Temyiz Karar Detayı
Kamu İdaresi
Yüksek Öğretim Kurumları
Yılı
2022
Daire
1
Dosya No
53986
Tutanak No
57652
Tutanak Tarihi
22.01.2025
Konu
Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar
KARAR
Konu: Tıp Fakültesinde görevlendirilen Öğretim Görevlisine, katkısı bulunmadığı halde Hastanede sunulan sağlık hizmetlerine ilişkin döner sermaye gelirlerinden döner sermaye ek ödemesi yapılması.
30 sayılı İlamın 2’nci maddesi ile; Tıp Fakültesinde görevlendirilen Öğretim Görevlisi ...’e, katkısı bulunmadığı halde … Hastanesinde sunulan sağlık hizmetlerine ilişkin döner sermaye gelirlerinden düzenli olarak döner sermaye ek ödemesi yapılması suretiyle sebep olunan ... TL kamu zararının tazminine hükmedilmiştir.
Söz konusu hükme karşı sorumlular temyize başvurmuşlardır.
2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu’nun “Döner sermaye” başlıklı 58’inci maddesinin (c) fıkrasının;
“Tıp ve diş hekimliği fakülteleri ile sağlık uygulama ve araştırma merkezlerinin hesabında toplanan döner sermaye gelirleri bakiyesinden, bu yerlerde;
1) Gelir getiren görevlerde çalışan öğretim üyesi ve öğretim görevlilerine aylık (ek gösterge dahil), yan ödeme, ödenek (geliştirme ödeneği hariç) ve her türlü tazminat (28/3/1983 tarihli ve 2809 sayılı Kanunun geçici 3 üncü maddesinin beşinci fıkrası uyarınca ödenen tazminat dahil, makam, temsil ve görev tazminatı ile yabancı dil tazminatı hariç) toplamından oluşan ek ödeme matrahının yüzde 950’sini, araştırma görevlilerine ise yüzde 650’sini; bu yerlerde görevli olmakla birlikte gelire katkısı olmayan öğretim üyesi ve öğretim görevlilerine yüzde 750’sini, araştırma görevlilerine ise yüzde 375’ini,
2) Diğer öğretim elemanlarına ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’na tabi personel (…) ile aynı Kanunun 4’üncü maddesinin (B) bendine göre sözleşmeli olarak çalışan personele ek ödeme matrahının; uzman tabipler için yüzde 750’sini, … diğer öğretim elemanları ile diğer personel için yüzde 225’ini, (…) geçmeyecek şekilde aylık ek ödeme yapılır. (…)”
hükmü gereğince, tıp ve diş hekimliği fakülteleri ile sağlık uygulama ve araştırma merkezlerinde sunulan sağlık hizmetlerine ilişkin döner sermaye gelirlerinden ek ödeme yapılacak personelin bu birimlerde görevli olması ve katkısının bulunması şarttır.
Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelik’in “Genel ilkeler” başlıklı 4’üncü maddesinin yedinci fıkrasının, “Yapılacak ek ödemeye esas katkı oranlarının belirlenmesinde 5 inci maddede belirlenen; kurumsal katkı puanı (A puanı), bireysel gelir getirici faaliyet puanı (B puanı), eğitim-öğretim faaliyeti puanı (C puanı), bilimsel faaliyet puanı (D puanı) ve diğer faaliyetler puanı (E puanı) esas alınır. Kanunun 58 inci maddesinin (c) fıkrası kapsamında bulunan birimlerde söz konusu puanların tamamı kullanılır. (…)” hükmü ile ek ödemenin katkıya dayalı olarak belirleneceği ortaya konulmuştur.
Anılan maddeye, Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik ile eklenen ve 15.09.2022 tarihli ve 31954 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanmak suretiyle 01.08.2022 tarihinde yürürlüğe giren onuncu fıkrasında yer alan;
“Ek ödeme, personele fiilen hizmete katkı sağladığı sürece verilebilir. 7 nci madde hükümleri saklı kalmak üzere; resmî tatil günleri, idari ve nöbet izinleri, yılda yedi günü geçmeyen kısa süreli hastalık rapor süreleri, hakem hastane tarafından onaylanan heyet rapor süreleri, görevi sırasında veya görevinden dolayı Sağlık Bakanlığınca ilan edilmiş bulaşıcı ve salgın hastalığa yakalanan, kazaya, yaralanmaya veya saldırıya uğrayanların bu durumlarını sağlık raporuyla belgelendirmesi halinde kullandıkları hastalık izin süreleri aktif çalışılmış gün olarak kabul edilir.” hükmü ile de, döner sermaye gelirlerinden yapılacak ek ödemenin fiilen hizmete katkıya dayalı olarak belirleneceği açıkça ifade edilmiştir.
