Konu: Üniversitede kütüphaneci kadrosunda görev yapmakta iken, “yüksekokul sekreteri” kadrosuna atanan kamu görevlisinin Yükseköğretim Üst Kuruluşları ile Yükseköğretim Kurumları Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği’nde öngörülen görevde yükselme sınavında başarılı olma şartını sağlamadığı halde kısa süre sonra İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığında şube müdürü kadrosuna atanması

138 İlam sayılı Daire Kararının 16’ncı maddesiyle, … Üniversitesinde kütüphaneci kadrosunda görev yapmakta iken, 10.12.2015 tarihinde … Üniversitesi Adalet Meslek Yüksekokuluna “yüksekokul sekreteri” kadrosuna atanan ...’ın Yükseköğretim Üst Kuruluşları ile Yükseköğretim Kurumları Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği’nde öngörülen şartları sağlamadığı halde 01.07.2016 tarihinde … Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığında şube müdürü kadrosuna atanması ve kendisine bu kadro unvanının özlük haklarına göre ödemede bulunulması sonucu oluşan … TL kamu zararının sorumlulara ödettirilmesine hükmedilmiştir. Kararda sorumlu tutulanlar: Üst yönetici rektör ile diğer sorumlular genel sekreter ve personel daire başkanıdır. (Sorumlulardan Genel Sekreter ... tarafından karar düzeltilmesi başvurusunda bulunulmuştur.)

05.06.2024 tarih ve 56920 tutanak sayılı Temyiz Kurulu Kararıyla, 138 İlam sayılı Daire Kararının 16’ncı maddesinin Tasdikine karar verilmiştir.

Karar Düzeltilmesi Dilekçesi

Daire Kararında sorumlu tutulan ... (Genel Sekreter) tarafından karar düzeltilmesi başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya esas dilekçede özetle:

Yönetmeliğin 7.maddesinde belirtilen; İlan edilen kadrolar için belirlenen başvuru süresinin son günü itibarıyla, yükseköğretim üst kuruluşları ile yükseköğretim kuramlarında şef koruma ve güvenlik şefi, uzman, sivil savunma uzmanı, araştırmacı, basın ve halkla ilişkiler müşaviri, müze araştırmacısı, çözümleyici, başhemşire, müdür yardımcısı kadrolarından birinde veya en az lisans düzeyinde öğrenim gerektiren unvan değişikliğine tabi kadrolardan birinde çalışıyor olmak şartını, Kütüphaneci kadrosunda 3 yıldan fazla bulunan ...’ın taşıdığı, Zira Yönetmeliğin 9. maddesinde Kütüphaneci kadrosunun unvan değişikliğine tabi bir kadro olduğunun belirtildiği,

8 yıldan fazla kütüphaneci kadrosunda bulunan ...’ın, yönetmeliğin 7.maddesinde sayılan alt görevlerde 3 yıldan fazla çalışmış olma şartını sağladığı, Dolayısıyla burada bir kamu zararı oluşmadığı, ...’ın ...’un Üniversite Genel Sekreteri olarak göreve başladığında yüklü miktarda borcu bulunan Sosyal Tesisler İktisadi İşletmesine kendisinin önerisiyle Rektör tarafından İşletme Müdürü olarak atandığı, ...’ın kısa sürede Yönetim Kurulu ile beraber mevzuata uygun başarılı çalışmaları sonucunda iktisadi işletmenin borcu ödendiği ve işletmenin karlı bir duruma geçirildiği, Bu gayretli çalışmaları neticesinde ...’ın Yüksekokul Sekreterliği kadrosuna atandığı, İşletmenin yeni düzeninin bozulmaması ve hizmetinin devam etmesi amacıyla bir süre sonra, bir alt kadroda 3 yıldan fazla bulunma şartını da sağladığından Şube Müdürü kadrosuna ataması yapıldığı, Bu işlemin kamu zararından ziyade kamu faydası düşünülerek mevzuat çerçevesinde yapıldığı,

