Temyiz Karar Detayı
Kamu İdaresi
Belediyeler ve Bağlı İdareler
Yılı
2018
Daire
3
Dosya No
53989
Tutanak No
58528
Tutanak Tarihi
15.10.2025
Konu
Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar
KARAR
Konu: Belediyede şef kadrosunda görev yapmakta olan personelin hizmet süresinin en az iki yılını zabıta teşkilatında geçirmiş olma şartını taşımadığı halde zabıta müdürlüğü kadrosuna daha sonra ise destek hizmetleri müdürlüğü kadrosuna atanması
295 sayılı Ek İlamın 1/B maddesi ile; ... Belediyesinde şef kadrosunda görev yapmakta iken, önce hizmet süresinin en az iki yılının zabıta teşkilatında geçmiş olması şartına uyulmaksızın zabıta müdürlüğü kadrosuna daha sonra ise destek hizmetleri müdürlüğü kadrosuna atanan ...’ya, destek hizmetleri müdürlüğü kadrosu için öngörülen ek ödeme, ek gösterge, zam ve tazminatların ödenmesi suretiyle ... TL tutarındaki kamu zararının tazminine hükmedilmiştir.
Söz konusu hüküm Temyiz Kurulu’nun 09.10.2024 tarih ve 57209 tutanak sayılı Kararı ile TASDİK edilmiştir.
Bu kez karar düzeltilmesi kanun yoluna başvuran Harcama Yetkilisi ... tarafından 53989 no.lu dosya kapsamında gönderilen karar düzeltilmesi talebine ilişkin dilekçede;
“Sayıştay Başkanlığı tarafından hakkımda yürütülen soruşturma ve yapılan tespitlere ilişkin olarak aşağıdaki hususları arz ve talep ederim:
1. İddiaların Özeti
Hakkımda ileri sürülen iddialar özetle şunlardır:
1. Sorgu: (13.11.2019 tarih 2018-4632013-1495) Şef kadrosunda görev yapmakta iken asaleten atanma şartlarını taşımadığım halde, Zabıta Müdürlüğü'ne atanarak, Zabıta Müdürlüğü için öngörülen maaş ödemesinde bulunulduğu ve kamu zararına neden olunduğu, mevzuatta bulunan iki yıllık şeflik görevini yapmadığımın ve ... TL kamu zararı oluşturduğunun ithamı.
2. Soru: 18.03.2022 tarih 2018-4632013-62 sayılı ikinci sorgusunda bu kez Zabıta Müdürlüğü'ne atamam ve daha sonrasında Destek Hizmetleri Müdürlüğü'ne atanarak maaş ödemesinde kamu zararı oluştuğu, sorgunun (A) maddesinde bu kez "Zabıta Müdürlüğüne yapılan atama işleminde en az 2 yıl zabıta teşkilatında çalışmış olma şartını taşımadığı" şeklinde ithamı (Belediye Zabıta Yönetmeliği'nin 17. maddesine atıfta bulunularak) ve bu kere aynı sorgudan ... TL kamu zararı oluştuğu ithamı.
Bu sorgusunda denetçi bizzat Zabıta Yönetmeliği'nin 17. maddesinin birinci fıkrası "Bu yönetmeliğin 6. maddesinde sayılan unvanlardan Daire Başkanı ve Zabıta Müdürü dışındaki kadrolara yapılacak atamalarda aşağıdaki şartlar aranır" hükmüne yer verilerek, Zabıta Şube Müdürü, Zabıta Amiri ve Zabıta Komiserinden ayrı olarak Zabıta Daire Başkanı ve Zabıta Müdürü görevde yükselmenin dışında tutulmuştur.
Ancak aynı maddenin son fıkrasında "Belediyeler atanılacak görevin niteliği itibariyle aranacak hizmet sürelerini 657 sayılı Kanunun 68. maddesinin (B) bendi hükümlerine göre değerlendirerek kendi kurumlarında ve diğer kurumlarda geçirilen hizmet sürelerini dikkate alarak belirlerler. Bu sürelerin en az 2 yılının zabıta teşkilatında geçmiş olması şarttır. Ancak yeni kurulan belediyeler ile görevde yükselme ile ilgili ilanlara başvuru olmaması halinde en az 2 yıl çalışmış olma şartı aranmaz” ibaresine yer vermiştir ve mezkûr hükümlerden anlaşılacağı Zabıta Müdürlüğüne atanacak kişinin en az iki yıl zabıta teşkilatında çalışmış olması gerekmekte olup bu kişi Zabıta Müdürlüğüne atanmada en az iki yıl zabıta teşkilatında çalışmış olma şartını sağlamamaktadır’’ demiştir.
Daha sonrasında da sorgunun (B) maddesinde de Destek Hizmetleri Müdürlüğü'ne/atama işleminde iki yıl şeflik yapmadığımdan dolayı şartları taşımadığımı belirtmiştir.
