Temyiz Karar Detayı
Kamu İdaresi
Belediyeler ve Bağlı İdareler
Yılı
2022
Daire
5
Dosya No
53973
Tutanak No
57960
Tutanak Tarihi
07.05.2025
Konu
Çeşitli Konuları İlgilendiren Kararlar
KARAR
Konu: İlin profesyonel futbol takımının kupa final maçına giden gazeteci, iş adamları ve katılımcı misafirlerin ulaşım ve konaklama masraflarının Belediye bütçesinden karşılanması
10 sayılı İlamın 4’üncü maddesiyle; … Spor Profesyonel Futbol Kulübü’nün …’da yaptığı maçlara giden gazeteci ve iş adamlarının özel harcama niteliğindeki giderlerinin Belediye bütçesinden karşılanması suretiyle oluşan toplam … TL kamu zararının sorumlularına ödettirilmesi, kararı verilmiştir.
TEMYİZ DİLEKÇESİ
Daire İlamının 4’üncü maddesinde “Üst Yönetici” sıfatıyla sorumlu tutulmuş olan … ile “Harcama Yetkilisi” sıfatıyla sorumlu tutulmuş olan … ve “Gerçekleştirme Görevlisi” sıfatıyla sorumlu tutulmuş olan … (Dosya No: 53973) tarafından gönderilen aynı metne dayalı ve ortak imzalı temyiz dilekçesinin (4’üncü maddeye yapılan itirazlar ile) ilgili bölümünde;
İLAM MADDE NO:4)
Ziraat Türkiye Kupası Final karşılaşması … Stadyumunda … Perşembe günü Saat: 20:45 te İlin markası haline gelmiş olan … Spor ile … Spor arasında oynandığını, … spor 3- …spor 2 Müsabaka sonucuna göre … spor tarihindeki ilk Türkiye Kupası şampiyonluğunu elde ettiği hem kupayı kazandığı hem de Süper kupa final maçını da oynamaya hak kazandığı,
…
Ulusal televizyonlarda ..’ın sürekli gündemde kaldığını, özellikle gençlerin spora yönelmeleri vurgulanmış, Anadolu takımı … sporun Ziraat Türkiye kupasını kazanmaları güzel örnek olarak gösterildiği,
5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 14 (a) bendinde;
“… organizasyonlar mahalli müşterek nitelikte olmak şartı ile... Kültür ve sanat, turizm ve tanıtım, gençlik ve spor... Hizmetlerini yapar ve yaptırır.” denildiği,
…
Sayıştay Temyiz kurulu 25.05.2003 Tarih ve 26441 sayılı kararında “Temsil” Kurumun temsil edilmesi için yapılması gereken harcamaları “ağırlama” ise kuruma dışardan gelen misafirlerin ağırlanması için yapılması gereken harcamaları içermekte olup Her iki harcamada kurum dışındakilere yapılmaktadır, denildiği,
Sayıştay Temyiz Kurulu 26.06.2001 tarih ve 25263 sayılı kararında,
Beldede başarılı çalışmaları görülenleri, Beldenin kalkınmasında katkısı olanlar veya olacağı anlaşılanlar bir şekilde ödüllendirmek veya ağırlamak belediye başkanına tanınan takdir yetkisi içinde olduğu,
“Temsil Giderleri”nin 4’üncü madde kapsamında, “Temsil giderleri görevle ilgili olmak şartıyla; Beldede başarılı çalışmaları görülenler için toplantılar düzenlemek, Kupa ve benzeri teşvik uygulamalarında bulunmak. Beldede faaliyet gösteren Amatör/Profesyonel spor kulüplerinin Lig şampiyonu olması halinde verilecek ödüller” zikredildiği,
5393 sayılı Kanun’un 14’üncü maddesinde Belediyenin görev ve sorumluluklarının Belediye, mahallî müşterek nitelikte olmak şartıyla;
a) .... Gençlik ve spor Belediye Meclis Kararı ile ödül verileceği zikredildiğini,
Bahse konu harcamaların ödül niteliğinde değil, bilakis gençlerin sporla başarıya ulaşmaları için bir teşvik olduğu,
Yukarıda zikredilen hususlar göz önünde bulundurarak İlin tanıtımı, gelişimi ve ekonomik bakımdan kalkınmasında yarar görüleceği düşüncesi ile Belediye Başkanı, Harcama yetkilisi ve Gerçekleştirme görevlisi olarak evraklar kendilerince düzenlendiği,
Bu harcamaların “kamu zararı” olmadığını, bilakis İlin tanıtımı için bir fırsat olduğu düşüncesinden hareketle ilgili “kamu zararı” karanın kaldırılması hususunda gereğiniz arz ve talep ettiği,
İfade edilmiştir.