05.06.2024 tarih ve 56920 Saylı Temyiz Kurulu Kararında bu kez ilgili dairenin gerekçesinden farklı olarak ...’ın görevde yükselme sınavında başarılı olma şartını sağlamadığından hareketle oy çokluğuyla ilgili dairenin kararı onandığı, Bu karara göre halihazırda 3600 Ek Göstergeli Fakülte ve Yüksekokul Sekreterlerinin kendi rızaları dahi olsa, görevden yükselmeye tabi başka bir kadro olan ve Fakülte ve MYO’larda Sekreterlerin alt kadrolarından birisi olan “şef’ kadrolarına da atanmaları mümkün olamayacağı,

Ayrıca ...’ın Sosyal Tesisler İşletme Şube Müdürü olarak aldığı şube müdürü ücret farkının, yapılan görevin ve sorumluluğun karşısında alınmış bir ücret olduğu ve Anayasada angaryanın yasak olduğundan hareketle bu ücret farkının kamu zararı olmadığı,

İfade edilerek Daire Kararının Kaldırılması talep edilmektedir.

Başsavcılık Mütalaası

Daire Kararında sorumlu tutulan ... (Genel Sekreter) tarafından karar düzeltilmesi başvurusunda bulunulması üzerine verilen Başsavcılık Mütalaasında:

“Sorgu konusu olayda; İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığında şube müdürü olarak görev yapan ..., kütüphaneci olarak görev yapmakta iken, yüksekokul sekreteri olarak atanmış, 01.07.2016 tarihinde de şube müdürü olarak ataması yapılmıştır.

Yükseköğretim Üst Kuruluşları ile Yükseköğretim Kurumları Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliğinin;

"Görev grupları" başlıklı 5 inci maddesinde, şube müdürü kadrosunun; Yönetmelik kapsamında görevde yükselmeye tabi kadro unvanları arasında yer aldığı,

"Görevde yükselme suretiyle atanacaklarda aranacak genel şartlar" başlıklı 6'ncı maddesinde, Yönetmelikte belirtilen kadrolara görevde yükselme suretiyle atanabilmek için, ilgili kişilerin ilan edilen kadrolar için belirlenen başvuru süresinin son günü itibarıyla 657 sayılı Kanun'un 68 inci maddesinin (B)bendinde belirtilen hizmet şartlarını taşıması ve ilgilinin başvurulan kadroya ilişkin 7'nci maddede belirtilen alt görevlerde toplam en az üç yıl hizmeti bulunması şartlarını sağlaması gerektiği,

"Görevde yükselme sınavı sonucu atanacaklarda aranacak özel şartlar" başlıklı 7'nci maddesinde ise, ilgili kişilerin şube müdürü kadrosuna atanabilmesi için; en az dört yıllık yüksek öğrenim mezunu olması ve ilan edilen kadrolar için belirlenen başvuru süresinin son günü itibarıyla, yükseköğretim üst kuruluşları ile yükseköğretim kurumlarında şef, koruma ve güvenlik şefi, uzman, sivil savunma uzmanı, araştırmacı, basın ve halkla ilişkiler müşaviri, müze araştırmacısı, çözümleyici, başhemşire, müdür yardımcısı kadrolarından birinde veya en az lisans düzeyinde öğrenim gerektiren unvan değişikliğine tabi kadrolardan birinde çalışıyor olması şartlarını sağlaması gerektiği,

hükümlerine yer verilerek, görevde yükselme suretiyle atanacaklarda aranan şartlar açıkça belirtilmiştir.