Yapılan incelemede;
- Uzmanlık alanı İlköğretim olan Öğr. Gör. ...’ün, Rektörlük makamınca 2547 sayılı Kanunun 13’üncü maddesinin (b) bendinin dördüncü fıkrasına istinaden 06.10.2021 tarihli ve E-44710342-903.07.01-18219 sayılı yazı ile Tıp Fakültesi Dekanlığı emrinde süresiz görevlendirildiği,
Anlaşılmıştır.
Öğr. Gör. ...’ün görevlendirmesi her ne kadar Tıp Fakültesine yapılmış olsa da, bu görevlendirmenin 2547 sayılı Kanun’un 58’inci maddesinin (c) fıkrasında kastedilen sağlık hizmetlerine yönelik bir görevlendirme ve sağlık hizmetlerine bir katkı olmadığı açıktır. Bu nedenle, adı geçen öğretim görevlisine, katkısı bulunmadığı halde sağlık hizmetlerine ilişkin döner sermaye gelirlerinden düzenli olarak döner sermaye ek ödemesi yapılması sonucu 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 71’inci maddesinde; “kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunması” şeklinde tanımlanan kamu zararına sebebiyet verildiği değerlendirilmektedir.
Oluşan kamu zararından; 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 32 ve 33’üncü maddeleri gereğince ödeme emri belgelerinde imzası bulunan harcama yetkilileri ve gerçekleştirme görevlileri ile birlikte ödemelerin dayanağı olan söz konusu görevlendirmeyi imzalayan Rektör birlikte sorumludur.
Bu itibarla, yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve açıklanan gerekçelerle, Tıp Fakültesinde görevlendirilen Öğretim Görevlisi ...’e katkısı bulunmadığı halde … Hastanesinde sunulan sağlık hizmetlerine ilişkin döner sermaye gelirlerinden düzenli olarak döner sermaye ek ödemesi yapılması suretiyle 5018 sayılı Kanun’un 71’inci maddesi uyarınca kamu zararına sebebiyet verildiğinden, sorumlunun iddia ve itirazlarının REDDİ ile 30 sayılı İlamın 2’nci maddesi ile verilen ... TL tutarındaki tazmin hükmünün TASDİKİNE, (3. Daire Başkanı ..., Üye ..., Üye ... ve Üye ...’in aşağıda yazılı azınlık görüşleri karşısında) oy çokluğuyla,
6085 sayılı Kanun’un 57’nci maddesi gereği bu Kararın yazılı bildirim tarihinden itibaren on beş gün içerisinde Sayıştay’da karar düzeltilmesi yolu açık olmak üzere,
Karar verildiği 22.01.2025 tarih 57652 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.
Karşı oy gerekçesi/Azınlık görüşü
3. Daire Başkanı ..., Üye ..., Üye ... ve Üye ...’in karşı oy gerekçesi
Katkı payı ödenmesine ilişkin olarak esastan çoğunluk görüşüne katılmakla birlikte; 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun “Rektör” başlıklı 13’üncü maddesinin Rektörün “Görev, Yetki ve Sorumlulukları”na ilişkin (b) fıkrasının (4) paragrafında;
“Gerekli gördüğü hallerde üniversiteyi oluşturan kuruluş ve birimlerde görevli öğretim elemanlarının ve diğer personelin görev yerlerini değiştirmek veya bunlara yeni görevler vermek” hükmü yer almaktadır.
Bu bakımdan Öğr. Gör. ...’ün, Rektör ... tarafından Tıp Fakültesi Dekanlığı emrinde görevlendirilmesi imkân dahilinde olup, yasaya bir aykırılık söz konusu değildir.
Ancak, Öğr. Gör. ...’ün Rektör Prof. Dr. ... tarafından 2547 sayılı Kanun’un 13’üncü maddesinin (b) bendinin dördüncü fıkrası uyarınca Tıp Fakültesi Dekanlığı emrinde süresiz olarak görevlendirilmesine ilişkin 06.10.2021 tarihli ve E-44710342-903.07.01-18219 sayılı görevlendirme yazısında; döner sermaye katkı payı ödenmesi hususunda herhangi bir ifadeye yer verilmediği görülmüştür.
Bu itibarla; Öğr. Gör. ...’ün görevlendirilmesine ilişkin söz konusu yazıda döner sermaye katkı payına ilişkin herhangi bir ifadeye yer verilmediğinden, ...’e döner sermaye katkı payı ödenmesinden kaynaklanan kamu zararından Rektör Prof. Dr. ...’nın sorumlu tutulmaması gerekmektedir.
