya teknik eğitim sonucu ihraz edilen unvanlara ilişkin unvan değişikliği mahiyetindeki asaleten atamaları hakkında uygulanır.

Ancak;

a) 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun değişik 59 uncu maddesinde belirtilen istisnai memurluklara,

b) Mülki İdare Amirliği ve Emniyet Hizmetleri Sınıfına dahil kadrolara,

c) Kanunlar, tüzükler veya yönetmelikler çerçevesinde yardımcılık ya da stajyerlik dönemi sonunda öngörülen yeterlilik sınavı ve/veya tez aşamalarında başarılı olduktan sonra atanabilecek görevlere,

d) Dışişleri Bakanlığı uzmanlıklarına,

e) Anayasa Mahkemesi Başkanlığına ait 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi kadrolara, Adalet Bakanlığı icra müdür ve yardımcısı kadroları, atanma usul ve esasları Gümrük ve Ticaret Bakanlığınca yönetmelikle belirlenen Gümrük ve Ticaret Bakanlığı gümrük müdürü, gümrük muhafaza kaçakçılık ve istihbarat müdürü, tasfiye işletme müdürü, gümrük müdür yardımcısı ve bölge amiri kadroları, Sosyal Güvenlik Kurumunda sosyal güvenlik merkezi müdürü kadroları, Spor Genel Müdürlüğünde gençlik merkezi müdürü kadroları, Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Genel Müdürlüğünde yurt müdürü kadroları ile Diyanet İşleri Bakanlığında protokol işlerini yürütmekle görevli şube müdürü kadrosuna,

f) Bu Yönetmelik kapsamında bulunan ve doktora öğrenimini bitiren personelden, atanılacak görev için aranan ve 6 ncı maddenin ikinci fıkrasına göre hesaplanan toplam hizmet süresine sahip olmaları ve mevzuatla aranan öğrenim şartını taşımaları kaydıyla uzman veya aynı düzeydeki görevler ile daha alt görevlere,

g) Başmüdür, işletme, müessese, fabrika, kombina ve meydan müdürlüklerine, taşra teşkilatı bölge ve il müdürü ile doğrudan merkeze bağlı taşra kuruluşlarının müdür kadrolarına ve bunların yardımcılıklarına, ilçe idare şube başkanlıkları ile bunlarla aynı düzeydeki diğer görevlere,)

h) Millî Eğitim Bakanlığında eğitim ve öğretim hizmetleri sınıfına dâhil kadrolardan eğitim uzmanı kadrolarına,

ı) Avukat kadro veya pozisyonlarından hukuk müşaviri kadro veya pozisyonlarına, yapılacak atamalarda bu Yönetmelik hükümleri uygulanmaz.” hükmüne yer verilmiştir.

2012/2876 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı eki Yönetmeliğin 1’inci maddesiyle Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin, "Kapsam" başlıklı 2’nci maddesinin (g) bendinde yapılan değişiklikle “ilçe müdürleri" anılan Yönetmeliğin kapsamı dışına alınarak ilçe müdürlüğüne "görevde yükselme eğitimi ve sınavına alınmadan atama yapılması imkanı tanınmıştır.

Öte yandan, Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik’te "ilçe özel idare müdürü" unvanlı kadronun, unvan adı zikredilmek suretiyle açıkça düzenlenmemesine karşın, Yönetmeliğin 6’ncı maddesinde, görevde yükselme sınavına tabi olarak atanacaklarda aranacak genel şartlara, 7'nci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde ise, "müdür" unvanlı kadroya atanacaklarda aranacak özel şartlara yer verilmiştir. Aynı Yönetmeliğin 25'inci maddesinde de, "Bu Yönetmelik hükümlerini İçişleri Bakanı yürütür.” hükmü bulunmaktadır.

Anılan Yönetmeliğin 15’inci maddesinde ise; "İl özel idareleri, belediyeler ve il özel idareleri ve belediyelerin kurdukları birlik, müessese ve işletmeler ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlardaki personel için İçişleri Bakanlığı; (...) bu Yönetmeliğin kapsamına giren görevlere atanacaklarda aranacak şartları ve yapılacak sınavlara ilişkin usul ve esaslar ile diğer hususları Devlet Personel Başkanlığının uygun görüşünü alarak bu Yönetmeliğe aykırı olmamak üzere çıkaracakları yönetmelikle düzenler.

Bu Yönetmeliğin uygulanması sırasında doğacak tereddütleri gidermeye Devlet Personel Başkanlığı yetkilidir." hükmü yer almaktadır.