Anılan Yönetmeliğin "Unvan değişikliğine tabi kadrolara yapılacak atamalarda aranacak özel şartlar" başlıklı 9 uncu maddesinde;

"(1) Unvan değişikliği sınavı sonucu yapılacak atamalarda aranacak şartlar unvanlar itibarıyla aşağıda belirtilmiştir.

f) Kütüphaneci kadrosuna atanabilmek için;

1) Fakülte veya dört yıllık yüksekokulların bilgi ve belge yönetimi bölümü, kütüphanecilik bölümü veya eşdeğeri diğer bölümlerinden mezun olmak,

"Görev grupları arasındaki geçişler ve sınavsız atanma" başlıklı 20'nci maddesinde; "(1) 5 inci maddede belirtilen görev grupları arasındaki atamalar aşağıdaki esaslara göre yapılır.

b) Gruplar arasındaki görevde yükselme ve unvan değişikliği niteliğindeki atamalar görevde yükselme sınavı veya unvan değişikliği sınavına tabidir. Ancak, Kurumda veya diğer kamu kurum ve kuruluşlarında daha önce bulunulan görevler ile bu görevlerle aynı düzey görevlere veya alt görevlere, görevde yükselme sınavı veya unvan değişikliği sınavına tabi tutulmadan atama yapılabilir. ...

d) Şube müdüründen daha üst görevlere, en az dört yıllık yüksek öğrenim mezunu olmak kaydıyla, genel hükümlere göre sınavsız atama yapılır. ..." hükümleri yer almaktadır.

Sayılan şartlar arasında bulunan "sınavda başarılı olma" hususuna Yönetmeliğin 20'nci maddesi ile bir istisna getirilmiştir.

Dairenin 14.08.2023 tarih ve 138 no.lu ilamının 16'nci maddesindeki tazmin kararında, adı geçen kişinin Yükseköğretim Üst Kuruluşları ile Yükseköğretim Kurumları Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği'nde öngörülen şartları sağlamadığı halde 01.07.2016 tarihinde … Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığında "şube müdürü" kadrosuna atanmasına dayandırdığı, anlaşılmakta olup bu şartlar Yönetmeliğin 6 ve 7'nci maddelerinde sayılmıştır. Ayrıca söz konusu kişinin, 657 sayılı Kanun'daki hizmet yılı ve yükseköğrenim şartını taşıdığı halde mezkûr Yönetmeliğin görevde yükselme suretiyle atanacaklarda aranacak genel şartları düzenleyen 6'ncı maddesi gereğince 7'nci maddesinde sayılan alt görevlerde en az 3 yıl çalışmış olma şartını taşımaması tazmin kararına gerekçe olarak gösterilmiştir.

Oysa, sorumlunun temyiz dilekçesindeki açıklamalarından ve dilekçe eki hizmet cetvelinin incelenmesinden, adı geçen kişinin 8 yıldan fazla kütüphaneci kadrosunda bulunduğu, 657 sayılı Kanun'un 68 inci maddesinin (B) bendinde belirtilen hizmet şartlarını taşıdığı, dolaysıyla Yönetmeliğin hem genel şartlar başlıklı 6'ncı maddesinde belirtilen genel şartları, hem de Yönetmeliğin özel şartlar başlıklı 7'nci maddesinde sayılan alt görevlerde 3 yıldan fazla çalışmış olma şartını taşıdığı anlaşılmaktadır.

Dolaysıyla kişinin İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığında "şube müdürü" kadrosuna atanmasında mevzuata aykırı bir hususun bulunmadığı değerlendirilmektedir.

Bu itibarla, sorumlunun karar düzeltme talebi kabul edilerek Dairenin 14.08.2023 tarih ve 138 no.lu ilamının 16'nci maddesindeki tazmin kararının kaldırılmasına karar verilmesi uygun olur.”

Denilmektedir.



Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra,

GEREĞİ GÖRÜŞÜLDÜ:

138 İlam sayılı Daire Kararının 16’ncı maddesiyle, … Üniversitesinde kütüphaneci kadrosunda görev yapmakta iken, 10.12.2015 tarihinde … Üniversitesi Adalet Meslek Yüksekokuluna “yüksekokul sekreteri” kadrosuna atanan ...’ın Yükseköğretim Üst Kuruluşları ile Yükseköğretim Kurumları Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği’nde öngörülen şartları sağlamadığı halde 01.07.2016 tarihinde … Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığında şube müdürü kadrosuna atanması ve kendisine bu kadro unvanının özlük haklarına göre ödemede bulunulması sonucu oluşan … TL kamu zararının sorumlulara ödettirilmesine hükmedilmiştir. Kararda sorumlu tutulanlar: Üst yönetici rektör ile diğer sorumlular genel sekreter ve personel daire başkanıdır. (Sorumlulardan Genel Sekreter ... tarafından karar düzeltilmesi başvurusunda bulunulmuştur.)