3. Soru: 8 Şubat 2024 tarih 295 ilam no, 21.03.2023 karar tarihli 447 karar nolu Sayıştay Başkanlığı 3. dairenin ek ilamında 142 sayılı ilamın birinci maddesiyle verilen hüküm dışı kararın kaldırılarak raporun birinci maddesinin A bendinde konu edilen ve ... ve 775 numaralı ödeme emri belgeleri üzerinden hesaplanan ... TL kamu zararının eski belediye başkanı … … …’e 6085 sayılı Sayıştay kanunun 53.maddesi gereği işleyecek faiziyle birlikte ödettirilmesi şeklinde kararı
4. Soru: 9.10.2024 tarih 57209 sayılı Sayıştay Temiz Kurulu ilamında ... tarafından 53989 sayılı dosya kapsamında Ek ilamın 1/A maddesiyle ilgili temyiz başvurusunda bulunulduğu görülmektedir. Ancak ... söz konusu maddede sorumlu tutulan görevliler arasında değildir.
Başsavcılık mütalaasında ‘İlgilinin İlamın 1/A maddesinde sorumlular arasında yer almadığından, talebinin sorumluluk yönüyle reddine karar verilmesini uygun olacağı değerlendirilmektedir.’’ denilmiştir.
Bu itibarla 6085 sayılı Sayıştay kanunun 52 maddesinin birinci fıkrasında temyize yetkili olanlar arasında yer almayan ...’nun 295 sayılı ek ilamın 1/A maddesiyle ilgili söz konusu temyiz başvurusu hakkında usul yönünden talebin reddine karar düzeltilmesi yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verilmiştir.
295 sayılı ek ilamın 1/B maddesiyle de şef kadrosunda görev yapmakta iken mevzuatın asaleten atanmada aradığı şartları taşımadığı halde önce zabıta müdürlüğü kadrosuna daha sonra da Destek Hizmetleri Müdürlüğü kadrosuna atanan ...’ya Destek Hizmetleri Müdürlüğü kadrosu için öngörülen ek ödeme, ek gösterge, zam ve tazminatların ödenmesi suretiyle … TL tutarındaki kamu zararının tazminine hükmedilmiştir.
Ayrıca Zabıta teşkilatının görevde yükselme şartlarını düzenleyen Yönetmeliğin 17'nci maddesiyle ilgili olarak, zabıta daire başkanı ve zabıta müdürünün görevde yükselmeye tabi tutulmadığı gerekçesiyle ve maddenin iptali istemiyle Danıştay On ikinci Dairesinde açılan davada Dairece alınan 20.04.2010 tarihli ve E:2007/2180K:2010/2167 sayılı Karar ile davanın reddine karar verilmiş, bu Kararın temyiz edilmesi üzerine, Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulu 12.12.2013 tarihli ve E:2010/2799 K:2013/4540 sayılı Kararında; "Belediye Zabıta Yönetmeliğinin 17'nci maddesinin birinci fıkrasında. "Bu Yönetmeliğin 6'nci maddesinde sayılan unvanlardan daire başkanı ve zabıta müdürü dışındaki kadrolara yapılacak atamalarda aşağıdaki şartlar aranır;" hükmüne yer verilerek, zabıta şube müdürü, zabıta amiri ve zabıta komiserinden ayrı olarak zabıta daire başkanı ve zabıta müdürü, görevde yükselmenin dışında tutulmuştur.
Ancak ayni Kararın son fıkrasında;
"Belediyeler, atanılacak görevin niteliği itibariyle aranacak hizmet sürelerini,657 sayılı Kanunun 68'inci maddesinin (B) bendi hükümlerine göre değerlendirerek kendi kuramlarında ve diğer kuramlarda geçen hizmet sürelerini dikkate alarak belirlerler. Bu sürelerin en az iki yılının zabıta teşkilatında geçmiş olması şarttır.” ibaresine yer verilmiş, böylece zabıta daire başkanı ya da zabıta müdürü olarak atanacak kişilerin de hizmet süreleri yönünden 657 sayılı Yasanın 68'inci maddesinin(B) bendinde yer alan şartları taşımaları yanında ayrıca en az iki yıl zabıta teşkilatında çalışmış olmaları gerektiği düzenlendiğinden, davacının bu iddiasına da itibar edilmemiştir."
İfadelerine yer verilmek suretiyle, Danıştay On ikinci Dairesinin Kararı onanmış ve bu Karara yönelik karar düzeltilmesi istemiyle yapılan başvuru, Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunun 01.04.2015 tarihli ve E:2014/5104, K:2015/1016 sayılı Kararıyla reddedilerek,
Danıştay On ikinci Dairesinin Kararı kesinleşmiş, dolayısıyla zabıta müdürlüğü kadrosuna atanacak personelin "en az iki yıl zabıta teşkilatında çalışmış olunması hükmünden muaf olup olmadığı konusundaki" tereddütlere son verilmiştir, denilerek söz konusu kişinin Zabıta Müdürlüğü kadrosuna atanabilmesi için Zabıta Teşkilatında en az iki yıllık hizmeti bulunması gerektiğinden Zabıta Müdürlüğü kadrosuna yapılan ataması mevzuata aykırıdır, denilmiştir.
