Temyiz Karar Detayı
Kamu İdaresi
Yüksek Öğretim Kurumları
Yılı
2022
Daire
1
Dosya No
54043
Tutanak No
57205
Tutanak Tarihi
09.10.2024
Konu
Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar
KARAR
Konu: 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu’nun “Döner sermaye” başlıklı 58’inci maddesinin (c) fıkrasında sayılan birimlerde usulüne uygun olarak görevlendirilmemiş, dolayısıyla bu birimlerde çalışarak döner sermaye gelirlerine katkı sağlamamış olan personele döner sermeye ek ödemesi yapılması.
21 sayılı İlamın 1’inci maddesi ile; ... Üniversitesi Döner Sermaye İşletme Müdürü ...’a mevzuata aykırı olarak döner sermaye ek ödemesi yapılması sonucu ... TL kamu zararının tazminine hükmedilmiştir.
Söz konusu hükme karşı sorumlular temyize başvurmuşlardır.
... Üniversitesi Döner Sermaye İşletme Müdürü ...’a mevzuata aykırı olarak döner sermaye ek ödemesi yapılması sonucu kamu zararına sebebiyet verildiği iddiasına ilişkin olarak;
2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun “Döner sermaye” başlıklı 58’inci maddesinin (c) fıkrasında:
“Tıp ve diş hekimliği fakülteleri ile sağlık uygulama ve araştırma merkezlerinin hesabında toplanan döner sermaye gelirleri bakiyesinden, bu yerlerde;
1) Gelir getiren görevlerde çalışan öğretim üyesi ve öğretim görevlilerine aylık (ek gösterge dahil), yan ödeme, ödenek (geliştirme ödeneği hariç) ve her türlü tazminat (28/3/1983 tarihli ve 2809 sayılı Kanunun geçici 3 üncü maddesinin beşinci fıkrası uyarınca ödenen tazminat dahil, makam, temsil ve görev tazminatı ile yabancı dil tazminatı hariç) toplamından oluşan ek ödeme matrahının yüzde 800'ünü, araştırma görevlilerine ise yüzde 500'ünü; bu yerlerde görevli olmakla birlikte gelire katkısı olmayan öğretim üyesi ve öğretim görevlilerine yüzde 600'ünü, araştırma görevlilerine ise yüzde 300'ünü,
2) Diğer öğretim elemanlarına ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi personel (…) ile aynı Kanunun 4 üncü maddesinin (B) bendine göre sözleşmeli olarak çalışan personele ek ödeme matrahının; uzman tabipler için yüzde 600’ünü, hastaneler başmüdürü ve eczacılar için yüzde 250'sini, başhemşireler için yüzde 200'ünü, diğer öğretim elemanları ile diğer personel için yüzde 150'sini, işin ve hizmetin özelliği dikkate alınarak yoğun bakım, doğumhane, yeni doğan, süt çocuğu, yanık, diyaliz, ameliyathane, enfeksiyon, özel bakım gerektiren ruh sağlığı, organ ve doku nakli, acil servis ve benzeri sağlık hizmetlerinde çalışan personel için yüzde 200'ünü geçmeyecek şekilde aylık ek ödeme yapılır. Sözleşmeli personele yapılacak ek ödeme matrahı, sözleşmeli personelin çalıştığı birim ve bulunduğu pozisyon unvanı itibarıyla aynı veya benzer unvanlı memur kadrosunda çalışan, hizmet yılı ve öğrenim durumu aynı olan emsali personel dikkate alınarak belirlenir. Emsali bulunmayan sözleşmeli personelin ek ödeme matrahı ise brüt sözleşme ücretlerinin yüzde 25'ini geçemez. (Ek cümle: 11/10/2011-KHK-666/5 md.) Bu fıkra uyarınca yapılacak ödeme sigorta prim kesintisine tabi tutulmaz.
…” hükmü,
(f) fıkrasında:
“Rektör, rektör yardımcısı ve genel sekreterlere gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, üniversite yönetim kurulunun uygun gördüğü birimin döner sermaye hesabından yönetici payı olarak ayrılan tutardan ek ödeme yapılır. …
Döner sermaye gelirinin elde edildiği birimlerin dekan, başhekim ve enstitü ve yüksekokul müdürleri ile bunların yardımcılarına, gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, görev yaptıkları birimin döner sermaye gelirlerinden yönetici payı olarak ayrılan tutardan ek ödeme yapılır. …” hükmü,
(g) fıkrasında:
“…
(Ek paragraf: 23/7/2010-6009/52 md.; Değişik ikinci paragraf: 11/10/2011-KHK666/5 md.) Bu maddenin (c) ve (f) fıkraları kapsamında bulunanlar dışındaki 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’na tabi memurlar ile aynı Kanunun 4’üncü maddesinin (B) fıkrasına göre sözleşmeli olarak çalışan personele 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 9’uncu maddesi kapsamında ödeme yapılır ve bunlara bu madde uyarınca ayrıca ek ödeme yapılmaz.” hükmü,
Yer almaktadır.
Denilmekte olup, yapılacak ek ödemenin oranları ile bu ödemelerin esas ve usulleri; yükseköğretim kurumlarının hizmet sunum şartları ve kriterleri, personelin kadro ve görev unvanı, görev yeri, çalışma şartları ve süresi, eğitim-öğretim ve araştırma faaliyetleri ve mesleki uygulamalar ile ilgili performansı ve özellik arz eden riskli bölümlerde çalışma gibi hizmete katkı unsurları esas alınarak Maliye Bakanlığının uygun görüşü üzerine Yükseköğretim Kurulu tarafından 18.02.2011 tarihli ve 27850 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelik ile düzenlenmiştir.
Söz konusu Yönetmeliğin “Genel İlkeler” başlıklı 4’üncü maddesinde:
“(1) Döner sermaye gelirlerinden öğretim elemanları ve diğer personele dağıtılacak ek ödemeler, bu Yönetmelikte belirtilen esaslara ve oranlara uygun olarak yetkili kurullara tanınan yetki çerçevesinde birimler veya alt birimler bazında yapılır.
(2) (Değişik: RG-19/9/2012-28416) Kanunun 58 inci maddesinin (c) fıkrası kapsamında bulunan birimlerde çalışan personel ile diğer birimlerde döner sermaye gelirlerinin elde edilmesine katkısı bulunan öğretim elemanları dışındaki personele bu Yönetmelik kapsamında hiçbir şekilde ek ödeme yapılamaz.
…
(7) Yapılacak ek ödemeye esas katkı oranlarının belirlenmesinde 5 inci maddede belirlenen; kurumsal katkı puanı (A puanı), bireysel gelir getirici faaliyet puanı (B puanı), eğitim-öğretim faaliyeti puanı (C puanı), bilimsel faaliyet puanı (D puanı) ve diğer faaliyetler puanı (E puanı) esas alınır. Kanunun 58 inci maddesinin (c) fıkrası kapsamında bulunan birimlerde söz konusu puanların tamamı kullanılır. Anılan fıkra dışındaki birimlerde ise yönetim kurullarınca, yükseköğretim kurumunun yapısı ve mali durumu göz önünde bulundurularak bir veya birden fazlasının kullanılmasına karar verilmek suretiyle belirleme yapılır.