05.06.2024 tarih ve 56920 tutanak sayılı Temyiz Kurulu Kararıyla, 138 İlam sayılı Daire Kararının 16’ncı maddesinin Tasdikine karar verilmiştir.

Esas yönünden inceleme

Somut uygulama

..., … Üniversitesi Edebiyat Fakültesi Kütüphanecilik Bölümünden (4 yıllık) Haziran 2002’de mezun olmuştur. … Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsünde yüksek lisansını 2014 yılında tamamlamıştır.

... 26.09.2007 tarihinde … Üniversitesinde kütüphaneci kadrosuna atanmıştır. 10.12.2015 tarihinde 2200 ek göstergeli birinci dereceden yüksekokul sekreteri kadrosuna atanmıştır. 01.07.2016 tarihinde ise İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığında şube müdürü kadrosuna atanmıştır.

Daire Kararında, ...’ın şube müdürü kadrosuna atanma koşullarını sağlamadığı gerekçesiyle kamu zararı oluştuğuna hükmedilmiştir. Daire Kararında, karşılanmadığı belirtilen iki koşul: 1) 3 yıl belirli görevlerde çalışmış olmak, 2) Görevde yükselme sınavında başarılı olmak

Sorumlu Genel Sekreter ... tarafından ise ...’ın şube müdürü kadrosuna atanma koşullarını sağladığı savunulmaktadır.

Mevzuat

657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 3’üncü maddesinde:

“Kariyer:

B) Devlet memurlarına, yaptıkları hizmetler için lüzumlu bilgilere ve yetişme şartlarına uygun şekilde, sınıfları içinde en yüksek derecelere kadar ilerleme imkanını sağlamaktır.

Liyakat:

C) Devlet kamu hizmetleri görevlerine girmeyi, sınıflar içinde ilerleme ve yükselmeyi, görevin sona erdirilmesini liyakat sistemine dayandırmak ve bu sistemin eşit imkanlarla uygulanmasında Devlet memurlarını güvenliğe sahip kılmaktır.”

657 sayılı Kanunun “Derece yükselmesinin usul ve şartları” başlıklı 68/B maddesinde:

“Madde 68 – … B) (Değişik: 4/5/1984 – KHK-199/1 md.) Eğitim ve Öğretim Hizmetleri Sınıfı ile Sağlık Hizmetleri ve Yardımcı Sağlık Hizmetleri Sınıfı hariç, sınıfların 1, 2, 3 ve 4 üncü derecelerindeki kadrolarına, derece yükselmesindeki süre kaydı aranmaksızın, atanmasındaki usule göre daha aşağıdaki derecelerden atama yapılabilir.(2)

(Değişik ikinci paragraf: 13/2/2011 - 6111/101 md.) Ancak, bu şekilde bir atamanın yapılabilmesi için ilgilinin;

a) 1 inci dereceli kadrolardan ek göstergesi 5300 ve daha yukarıda olanlar için en az 12 yıl,

b) 1 inci ve 2 nci dereceli kadrolardan ek göstergesi 5300’den az olanlar için en az 10 yıl,

c) 3 üncü ve 4 üncü dereceli kadrolar için en az 8 yıl,

hizmetinin bulunması ve yükseköğrenim görmüş olması şarttır. Dört yıldan az süreli yükseköğrenim görenler için bu sürelere iki yıl ilave edilir. …”

düzenlemesi yer almaktadır.