BAŞSAVCILIK MÜTALAASI
Başsavcılığın, Daire İlamının 4’üncü maddesinde “Üst Yönetici” sıfatıyla sorumlu tutulmuş olan … ile “Harcama Yetkilisi” sıfatıyla sorumlu tutulmuş olan … ve “Gerçekleştirme Görevlisi” sıfatıyla sorumlu tutulmuş olan … (Dosya No: 53973) tarafından gönderilen aynı metne dayalı ve ortak imzalı temyiz dilekçesinin (4’üncü maddeye yapılan itirazlar ile) ilgili Mütalaasında;
“İlgi yazı ve eki dilekçe incelenmiş olup, temyiz dilekçesinden … Belediyesi’nin 2022 yılı hesabının 5. Dairece yargılanması sonucunda düzenlenen 10.01.2024 tarihli ve 10 No.lu ilamın temyiz edildiği ifade edilmekle birlikte, temyiz talebinin İlamın 1’inci, 2’nci, 4’üncü, 5’inci ve 6’ncı maddelerine ilişkin olduğu anlaşılmaktadır.
…
3- Temyiz dilekçesinde, sorumlunun ileri sürdüğü ve açıkladığı hususların 10 No.lu İlamın 4’üncü maddesinde karşılandığı görülmüş olmakla birlikte, Savcılığımız görüşüne aşağıda yer verilmiştir.
5393 sayılı Belediye Kanunu’nun "Belediyenin görev ve sorumlulukları" başlıklı 14’üncü maddesinde, belediyelerin görev ve sorumlulukları sayılmış olup, bu görevlerini mahalli ve müşterek nitelikte olmak şartıyla yerine getirileceği hükme bağlanmıştır.
Diğer taraftan, kamu kurum ve kuruluşlarının harcamalarında tasarruf sağlanması, bürokratik işlemlerin azaltılması ve kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli kullanımına ilişkin olarak bazı tedbirlerin alınmasına yönelik 2021/14 sayılı Cumhurbaşkanlığı genelgesinin;
"GENEL İLKELER" bölümünde,
"Kamu hizmetleri, bütçe sınırları içinde kalınarak ayrılan kaynakların üzerinde harcama yapılmasına yol açılmadan azami tasarruf anlayışı içinde yerine getirilecektir. Yılı ve takip eden yılların bütçelerinde ilave yük oluşturacak şekilde faaliyet genişlemesine ve iş artışına gidilmeyecektir.
Kamu kurum ve kuruluşları kendi kuruluş mevzuatında belirtilen faaliyet alanları ile doğrudan ilgili olmayan herhangi bir harcama veya taahhütte bulunmayacak, ihale şartname ve sözleşmelerine alım konusuyla ilgisi olmayan unsurları dâhil etmeyeceklerdir.",
"TEMSİL, TÖREN, AĞIRLAMA VE TANITIM GİDERLERİ" bölümünde ise,
"Uluslararası toplantılar ile millî bayramlar hariç açılış, konferans, seminer, yıl dönümü ve benzeri kutlama ve organizasyonlara ilişkin faaliyetler nedeniyle gezi, kokteyl, yemek ve benzeri davetler düzenlenmeyecek, hediye verilmeyecek ve diğer adlar altında ödeme yapılmayacaktır. Temsil ve ağırlama ödenekleri, zorunlu haller dışında kullanılmayacaktır.
Yılbaşı ve bayram dönemlerinde kamu görevlileri tarafından gönderilecek tebrik, telgraf ve benzeri posta hizmetlerine ilişkin kâğıt, baskı, posta ve benzeri giderler hiçbir şekilde kurum ve kuruluşların bütçesinden ödenmeyecek, mevzuat gerekleri dışında kurum ve kuruluşların tasarrufları altında bulunan kaynaklardan ajanda, takvim, plaket, hatıra, hediye, eşantiyon basım ve dağıtımı türü işler yaptıramayacaktır." denilmek suretiyle, kamu kurum ve kuruluşlarının harcamalarında tasarruf sağlanması amacıyla uyacakları tedbirler açıklanmış bulunmaktadır.