…”
“Dağıtım esasları” başlıklı 5’inci maddesinde:
“(2) (A) Kurumsal katkı puanı; ilgili döner sermaye birim veya alt birim ortalamasının, kadro/görev unvan katsayısı ve aktif çalışılan gün katsayısı ile çarpımı sonucu bulunan puanı ifade eder. Bu puanın hesaplanmasında aşağıdaki formül uygulanır.
(A) = Birim (b-ort) veya alt birim (ab-ort) ortalaması x kadro/görev unvan katsayısı x aktif çalışılan gün katsayısı.
(3) (Değişik: RG-8/10/2016-29851) (B) Bireysel gelir getirici faaliyet puanı; Kurum içinde bireysel gelir getirici faaliyetlerden dolayı alınan mesai içi (B1), mesai dışı ilave ücret alınmayan (B2) ve mesai dışı ilave ücret alınan (B3) puanlarının toplamından oluşan puandır. Her bir döner sermaye birimi için Yükseköğretim Kurulu tarafından hazırlanan “Gelir Getirici Faaliyet Cetveli”ne göre kişinin ürettiği hizmetlerden elde edilen puanlar kullanılarak hesaplanır. Bu puan aşağıdaki şekilde hesaplanır.
(B) = “Gelir Getirici Faaliyet Cetveli”ne göre alınan toplam puan.
…
(6) (Değişik: RG-8/7/2014-29054) (E) Diğer faaliyetler puanı; (A), (B), (C) ve (D) puanlarının hesaplanmasında dikkate alınan faaliyetler dışındaki komisyon üyelikleri, özellik arz eden riskli birimlerde çalışma ve benzeri diğer hususlar dikkate alınarak hazırlanan ve bu Yönetmelik ekinde yer alan Ek-2 Ek Görev Cetveli ve Ek-3 Risk Cetvelinde tanımlanan ve belirlenen yüzdelik değerlerin kişinin birim ortalaması üzerinden hesaplanan (A) puanı ile çarpılması sonucu bulunan puandır. (E) puanı; (A) puanının her bir görev için %30’unu, toplamda ise %50’sini geçemez. (E) puanı aşağıdaki şekilde hesaplanır.
(E) = Birim ortalaması üzerinden hesaplanan (A) Puanı x Belirlenen yüzdelik değer.
…
(8) Yapılacak ek ödemede, tıp ve diş hekimliği fakülteleri ile sağlık uygulama ve araştırma merkezlerinde (hastaneler dahil) görev yapan personele;
a) (Değişik: RG-8/10/2016-29851) Öğretim üye ve görevlileri ile uzman, uzman tabip ve uzman kadrosundaki uzman tabip ve uzman/doktoralı diş tabiplerinin bireysel net katkı puanı = A + [(B1+B2+B3) x KK1 + (C x KK2)] + D + E,
b) Araştırma görevlileri ile tabip ve diş tabiplerinin bireysel net katkı puanı =A+D+E,
c) Diğer personel bireysel net katkı puanı = A + E,
ç) Yapılacak ek ödeme miktarı= Dönem ek ödeme katsayısı x Bireysel net katkı puanı,
formülleri kullanılarak hesaplama yapılır.
…
(13) Ziraat ve veteriner fakülteleri, sivil havacılık yüksekokulu ve bünyesinde atölye veya laboratuvar bulunan yükseköğretim kurumları ile sürekli eğitim merkezleri, açıköğretim hizmeti veren yükseköğretim kurumları ile düzenli döner sermaye geliri olan yükseköğretim kurumlarında döner sermaye gelirlerine katkısı bulunan öğretim elemanlarına yapılacak ek ödemede, (A), (B), (C), (D) ve (E) puanlarından biri veya birden fazlası kurumun yapısı ve mali durumu göz önünde bulundurularak kullanılabilir.
…”
“Yasaklar” başlıklı 9’uncu maddesinde:
“…
(3) (Ek: RG-19/9/2012-28416) Kanunun 58 inci maddesinin (c) ve (f) fıkraları kapsamında bulunanlar dışında 657 sayılı Kanuna tabi memurlar ile sözleşmeli personele Kanunun 58 inci maddesi uyarınca ek ödeme yapılmaz.
…”
“Alt Düzenlemeler” başlıklı 10’ uncu maddesinde ise:
“…
(2) Kadro/görev unvan katsayısı, Ek-1 sayılı cetvelde yer alan katsayı aralıkları içerisinde kalınmak kaydıyla yönetim kurulları tarafından belirlenir. Gruplar içindeki her unvan için aralıklar dâhilinde ayrı katsayı belirlenebilir. Yönetim kurulları tarafından Listede bulunmayan görev unvanları için aynı grup içine girebilecek eşdeğer eklemeler ve puanlamalar yapılabilir.
…”
Denilerek ek ödeme hesaplama usulü belirlenmiş ve Yönetmelik eki 1 sayılı Cetvelde de hesaplamaya esas değerlerin hesabında kullanılacak olan kadro/görev unvan katsayıları gösterilmiştir.
Sorumlularca, daha önce 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu’nun 58’inci maddesinin (c) bendinde yer alan “(döner sermaye işletme müdürlüğü ve döner sermaye saymanlık personeli dahil)” ibaresinin 666 sayılı KHK’nın 1’inci maddesiyle yürürlükten kaldırıldığı, daha sonra Anayasa Mahkemesinin 27.12.2012 tarihli ve Esas: 2011/139 Karar: 2012/205 sayılı kararı ile, yapılan bu değişikliğin 6223 sayılı Yetki Kanunu kapsamında olmadığından Anayasaya aykırı olduğu gerekçesi ile iptal edildiği, iptal kararından sonra çıkarılan 20.08.2016 tarihli ve 6745 sayılı Kanun’un 76’ncı maddesi ile 375 sayılı KHK’nın ek 9’uncu maddesinin üçüncü fıkrasının ikinci cümlesinin “Bu fıkra kapsamındaki idarelerin döner sermaye saymanlık hizmetlerini yürüten personele bu fıkrada yer alan mevzuat uyarınca döner sermaye gelirlerinden herhangi bir ad altında ödeme yapılmaz.” şeklinde değiştirildiği, bu değişiklikle kanun koyucunun iptal edilen konuda yeni bir düzenleme yaptığı, yapılan bu düzenlemede fıkra kapsamındaki kamu idarelerinin döner sermaye saymanlık hizmetlerini yürüten personele döner sermaye gelirlerinden ödeme yapılamayacağının hükme bağlandığı, döner sermaye işletme müdürlüğü personeli için ise kısıtlama getirilmediği, bu nedenle döner sermaye işletmesi müdürüne döner sermaye gelirlerinden ödeme yapılmasının mevzuata aykırı olmadığı belirtilmektedir.
