Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra gereği görüşüldü.

601 nolu ilamın 1. maddesinde, İl Sivil Savunma Müdürünün maaşının ödenmesinde ek göstergesinin 2200 yerine 3600 olarak alınması nedeniyle 657.841.000.- liranın tazminine karar verilmiştir.

Dilekçi dilekçesinde, 3152 sayılı İçişleri Bakanlığı Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanunun ana hizmet birimlerini düzenleyen 8 nci maddesi (d) fıkrasında, Sivil Savunma Genel Müdürlüğü’nün Bakanlığın ana hizmet birimi olarak belirlendiğini, 7126 sayılı Sivil Savunma Kanununun 85 sayılı kanunla değişik 3 ncü maddesinin 2 nci fıkrasında, hassas bölgelerde sivil savunmayı teşkilatlandırmaktan ve sivil savunmanın eğitim, idare ve umumi kontrolünden ve mükelleflerin hizmete çağrılmasından İçişleri Bakanı’nın sorumlu olduğunu, 5442 Sayılı İl İdaresi Kanunun İl İdaresini düzenleyen 4. maddesinin 1. fıkrasına göre, İl genel idaresinin başı ve mercii’nin Vali olduğunu, Bakanlıkların Kuruluş Kanunlarına göre İllerde lüzumu kadar teşkilat bulunduracakları ve bu teşkilatın her birinin başında bulunanların İl İdare Şube Başkanları olduğunu, İl Sivil Savunma Müdürlüklerinin ülke düzeyinde İçişleri Bakanına karşı sorumlu olarak hizmet verdiklerini, görevlerini illerde yürütmekle sorumlu olan İl Sivil Savunma Müdürlerinin, bu görevleri ile ilgili olarak İl düzeyinde Bakanlığı temsil ettiklerini ve bütün illerde kendilerine 3000 ek gösterge (Ankara, İstanbul, İzmir İlleri 3600 ek gösterge) puanı üzerinden ödemede bulunulduğunu, 20.05.1994 tarihli Resmi Gazetede yayınlanan 527 Sayılı Kanun Hükmünde Kararname ile düzenlenen 657 Sayılı Yasa Ek II Sayılı Cetvelde Bakanlık İl Müdürleri ile Nüfus ve Vatandaşlık İl Müdürlerinin 3000 Ek Göstergeden yararlanacakları hükme bağlandığını, 27.09.1991 tarih ve 91/2344 Sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile İl Müdürü unvanı verilen İl Sivil Savunma Müdürlerine ise 3000 Ek gösterge üzerinden ödeme yapılmasına devam olunacaktır denildiğini, ayrıca İl Sivil Savunma Müdürlerinin Bakanlık İl Müdürü olarak kabul edileceğine dair çeşitli mahkeme kararları, Maliye Bakanlığı Bütçe ve Kontrol Genel Müdürlüğünün yazıları ve Sayıştay Temyiz Kurulunun 26.04.2005 gün ve 27818 Tutanak No’lu kararının bulunduğunu bildirerek tazmin hükmünün kaldırmasına karar verilmesini talep etmiştir.

657 Sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun değişik 43/b maddesinde; "Bu kanuna tabi kurumların kadrolarında bulunan personelin aylıkları; hizmet sınıfı, görev türleri ve aylık alınan dereceler dikkate alınarak bu kanuna ekli I ve II sayılı cetvellerde gösterilen ek gösterge rakamlarının eklenmesi suretiyle hesaplanır. II sayılı cetvelde yer alan unvanlarda değişiklik yapmaya ve yeni unvanlar ilave etmeye Bakanlar Kurulu yetkilidir." denilmiş ve II sayılı cetvelin 1 inci bölümünde de, Bakanlık İl Müdürleri için (Ankara,İstanbul,İzmir) 3600 ek gösterge öngörülmüştür.