2. İddialara İlişkin Savunmalarım
İleri sürülen iddiaların birbiriyle tutarsız, bir kararda aynı konu hakkında birbirine aykırı hükümler bulunması (6085 sayılı Sayıştay Kanunun 57. maddesi b bendi) nedeniyle hazırladığım savunmam.
... Belediyesi’nde şef kadrosunda görev yapmakta iken 08.11.2012 tarihinde Zabıta Müdürlüğü’ne atandım. Atandığım tarihte yürürlükte olan kanun ve yönetmeliklere göre atama işlemleri yapılmıştır.
5393 Sayılı Belediye Kanunu’nun “Belediye Kanunun ’Belediye Zabıtası, itfaiye eri ve acil durum planlaması’ zabıtanın görev ve yetkileri’ başlıklı 51. maddesinde yer alan hükme istinaden belediye zabıta yönetmeliği 11.04.2007 tarih ve 26490 sayılı resmî gazetede yayınlanarak yürürlüğe girmiştir. Söz konu yönetmeliğin ’kadro ve unvanlar başlıklı’ altıncı maddesi ve ‘görevde yükselme şartları’ başlıklı 17. maddenin birinci fıkrası hükmüne göre Zabıta Müdürlüğü, Belediye Zabıta Yönetmeliği ile düzenlenen Zabıta Teşkilatına dahil bir kadrodur. Belirtilen yönetmelik hükümlerinde Zabıta Müdürlüğü kadrosuna yapılacak atamalarda sınav, hizmet süresi gibi herhangi bir şart aranmadığı açıkça belirtilmiştir. Dolayısıyla o tarihte Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulu’nun 01.04.2015 tarihli ve E:2014/5104, K:2015/1016 sayılı kararını kurumumuzun 2012 yılında yaptığı atamada bilmesine imkân bulunmamaktaydı.
2.1. Zabıta Müdürlüğü Atamasına İlişkin İddia
Denetçi tarafından Zabıta Yönetmeliği'nin 17. maddesine atıfta bulunularak yapılan değerlendirmede, Zabıta Müdürlüğü'ne atanacak kişinin en az iki yıl zabıta teşkilatında çalışmış olması gerektiği belirtilmiştir. Ancak aynı maddenin son fıkrasında yer alan hüküm dikkate alınmamıştır. İlgili hüküm şu şekildedir: "Belediyeler atanılacak görevin niteliği itibariyle aranacak hizmet sürelerini 657 sayılı Kanunun 68. maddesinin (B) bendi hükümlerine göre değerlendirerek kendi kuramlarında ve diğer kuramlarda geçirilen hizmet sürelerini dikkate alarak belirlerler. Bu sürelerin en az 2 yılının zabıta teşkilatında geçmiş olması şarttır. Ancak yeni kurulan belediyeler ile görevde yükselme ile ilgili ilanlara başvuru olmaması halinde en az 2 yıl çalışmış olma şartı aranmaz.”
Ben ilk önce sınavsız bir şekilde Destek Hizmetleri Müdürlüğü'ne atanmış olsaydım ilan hükmü doğru olurdu. Ama ilk önce Zabıta Müdürlüğüne atandım. O tarihte Zabıta Müdürlüğü'ne atanmak için 2 yıl şartı aranmadığı ancak Zabıta Müdürlüğü'ne atandığımda görevde yükselme ile ilgili ilanlara başvuru olmaması şartı aranıyordu. Atandığım tarihte de ondan öncesinde kurumumuzda Zabıta Müdürlüğüne ait görevde yükselme ile ilgili ilanlara kesinlikle başvuru bulunmamaktadır.
Zabıta Müdürlüğüne atanmam, diğer müdürlüklere geçişte bir basamak olarak kesinlikle kullanılmamıştır. Atandığım tarihten itibaren yaklaşık 8 yıl bilfiil Zabıta Müdürlüğünde görev yaptım. 8 yıl sonra müdürlüğüme eş değer olan Destek Hizmetleri Müdürlüğüne atandım.
2.2. Destek Hizmetleri Müdürlüğü Atamasına İlişkin İddia
İlk önce sınavsız bir şekilde Destek Hizmetleri Müdürlüğü'ne atanmış olsaydım ilan hükmü doğru olurdu. Ama ilk önce Zabıta Müdürlüğüne atandım. Bu iddia, ilk sorguda yer almamasına rağmen ek ilamda ileri sürülmüştür. İlk sorguda tek bir şart ihlali varken, ek ilamda iki farklı şart ihlali iddia edilmektedir. İlk soruda sorumluluk tamamen tarafım gösterilirken ek ilamda sorumluluk farklı belediye başkanları arasında paylaştırılıyor.