Bu çerçevede, … spor Profesyonel Futbol Kulübünün … ilinde yaptığı maçlara giden gazeteci ve iş adamlarının özel harcama niteliğindeki giderlerinin karşılanması 5393 sayılı Kanun’un 14’üncü maddesi kapsamında yapılması öngörülen giderler arasında olmadığı ve ayrıca yapılan giderlerin 2021/14 sayılı Cumhurbaşkanlığı genelgesine de aykırı olduğu değerlendirilmektedir.
Bu itibarla, temyiz talebinin reddedilerek tazmin hükmünün tasdikine karar verilmesinin uygun olacağı değerlendirilmektedir.
…. Arz ederim.” denilmektedir.
Dosyada mevcut bilgi ve belgelerin okunup incelenmesinden sonra;
GEREĞİ GÖRÜŞÜLDÜ:
10 sayılı İlamın 4’üncü maddesiyle; … Spor Profesyonel Futbol Kulübü’nün …’da yaptığı maçlara giden gazeteci ve iş adamlarının özel harcama niteliğindeki giderlerinin Belediye bütçesinden karşılanması suretiyle oluşan toplam … TL kamu zararının sorumlularına ödettirilmesi, kararı verilmiştir.
Esasa ilişkin mevzuat hükümleri
5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Hesap verme sorumluluğu” başlıklı 8 inci maddesinde;
“Her türlü kamu kaynağının elde edilmesi ve kullanılmasında görevli ve yetkili olanlar, kaynakların etkili, ekonomik, verimli ve hukuka uygun olarak elde edilmesinden, kullanılmasından, muhasebeleştirilmesinden, raporlanmasından ve kötüye kullanılmaması için gerekli önlemlerin alınmasından sorumludur ve yetkili kılınmış mercilere hesap vermek zorundadır.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Harcama talimatı ve sorumluluk” başlıklı 32’nci maddesinde;
“Bütçelerden harcama yapılabilmesi, harcama yetkilisinin harcama talimatı vermesiyle mümkündür. Harcama talimatlarında hizmet gerekçesi, yapılacak işin konusu ve tutarı, süresi, kullanılabilir ödeneği, gerçekleştirme usulü ile gerçekleştirmeyle görevli olanlara ilişkin bilgiler yer alır.
Harcama yetkilileri, harcama talimatlarının bütçe ilke ve esaslarına, kanun ve diğer mevzuata uygun olmasından, ödeneklerin etkili, ekonomik ve verimli kullanılmasından ve bu Kanun çerçevesinde yapmaları gereken diğer işlemlerden sorumludur.” Hükmü,
5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Belediyenin görev ve sorumlulukları” başlıklı 14’üncü maddesinde, Belediyenin mahallî müşterek nitelikte olmak şartıyla yapabileceği hizmetler sayıldıktan sonra, maddenin devamında Belediyenin görev, sorumluluk ve yetki alanının belediye sınırlarını kapsadığı açıkça ifade edilmiş olup,
Aynı Kanun’un "Belediye başkanının görev ve yetkileri” başlıklı 38’inci maddesinde;
“…
(o) Temsil ve ağırlama giderleri için ayrılan ödeneği kullanmak
…” hükmüne yer verilmiştir.
Fiili durum ve değerlendirme
7142 numaralı ödeme emri belgesiyle … tarihinde … Spor ile … Spor arasında … Stadında oynanacak Türkiye Ziraat Kupa final maçına ilin kalkınmasında katkısı olacağı düşünülen medya ve iş adamlarına ait uçak biletlerinin karşılandığı,
12302 numaralı ödeme emri belgesiyle yapılan ödemeye ilişkin işin teklif alma açıklamasında da:
İl’in kalkınmasında katkısı olacağı düşünülen 50 iş adamının, yerel medya temsilcileri ve katılımcı misafirlerin ulaşımlarının karşılanması bağlamında, gidiş ve dönüş Giderken;
a- … Merkez … Havaalanı arası ulaşım
b-… – otel arası … ulaşım
c- Otel - …stadyumu arası ulaşım.