Halbuki, sorumluların iddialarının aksine 2547 sayılı Kanunun 58’inci maddesinin (c) fıkrasında yer alan “(döner sermaye işletme müdürlüğü ve döner sermaye saymanlık personeli dahil)” ibaresini yürürlükten kaldıran 666 sayılı KHK’nın 1’inci maddesinin Anayasa Mahkemesince iptal edilmesinden sonra Kanun Koyucu tarafından bu konuda yeni bir düzenleme yapılmamıştır. Kaldı ki 6745 sayılı Kanun’un 76’ncı maddesi ile 375 sayılı KHK’nın ek 9’uncu maddesinin üçüncü fıkrasının ikinci cümlesinde yapılan değişiklik, Anayasa Mahkemesinin iptal kararı ve kararın konusu ile ilgili de değildir. Söz konusu cümlenin yer aldığı 375 sayılı KHK’nın ek 9’uncu maddesi, Anayasa Mahkemesi kararının verildiği 27.12.2012 ve Resmi Gazete’de yayımlandığı 10.10.2013 tarihlerinden önce, 02.11.2011 tarihli ve 28103 mükerrer sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 666 sayılı KHK’nın birinci maddesi ile 375 sayılı KHK’ya eklenmiştir. Söz konusu cümlenin 02.11.2011 tarihinde yayımlanan ilk hali, “Bu fıkra kapsamında yer alan idarelerin döner sermaye saymanlık hizmetlerini yürüten personele sözkonusu mevzuat uyarınca döner sermaye gelirlerinden herhangi bir ödeme yapılmaz.” şeklinde iken, 6745 sayılı Kanun’un 76’ncı maddesiyle, “Bu fıkra kapsamındaki idarelerin döner sermaye saymanlık hizmetlerini yürüten personele bu fıkrada yer alan mevzuat uyarınca döner sermaye gelirlerinden herhangi bir ad altında ödeme yapılmaz.” şeklinde değiştirilmiştir. Görüldüğü üzere, değişiklik Anayasa Mahkemesi kararının konusu ile ilgili olmadığı gibi, cümlenin ilk ve son halinde döner sermaye işletme müdürlüğü personeline ilişkin bir hüküm de bulunmamaktadır. Cümlenin her iki halinde de döner sermaye saymanlık hizmetlerini yürüten personele döner sermaye gelirlerinden herhangi bir ad altında ödeme yapılamayacağı belirtilmektedir. Cümlede yapılan değişiklik bazı ifadelerin değiştirilmesi ile sınırlı olup, işin özüne ilişkin değildir. Bu nedenle, Anayasa Mahkemesinin iptal kararından sonra cümlede yapılan bu değişiklik döner sermaye işletme müdürüne yapılan ödemenin dayanağı olarak kabul edilemez. Bir personele herhangi bir ödemenin yapılabilmesi için mevzuatta o ödemenin yapılabileceğine ilişkin açık bir düzenlemenin olması gerekir. Diğer taraftan; Anayasa Mahkemesinin iptal kararı nedeniyle 2547 sayılı Kanun’un 58’inci maddesinin (c) fıkrasının 666 sayılı KHK ile değişmeden önceki haline dönmüş olduğundan bahsetmek de mümkün değildir.
Buna karşın, 2547 sayılı Kanunun 58’inci maddesinin (c) fıkrasına göre; herhangi bir kamu görevlisine tıp-diş hekimliği fakültesi/sağlık uygulama ve araştırma merkezi döner sermaye gelirlerinden ek ödeme yapılabilmesi için, söz konusu personelin, bu fakültede/merkezde görevli olması gerekmektedir. Bu bağlamda, döner sermayeden ek ödeme alınabilmesi için personelin yukarıda sayılan birimlerde kadrolu olması şartı aranmamış, bu birimlerde usulüne uygun olarak görevlendirilmesi sonucu çalışması yeterli görülmüştür. Dolayısıyla, Döner Sermaye İşletme Müdürü olan personel de diğer üniversite personeli gibi; ancak usulüne uygun olarak 2547/58-c’deki ilgili döner sermaye biriminde görevlendirildiği takdirde bu ödemeye hak kazanabilecektir.
Usule uygun görevlendirmenin dayanağı olan 2547 sayılı Kanunun Rektörün görevlerini düzenleyen 13’üncü maddesinin (b) fıkrasının 4’üncü bendinde, rektörlere verilen “gerekli gördüğü hallerde üniversiteyi oluşturan kuruluş ve birimlerde görevli öğretim elemanlarının ve diğer personelin görev yerlerini değiştirmek veya bunlara yeni görevler verme yetkisi” çerçevesinde görevlendirilecek olan personelin görev yerinin değişmesi ve bu kişilere, rektör tarafından asli görev yerlerinin dışında ve asli görevlerinden tamamen farklı yeni görevler verilmesi gerekmektedir. Buna karşın, kamu zararına konu edilen personelin görev yeri değişmediği gibi; kendisine asli görevinden farklı herhangi bir görev de verilmemiştir.
Döner Sermaye İşletme Müdürü olarak görev yapan söz konusu personel, ödeme emri belgeleri eki Yürütme Kurulu Kararında görüleceği üzere döner sermaye ek ödemesine hak kazandıran bireysel faaliyet unsurları olarak; mesai içi ve mesai dışı denetim, yönetim ve idari destek faaliyetleri karşılığında Yönetmelikteki (B) puanı esas alınarak ek ödeme almıştır. Ancak sözü edilen bu faaliyetler, esasen 2547 sayılı Kanun’un 58’inci maddenin (f) fıkrasında adı geçen yönetici personel için geçerli olup, bu fıkrada sayılan personele bu faaliyetler karşılığı döner sermayeden ek ödeme yapılabilecektir.
Öte yandan, yukarıda yer alan Yönetmeliğin “Dağıtım esasları” başlıklı 5’inci maddesinde, yükseköğretim kurumlarında döner sermaye ek ödemesi dağıtımının puanlama sistemine göre yapılacağının belirtildiği, dağıtım puanlarının da (A), (B), (C), (D) ve (E) olarak kategorilere ayrıldığı görülmektedir. Bu puanlardan temyize konu ihtilafın temelini oluşturduğu anlaşılan (Yönetmelik gereği tıp-diş hekimliği fakültesi/sağlık uygulama ve araştırma merkezinde çalışan/görevlendirilen idari personelin puan hesaplamalarına dâhil edilebilecek olan) (A) ve (E) puanlarının tanımına bakılacak olursa;
(A) Kurumsal katkı puanı; ilgili döner sermaye birim veya alt birim ortalamasının, Yönetmelik ekindeki cetvelde yer alan kadro/görev unvan katsayısı ve aktif çalışılan gün katsayısı ile çarpımı sonucu bulunan puanı ifade etmekte olup, bu puanın hesaplanmasında; (A) = Birim (b-ort) veya alt birim (ab-ort) ortalaması x kadro/görev unvan katsayısı x aktif çalışılan gün katsayısı formülü uygulanmaktadır.