Bu durum iddiaların ve sorumlulukların süreç içinde değiştiğini ve kapsamının arttığını gösteriyor. Bu çelişkiler sürecin tutarsız ve belirsiz, mevzuat yorumlarının değişken, konunun karmaşık bir hal almasına sebebiyet veriyor.
2.3. Temyiz Kurulu Kararı
Ayrıca Temyiz Kurulunun 1(A) maddesi ile ilgili temyiz başvurumun usulden reddine karar vermiştir. Kurul bu kararı söz konusu maddede sorumlu tutulan görevliler arasında yer almadığım gerekçesiyle almıştır. Ancak bu kararın görevde yükselme sürecimin doğrudan etkilenmesi ve hakkımdaki tespitlerin oluşturduğu olumsuz etkiler nedeniyle mesleki itibarımı zedelemiş uzun yıllar boyunca özveriyle yürüttüğüm görevlerimin değersizleştirildiği hissini yaratmıştır.
Zabıta Müdürlüğünü üstlendiğim tarihten itibaren iki müdürlüğünde harcama yetkililiği ve tüm sorumluluklarını hiçbir ek ücret almadan kamu kaynaklarının etkin ve verimli kullanılması için titizlikle çalıştım ve belediyenin menfaatlerini her zaman ön planda tuttum. Bırakın herhangi bir kamu zararına sebebiyet vermek, herhangi bir usulsüzlüğe ya da yolsuzluğa sebebiyet vermedim. Atamamın hukuka uygunluğu konusunda yapılan tartışmaların kamu yararını gözetme ve iyi niyet ilkesi çerçevesinde değerlendirilmesi talep ediyorum.
Zabıta Müdürlüğüne atandığım tarihte hem Belediye Zabıta Yönetmeliğinin 17 maddenin birinci fıkrasında istenilen, hem 657 Sayılı Kanun’un 68. maddesinin (B) bendi hükümlerine göre değerlendirildiğinde gereken tüm şartların oluştuğu ve atamamın hukuka uygun bir şekilde yapıldığı düşüncesindeyim.
3. Sonuç ve Talep
Yukarıda arz ettiğim nedenlerle Zabıta Müdürlüğüne akabinde Destek Hizmetleri Müdürlüğüne atamamla ilgili olarak alınan kararın düzeltilmesini ve hakkındaki kamu zararı iddialarının reddedilmesini talep ediyorum. Uzun yıllar boyunca özveriyle yürüttüğüm görevlerin, aldığım sorumlulukların ve kamu hizmetine olan bağlılığımın kararlarınızda dikkate alınmasını arz ediyorum.
Ayrıca tüm bunların ayrıntılı bir savunma ve evraklarla beraber daha detaylı bir şekilde görüşülmesi için duruşma talep ediyorum. Uğradığım büyük bir mağduriyetin giderilmesini ve hukuki haklarımın korunmasını ve kararın düzeltilmesini Sayın Başkanlığınızdan arz ve talep ediyorum.” denilmiştir.
(Karar Düzeltilmesine İlişkin) Başsavcılık Mütalaasında;
Başsavcılığın Harcama Yetkilisi ...’nun karar düzeltilmesi başvurusu için vermiş olduğu mütalaasında;
“... Belediyesinin 2018 yılı hesabına ilişkin Temyiz Kurulu'nun 57209 Tutanak nolu İlamının 2’nci maddesi hakkında harcama yetkilisi ... tarafından karar düzeltilmesi talebinde bulunulmuştur.
Sorumlunun dilekçesinde ileri sürdüğü itirazları; konunun önceki safhalarında değerlendirilip karşılanmış olması yanında, İlamın mahiyetini de değiştirecek nitelikte olmadığından, karar düzeltilmesi talebinin reddi uygun olur.” denilmiştir.
Yapılan duruşmada, Harcama Yetkilisi ... duruşmaya katılarak temyiz dilekçesindeki hususları tekrarlamış ve tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmiştir.
Duruşmaya katılan Sayıştay Savcısı, konunun önceki safhalarında değerlendirilip karşılanmış olması yanında, İlamın mahiyetini de değiştirecek nitelikte olmadığını ifade ederek karar düzeltilmesine mahal olmadığı yönünde görüş belirtmiştir.