Yükseköğretim Üst Kuruluşları ile Yükseköğretim Kurumları Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği (Resmi Gazete tarihi: 12.04.2014, sayısı: 28970)’nin ilgili maddeleri aşağıdadır:

“Amaç

MADDE 1 – (1) Bu Yönetmeliğin amacı, liyakat ve kariyer ilkeleri çerçevesinde, hizmet gerekleri ve personel planlaması esas alınarak yükseköğretim üst kuruluşları ile yükseköğretim kurumları memurlarının görevde yükselme ve unvan değişikliğine ilişkin usul ve esasları belirlemektir.”

“Kapsam

MADDE 2 – (1) Bu Yönetmelik, Yükseköğretim Kurulu Başkanlığı, Üniversitelerarası Kurul Başkanlığı ile yükseköğretim kurumlarında görev yapan memurlardan 5 inci maddede belirtilen kadrolara görevde yükselme ve unvan değişikliği suretiyle atanacakları kapsar.”

“Tanımlar

MADDE 4 – (1) Bu Yönetmelikte geçen;

a) Alt görev: 27/9/1984 tarihli ve 3046 sayılı Kanunda belirtilen hiyerarşik kademeler çerçevesinde daha alt hiyerarşi içindeki görevleri,

b) Alt görev grubu: Aynı düzeydeki unvanların gruplandırılmasını,

c) Aynı düzey görev: Hiyerarşi, görev, yetki ve sorumluluk açısından aynı görev grubunda ya da grup içinde alt gruplar olması halinde aynı alt grupta yer alan görevleri,

… / e) Görev grubu: Benzer veya aynı düzeydeki unvanların yer aldığı grupları,

f) Görev unvanı: 5 inci maddede belirtilen kadrolara ilişkin unvanları,

… / ö) Üst görev: 3046 sayılı Kanunda belirtilen hiyerarşik kademeler çerçevesinde daha üst hiyerarşi içindeki görevleri,

… / ifade eder.”

“Görev grupları

MADDE 5 –(Değişik:RG-4/2/2015-29257)

(1) Bu Yönetmelik kapsamında görevde yükselme ve unvan değişikliğine tabi kadro unvanları aşağıda gösterilmiştir.

(2) Görevde yükselmeye tabi kadrolar:

a) Yönetim Hizmetleri Grubu;

1) Çiftlik müdürü, yurt müdürü, hastane müdürü, müze müdürü, şube müdürü, …”

…

(3) Unvan değişikliğine tabi kadrolar:

a) (Değişik:RG-11/3/2017-30004) … kütüphaneci, … .

“Görevde yükselme suretiyle atanacaklarda aranacak genel şartlar

MADDE 6 – (1) Bu Yönetmelikte belirtilen kadrolara görevde yükselme suretiyle atanabilmek için;

a) (Değişik:RG-11/3/2017-30004) İlan edilen kadrolar için belirlenen başvuru süresinin son günü itibarıyla 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 68 inci maddesinin (B) bendinde belirtilen hizmet şartlarını taşımak,

b) (Değişik:RG-11/3/2017-30004) İlan edilen kadrolar için belirlenen başvuru süresinin son günü itibarıyla, ilgilinin başvurulan kadroya ilişkin 7 nci maddede belirtilen alt görevlerde toplam en az üç yıl hizmeti bulunmak, ilan edilen kadro için bu şartı sağlayan personel bulunmaması durumu hariç olmak üzere, bu hizmet süresinin en az bir yılını kurumda geçirmiş olmak,

c) (Ek:RG-4/2/2015-29257) (Mülga:RG-11/3/2017-30004)

ç) (Ek:RG-4/2/2015-29257) Görevde yükselme sınavında başarılı olmak,

gerekir.”