Uygulamada yaşanan tereddütler nedeniyle, Devlet Personel Başkanlığınca; yukarıda yer alan mevzuat hükümleri gereği, ilçe özel idare müdürü kadrosuna atanmaya hak kazanan personeli görevde yükselme eğitimi ve sınavına tabii tutup tutmama konusunda Bakanlığın takdir hakkının bulunduğu, bu takdir hakkının eğitim ve sınava tabi tutmama yönünde kullanılması halinde Yönetmelikte herhangi bir değişiklik yapılmasına gerek bulunmayıp bu hususun mahalli idarelere duyurulmasının yeterli olduğu, ancak takdir hakkının kadronun görevde yükselme sınavı kapsamında bir görev olarak kalması yönünde kullanılması halinde Yönetmeliğin ilgili kısımlarında düzenleme yapılmasının yerinde olacağına dair 18.05.2012 tarih ve 8907 sayılı İçişleri Bakanlığına hitaben yazılan görüş yazısı üzerine; İçişleri Bakanlığı Mahalli İdareler Genel Müdürlüğünün idareye göndermiş olduğu 27.06.2012 tarih ve 17201 sayılı yazısıyla;

“Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelikte İlçe Özel İdare Müdürü unvanlı kadronun açıkça belirtilmemiş olması göz önünde bulundurularak anılan yönetmelikte herhangi bir değişiklik yapılmaksızın İlçe Özel İdare Müdürü kadrosunun görevde yükselme sınavı kapsamında olmadığı ve atanmaya hak kazanan personel için görevde yükselme eğitimi ve sınavına tabii tutulmalarına gerek kalmadığı” bildirilmiştir.

Daha sonra, Danıştay 5. Dairesinin 02.10.2012 tarih ve E:2012/4736 sayılı kararı ile; Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına İlişkin Yönetmeliğin "ilçe müdürü kadrolarına" ibaresinin de yer aldığı 1’inci maddesinin tamamının yürütmesi durdurulmuştur.

Rapor dosyası ve eki belgelerin incelenmesinde;

…’nun 1997 yılında Diyanet İşleri Başkanlığı taşra teşkilatında imam hatip olarak memuriyet görevine başladığı, 2005 yılında kurumlar arası geçişle … İl Özel İdaresine geçiş yaptığı, … İlçe Özel İdare Müdürünün emekliye ayrılması nedeniyle 10.07.2009 tarih ve 3433 sayılı yazısı ekinde gönderilen İl Makamının 3348 sayılı olurları ile 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 86 ve 175’inci maddeleri ile Görevde Yükselme Usul ve Esaslarına Dair Yönetmelik gereğince asilde aranan şartları taşıdığından bahisle … İlçe Özel İdare Müdürlüğü görevini vekaleten yürütmek üzere görevlendirildiği görülmüştür.

Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin 5 inci maddesinde; “Görevde yükselmeye tabi kadrolar şunlardır” denildikten sonra kadrolar tek tek sayılmış, ancak bu sayılan kadrolar arasında ilçe özel idare müdürlüğü unvanına yer verilmemiştir. Öte yandan, Devlet Personel Başkanlığının 18.05.2012 tarih ve 8907 sayılı görüş yazısı ve İçişleri Bakanlığı Mahalli İdareler Genel Müdürlüğünün 27.06.2012 tarih ve 17201 sayılı yazısında, Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelikte ilçe özel idare müdürü unvanlı kadroların açıkça belirtilmemiş olması göz önünde bulundurularak anılan yönetmelikte herhangi bir değişiklik yapılmaksızın ilçe özel idare müdürü kadrosunun görevde yükselme sınavı kapsamında olmadığı ve bu kadroya atanmaya hak kazanan personel için görevde yükselme eğitimi ve sınavına tabi tutulmalarına gerek kalmadığı belirtilmektedir. Dolayısıyla Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelikte ilçe özel idare müdürü kadrosu görevde yükselme sınavı kapsamında olmadığından, söz konusu kadroya atanacakların 657 sayılı Kanunun aradığı şartları taşıması yeterli olup, ayrıca görevde yükselme eğitimi ve sınavına tabi tutulmalarına gerek bulunmamaktadır. Kaldı ki Danıştay 5. Dairesinin Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına İlişkin Yönetmeliğin "ilçe müdürü kadrolarına" ibaresinin de yer aldığı 1’inci maddesinin yürütmesinin durdurulmasına ilişkin kararı idarelere 24.03.2013 tarihli bir başka genelge ile duyurulmuş olup İçişleri Bakanlığı Mahalli İdareler Genel Müdürlüğünün “İlçe Özel İdare Müdürü kadrosunun görevde yükselme sınavı kapsamında olmadığı ve atanmaya hak kazanan personel için görevde yükselme eğitimi ve sınavına tabii tutulmalarına gerek kalmadığı” belirtilen 27.06.2012 tarih ve 17201 sayılı yazısına uygun hareket ederek ödemeleri gerçekleştiren sorumlulara sorumluluk yüklenemeyeceği açıktır.