Harcama Yetkilisi ... ile Sayıştay Savcısının sözlü açıklamalarının dinlenmesinden ve dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra,
GEREĞİ GÖRÜŞÜLDÜ:
295 sayılı Ek İlamın 1/B maddesi ile; ... Belediyesinde şef kadrosunda görev yapmakta iken, önce hizmet süresinin en az iki yılının zabıta teşkilatında geçmiş olması şartına uyulmaksızın zabıta müdürlüğü kadrosuna daha sonra ise destek hizmetleri müdürlüğü kadrosuna atanan ...’ya, destek hizmetleri müdürlüğü kadrosu için öngörülen ek ödeme, ek gösterge, zam ve tazminatların ödenmesi suretiyle ... TL tutarındaki kamu zararının tazminine hükmedilmiştir.
Söz konusu hüküm Temyiz Kurulu’nun 09.10.2024 tarih ve 57209 tutanak sayılı Kararı’nın 2’nci maddesi ile TASDİK edilmiştir.
İlgilinin daha önce Zabıta Müdürlüğü kadrosuna atanmasına ilişkin olarak;
04.07.2009 tarihli ve 27278 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik’in; “Görevde yükselme ve unvan değişikliğine tabi kadrolar” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasında; görevde yükselmeye tabi kadrolar belirlenmiş ve müdür kadrosu da bunlar arasında sayılmıştır. Ayrıca Yönetmelik’in “Zabıta ve itfaiye personeli” başlıklı 21’inci maddesinin birinci fıkrasında;
“Zabıta ve itfaiye personelinin görevde yükselme işlemleri, ilgili mevzuat hükümlerine göre yürütülür.” hükmüne yer verilmiştir.
11.04.2007 tarihli ve 26490 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren ve zabıta personelinin görevde yükselme işlemlerini düzenleyen Belediye Zabıta Yönetmeliği’nin;
“Amaç” başlıklı 1’inci maddesinin birinci fıkrasında;
“Bu Yönetmeliğin amacı, belediye zabıta teşkilâtının kuruluş, görev, yetki ve sorumluluklarını, zabıta memurlarının niteliklerini, görevde yükselme ve mesleki eğitimlerini, kıyafetleri ile çalışma usul ve esaslarını düzenlemektir.” hükmüne,
“Kadro ve unvanlar” başlıklı 6’ncı maddesinde;
“Belediye zabıta teşkilatı personel kadro ve unvanları; Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Norm Kadro İlke ve Standartlarına İlişkin Esaslara göre belirlenmiş; daire başkanı, zabıta müdürü, zabıta şube müdürü, zabıta amiri, zabıta komiseri ve zabıta memuru unvanlı kadrolar ile hizmet için gerekli diğer kadrolardan oluşur.” hükmüne,
“Görevde yükselme şartları” başlıklı 17’nci maddesinde ise; (18.12.2021 tarihli ve 31693 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan “Belediye Zabıta Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik” ile yapılan değişiklikler öncesi)
“(1) Bu Yönetmeliğin 6’ncı maddesinde sayılan unvanlardan daire başkanı ve zabıta müdürü dışındaki kadrolara yapılacak atamalarda aşağıdaki şartlar aranır.
(…)
(2) Belediyeler, atanılacak görevin niteliği itibariyle aranacak hizmet sürelerini, 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (B) bendi hükümlerine göre değerlendirerek kendi kurumlarında ve diğer kurumlarda geçen hizmet sürelerini dikkate alarak belirlerler. Bu sürelerin en az iki yılının zabıta teşkilatında geçmiş olması şarttır. Ancak, yeni kurulan belediyeler ile görevde yükselmeyle ilgili ilanlara başvuru olmaması halinde en az iki yıl çalışmış olmak şartı aranmaz.” hükmüne,
Yer verilmiştir.
Yapılan incelemede, bahse konu personel ...’nun,
- 15.11.1993 tarihinde Belediye’de geçici işçi olarak işe başladığı,
- 31.12.1997 tarihinde devlet memurluğuna,
-15.01.2009 tarihinde 4’üncü derece “Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmenliği” kadrosuna,
- 09.01.2012 tarihinde düzenlenen görevde yükselme sınavı sonrasında “Şef” kadrosuna,
- 08.11.2012 tarihinde asaleten “Zabıta Müdürlüğü” kadrosuna,
- 21.03.2018 tarihinde ise yine asaleten “Destek Hizmetleri Müdürlüğü” kadrosuna,
Atandığı anlaşılmıştır.