(E) Diğer faaliyetler puanı ise; (A), (B), (C) ve (D) puanlarının hesaplanmasında dikkate alınan faaliyetler dışındaki komisyon üyelikleri, özellik arz eden riskli birimlerde çalışma ve benzeri diğer hususlar dikkate alınarak, yönetim kurulları tarafından tanımlanan ve belirlenen yüzdelik değerlerin kişinin (A) puanı ile çarpılması sonucu bulunan puanı ifade etmektedir:
(E) = Kişinin (A) Puanı x Belirlenen yüzdelik değer.
Bu tanımlamalar karşısında, (A) puanının, kadro/görev unvanına göre ortalamadan verilen bir puan olması ve (E) puanının (A) puanı üzerinden hesaplanması hasebiyle, Yönetmelik eki (ya da üniversite yönetim kurulunca yeniden belirlenen) Kadro/Görev Unvan Katsayı Cetvelinde yer almayan bir kadroya, döner sermaye ek ödemesi yapılamayacağı anlaşılmakta olup, işte tam bu noktadan hareketle 2547 sayılı Kanunun 13/b-4 maddesi gereğince; bilfiil ilgili döner sermaye biriminde ve o kadrolarda çalışmış olmak şartıyla, söz konusu kadrolara yapılan görevlendirmeler (örneğin, rektör tarafından herhangi bir idari personelin ilgili döner sermaye biriminde usulüne uygun olarak hastane müdürü, işletme müdürü, memur vb. olarak görevlendirilmesi) karşılığında bu puanlar üzerinden döner sermaye ek ödemesi yapılabilecektir.
Sorumlular tarafından, tüm itirazların 2547/58-c’ye tabi tıp-diş hekimliği fakültesi/sağlık uygulama ve araştırma merkezinde çalışan veya görevlendirilen 657’ye tabi personel ekseninde yapılmış olmasına ve Yönetmelik gereği bu personele sadece Yönetmelikteki (A) ve (E) puanları üzerinden ödeme yapılabilecek olmasına rağmen, Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü Yürütme Kurulunun, Üniversite Yönetim Kurulunun devrettiği yetki ile toplandığı 03.01.2022 tarihli ve 02 no’lu oturumu ile 04.07.2022 tarihli ve 32 no’lu oturumunda Döner Sermaye İşletme Müdürü ...’a 2547 sayılı Kanun’un 58’inci maddesinin (c) bendi ikinci fıkrası uyarınca döner sermaye ek ödemesi yapılmasına karar verilmiştir.
Ancak ek ödeme alan Döner Sermaye İşletme Müdürü ...’ın, söz konusu birimlerde usule uygun bir biçimde görevlendirilmediği gibi, (görevlendirildiği kabul edilse bile öğretim elemanı olmaması hasebiyle) yaptığı denetim, yönetim ve idari destek faaliyetleri mer’i Yönetmelik hükümleri gereğince (B) puanı üzerinden ek ödeme almaya hak kazandırmamaktadır.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri uyarınca, yükseköğretim kurumlarında 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’na tabi memurlar ile aynı Kanun’un 4’üncü maddesinin (B) bendine göre sözleşmeli olarak çalışan personele; tıp ve diş hekimliği fakülteleri ve sağlık uygulama ve araştırma merkezlerinde çalışanlar ile anılan 58’inci maddenin (f) fıkrasında sayılan yönetici kadrolarında bulunanlar hariç, döner sermaye gelirlerinden ek ödeme yapılmaması gerekir. 58’inci maddenin (c) fıkrasında sayılan birimlerde usulüne uygun olarak görevlendirilmemiş, dolayısıyla da bu birimlerde çalışarak döner sermaye gelirlerine katkı sağlamamış olan personele döner sermeye ek ödemesi yapılması sonucu kamu zararına sebebiyet verilmiştir.
5018 sayılı Kanun uyarınca, harcama yetkilileri ve gerçekleştirme görevlileri, giderin gerçekleştirilmesi ve harcamanın yapılması süreçlerinde, mevzuata uygunluk açısından kontrolleri sağlamakla yükümlüdürler. Yapılacak harcama mevzuata aykırı nitelik taşıyorsa, söz konusu işlemleri yapmaktan kaçınmak durumundadırlar.
Ayrıca, Sayıştay Genel Kurulu’nun 14.06.2007 tarihli ve 5189-1 no.lu Kararı’nda da, harcama yetkilileri ve gerçekleştirme görevlilerinin giderin gerçekleştirilmesi ve harcamanın yapılması süreçlerinde, yapılacak olan giderin mevzuat hükümlerine uygun olduğunu kontrol etmekle yükümlü olduğu ifade edilmiştir.
Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü Yürütme Kurulunun, Üniversite Yönetim Kurulunun devrettiği yetki ile toplandığı 03.01.2022 tarihli ve 02 no’lu oturumu ile 04.07.2022 tarihli ve 32 no’lu oturumunda Döner Sermaye İşletme Müdürü ...’a 2547 sayılı Kanun’un 58’inci maddesinin (c) bendi ikinci fıkrası uyarınca döner sermaye ek ödemesi yapılmasına karar verilmiştir.
Söz konusu ödemelerin dayanağı anılan Yürütme Kurulu Kararları olduğundan, oluşan kamu zararından kararlarda imzası bulunan yürütme kurulu üyeleri, harcama yetkilisi ve gerçekleştirme görevlisi ile birlikte sorumludurlar.
Bu itibarla, yukarıda belirtilen gerekçelerle sorumluların iddia ve itirazlarının REDDİ ile 21 sayılı İlamın 1’inci maddesi ile verilen ... TL tutarındaki tazmin hükmünün TASDİKİNE, (Üye ... ve Üye ...’un aşağıda yazılı azınlık görüşleri karşısında) oy çokluğuyla,
6085 sayılı Kanunun 57’nci maddesi gereği bu Kararın yazılı bildirim tarihinden itibaren on beş gün içerisinde Sayıştay’da karar düzeltilmesi yolu açık olmak üzere,
Karar verildiği 09.10.2024 tarih ve 57205 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.
Karşı oy gerekçesi/Azınlık görüşü
Üye ... ve Üye ...’un karşı oy gerekçesi
Esas yönünden Kurul kararına katılmakla birlikte;
Söz konusu ödemelerin dayanağı, Döner Sermaye İşletme Müdürü ...’a 2547 sayılı Kanun’un 58’inci maddesinin (c) bendi ikinci fıkrası uyarınca döner sermaye ek ödemesi yapılmasına ilişkin Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü Yürütme Kurulunun 03.01.2022 tarihli ve 02 no’lu oturumu ile 04.07.2022 tarihli ve 32 no’lu oturumunda alınan Kararlar olduğundan, oluşan kamu zararından sadece kararlarda imzası bulunan yürütme kurulu üyelerinin sorumluluğu bulunmakta olup, ilişikli ödeme emirlerinde imzası olan harcama yetkilisi ve gerçekleştirme görevlisinin sorumluluğu bulunmamaktadır.