Dönüş;
ç- … stadyumu — Otel arası ulaşım
d- Otel - … Havaalanı arası Ulaşım
e- … Havaalanı … merkez Ulaşımlarının 1. Sınıf Otobüslerle karşılanması,
… Cumartesi günü Öğle ve Akşam Yemeklerinin Karşılanması, … Cumartesi günü -1- gece -50- (Elli) Kişinin Sabah Kahvaltı dâhil Konaklamasının karşılanması, Konaklama yapılacak otelin 1. Sınıf olması.
Şeklinde ifadelere yer verildiği ve yapılan harcamaya ilişkin bu tutarların da Belediye tarafından karşılandığı anlaşılmıştır.
Belediye başkanının beldeye gelen kişilere yemek, konaklama ile beldeye ilişkin tanıtıcı hediyeler vermesi temsil ağırlama kapsamındadır.
Ancak, her ne kadar … iline ait … Spor Profesyonel Futbol Kulübünün …'da oynadığı maçları olsa da, bahsi geçen giderlerin ilgili kişiler tarafından karşılanması gereken özel harcama niteliğinde olduğu açıktır.
Basın mensuplarının uçak, konaklama ve yemek ile diğer giderleri kendi kuruluş/şirketleri tarafından karşılanması gereken yönetim gideri olduğundan ve özel harcama niteliğindeki bu giderlerin, Belediye bütçesinden karşılanmaması gerekmektedir.
Belediyenin görev ve sorumluluk alanına girmeyen ve Belediyeye ait bir vazifenin gördürülmesine yönelik olmayan bu harcamanın, belediye bütçesinden karşılanmasında mevzuata uyarlık bulunmamaktadır.
Bu itibarla;
Sorumlularca gönderilen temyiz dilekçesinde ileri sürülen karşı görüş ve itirazların REDDİ ve … Spor Profesyonel Futbol Kulübü’nün …’da yaptığı maçlara giden gazeteci ve iş adamlarının özel harcama niteliğindeki giderlerinin Belediye bütçesinden karşılanması suretiyle oluşan toplam … TL kamu zararının sorumlularına ödettirilmesi, yönündeki Daire İlam hükmünün TASDİKİNE (3. Daire Başkanı … ile Üye …’un azınlık görüşlerine/karşı oylarına karşı) oy çokluğuyla,
6085 sayılı Kanun’un 57’nci maddesi gereği bu Kararın yazılı bildirim tarihinden itibaren onbeş gün içerisinde Sayıştay’da karar düzeltilmesi yolu açık olmak üzere,
Karar verildiği 07.05.2025 tarih ve 57960 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.
AZINLIK GÖRÜŞLERİ/KARŞI OYLAR
3. Daire Başkanı … ile Üye …:
5393 sayılı Kanun’un 14’üncü maddesinde Belediyenin görev ve sorumluluklarının Belediye, mahallî müşterek nitelikte olmak şartıyla;
a) .... Gençlik ve spor Belediye Meclis Kararı ile ödül verileceği zikredildiği,
Bahse konu harcamalar ödül niteliğinde değil, gençlerin sporla, sportif aktivitilerle başarıya ulaşmaları için bir teşvik olduğundan,
Yukarıda zikredilen hususlar göz önünde bulundurarak İlin tanıtımı, gelişimi ve ekonomik bakımdan kalkınmasında yarar görüleceği düşüncesi ile söz konusu harcamalar yapıldığından,
Bu harcamaları “kamu zararı” şeklinde nitelendirmek mümkün olmayacaktır.
Söz konusu harcamalar, … ilinin tanıtımına katkı niteliğinde olduğundan, Belediye Bütçesinden Yapılacak Temsil, Ağırlama ve Tören Giderleri Yönergesinden bahsedilerek yapılan bu faaliyetin tören, temsil ve tanıtım faaliyeti kapsamındadır.
Ülkedeki spor organizasyonları/faaliyetleri, o İlin tanıtımı, gelişimi ve ekonomik bakımdan kalkınması için büyük fayda sağlamakta olduğundan ve bu tür faaliyetlerin tanıtımının da basın aracılığı ile gerçekleşebildiğinde, bahse konu harcamalar, gençlerin sporla başarıya ulaşmaları için de bir teşvik mahiyetindedir.