“Görevde yükselme sınavı sonucu atanacaklarda aranacak özel şartlar

MADDE 7 – (Değişik:RG-11/3/2017-30004)

(1) Bu Yönetmeliğe tabi kadrolara görevde yükselme suretiyle yapılacak atamalarda aranacak özel şartlar aşağıda belirtilmiştir.

a) Çiftlik müdürü, yurt müdürü, hastane müdürü, müze müdürü, şube müdürü kadrolarına atanabilmek için;

1) En az dört yıllık yüksek öğrenim mezunu olmak,

2) İlan edilen kadrolar için belirlenen başvuru süresinin son günü itibarıyla, yükseköğretim üst kuruluşları ile yükseköğretim kurumlarında şef, koruma ve güvenlik şefi, uzman, sivil savunma uzmanı, araştırmacı, basın ve halkla ilişkiler müşaviri, müze araştırmacısı, çözümleyici, başhemşire, müdür yardımcısı kadrolarından birinde veya en az lisans düzeyinde öğrenim gerektiren unvan değişikliğine tabi kadrolardan birinde çalışıyor olmak,”

“Görev grupları arasındaki geçişler ve sınavsız atanma

MADDE 20 – (1) 5 inci maddede belirtilen görev grupları arasındaki atamalar aşağıdaki esaslara göre yapılır.

… / b) Gruplar arasındaki görevde yükselme ve unvan değişikliği niteliğindeki atamalar görevde yükselme sınavı veya unvan değişikliği sınavına tabidir. Ancak, Kurumda veya diğer kamu kurum ve kuruluşlarında daha önce bulunulan görevler ile bu görevlerle aynı düzey görevlere veya alt görevlere, görevde yükselme sınavı veya unvan değişikliği sınavına tabi tutulmadan atama yapılabilir. / …

d) Şube müdüründen daha üst görevlere, en az dört yıllık yüksek öğrenim mezunu olmak kaydıyla, genel hükümlere göre sınavsız atama yapılır.”

2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu’nun ilgili maddesi aşağıdadır:

“Atamalar:

Madde 52 – Atama esasları:

a. (Değişik: 17/8/1983 - 2880/29 md.) (…)49 Genel Sekreter ile daire başkanları, müdürler, hukuk müşavirleri ve uzmanlar, … üniversitelerde … yönetim kurulunun görüşü alınarak rektör tarafından atanır. Fakülte, enstitü ve yüksekokul sekreterinin atanması, ilgili dekan ve müdürün önerisi üzerine rektör tarafından yapılır.”

5018 sayılı Kanunun 71’inci maddesinin ilgili kısımları aşağıdadır:

“Kamu zararı

Madde 71- (Değişik birinci fıkra: 25/4/2007-5628/4 md.) Kamu zararı; kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunmasıdır.

Kamu zararının belirlenmesinde;

… / g) Mevzuatında öngörülmediği halde ödeme yapılması, / esas alınır.”



Değerlendirme

Daire Kararında, ...’ın yüksekokul sekreteri kadrosundan şube müdür kadrosuna atanmasının mevzuata aykırı olduğu tespitinin gerekçeleri Yönetmelikte belirtilen 3 yıl belirli görevlerde çalışmış olmak şartının sağlanmaması ve görevde yükselme sınavında başarılı olmak koşulunun sağlanmamasıdır.

Yüksekokul sekreteri kadrosundan şube müdürü kadrosuna atanan ... 657 sayılı Kanun’un 68’inci maddesinin (B) bendinde belirtilen hizmet şartı ile yükseköğrenim şartını taşımaktadır.

... Yönetmelik’in görevde yükselme suretiyle atanacaklarda aranacak genel şartları düzenleyen 6’ncı maddesi gereğince 7’nci maddesinde sayılan alt görevlerde en az 3 yıl çalışmış olma şartını da sağlamaktadır. Zira adı geçen kişi 3 yıldan uzun süre kütüphaneci kadrosunda görev yapmıştır. Yönetmelik’in m.7/1-a.2’de yer alan “en az lisans düzeyinde öğrenim gerektiren unvan değişikliğine tabi kadrolardan birinde çalışıyor olmak” ifadesi kapsamındaki kadrolardan biri kütüphaneci kadrosudur. Yönetmelik’in 5’inci maddesinin üçüncü fıkrasında kütüphaneci kadrosu unvan değişikliğine tabi kadrolar arasında sayılmıştır. … Yönetmelik’in 7’nci maddesinde belirtilen kadrolarda 3 yıl çalışma koşulunu sağlamaktadır.