Bu itibarla, söz konusu Daire ilamı ile verilen tazmin hükmünün sorumluluk yönünden BOZULMASINA ve yukarıda belirtilen hususların göz önünde bulundurulması suretiyle yeniden hüküm tesisini teminen hükmü veren DAİREYE GÖNDERİLMESİNE karar verilmesi gerekir.
21 sayılı İlamın 1’inci maddesi ile; ... Üniversitesi Döner Sermaye İşletme Müdürü ...’a mevzuata aykırı olarak döner sermaye ek ödemesi yapılması sonucu ... TL kamu zararının tazminine hükmedilmiştir.
Söz konusu hükme karşı sorumlular temyize başvurmuşlardır.
... Üniversitesi Döner Sermaye İşletme Müdürü ...’a mevzuata aykırı olarak döner sermaye ek ödemesi yapılması sonucu kamu zararına sebebiyet verildiği iddiasına ilişkin olarak;
2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun “Döner sermaye” başlıklı 58’inci maddesinin (c) fıkrasında:
“Tıp ve diş hekimliği fakülteleri ile sağlık uygulama ve araştırma merkezlerinin hesabında toplanan döner sermaye gelirleri bakiyesinden, bu yerlerde;
1) Gelir getiren görevlerde çalışan öğretim üyesi ve öğretim görevlilerine aylık (ek gösterge dahil), yan ödeme, ödenek (geliştirme ödeneği hariç) ve her türlü tazminat (28/3/1983 tarihli ve 2809 sayılı Kanunun geçici 3 üncü maddesinin beşinci fıkrası uyarınca ödenen tazminat dahil, makam, temsil ve görev tazminatı ile yabancı dil tazminatı hariç) toplamından oluşan ek ödeme matrahının yüzde 800'ünü, araştırma görevlilerine ise yüzde 500'ünü; bu yerlerde görevli olmakla birlikte gelire katkısı olmayan öğretim üyesi ve öğretim görevlilerine yüzde 600'ünü, araştırma görevlilerine ise yüzde 300'ünü,
2) Diğer öğretim elemanlarına ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi personel (…) ile aynı Kanunun 4 üncü maddesinin (B) bendine göre sözleşmeli olarak çalışan personele ek ödeme matrahının; uzman tabipler için yüzde 600’ünü, hastaneler başmüdürü ve eczacılar için yüzde 250'sini, başhemşireler için yüzde 200'ünü, diğer öğretim elemanları ile diğer personel için yüzde 150'sini, işin ve hizmetin özelliği dikkate alınarak yoğun bakım, doğumhane, yeni doğan, süt çocuğu, yanık, diyaliz, ameliyathane, enfeksiyon, özel bakım gerektiren ruh sağlığı, organ ve doku nakli, acil servis ve benzeri sağlık hizmetlerinde çalışan personel için yüzde 200'ünü geçmeyecek şekilde aylık ek ödeme yapılır. Sözleşmeli personele yapılacak ek ödeme matrahı, sözleşmeli personelin çalıştığı birim ve bulunduğu pozisyon unvanı itibarıyla aynı veya benzer unvanlı memur kadrosunda çalışan, hizmet yılı ve öğrenim durumu aynı olan emsali personel dikkate alınarak belirlenir. Emsali bulunmayan sözleşmeli personelin ek ödeme matrahı ise brüt sözleşme ücretlerinin yüzde 25'ini geçemez. (Ek cümle: 11/10/2011-KHK-666/5 md.) Bu fıkra uyarınca yapılacak ödeme sigorta prim kesintisine tabi tutulmaz.
…” hükmü,
(f) fıkrasında:
“Rektör, rektör yardımcısı ve genel sekreterlere gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, üniversite yönetim kurulunun uygun gördüğü birimin döner sermaye hesabından yönetici payı olarak ayrılan tutardan ek ödeme yapılır. …
Döner sermaye gelirinin elde edildiği birimlerin dekan, başhekim ve enstitü ve yüksekokul müdürleri ile bunların yardımcılarına, gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, görev yaptıkları birimin döner sermaye gelirlerinden yönetici payı olarak ayrılan tutardan ek ödeme yapılır. …” hükmü,
(g) fıkrasında:
“…
(Ek paragraf: 23/7/2010-6009/52 md.; Değişik ikinci paragraf: 11/10/2011-KHK666/5 md.) Bu maddenin (c) ve (f) fıkraları kapsamında bulunanlar dışındaki 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’na tabi memurlar ile aynı Kanunun 4’üncü maddesinin (B) fıkrasına göre sözleşmeli olarak çalışan personele 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 9’uncu maddesi kapsamında ödeme yapılır ve bunlara bu madde uyarınca ayrıca ek ödeme yapılmaz.” hükmü,
Yer almaktadır.
Denilmekte olup, yapılacak ek ödemenin oranları ile bu ödemelerin esas ve usulleri; yükseköğretim kurumlarının hizmet sunum şartları ve kriterleri, personelin kadro ve görev unvanı, görev yeri, çalışma şartları ve süresi, eğitim-öğretim ve araştırma faaliyetleri ve mesleki uygulamalar ile ilgili performansı ve özellik arz eden riskli bölümlerde çalışma gibi hizmete katkı unsurları esas alınarak Maliye Bakanlığının uygun görüşü üzerine Yükseköğretim Kurulu tarafından 18.02.2011 tarihli ve 27850 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelik ile düzenlenmiştir.
Söz konusu Yönetmeliğin “Genel İlkeler” başlıklı 4’üncü maddesinde:
“(1) Döner sermaye gelirlerinden öğretim elemanları ve diğer personele dağıtılacak ek ödemeler, bu Yönetmelikte belirtilen esaslara ve oranlara uygun olarak yetkili kurullara tanınan yetki çerçevesinde birimler veya alt birimler bazında yapılır.
(2) (Değişik: RG-19/9/2012-28416) Kanunun 58 inci maddesinin (c) fıkrası kapsamında bulunan birimlerde çalışan personel ile diğer birimlerde döner sermaye gelirlerinin elde edilmesine katkısı bulunan öğretim elemanları dışındaki personele bu Yönetmelik kapsamında hiçbir şekilde ek ödeme yapılamaz.
…
(7) Yapılacak ek ödemeye esas katkı oranlarının belirlenmesinde 5 inci maddede belirlenen; kurumsal katkı puanı (A puanı), bireysel gelir getirici faaliyet puanı (B puanı), eğitim-öğretim faaliyeti puanı (C puanı), bilimsel faaliyet puanı (D puanı) ve diğer faaliyetler puanı (E puanı) esas alınır. Kanunun 58 inci maddesinin (c) fıkrası kapsamında bulunan birimlerde söz konusu puanların tamamı kullanılır. Anılan fıkra dışındaki birimlerde ise yönetim kurullarınca, yükseköğretim kurumunun yapısı ve mali durumu göz önünde bulundurularak bir veya birden fazlasının kullanılmasına karar verilmek suretiyle belirleme yapılır.