Sorumlu tarafından karar düzeltilmesine ilişkin gönderilen dilekçe ekinden;
- ... Valiliği İl Mahalli İdareler Müdürlüğünün 08.07.2009 tarih ve 2713 sayılı yazısı ile; Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik’in Geçici 1’inci maddesinin ikinci fıkrası hükmü gereğince, Yönetmelik kapsamındaki mahalli idarelerin, görevde yükselme eğitimine tabi tutmak istediği personelin nitelikleri ve sayısını yazı ekindeki forma uygun şekilde düzenlemek suretiyle en geç 31.07.2009 tarihi mesai bitimine kadar Valiliğe bildirilmesinin talep edildiği,
- ... Kaymakamlığının ilgi yazıyı ilişik tutarak ... Belediye Başkanlığına hitaben gönderdiği 14.07.2009 tarih ve 812 tarihli yazı ile; aynı konuda Kaymakamlığa bilgi verilmesinin istendiği,
- ... Belediye Başkanlığınca 2009, 2010 ve 2011 yıllarında ... Kaymakamlığına gönderilen cevabi yazılarda; İçişleri Bakanlığı Mahalli İdareler Genel Müdürlüğünce düzenlenecek Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Eğitimi ve Sınavlarına Belediye personelinden katılımın olmayacağının bildirildiği,
- Bu sefer ... Belediye Başkanlığı tarafından ... Kaymakamlığına hitaben gönderilen 26.01.2012 tarih ve 38/62 sayılı yazıda; “Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik kapsamında 2012 yılında yapılacak Mahalli İdareler personeli görevde yükselme eğitimine Belediyemizden katılacak personele ait bilgiler ekli formda belirtilmiştir.” ifadelerine yer verildiği, yazı Eki Formda da zabıta teşkilatındaki kadro unvanları için herhangi bir başvuruya yer verilmediği,
Görülmüştür.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerinde de açıkça belirtildiği üzere, zabıta müdürü kadrosuna yapılacak atamalar Belediye Zabıta Yönetmeliği’nde düzenlenen görevde yükselme kuralına tabi değildir. Dolayısıyla, zabıta müdürü kadrosuna 657 sayılı Kanun’un 68/B maddesinde kurala bağlanan yükseköğrenim ve hizmet sürelerine göre atama yapılacağı ve bu kadroya yapılan atamalarda görevde yükselme eğitimi ve sınav şartlarının aranmayacağında kuşku bulunmamakla beraber;
Karar düzeltilmesi dilekçesi ve sözlü açıklamalardaki itirazların değerlendirilmesinde, ilgili Belediyede 2009, 2010 ve 2011 yıllarında görevde yükselme ve unvan değişikliği eğitimi ve sınavlarına Belediye personelinden katılımın sağlanmadığı, 2012 yılında ise Belediye personeli tarafından farklı unvanlar için başvurular yapılmasına karşın, her ne kadar görevde yükselme eğitim ve sınavına tabi olmasa da zabıta müdürü kadro unvanı için atanma talepli herhangi bir başvurunun yapılmadığı; zabıta amirliği, zabıta şube müdürlüğü ve zabıta müdürlüğü kadrolarının boş olduğu, ayrıca atama tarihinde zabıta teşkilatında zabıta müdürü kadrosunun şartlarını taşıyan personelin de bulunmadığı anlaşıldığından, söz konusu kadro için genel şartları taşıyan ...’nun zabıta müdürü kadrosuna atanmasında, Belediye Zabıta Yönetmeliği’nin 17’nci maddesinin ikinci fıkrasında yer alan iki yıl zabıta teşkilatında çalışmış olma şartının aranmaması gerektiği sonucuna varılmıştır. Bu sebeple, adı geçenin zabıta müdürü kadrosuna yapılan ataması mevzuata uygundur.
İlgilinin Zabıta Müdürlüğü kadrosundan Destek Hizmetleri Müdürlüğü kadrosuna atanmasına ilişkin olarak ise;
Adı geçenin atanma tarihinde yürürlükte bulunan, 04.07.2009 tarihli ve 27278 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren (07.05.2014 tarihli ve 28993 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Yönetmelik ile ilgili maddelerinde değişikliğe gidilen) Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik’in;
“Görevde yükselme suretiyle atanacaklarda aranacak genel şartlar” başlıklı 6’ncı maddesinde;
“(1) Görevde yükselme suretiyle atanacaklarda aşağıdaki genel şartlar aranır.
a) Görevde yükselme sınavında başarılı olmak.
… ”
“Hizmet grupları arasında geçişler” başlıklı 20’nci maddesinde ise;
“(1) Bu Yönetmeliğin 5 inci maddesinde düzenlenmiş olan hizmet grupları arasındaki geçişler aşağıdaki esaslar çerçevesinde yapılır.
“a) Aynı hizmet grubunun alt hizmet grubu içinde kalmak kaydıyla, ilgili personelin isteği ve atanılacak kadro için aranan öğrenim şartı ile sertifika gibi belgelere sahip olunması kaydıyla sınav yapılmaksızın atama yapılabilir.
b) Gruplar arası görevde yükselme niteliğindeki geçişler ve alt gruptan üst gruplara geçişler görevde yükselme sınavına tabidir. Mahalli idarelerde ve diğer kamu/kurum ve kuruluşlarında, daha önce bulunulan görevler ile bu görevlerle aynı düzey görevlere veya alt görevlere, görevde yükselme sınavına tabi tutulmadan atama yapılabilir.
c) Bu Yönetmelik kapsamı dışında bulunan daha üst görevlerde, en az altı ay süreyle çalışmış olanlar, aranan şartları taşımaları kaydıyla, bu Yönetmeliğin 5 inci maddesinde yer alan “yönetim”, “araştırma, planlama ve savunma” hizmetleri gruplarında gösterilen kadrolara sınavsız atanabilir. Bu Yönetmelik kapsamındaki diğer kadrolara sınavsız atanmak için altı ay çalışmış olmak şartı aranmaz.