Bu nedenle … İlçe Özel İdare Müdürlüğüne vekaleten atanan ilgiliye ilçe özel idare müdürlüğü görevine münhasır ödeme yapılması yasal düzenlemelere uygun olup Savcılık temyiz talebinin reddi ile 153 sayılı Daire ilamının 1’inci maddesinin mevcut hali ile ONANMASINA, oy çokluğu ile,



(Üye …’ın;

İlam hükmünde; Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelikte “ilçe özel idare müdürü kadrosu” görevde yükselme sınavı kapsamında olmadığından, söz konusu kadroya atanacakların 657 sayılı Kanunun aradığı şartları taşıması yeterli olup, ayrıca görevde yükselme eğitimi ve sınavına tabi tutulmalarına gerek bulunmamaktadır. Bu itibarla, … İlçe Özel İdare Müdürlüğüne vekaleten atanan …’na ilçe özel idare müdürlüğü görevine münhasır ödeme yapılmasının yasal düzenlemelere uygun olduğuna, denilmiş,

Temyiz talebi ise; ilçe özel idare müdürlüğüne vekaleten atanan personelin, Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelikte öngörülen şartları haiz olmadığı gerekçesiyle yapılan ödemelerin tazminine hükmedilmesi için verilmiştir.27.06.2012 tarihine kadar yapılan ödemelerle ilgili olarak tazmin kararı verilmesi gerekmektedir. Ancak, İçişleri Bakanlığı Mahalli İdareler Genel Müdürlüğü 27.06.2012 tarih ve 17201 sayılı yazılarıyla, ilçe özel idare müdürlüğü kadrosunu, bu Yönetmelik kapsamından çıkarmıştır. Dolayısıyla bu tarihten sonra, ilçe özel idare müdürlüğüne vekaleten görevlendirilenler için bu Yönetmeliğe göre bir değerlendirme yapılamaz. Bu nedenle özel idare müdür vekili olarak görevlendirilen ilgiliye, 27.06.2012 tarihine kadar yapılan ödemeler hakkında tazmin kararı verilmesi için hükmün bozularak dosyanın ilgili Daireye gönderilmesi gerekir, şeklindeki ayrışık görüşüne karşı,



..Daire Başkanı …, ..Daire Başkanı … ile Üyeler … ve …’ın;

03.01.2012 tarih ve 2012/2663 sayılı Bakanlar Kurulu Kararında, 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan “Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karar”ın vekalet başlıklı 9’uncu maddesinde aynen;

“cc) Vekillerin, genel ve ilgili özel mevzuatı asaleten atanmada aranan tüm şartları (asaleten atanmada sınav şartı aranılan kadro veya görevler için bu sınavlara girebilme hakkının elde edilmiş olması dahil) bir arada taşımaları kaydıyla; vekalet ettikleri kadro veya görevler için bu karar uyarınca öngörülen zam ve tazminatların toplam net tutarının, asli kadro veya görevleri karşılığında fiilen aldıkları zam ve tazminatların toplam net tutarından fazla olması halinde, aradaki fark; 657 sayılı Kanunun 175 inci maddesindeki oranlar dikkate alınmaksızın, vekalet görevine başlanıldığı tarihten itibaren ve vekalet görevinin fiilen yapıldığı sürece ödenir.” denilmiştir.

Asaleten atanmada aranılan şartlar ise 04.07.2009 tarihli ve 27278 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin 7’nci maddesinde sayılmıştır.

7’inci maddenin birinci fıkrasının (a) bendinin 4 numaralı alt bendinde müdür ünvanlı kadrolara atanabilmek için; “Teknik öğrenim gerektiren müdürlüklere yapılacak atamalar dışında, diğer müdürlükler için son müracaat tarihi itibariyle üç yılı uzman, şef, ayniyat saymanı, kontrol memuru ve muhasebeci kadrosunda olmak kaydıyla en az on yıl hizmeti bulunmak” hükmüne yer verilerek müdürlüğe atanabilmek açısından şeflikte en az 3 yıl çalışmış olma şartı getirilmiştir.

…’nun 1997 yılında Diyanet İşleri Başkanlığı taşra teşkilatında imam hatip olarak memuriyet görevine başladığı, 2005 yılında kurumlar arası geçişle … İl Özel İdaresine geçiş yaptığı, … İlçe Özel İdare Müdürünün emekliye ayrılması nedeniyle 10.07.2009 tarih ve 3433 sayılı yazısı ekinde gönderilen İl Makamının 3348 sayılı olurları ile 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 86 ve 175’inci maddeleri ile Görevde Yükselme Usul ve Esaslarına Dair Yönetmelik gereğince asilde aranan şartları taşıdığından bahisle … İlçe Özel İdare Müdürlüğü görevini vekaleten yürütmek üzere görevlendirildiği anlaşılmaktadır.

İlçe özel idare müdürlüğü kadrosuna vekaleten atanan …’na Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelikte asilde aranan şartları taşımadığı halde, ilçe özel idare müdürlüğü kadrosu için öngörülen özel hizmet tazminatı ve ek ödemenin yapılması mevzuata aykırıdır.

Bu nedenle Savcılık talebinin kabulü ile “ödemelerin yasal düzenlemelere uygun olduğuna” ilişkin Daire kararının bozularak yeniden hüküm tesisi için dosyanın ilgili Daireye gönderilmesi gerekir, şeklindeki ayrışık görüşlerine karşı)

Karar verildiği 24.05.2016 tarih ve 41919 sayılı tutanakla yazılı olmakla iş bu ilam tanzim kılındı.