…”
“Dağıtım esasları” başlıklı 5’inci maddesinde:
“(2) (A) Kurumsal katkı puanı; ilgili döner sermaye birim veya alt birim ortalamasının, kadro/görev unvan katsayısı ve aktif çalışılan gün katsayısı ile çarpımı sonucu bulunan puanı ifade eder. Bu puanın hesaplanmasında aşağıdaki formül uygulanır.
(A) = Birim (b-ort) veya alt birim (ab-ort) ortalaması x kadro/görev unvan katsayısı x aktif çalışılan gün katsayısı.
(3) (Değişik: RG-8/10/2016-29851) (B) Bireysel gelir getirici faaliyet puanı; Kurum içinde bireysel gelir getirici faaliyetlerden dolayı alınan mesai içi (B1), mesai dışı ilave ücret alınmayan (B2) ve mesai dışı ilave ücret alınan (B3) puanlarının toplamından oluşan puandır. Her bir döner sermaye birimi için Yükseköğretim Kurulu tarafından hazırlanan “Gelir Getirici Faaliyet Cetveli”ne göre kişinin ürettiği hizmetlerden elde edilen puanlar kullanılarak hesaplanır. Bu puan aşağıdaki şekilde hesaplanır.
(B) = “Gelir Getirici Faaliyet Cetveli”ne göre alınan toplam puan.
…
(6) (Değişik: RG-8/7/2014-29054) (E) Diğer faaliyetler puanı; (A), (B), (C) ve (D) puanlarının hesaplanmasında dikkate alınan faaliyetler dışındaki komisyon üyelikleri, özellik arz eden riskli birimlerde çalışma ve benzeri diğer hususlar dikkate alınarak hazırlanan ve bu Yönetmelik ekinde yer alan Ek-2 Ek Görev Cetveli ve Ek-3 Risk Cetvelinde tanımlanan ve belirlenen yüzdelik değerlerin kişinin birim ortalaması üzerinden hesaplanan (A) puanı ile çarpılması sonucu bulunan puandır. (E) puanı; (A) puanının her bir görev için %30’unu, toplamda ise %50’sini geçemez. (E) puanı aşağıdaki şekilde hesaplanır.
(E) = Birim ortalaması üzerinden hesaplanan (A) Puanı x Belirlenen yüzdelik değer.
…
(8) Yapılacak ek ödemede, tıp ve diş hekimliği fakülteleri ile sağlık uygulama ve araştırma merkezlerinde (hastaneler dahil) görev yapan personele;
a) (Değişik: RG-8/10/2016-29851) Öğretim üye ve görevlileri ile uzman, uzman tabip ve uzman kadrosundaki uzman tabip ve uzman/doktoralı diş tabiplerinin bireysel net katkı puanı = A + [(B1+B2+B3) x KK1 + (C x KK2)] + D + E,
b) Araştırma görevlileri ile tabip ve diş tabiplerinin bireysel net katkı puanı =A+D+E,
c) Diğer personel bireysel net katkı puanı = A + E,
ç) Yapılacak ek ödeme miktarı= Dönem ek ödeme katsayısı x Bireysel net katkı puanı,
formülleri kullanılarak hesaplama yapılır.
…
(13) Ziraat ve veteriner fakülteleri, sivil havacılık yüksekokulu ve bünyesinde atölye veya laboratuvar bulunan yükseköğretim kurumları ile sürekli eğitim merkezleri, açıköğretim hizmeti veren yükseköğretim kurumları ile düzenli döner sermaye geliri olan yükseköğretim kurumlarında döner sermaye gelirlerine katkısı bulunan öğretim elemanlarına yapılacak ek ödemede, (A), (B), (C), (D) ve (E) puanlarından biri veya birden fazlası kurumun yapısı ve mali durumu göz önünde bulundurularak kullanılabilir.
…”
“Yasaklar” başlıklı 9’uncu maddesinde:
“…
(3) (Ek: RG-19/9/2012-28416) Kanunun 58 inci maddesinin (c) ve (f) fıkraları kapsamında bulunanlar dışında 657 sayılı Kanuna tabi memurlar ile sözleşmeli personele Kanunun 58 inci maddesi uyarınca ek ödeme yapılmaz.
…”
“Alt Düzenlemeler” başlıklı 10’ uncu maddesinde ise:
“…
(2) Kadro/görev unvan katsayısı, Ek-1 sayılı cetvelde yer alan katsayı aralıkları içerisinde kalınmak kaydıyla yönetim kurulları tarafından belirlenir. Gruplar içindeki her unvan için aralıklar dâhilinde ayrı katsayı belirlenebilir. Yönetim kurulları tarafından Listede bulunmayan görev unvanları için aynı grup içine girebilecek eşdeğer eklemeler ve puanlamalar yapılabilir.
…”
Denilerek ek ödeme hesaplama usulü belirlenmiş ve Yönetmelik eki 1 sayılı Cetvelde de hesaplamaya esas değerlerin hesabında kullanılacak olan kadro/görev unvan katsayıları gösterilmiştir.
Sorumlularca, daha önce 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu’nun 58’inci maddesinin (c) bendinde yer alan “(döner sermaye işletme müdürlüğü ve döner sermaye saymanlık personeli dahil)” ibaresinin 666 sayılı KHK’nın 1’inci maddesiyle yürürlükten kaldırıldığı, daha sonra Anayasa Mahkemesinin 27.12.2012 tarihli ve Esas: 2011/139 Karar: 2012/205 sayılı kararı ile, yapılan bu değişikliğin 6223 sayılı Yetki Kanunu kapsamında olmadığından Anayasaya aykırı olduğu gerekçesi ile iptal edildiği, iptal kararından sonra çıkarılan 20.08.2016 tarihli ve 6745 sayılı Kanun’un 76’ncı maddesi ile 375 sayılı KHK’nın ek 9’uncu maddesinin üçüncü fıkrasının ikinci cümlesinin “Bu fıkra kapsamındaki idarelerin döner sermaye saymanlık hizmetlerini yürüten personele bu fıkrada yer alan mevzuat uyarınca döner sermaye gelirlerinden herhangi bir ad altında ödeme yapılmaz.” şeklinde değiştirildiği, bu değişiklikle kanun koyucunun iptal edilen konuda yeni bir düzenleme yaptığı, yapılan bu düzenlemede fıkra kapsamındaki kamu idarelerinin döner sermaye saymanlık hizmetlerini yürüten personele döner sermaye gelirlerinden ödeme yapılamayacağının hükme bağlandığı, döner sermaye işletme müdürlüğü personeli için ise kısıtlama getirilmediği, bu nedenle döner sermaye işletmesi müdürüne döner sermaye gelirlerinden ödeme yapılmasının mevzuata aykırı olmadığı belirtilmektedir.