…”
Hükümlerine yer verilmiştir.
...’nun, zabıta müdürlüğü kadrosunda görev yaparken 21.03.2018 tarihinde asaleten destek hizmetleri müdürü kadrosuna atandığı anlaşılmıştır.
Adı geçenin destek hizmetleri müdürü kadrosuna atanma tarihinde yürürlükte bulunan 04.07.2009 tarihli ve 27278 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren (07.05.2014 tarihli ve 28993 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Yönetmelik ile ilgili maddelerinde değişikliğe gidilen) Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik’in “Hizmet grupları arasında geçişler” başlıklı 20’nci maddesinin b bendinin; “Gruplar arası görevde yükselme niteliğindeki geçişler ve alt gruptan üst gruplara geçişler görevde yükselme sınavına tabidir. Mahalli idarelerde ve diğer kamu/kurum ve kuruluşlarında, daha önce bulunulan görevler ile bu görevlerle aynı düzey görevlere veya alt görevlere, görevde yükselme sınavına tabi tutulmadan atama yapılabilir.” hükmü gereğince, ...’nun “Zabıta Müdürü” kadrosunda görev yaparken 21.03.2018 tarihinde asaleten “Destek Hizmetleri Müdürü” kadrosuna yapılan ataması mevzuata uygundur.
Bu sebeple, ilgiliye destek hizmetleri müdürü kadrosu için öngörülen mali hakların ödenmesi sonucu herhangi bir kamu zararına sebebiyet verilmemiştir.
Bu itibarla, sorumlu tarafından ileri sürülen iddia ve itirazların kabul edilerek, (295 sayılı Ek İlamın 1/B maddesi ile verilen ... TL tutarındaki tazmin hükmünü tasdik eden) söz konusu 09.10.2024 tarih ve 57209 Tutanak sayılı Temyiz Kurulu Kararında KARAR DÜZELTİLMESİNE MAHAL OLDUĞUNA karar verilerek, yukarıda açıklanan gerekçelerle 295 sayılı Ek İlamın 1/B maddesi ile verilen ... TL tutarındaki tazmin hükmünün 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesinin 7’nci fıkrası uyarınca BOZULARAK, yeni hüküm tesisi için dosyanın DAİREYE GÖNDERİLMESİNE,
(Üye ...’un farklı gerekçesi ile Üye ..., Üye ... ve Üye ...’in karşı oyu ile) oy çokluğuyla,
Karar verildiği 15.10.2025 tarih ve 58528 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.
Farklı gerekçe
Üye ...’un farklı oy gerekçesi
... Belediyesinde şef kadrosunda görev yapmakta iken, önce zabıta müdürlüğü kadrosuna daha sonra ise destek hizmetleri müdürlüğü kadrosuna atanan ...’ya, destek hizmetleri müdürlüğü kadrosu için öngörülen ek ödeme, ek gösterge, zam ve tazminatların ödenmesi suretiyle oluşan kamu zararının tazminine hükmedilmiştir.
Söz konusu hüküm Temyiz Kurulunun 09.10.2024 tarihli ve 57209 tutanak sayılı Kararı ile TASDİK edilmiştir.
Yapılan incelemede, ...’nun,
- 15.11.1993 tarihinde Belediyede geçici işçi olarak işe başladığı,
- 31.12.1997 tarihinde devlet memurluğuna,
-15.01.2009 tarihinde 4’üncü derece “Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmenliği” kadrosuna,
- 09.01.2012 tarihinde düzenlenen görevde yükselme sınavı sonrasında “Şef” kadrosuna,
- 08.11.2012 tarihinde asaleten “Zabıta Müdürlüğü” kadrosuna,
- 21.03.2018 tarihinde ise yine asaleten “Destek Hizmetleri Müdürlüğü” kadrosuna,
Atandığı anlaşılmıştır.
Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik’in “Hizmet grupları arasında geçişler” başlıklı 19’uncu maddesinde;
“(1) 5 inci maddede belirtilen hizmet grupları arasındaki geçişler aşağıdaki esaslar çerçevesinde yapılır:
…
c) Bu Yönetmelik kapsamı dışında bulunan daha üst görevlerde en az altı ay süreyle çalışmış olanlar, alt görevlerde çalışma süresi şartı hariç olmak üzere, aranan diğer özel şartları taşımaları kaydıyla, 5 inci maddede yer alan yönetim hizmetleri grubu, araştırma, planlama ve savunma hizmetleri grubu ve hukuk hizmetleri grubunda gösterilen kadrolar ile unvan değişikliğine tabi kadrolara sınavsız, genel hükümlere göre atanabilirler. Diğer hizmet gruplarında yer alan kadrolara atanmada en az altı ay çalışmış olma şartı aranmaz.