Bu gerekçelerle Daire İlam hükmü ile verilen “kamu zararı” karanının kaldırılması gerekir.
10 sayılı İlamın 4’üncü maddesiyle; … Spor Profesyonel Futbol Kulübü’nün …’da yaptığı maçlara giden gazeteci ve iş adamlarının özel harcama niteliğindeki giderlerinin Belediye bütçesinden karşılanması suretiyle oluşan toplam … TL kamu zararının sorumlularına ödettirilmesi, kararı verilmiştir.
TEMYİZ DİLEKÇESİ
Daire İlamının 4’üncü maddesinde “Üst Yönetici” sıfatıyla sorumlu tutulmuş olan … ile “Harcama Yetkilisi” sıfatıyla sorumlu tutulmuş olan … ve “Gerçekleştirme Görevlisi” sıfatıyla sorumlu tutulmuş olan … (Dosya No: 53973) tarafından gönderilen aynı metne dayalı ve ortak imzalı temyiz dilekçesinin (4’üncü maddeye yapılan itirazlar ile) ilgili bölümünde;
İLAM MADDE NO:4)
Ziraat Türkiye Kupası Final karşılaşması … Stadyumunda … Perşembe günü Saat: 20:45 te İlin markası haline gelmiş olan … Spor ile … Spor arasında oynandığını, … spor 3- …spor 2 Müsabaka sonucuna göre … spor tarihindeki ilk Türkiye Kupası şampiyonluğunu elde ettiği hem kupayı kazandığı hem de Süper kupa final maçını da oynamaya hak kazandığı,
…
Ulusal televizyonlarda ..’ın sürekli gündemde kaldığını, özellikle gençlerin spora yönelmeleri vurgulanmış, Anadolu takımı … sporun Ziraat Türkiye kupasını kazanmaları güzel örnek olarak gösterildiği,
5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 14 (a) bendinde;
“… organizasyonlar mahalli müşterek nitelikte olmak şartı ile... Kültür ve sanat, turizm ve tanıtım, gençlik ve spor... Hizmetlerini yapar ve yaptırır.” denildiği,
…
Sayıştay Temyiz kurulu 25.05.2003 Tarih ve 26441 sayılı kararında “Temsil” Kurumun temsil edilmesi için yapılması gereken harcamaları “ağırlama” ise kuruma dışardan gelen misafirlerin ağırlanması için yapılması gereken harcamaları içermekte olup Her iki harcamada kurum dışındakilere yapılmaktadır, denildiği,
Sayıştay Temyiz Kurulu 26.06.2001 tarih ve 25263 sayılı kararında,
Beldede başarılı çalışmaları görülenleri, Beldenin kalkınmasında katkısı olanlar veya olacağı anlaşılanlar bir şekilde ödüllendirmek veya ağırlamak belediye başkanına tanınan takdir yetkisi içinde olduğu,
“Temsil Giderleri”nin 4’üncü madde kapsamında, “Temsil giderleri görevle ilgili olmak şartıyla; Beldede başarılı çalışmaları görülenler için toplantılar düzenlemek, Kupa ve benzeri teşvik uygulamalarında bulunmak. Beldede faaliyet gösteren Amatör/Profesyonel spor kulüplerinin Lig şampiyonu olması halinde verilecek ödüller” zikredildiği,
5393 sayılı Kanun’un 14’üncü maddesinde Belediyenin görev ve sorumluluklarının Belediye, mahallî müşterek nitelikte olmak şartıyla;
a) .... Gençlik ve spor Belediye Meclis Kararı ile ödül verileceği zikredildiğini,
Bahse konu harcamaların ödül niteliğinde değil, bilakis gençlerin sporla başarıya ulaşmaları için bir teşvik olduğu,
Yukarıda zikredilen hususlar göz önünde bulundurarak İlin tanıtımı, gelişimi ve ekonomik bakımdan kalkınmasında yarar görüleceği düşüncesi ile Belediye Başkanı, Harcama yetkilisi ve Gerçekleştirme görevlisi olarak evraklar kendilerince düzenlendiği,
Bu harcamaların “kamu zararı” olmadığını, bilakis İlin tanıtımı için bir fırsat olduğu düşüncesinden hareketle ilgili “kamu zararı” karanın kaldırılması hususunda gereğiniz arz ve talep ettiği,
İfade edilmiştir.