Bu nedenle söz konusu tazmin hükmünün sorumluluk yönünden BOZULMASINA ve yukarıda belirtilen hususların değerlendirilerek yeniden hüküm tesisi için dosyanın hükmü veren DAİREYE GÖNDERİLMESİNE, karar verilmesi gerekir.
30 sayılı İlamın 2’nci maddesi ile; Tıp Fakültesinde görevlendirilen Öğretim Görevlisi ...’e, katkısı bulunmadığı halde … Hastanesinde sunulan sağlık hizmetlerine ilişkin döner sermaye gelirlerinden düzenli olarak döner sermaye ek ödemesi yapılması suretiyle sebep olunan ... TL kamu zararının tazminine hükmedilmiştir.
Söz konusu hükme karşı sorumlular temyize başvurmuşlardır.
2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu’nun “Döner sermaye” başlıklı 58’inci maddesinin (c) fıkrasının;
“Tıp ve diş hekimliği fakülteleri ile sağlık uygulama ve araştırma merkezlerinin hesabında toplanan döner sermaye gelirleri bakiyesinden, bu yerlerde;
1) Gelir getiren görevlerde çalışan öğretim üyesi ve öğretim görevlilerine aylık (ek gösterge dahil), yan ödeme, ödenek (geliştirme ödeneği hariç) ve her türlü tazminat (28/3/1983 tarihli ve 2809 sayılı Kanunun geçici 3 üncü maddesinin beşinci fıkrası uyarınca ödenen tazminat dahil, makam, temsil ve görev tazminatı ile yabancı dil tazminatı hariç) toplamından oluşan ek ödeme matrahının yüzde 950’sini, araştırma görevlilerine ise yüzde 650’sini; bu yerlerde görevli olmakla birlikte gelire katkısı olmayan öğretim üyesi ve öğretim görevlilerine yüzde 750’sini, araştırma görevlilerine ise yüzde 375’ini,
2) Diğer öğretim elemanlarına ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’na tabi personel (…) ile aynı Kanunun 4’üncü maddesinin (B) bendine göre sözleşmeli olarak çalışan personele ek ödeme matrahının; uzman tabipler için yüzde 750’sini, … diğer öğretim elemanları ile diğer personel için yüzde 225’ini, (…) geçmeyecek şekilde aylık ek ödeme yapılır. (…)”
hükmü gereğince, tıp ve diş hekimliği fakülteleri ile sağlık uygulama ve araştırma merkezlerinde sunulan sağlık hizmetlerine ilişkin döner sermaye gelirlerinden ek ödeme yapılacak personelin bu birimlerde görevli olması ve katkısının bulunması şarttır.
Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelik’in “Genel ilkeler” başlıklı 4’üncü maddesinin yedinci fıkrasının, “Yapılacak ek ödemeye esas katkı oranlarının belirlenmesinde 5 inci maddede belirlenen; kurumsal katkı puanı (A puanı), bireysel gelir getirici faaliyet puanı (B puanı), eğitim-öğretim faaliyeti puanı (C puanı), bilimsel faaliyet puanı (D puanı) ve diğer faaliyetler puanı (E puanı) esas alınır. Kanunun 58 inci maddesinin (c) fıkrası kapsamında bulunan birimlerde söz konusu puanların tamamı kullanılır. (…)” hükmü ile ek ödemenin katkıya dayalı olarak belirleneceği ortaya konulmuştur.
Anılan maddeye, Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik ile eklenen ve 15.09.2022 tarihli ve 31954 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanmak suretiyle 01.08.2022 tarihinde yürürlüğe giren onuncu fıkrasında yer alan;
“Ek ödeme, personele fiilen hizmete katkı sağladığı sürece verilebilir. 7 nci madde hükümleri saklı kalmak üzere; resmî tatil günleri, idari ve nöbet izinleri, yılda yedi günü geçmeyen kısa süreli hastalık rapor süreleri, hakem hastane tarafından onaylanan heyet rapor süreleri, görevi sırasında veya görevinden dolayı Sağlık Bakanlığınca ilan edilmiş bulaşıcı ve salgın hastalığa yakalanan, kazaya, yaralanmaya veya saldırıya uğrayanların bu durumlarını sağlık raporuyla belgelendirmesi halinde kullandıkları hastalık izin süreleri aktif çalışılmış gün olarak kabul edilir.” hükmü ile de, döner sermaye gelirlerinden yapılacak ek ödemenin fiilen hizmete katkıya dayalı olarak belirleneceği açıkça ifade edilmiştir.