Bakanlıkların Kuruluş ve Görev Esasları Hakkında 3046 sayılı Kanun’un 5 inci maddesine göre, “Bakanlıklar, merkez teşkilatı ile ihtiyaca göre kurulan taşra ve yurt dışı teşkilatında ve bağlı ve ilgili kuruluşlardan meydana gelir.” “Kanun’un (Bakanlık taşra teşkilatı) başlıklı 8 inci maddesine göre, “Bakanlığın kuruluş amaçlarını gerçekleştirmek ve yürütmekte oldukları hizmetleri vatandaşlara sunmakla görevli bakanlık taşra teşkilatı, ihtiyaca göre aşağıdaki kuruluşların tamamından veya birkaçından meydana gelecek şekilde düzenlenir. A-İl valisine bağlı il kuruluşları,.....”

Kanun’un (Taşra teşkilatına ilişkin esaslar) başlıklı 17 nci maddesinde “Bakanlık ve bağlı kuruluşlarının taşra teşkilatı, bu Kanunla birlikte teşkilat kanunları, İl İdaresi Kanunu ile belirlenen esas ve usullere göre kurulur. Taşra teşkilatının kurulmasında aşağıda belirtilen esaslara uyulur:…

b) Bakanlıkların ve bağlı kuruluşların, bölge, il ve ilçelerde, bakanlık veya bağlı kuruluşu temsil edecek şekilde tek bir taşra teşkilatı kurmaları esastır. Ancak bu şekilde kurmanın ekonomik olmaması, hizmetlerin mahiyet itibariyle tek bir il kuruluşu bünyesinde birleştirilmesine imkan bulunmaması veya başarılı ve verimli çalışmaları görülen taşra birimlerinin aynen muhafaza edilebilmesi gibi gerekçelerle bakanlıkların ana hizmet birimleri ve bağlı kuruluşları, ayrı il ve ilçe müdürlükleri de kurabilirler. Bu şekilde kurulan il ve ilçe müdürlüklerinin görev, yetki ve sorumlulukları, birbiriyle ve diğer kamu kurum ve kuruluşları ile ilişkileri kuruluş kararnamesinde gösterilir.” denilmektedir.

İl Sivil Savunma Müdürleri İçişleri Bakanlığı’nda, Valiliğe bağlı olan İl Müdürlüklerinden farklı olarak, 3152 ve 7126 sayılı Kanunlar çerçevesinde kanun, tüzük ve yönetmeliklerle kendilerine verilen görevleri İçişleri Bakanlığı adına resen yürütmekte ve görevleri ile ilgili konularda Bakanlığı il düzeyinde temsil etmektedirler. Ayrıca, 108 sayılı Savunma Sekreterliklerinin Kurulmasına ilişkin kanun çerçevesinde tüm Bakanlıklarda kurulan Savunma Sekreterliklerinin yürüttüğü hizmetlerin taşra uzantısı olarak il düzeyinde topyekün Savunma Sivil Hizmetlerinin koordinasyonu işleri ile 1997 yılında yürürlüğe giren Kriz Merkezlerinin Kurulmasına İlişkin Yönetmelik gereği yine illerde valinin başkanlığında kurulan İl Kriz Merkezlerinin sekreterya hizmetlerini yürütmektedirler.

Maliye Bakanlığı’nın 1988 tarihli BÜMKO-KY-10/-115567-100-13190-23 sayılı genel yazısında, il sivil savunma müdürlerine bakanlık il müdürleri için belirlenen ek göstergenin uygulanacağı belirtilmekte, Emekli Sandığı tarafından yapılan emekli aylığı ödemelerinde de, bakanlık il müdürleri için belirlenen ek gösterge esas alınmaktadır.

Yukarıda açıklanan nedenlerle dilekçi iddialarının kabulü ile 601 sayılı ilamın 1. maddesi ile verilen 657.841.000.- liraya ilişkin tazmin hükmünün KALDIRILMASINA,

Karar verildiği 08.04.2008 tarih ve 30171 sayılı tutanakta yazılı olmakla iş bu ilâm tanzim kılındı.