BAŞSAVCILIK MÜTALAASI
Başsavcılığın, Daire İlamının 4’üncü maddesinde “Üst Yönetici” sıfatıyla sorumlu tutulmuş olan … ile “Harcama Yetkilisi” sıfatıyla sorumlu tutulmuş olan … ve “Gerçekleştirme Görevlisi” sıfatıyla sorumlu tutulmuş olan … (Dosya No: 53973) tarafından gönderilen aynı metne dayalı ve ortak imzalı temyiz dilekçesinin (4’üncü maddeye yapılan itirazlar ile) ilgili Mütalaasında;
“İlgi yazı ve eki dilekçe incelenmiş olup, temyiz dilekçesinden … Belediyesi’nin 2022 yılı hesabının 5. Dairece yargılanması sonucunda düzenlenen 10.01.2024 tarihli ve 10 No.lu ilamın temyiz edildiği ifade edilmekle birlikte, temyiz talebinin İlamın 1’inci, 2’nci, 4’üncü, 5’inci ve 6’ncı maddelerine ilişkin olduğu anlaşılmaktadır.
…
3- Temyiz dilekçesinde, sorumlunun ileri sürdüğü ve açıkladığı hususların 10 No.lu İlamın 4’üncü maddesinde karşılandığı görülmüş olmakla birlikte, Savcılığımız görüşüne aşağıda yer verilmiştir.
5393 sayılı Belediye Kanunu’nun "Belediyenin görev ve sorumlulukları" başlıklı 14’üncü maddesinde, belediyelerin görev ve sorumlulukları sayılmış olup, bu görevlerini mahalli ve müşterek nitelikte olmak şartıyla yerine getirileceği hükme bağlanmıştır.
Diğer taraftan, kamu kurum ve kuruluşlarının harcamalarında tasarruf sağlanması, bürokratik işlemlerin azaltılması ve kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli kullanımına ilişkin olarak bazı tedbirlerin alınmasına yönelik 2021/14 sayılı Cumhurbaşkanlığı genelgesinin;
"GENEL İLKELER" bölümünde,
"Kamu hizmetleri, bütçe sınırları içinde kalınarak ayrılan kaynakların üzerinde harcama yapılmasına yol açılmadan azami tasarruf anlayışı içinde yerine getirilecektir. Yılı ve takip eden yılların bütçelerinde ilave yük oluşturacak şekilde faaliyet genişlemesine ve iş artışına gidilmeyecektir.
Kamu kurum ve kuruluşları kendi kuruluş mevzuatında belirtilen faaliyet alanları ile doğrudan ilgili olmayan herhangi bir harcama veya taahhütte bulunmayacak, ihale şartname ve sözleşmelerine alım konusuyla ilgisi olmayan unsurları dâhil etmeyeceklerdir.",
"TEMSİL, TÖREN, AĞIRLAMA VE TANITIM GİDERLERİ" bölümünde ise,
"Uluslararası toplantılar ile millî bayramlar hariç açılış, konferans, seminer, yıl dönümü ve benzeri kutlama ve organizasyonlara ilişkin faaliyetler nedeniyle gezi, kokteyl, yemek ve benzeri davetler düzenlenmeyecek, hediye verilmeyecek ve diğer adlar altında ödeme yapılmayacaktır. Temsil ve ağırlama ödenekleri, zorunlu haller dışında kullanılmayacaktır.
Yılbaşı ve bayram dönemlerinde kamu görevlileri tarafından gönderilecek tebrik, telgraf ve benzeri posta hizmetlerine ilişkin kâğıt, baskı, posta ve benzeri giderler hiçbir şekilde kurum ve kuruluşların bütçesinden ödenmeyecek, mevzuat gerekleri dışında kurum ve kuruluşların tasarrufları altında bulunan kaynaklardan ajanda, takvim, plaket, hatıra, hediye, eşantiyon basım ve dağıtımı türü işler yaptıramayacaktır." denilmek suretiyle, kamu kurum ve kuruluşlarının harcamalarında tasarruf sağlanması amacıyla uyacakları tedbirler açıklanmış bulunmaktadır.