Halbuki, sorumluların iddialarının aksine 2547 sayılı Kanunun 58’inci maddesinin (c) fıkrasında yer alan “(döner sermaye işletme müdürlüğü ve döner sermaye saymanlık personeli dahil)” ibaresini yürürlükten kaldıran 666 sayılı KHK’nın 1’inci maddesinin Anayasa Mahkemesince iptal edilmesinden sonra Kanun Koyucu tarafından bu konuda yeni bir düzenleme yapılmamıştır. Kaldı ki 6745 sayılı Kanun’un 76’ncı maddesi ile 375 sayılı KHK’nın ek 9’uncu maddesinin üçüncü fıkrasının ikinci cümlesinde yapılan değişiklik, Anayasa Mahkemesinin iptal kararı ve kararın konusu ile ilgili de değildir. Söz konusu cümlenin yer aldığı 375 sayılı KHK’nın ek 9’uncu maddesi, Anayasa Mahkemesi kararının verildiği 27.12.2012 ve Resmi Gazete’de yayımlandığı 10.10.2013 tarihlerinden önce, 02.11.2011 tarihli ve 28103 mükerrer sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 666 sayılı KHK’nın birinci maddesi ile 375 sayılı KHK’ya eklenmiştir. Söz konusu cümlenin 02.11.2011 tarihinde yayımlanan ilk hali, “Bu fıkra kapsamında yer alan idarelerin döner sermaye saymanlık hizmetlerini yürüten personele sözkonusu mevzuat uyarınca döner sermaye gelirlerinden herhangi bir ödeme yapılmaz.” şeklinde iken, 6745 sayılı Kanun’un 76’ncı maddesiyle, “Bu fıkra kapsamındaki idarelerin döner sermaye saymanlık hizmetlerini yürüten personele bu fıkrada yer alan mevzuat uyarınca döner sermaye gelirlerinden herhangi bir ad altında ödeme yapılmaz.” şeklinde değiştirilmiştir. Görüldüğü üzere, değişiklik Anayasa Mahkemesi kararının konusu ile ilgili olmadığı gibi, cümlenin ilk ve son halinde döner sermaye işletme müdürlüğü personeline ilişkin bir hüküm de bulunmamaktadır. Cümlenin her iki halinde de döner sermaye saymanlık hizmetlerini yürüten personele döner sermaye gelirlerinden herhangi bir ad altında ödeme yapılamayacağı belirtilmektedir. Cümlede yapılan değişiklik bazı ifadelerin değiştirilmesi ile sınırlı olup, işin özüne ilişkin değildir. Bu nedenle, Anayasa Mahkemesinin iptal kararından sonra cümlede yapılan bu değişiklik döner sermaye işletme müdürüne yapılan ödemenin dayanağı olarak kabul edilemez. Bir personele herhangi bir ödemenin yapılabilmesi için mevzuatta o ödemenin yapılabileceğine ilişkin açık bir düzenlemenin olması gerekir. Diğer taraftan; Anayasa Mahkemesinin iptal kararı nedeniyle 2547 sayılı Kanun’un 58’inci maddesinin (c) fıkrasının 666 sayılı KHK ile değişmeden önceki haline dönmüş olduğundan bahsetmek de mümkün değildir.
Buna karşın, 2547 sayılı Kanunun 58’inci maddesinin (c) fıkrasına göre; herhangi bir kamu görevlisine tıp-diş hekimliği fakültesi/sağlık uygulama ve araştırma merkezi döner sermaye gelirlerinden ek ödeme yapılabilmesi için, söz konusu personelin, bu fakültede/merkezde görevli olması gerekmektedir. Bu bağlamda, döner sermayeden ek ödeme alınabilmesi için personelin yukarıda sayılan birimlerde kadrolu olması şartı aranmamış, bu birimlerde usulüne uygun olarak görevlendirilmesi sonucu çalışması yeterli görülmüştür. Dolayısıyla, Döner Sermaye İşletme Müdürü olan personel de diğer üniversite personeli gibi; ancak usulüne uygun olarak 2547/58-c’deki ilgili döner sermaye biriminde görevlendirildiği takdirde bu ödemeye hak kazanabilecektir.
Usule uygun görevlendirmenin dayanağı olan 2547 sayılı Kanunun Rektörün görevlerini düzenleyen 13’üncü maddesinin (b) fıkrasının 4’üncü bendinde, rektörlere verilen “gerekli gördüğü hallerde üniversiteyi oluşturan kuruluş ve birimlerde görevli öğretim elemanlarının ve diğer personelin görev yerlerini değiştirmek veya bunlara yeni görevler verme yetkisi” çerçevesinde görevlendirilecek olan personelin görev yerinin değişmesi ve bu kişilere, rektör tarafından asli görev yerlerinin dışında ve asli görevlerinden tamamen farklı yeni görevler verilmesi gerekmektedir. Buna karşın, kamu zararına konu edilen personelin görev yeri değişmediği gibi; kendisine asli görevinden farklı herhangi bir görev de verilmemiştir.
Döner Sermaye İşletme Müdürü olarak görev yapan söz konusu personel, ödeme emri belgeleri eki Yürütme Kurulu Kararında görüleceği üzere döner sermaye ek ödemesine hak kazandıran bireysel faaliyet unsurları olarak; mesai içi ve mesai dışı denetim, yönetim ve idari destek faaliyetleri karşılığında Yönetmelikteki (B) puanı esas alınarak ek ödeme almıştır. Ancak sözü edilen bu faaliyetler, esasen 2547 sayılı Kanun’un 58’inci maddenin (f) fıkrasında adı geçen yönetici personel için geçerli olup, bu fıkrada sayılan personele bu faaliyetler karşılığı döner sermayeden ek ödeme yapılabilecektir.
Öte yandan, yukarıda yer alan Yönetmeliğin “Dağıtım esasları” başlıklı 5’inci maddesinde, yükseköğretim kurumlarında döner sermaye ek ödemesi dağıtımının puanlama sistemine göre yapılacağının belirtildiği, dağıtım puanlarının da (A), (B), (C), (D) ve (E) olarak kategorilere ayrıldığı görülmektedir. Bu puanlardan temyize konu ihtilafın temelini oluşturduğu anlaşılan (Yönetmelik gereği tıp-diş hekimliği fakültesi/sağlık uygulama ve araştırma merkezinde çalışan/görevlendirilen idari personelin puan hesaplamalarına dâhil edilebilecek olan) (A) ve (E) puanlarının tanımına bakılacak olursa;
(A) Kurumsal katkı puanı; ilgili döner sermaye birim veya alt birim ortalamasının, Yönetmelik ekindeki cetvelde yer alan kadro/görev unvan katsayısı ve aktif çalışılan gün katsayısı ile çarpımı sonucu bulunan puanı ifade etmekte olup, bu puanın hesaplanmasında; (A) = Birim (b-ort) veya alt birim (ab-ort) ortalaması x kadro/görev unvan katsayısı x aktif çalışılan gün katsayısı formülü uygulanmaktadır.
(E) Diğer faaliyetler puanı ise; (A), (B), (C) ve (D) puanlarının hesaplanmasında dikkate alınan faaliyetler dışındaki komisyon üyelikleri, özellik arz eden riskli birimlerde çalışma ve benzeri diğer hususlar dikkate alınarak, yönetim kurulları tarafından tanımlanan ve belirlenen yüzdelik değerlerin kişinin (A) puanı ile çarpılması sonucu bulunan puanı ifade etmektedir:
(E) = Kişinin (A) Puanı x Belirlenen yüzdelik değer.