Ancak ... yüksekokul sekreteri kadrosundan şube müdürü kadrosuna atanmada aranan görevde yükselme sınavında başarılı olma şartını taşımamaktadırlar.

Yükseköğretim Üst Kuruluşları ile Yükseköğretim Kurumları Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği’nin “Görev grupları arasındaki geçişler ve sınavsız atanma” başlıklı 20’nci maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde yer alan düzenlemenin sınav şartının bertaraf edilmesine gerekçe teşkil edecek şekilde anlaşılması ve uygulanması 657 sayılı Kanun ve Yönetmelik’in sözüne ve ilkelerine uygun düşmemektedir. Zira “aynı düzey görev” ve “alt düzey görev” kavramlarını Yönetmelik kapsamında anlamlandırmak gerekir. Bu bağlamda, söz konusu atama işlemi Yönetmelik’in 20’nci maddesi ilk fıkrasının (b) bendi kapsamına girmemektedir.

Yönetmelik’in 5’inci maddesinde yer alan düzenleme uyarınca şube müdürü; çiftlik müdürü, yurt müdürü, hastane müdürü ve müze müdürü ile aynı düzey olarak sayılmıştır. Yukarıdaki “aynı görev düzeyindeki” ifadesini şube müdürüne eşit düzey olarak çiftlik müdürü, yurt müdürü, hastane müdürü ve müze müdürü ile sınırlamak gerekir.

Yüksekokul sekreteri kadrosu Yönetmelik ve 3046 sayılı Kanun kapsamında şube müdürü kadrosu ile üst görev veya alt görev olarak hiyerarşi içinde yer almamaktadır. Ek göstergeleri dikkate alınarak dahi yüksekokul sekreteri kadrosunun şube müdürü kadrosunun üst düzeyinde veya onunla aynı düzeyde görev olarak yorumlanması mevzuata uygun olmayacaktır.

2547 sayılı Kanun’un 51’inci maddesinde üniversitelerde görev yapan yönetim örgütleri düzenlenmiştir. 51’inci maddenin a-bendine göre üniversitelerde rektöre bağlı, merkez yönetim örgütünün başında bir genel sekreter ve hizmetlerin gerekli kıldığı daire başkanları, müdürler, danışmanlar, hukuk müşavirleri, uzmanlar ile büro ve iç hizmet görevlerini yapmak üzere 657 sayılı Kanun’a tabi memurlar ve diğer görevliler bulunur. 51’inci maddenin b-bendine göre ise her fakültede, dekana bağlı ve fakülte yönetim örgütünün başında bir fakülte sekreteri, enstitü ve yüksekokullarda ise enstitü veya yüksekokul müdürüne bağlı enstitü veya yüksekokul sekreteri bulunur. Sekretere bağlı büro ve iç hizmet görevlerini yapmak üzere gerekli görüldüğü takdirde, yeteri kadar müdür ve diğer görevliler çalıştırılır.

2547 sayılı Kanun’un 51’inci maddesinde belirtilen yönetim birimlerinin kuruluşu, örgütlenmesi, görev ve yetki alanı ile yöneticilerinin atanma usulleri, aynı Kanun’un 51 ve 52’nci maddelerinde farklı şekillerde düzenlenmiştir. Örneğin Kanun’un 52’nci maddesi uyarınca, daire başkanı ve müdürler (şube müdürü, yurt müdürü, hastane müdür vd) üniversite yönetim kurulunun görüşü alınarak rektör tarafından atanırken; fakülte ve enstitü sekreterleri ilgili dekan ve müdürün önerisi üzerine rektör tarafından atanmaktadır. Görev ve sorumluluk alanı tüm üniversite çapında olan daire başkanı ve müdürlerin atanma sürecinde üniversite yönetim kurulu görüşünün alınması ön şartı getirilmiştir. Buna karşın, yüksekokul sekreterlerinin dekan veya enstitü müdürü tarafından önerilmeleri yeterli görülmektedir. Diğer taraftan, 2547 sayılı Kanun’un 52’nci maddesinin (b) bendine göre, yüksekokul sekreterlerinin yükseköğretim diplomasına sahip olması gerekirken, gerek Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmelik’in 5’inci maddesinin (a) bendi ve gerekse Yükseköğretim Üst Kuruluşları ile Yükseköğretim Kurumları Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği’nin 7’nci maddesinin ilk fıkrasının (a) bendine göre şube müdürü olabilmek için en az 4 yıllık yüksek öğrenim mezunu olunması gerekmektedir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden de anlaşılacağı üzere yüksekokul sekreteri kadrosu mevcut yönetim hiyerarşisi içerisinde şube müdürü kadrosuna göre üst görev veya alt görev olarak konumlandırmadığı gibi yönetim birimlerinin kuruluşu, örgütlenmesi, görev ve yetki alanı ile yöneticilerinin atanma usulleri değerlendirildiğinde yüksekokul sekreterini şube müdüründen daha üst veya şube müdürü dengi görev olarak kabul etmek mevzuatın sözüne ve ilkelerine uygun değildir.