Bu çerçevede, … spor Profesyonel Futbol Kulübünün … ilinde yaptığı maçlara giden gazeteci ve iş adamlarının özel harcama niteliğindeki giderlerinin karşılanması 5393 sayılı Kanun’un 14’üncü maddesi kapsamında yapılması öngörülen giderler arasında olmadığı ve ayrıca yapılan giderlerin 2021/14 sayılı Cumhurbaşkanlığı genelgesine de aykırı olduğu değerlendirilmektedir.
Bu itibarla, temyiz talebinin reddedilerek tazmin hükmünün tasdikine karar verilmesinin uygun olacağı değerlendirilmektedir.
…. Arz ederim.” denilmektedir.
Dosyada mevcut bilgi ve belgelerin okunup incelenmesinden sonra;
GEREĞİ GÖRÜŞÜLDÜ:
10 sayılı İlamın 4’üncü maddesiyle; … Spor Profesyonel Futbol Kulübü’nün …’da yaptığı maçlara giden gazeteci ve iş adamlarının özel harcama niteliğindeki giderlerinin Belediye bütçesinden karşılanması suretiyle oluşan toplam … TL kamu zararının sorumlularına ödettirilmesi, kararı verilmiştir.
Esasa ilişkin mevzuat hükümleri
5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Hesap verme sorumluluğu” başlıklı 8 inci maddesinde;
“Her türlü kamu kaynağının elde edilmesi ve kullanılmasında görevli ve yetkili olanlar, kaynakların etkili, ekonomik, verimli ve hukuka uygun olarak elde edilmesinden, kullanılmasından, muhasebeleştirilmesinden, raporlanmasından ve kötüye kullanılmaması için gerekli önlemlerin alınmasından sorumludur ve yetkili kılınmış mercilere hesap vermek zorundadır.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Harcama talimatı ve sorumluluk” başlıklı 32’nci maddesinde;
“Bütçelerden harcama yapılabilmesi, harcama yetkilisinin harcama talimatı vermesiyle mümkündür. Harcama talimatlarında hizmet gerekçesi, yapılacak işin konusu ve tutarı, süresi, kullanılabilir ödeneği, gerçekleştirme usulü ile gerçekleştirmeyle görevli olanlara ilişkin bilgiler yer alır.
Harcama yetkilileri, harcama talimatlarının bütçe ilke ve esaslarına, kanun ve diğer mevzuata uygun olmasından, ödeneklerin etkili, ekonomik ve verimli kullanılmasından ve bu Kanun çerçevesinde yapmaları gereken diğer işlemlerden sorumludur.” Hükmü,
5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Belediyenin görev ve sorumlulukları” başlıklı 14’üncü maddesinde, Belediyenin mahallî müşterek nitelikte olmak şartıyla yapabileceği hizmetler sayıldıktan sonra, maddenin devamında Belediyenin görev, sorumluluk ve yetki alanının belediye sınırlarını kapsadığı açıkça ifade edilmiş olup,
Aynı Kanun’un "Belediye başkanının görev ve yetkileri” başlıklı 38’inci maddesinde;
“…
(o) Temsil ve ağırlama giderleri için ayrılan ödeneği kullanmak
…” hükmüne yer verilmiştir.
Fiili durum ve değerlendirme
7142 numaralı ödeme emri belgesiyle … tarihinde … Spor ile … Spor arasında … Stadında oynanacak Türkiye Ziraat Kupa final maçına ilin kalkınmasında katkısı olacağı düşünülen medya ve iş adamlarına ait uçak biletlerinin karşılandığı,
12302 numaralı ödeme emri belgesiyle yapılan ödemeye ilişkin işin teklif alma açıklamasında da:
İl’in kalkınmasında katkısı olacağı düşünülen 50 iş adamının, yerel medya temsilcileri ve katılımcı misafirlerin ulaşımlarının karşılanması bağlamında, gidiş ve dönüş Giderken;
a- … Merkez … Havaalanı arası ulaşım
b-… – otel arası … ulaşım
c- Otel - …stadyumu arası ulaşım.