Bu tanımlamalar karşısında, (A) puanının, kadro/görev unvanına göre ortalamadan verilen bir puan olması ve (E) puanının (A) puanı üzerinden hesaplanması hasebiyle, Yönetmelik eki (ya da üniversite yönetim kurulunca yeniden belirlenen) Kadro/Görev Unvan Katsayı Cetvelinde yer almayan bir kadroya, döner sermaye ek ödemesi yapılamayacağı anlaşılmakta olup, işte tam bu noktadan hareketle 2547 sayılı Kanunun 13/b-4 maddesi gereğince; bilfiil ilgili döner sermaye biriminde ve o kadrolarda çalışmış olmak şartıyla, söz konusu kadrolara yapılan görevlendirmeler (örneğin, rektör tarafından herhangi bir idari personelin ilgili döner sermaye biriminde usulüne uygun olarak hastane müdürü, işletme müdürü, memur vb. olarak görevlendirilmesi) karşılığında bu puanlar üzerinden döner sermaye ek ödemesi yapılabilecektir.
Sorumlular tarafından, tüm itirazların 2547/58-c’ye tabi tıp-diş hekimliği fakültesi/sağlık uygulama ve araştırma merkezinde çalışan veya görevlendirilen 657’ye tabi personel ekseninde yapılmış olmasına ve Yönetmelik gereği bu personele sadece Yönetmelikteki (A) ve (E) puanları üzerinden ödeme yapılabilecek olmasına rağmen, Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü Yürütme Kurulunun, Üniversite Yönetim Kurulunun devrettiği yetki ile toplandığı 03.01.2022 tarihli ve 02 no’lu oturumu ile 04.07.2022 tarihli ve 32 no’lu oturumunda Döner Sermaye İşletme Müdürü ...’a 2547 sayılı Kanun’un 58’inci maddesinin (c) bendi ikinci fıkrası uyarınca döner sermaye ek ödemesi yapılmasına karar verilmiştir.
Ancak ek ödeme alan Döner Sermaye İşletme Müdürü ...’ın, söz konusu birimlerde usule uygun bir biçimde görevlendirilmediği gibi, (görevlendirildiği kabul edilse bile öğretim elemanı olmaması hasebiyle) yaptığı denetim, yönetim ve idari destek faaliyetleri mer’i Yönetmelik hükümleri gereğince (B) puanı üzerinden ek ödeme almaya hak kazandırmamaktadır.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri uyarınca, yükseköğretim kurumlarında 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’na tabi memurlar ile aynı Kanun’un 4’üncü maddesinin (B) bendine göre sözleşmeli olarak çalışan personele; tıp ve diş hekimliği fakülteleri ve sağlık uygulama ve araştırma merkezlerinde çalışanlar ile anılan 58’inci maddenin (f) fıkrasında sayılan yönetici kadrolarında bulunanlar hariç, döner sermaye gelirlerinden ek ödeme yapılmaması gerekir. 58’inci maddenin (c) fıkrasında sayılan birimlerde usulüne uygun olarak görevlendirilmemiş, dolayısıyla da bu birimlerde çalışarak döner sermaye gelirlerine katkı sağlamamış olan personele döner sermeye ek ödemesi yapılması sonucu kamu zararına sebebiyet verilmiştir.
5018 sayılı Kanun uyarınca, harcama yetkilileri ve gerçekleştirme görevlileri, giderin gerçekleştirilmesi ve harcamanın yapılması süreçlerinde, mevzuata uygunluk açısından kontrolleri sağlamakla yükümlüdürler. Yapılacak harcama mevzuata aykırı nitelik taşıyorsa, söz konusu işlemleri yapmaktan kaçınmak durumundadırlar.
Ayrıca, Sayıştay Genel Kurulu’nun 14.06.2007 tarihli ve 5189-1 no.lu Kararı’nda da, harcama yetkilileri ve gerçekleştirme görevlilerinin giderin gerçekleştirilmesi ve harcamanın yapılması süreçlerinde, yapılacak olan giderin mevzuat hükümlerine uygun olduğunu kontrol etmekle yükümlü olduğu ifade edilmiştir.
Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü Yürütme Kurulunun, Üniversite Yönetim Kurulunun devrettiği yetki ile toplandığı 03.01.2022 tarihli ve 02 no’lu oturumu ile 04.07.2022 tarihli ve 32 no’lu oturumunda Döner Sermaye İşletme Müdürü ...’a 2547 sayılı Kanun’un 58’inci maddesinin (c) bendi ikinci fıkrası uyarınca döner sermaye ek ödemesi yapılmasına karar verilmiştir.
Söz konusu ödemelerin dayanağı anılan Yürütme Kurulu Kararları olduğundan, oluşan kamu zararından kararlarda imzası bulunan yürütme kurulu üyeleri, harcama yetkilisi ve gerçekleştirme görevlisi ile birlikte sorumludurlar.
Bu itibarla, yukarıda belirtilen gerekçelerle sorumluların iddia ve itirazlarının REDDİ ile 21 sayılı İlamın 1’inci maddesi ile verilen ... TL tutarındaki tazmin hükmünün TASDİKİNE, (Üye ... ve Üye ...’un aşağıda yazılı azınlık görüşleri karşısında) oy çokluğuyla,
6085 sayılı Kanunun 57’nci maddesi gereği bu Kararın yazılı bildirim tarihinden itibaren on beş gün içerisinde Sayıştay’da karar düzeltilmesi yolu açık olmak üzere,
Karar verildiği 09.10.2024 tarih ve 57205 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.
Karşı oy gerekçesi/Azınlık görüşü
Üye ... ve Üye ...’un karşı oy gerekçesi
Esas yönünden Kurul kararına katılmakla birlikte;
Söz konusu ödemelerin dayanağı, Döner Sermaye İşletme Müdürü ...’a 2547 sayılı Kanun’un 58’inci maddesinin (c) bendi ikinci fıkrası uyarınca döner sermaye ek ödemesi yapılmasına ilişkin Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü Yürütme Kurulunun 03.01.2022 tarihli ve 02 no’lu oturumu ile 04.07.2022 tarihli ve 32 no’lu oturumunda alınan Kararlar olduğundan, oluşan kamu zararından sadece kararlarda imzası bulunan yürütme kurulu üyelerinin sorumluluğu bulunmakta olup, ilişikli ödeme emirlerinde imzası olan harcama yetkilisi ve gerçekleştirme görevlisinin sorumluluğu bulunmamaktadır.
Bu itibarla, söz konusu Daire ilamı ile verilen tazmin hükmünün sorumluluk yönünden BOZULMASINA ve yukarıda belirtilen hususların göz önünde bulundurulması suretiyle yeniden hüküm tesisini teminen hükmü veren DAİREYE GÖNDERİLMESİNE karar verilmesi gerekir.