Nitekim 12.11.2005 tarihli ve 25991 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan mülga Yükseköğretim Üst Kuruluşları ile Yükseköğretim Kurumları Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği’nin “Hizmet grupları” başlıklı 5’inci maddesinde, görevde yükselmeye tabi kadrolar sayılırken, fakülte sekreteri, yüksekokul sekreteri, enstitü sekreteri şube müdüründen önce sayılarak üst görev olarak düzenlenmiş iken 12.04.2014 tarihli ve 28970 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren ve halen yürürlükte olan Yükseköğretim Üst Kuruluşları ile Yükseköğretim Kurumları Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği’nde fakülte sekreteri, yüksekokul sekreteri, enstitü sekreteri görev grupları arasından çıkarılmıştır. Mevzuattaki bu değişiklik, kanun koyucunun fakülte sekreteri ve yüksekokul sekreteri görevlerini mevcut yönetim hiyerarşisi içerisinde üst görev veya alt görev olarak konumlandırmadığını göstermektedir.

Yükseköğretim Üst Kuruluşları ile Yükseköğretim Kurumları Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği’nin 5’inci maddesinin 2’nci fıkrasında, görevde yükselmeye tabi kadrolar beş farklı grupta toplanmış ve en üst kadrodan başlayarak beş bent halinde “sayma tekniği” kullanılarak sıralanmıştır. Buna karşın fakülte sekreteri ve yüksekokul sekreteri kadroları görevde yükselmeye tabi kadrolar ve unvan değişikliğine tabi kadrolar arasında sayılmamıştır.

Görevde yükselme, memurun alt düzey görev grubundan Yönetmelik kapsamındaki yönetim hiyerarşisinde üst düzeylere kadar liyakat ve kariyer olarak çıkabilme imkânı sağlayan bir mekanizmadır. Yükseköğretim Üst Kuruluşları ile Yükseköğretim Kurumları Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği’nde yapılan değişiklikle hiyerarşik sıralama dışına çıkarılan yüksekokul sekreteri kadrosundan bu Yönetmelik’e tabi şube müdürü kadrosuna sınavsız atama yapılması Yönetmelik’e aykırılık teşkil edecektir.

Sonuç olarak, ...’ın yüksekokul sekreteri kadrosundan şube müdürü kadrosuna atanması, görevde yükselme sınavında başarılı olma koşulunun sağlanmamış olması dolayısıyla mevzuata aykırılık teşkil etmektedir. Buna göre, somut uygulamada 5018 sayılı Kanun’un 71’inci maddesi kapsamında mevzuatında öngörülmediği halde ödeme yapılması dolayısıyla kamu zararı oluşmuştur.



BU İTİBARLA, yukarıda belirtilen gerekçeyle sorumlunun karar düzeltilmesi talebi reddedilerek, 05.06.2024 tarih ve 56920 tutanak sayılı Temyiz Kurulu Kararının KARAR DÜZELTİLMESİNE MAHAL BULUNMADIĞINA, oy birliğiyle,

Karar verildiği 08.10.2025 tarih ve 58514 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.