Dönüş;
ç- … stadyumu — Otel arası ulaşım
d- Otel - … Havaalanı arası Ulaşım
e- … Havaalanı … merkez Ulaşımlarının 1. Sınıf Otobüslerle karşılanması,
… Cumartesi günü Öğle ve Akşam Yemeklerinin Karşılanması, … Cumartesi günü -1- gece -50- (Elli) Kişinin Sabah Kahvaltı dâhil Konaklamasının karşılanması, Konaklama yapılacak otelin 1. Sınıf olması.
Şeklinde ifadelere yer verildiği ve yapılan harcamaya ilişkin bu tutarların da Belediye tarafından karşılandığı anlaşılmıştır.
Belediye başkanının beldeye gelen kişilere yemek, konaklama ile beldeye ilişkin tanıtıcı hediyeler vermesi temsil ağırlama kapsamındadır.
Ancak, her ne kadar … iline ait … Spor Profesyonel Futbol Kulübünün …'da oynadığı maçları olsa da, bahsi geçen giderlerin ilgili kişiler tarafından karşılanması gereken özel harcama niteliğinde olduğu açıktır.
Basın mensuplarının uçak, konaklama ve yemek ile diğer giderleri kendi kuruluş/şirketleri tarafından karşılanması gereken yönetim gideri olduğundan ve özel harcama niteliğindeki bu giderlerin, Belediye bütçesinden karşılanmaması gerekmektedir.
Belediyenin görev ve sorumluluk alanına girmeyen ve Belediyeye ait bir vazifenin gördürülmesine yönelik olmayan bu harcamanın, belediye bütçesinden karşılanmasında mevzuata uyarlık bulunmamaktadır.
Bu itibarla;
Sorumlularca gönderilen temyiz dilekçesinde ileri sürülen karşı görüş ve itirazların REDDİ ve … Spor Profesyonel Futbol Kulübü’nün …’da yaptığı maçlara giden gazeteci ve iş adamlarının özel harcama niteliğindeki giderlerinin Belediye bütçesinden karşılanması suretiyle oluşan toplam … TL kamu zararının sorumlularına ödettirilmesi, yönündeki Daire İlam hükmünün TASDİKİNE (3. Daire Başkanı … ile Üye …’un azınlık görüşlerine/karşı oylarına karşı) oy çokluğuyla,
6085 sayılı Kanun’un 57’nci maddesi gereği bu Kararın yazılı bildirim tarihinden itibaren onbeş gün içerisinde Sayıştay’da karar düzeltilmesi yolu açık olmak üzere,
Karar verildiği 07.05.2025 tarih ve 57960 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.
AZINLIK GÖRÜŞLERİ/KARŞI OYLAR
3. Daire Başkanı … ile Üye …:
5393 sayılı Kanun’un 14’üncü maddesinde Belediyenin görev ve sorumluluklarının Belediye, mahallî müşterek nitelikte olmak şartıyla;
a) .... Gençlik ve spor Belediye Meclis Kararı ile ödül verileceği zikredildiği,
Bahse konu harcamalar ödül niteliğinde değil, gençlerin sporla, sportif aktivitilerle başarıya ulaşmaları için bir teşvik olduğundan,
Yukarıda zikredilen hususlar göz önünde bulundurarak İlin tanıtımı, gelişimi ve ekonomik bakımdan kalkınmasında yarar görüleceği düşüncesi ile söz konusu harcamalar yapıldığından,
Bu harcamaları “kamu zararı” şeklinde nitelendirmek mümkün olmayacaktır.
Söz konusu harcamalar, … ilinin tanıtımına katkı niteliğinde olduğundan, Belediye Bütçesinden Yapılacak Temsil, Ağırlama ve Tören Giderleri Yönergesinden bahsedilerek yapılan bu faaliyetin tören, temsil ve tanıtım faaliyeti kapsamındadır.
Ülkedeki spor organizasyonları/faaliyetleri, o İlin tanıtımı, gelişimi ve ekonomik bakımdan kalkınması için büyük fayda sağlamakta olduğundan ve bu tür faaliyetlerin tanıtımının da basın aracılığı ile gerçekleşebildiğinde, bahse konu harcamalar, gençlerin sporla başarıya ulaşmaları için de bir teşvik mahiyetindedir.
Bu gerekçelerle Daire İlam hükmü ile verilen “kamu zararı” karanının kaldırılması gerekir.