Yapılan incelemede;
- Uzmanlık alanı İlköğretim olan Öğr. Gör. ...’ün, Rektörlük makamınca 2547 sayılı Kanunun 13’üncü maddesinin (b) bendinin dördüncü fıkrasına istinaden 06.10.2021 tarihli ve E-44710342-903.07.01-18219 sayılı yazı ile Tıp Fakültesi Dekanlığı emrinde süresiz görevlendirildiği,
Anlaşılmıştır.
Öğr. Gör. ...’ün görevlendirmesi her ne kadar Tıp Fakültesine yapılmış olsa da, bu görevlendirmenin 2547 sayılı Kanun’un 58’inci maddesinin (c) fıkrasında kastedilen sağlık hizmetlerine yönelik bir görevlendirme ve sağlık hizmetlerine bir katkı olmadığı açıktır. Bu nedenle, adı geçen öğretim görevlisine, katkısı bulunmadığı halde sağlık hizmetlerine ilişkin döner sermaye gelirlerinden düzenli olarak döner sermaye ek ödemesi yapılması sonucu 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 71’inci maddesinde; “kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunması” şeklinde tanımlanan kamu zararına sebebiyet verildiği değerlendirilmektedir.
Oluşan kamu zararından; 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 32 ve 33’üncü maddeleri gereğince ödeme emri belgelerinde imzası bulunan harcama yetkilileri ve gerçekleştirme görevlileri ile birlikte ödemelerin dayanağı olan söz konusu görevlendirmeyi imzalayan Rektör birlikte sorumludur.
Bu itibarla, yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve açıklanan gerekçelerle, Tıp Fakültesinde görevlendirilen Öğretim Görevlisi ...’e katkısı bulunmadığı halde … Hastanesinde sunulan sağlık hizmetlerine ilişkin döner sermaye gelirlerinden düzenli olarak döner sermaye ek ödemesi yapılması suretiyle 5018 sayılı Kanun’un 71’inci maddesi uyarınca kamu zararına sebebiyet verildiğinden, sorumlunun iddia ve itirazlarının REDDİ ile 30 sayılı İlamın 2’nci maddesi ile verilen ... TL tutarındaki tazmin hükmünün TASDİKİNE, (3. Daire Başkanı ..., Üye ..., Üye ... ve Üye ...’in aşağıda yazılı azınlık görüşleri karşısında) oy çokluğuyla,
6085 sayılı Kanun’un 57’nci maddesi gereği bu Kararın yazılı bildirim tarihinden itibaren on beş gün içerisinde Sayıştay’da karar düzeltilmesi yolu açık olmak üzere,
Karar verildiği 22.01.2025 tarih 57652 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.
Karşı oy gerekçesi/Azınlık görüşü
3. Daire Başkanı ..., Üye ..., Üye ... ve Üye ...’in karşı oy gerekçesi
Katkı payı ödenmesine ilişkin olarak esastan çoğunluk görüşüne katılmakla birlikte; 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun “Rektör” başlıklı 13’üncü maddesinin Rektörün “Görev, Yetki ve Sorumlulukları”na ilişkin (b) fıkrasının (4) paragrafında;
“Gerekli gördüğü hallerde üniversiteyi oluşturan kuruluş ve birimlerde görevli öğretim elemanlarının ve diğer personelin görev yerlerini değiştirmek veya bunlara yeni görevler vermek” hükmü yer almaktadır.
Bu bakımdan Öğr. Gör. ...’ün, Rektör ... tarafından Tıp Fakültesi Dekanlığı emrinde görevlendirilmesi imkân dahilinde olup, yasaya bir aykırılık söz konusu değildir.
Ancak, Öğr. Gör. ...’ün Rektör Prof. Dr. ... tarafından 2547 sayılı Kanun’un 13’üncü maddesinin (b) bendinin dördüncü fıkrası uyarınca Tıp Fakültesi Dekanlığı emrinde süresiz olarak görevlendirilmesine ilişkin 06.10.2021 tarihli ve E-44710342-903.07.01-18219 sayılı görevlendirme yazısında; döner sermaye katkı payı ödenmesi hususunda herhangi bir ifadeye yer verilmediği görülmüştür.
Bu itibarla; Öğr. Gör. ...’ün görevlendirilmesine ilişkin söz konusu yazıda döner sermaye katkı payına ilişkin herhangi bir ifadeye yer verilmediğinden, ...’e döner sermaye katkı payı ödenmesinden kaynaklanan kamu zararından Rektör Prof. Dr. ...’nın sorumlu tutulmaması gerekmektedir.
Bu nedenle söz konusu tazmin hükmünün sorumluluk yönünden BOZULMASINA ve yukarıda belirtilen hususların değerlendirilerek yeniden hüküm tesisi için dosyanın hükmü veren DAİREYE GÖNDERİLMESİNE, karar verilmesi gerekir.