…” hükmü yer almaktadır.
Somut olayda; 08.11.2012 tarihinde asaleten “Zabıta Müdürlüğü” kadrosuna, 21.03.2018 tarihinde ise yine asaleten “Destek Hizmetleri Müdürlüğü” kadrosuna atanan ...’ya destek hizmetleri müdürü kadrosu esas alınarak yapılan ödemeler, mezkûr Yönetmelik’in “Hizmet grupları arasında geçişler” başlıklı 19’uncu maddesi birinci fıkrasının (c) bendi hükmü uyarınca mevzuata uygundur. Dolayısıyla, ilgili personele yapılan ödemeler kamu zararı oluşturmamaktadır.
Bu itibarla; yukarıda belirtilen gerekçelerle Karar Düzeltilmesine Mahal Olduğuna ve tazmin hükmünün KALDIRILMASINA karar verilmesi uygun olacaktır.
Karşı oy gerekçesi
Üye ...’in karşı oy gerekçesi:
...’nun destek hizmetleri müdürlüğü kadrosuna atanma tarihinde (21.03.2018) yürürlükte bulunan, 04.07.2009 tarihli ve 27278 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren (07.05.2014 tarihli ve 28993 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Yönetmelik ile ilgili maddelerinde değişikliğe gidilen) Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik’in;
“Görevde yükselme suretiyle atanacaklarda aranacak genel şartlar” başlıklı 6’ncı maddesinde;
“(1) Görevde yükselme suretiyle atanacaklarda aşağıdaki genel şartlar aranır.
b) Görevde yükselme sınavında başarılı olmak.
… ”
“Hizmet grupları arasında geçişler” başlıklı 20’nci maddesinde ise;
“(1) Bu Yönetmeliğin 5 inci maddesinde düzenlenmiş olan hizmet grupları arasındaki geçişler aşağıdaki esaslar çerçevesinde yapılır.
“a) Aynı hizmet grubunun alt hizmet grubu içinde kalmak kaydıyla, ilgili personelin isteği ve atanılacak kadro için aranan öğrenim şartı ile sertifika gibi belgelere sahip olunması kaydıyla sınav yapılmaksızın atama yapılabilir.
b) Gruplar arası görevde yükselme niteliğindeki geçişler ve alt gruptan üst gruplara geçişler görevde yükselme sınavına tabidir. Mahalli idarelerde ve diğer kamu/kurum ve kuruluşlarında, daha önce bulunulan görevler ile bu görevlerle aynı düzey görevlere veya alt görevlere, görevde yükselme sınavına tabi tutulmadan atama yapılabilir.
c) Bu Yönetmelik kapsamı dışında bulunan daha üst görevlerde, en az altı ay süreyle çalışmış olanlar, aranan şartları taşımaları kaydıyla, bu Yönetmeliğin 5 inci maddesinde yer alan “yönetim”, “araştırma, planlama ve savunma” hizmetleri gruplarında gösterilen kadrolara sınavsız atanabilir. Bu Yönetmelik kapsamındaki diğer kadrolara sınavsız atanmak için altı ay çalışmış olmak şartı aranmaz.
…”
Hükümlerine yer verilmiştir.
Dosya üzerinde yapılan incelemede; ...’nun, zabıta müdürlüğü kadrosunda görev yaparken 21.03.2018 tarihinde destek hizmetleri müdürü kadrosuna atandığı anlaşılmıştır.
Görevde Yükselme Yönetmeliği’ne göre müdür kadrosuna atanabilmek için, görevde yükselme sınavında başarılı olma şartını sağlamak gerekmektedir. Adı geçenin destek hizmetleri müdürü kadrosuna atanmasında bu koşul sağlanmamıştır.
Ayrıca, adı geçen kişinin zabıta müdürü kadrosundan destek hizmetleri müdürü kadrosuna atanmasının Görevde Yükselme Yönetmeliği’nin “Hizmet grupları arasında geçişler” başlıklı 20’nci maddesi kapsamında olmadığı değerlendirilmektedir. Zira “Gruplar arası görevde yükselme niteliğindeki geçişler ve alt gruptan üst gruplara geçişler görevde yükselme eğitimi ve sınavına tabidir. (m.20/b)” Atanma koşulları Belediye Zabıta Yönetmeliği’nde düzenlenen zabıta müdürü kadrosundan, atanma koşulları Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik’te düzenlenen destek hizmetleri müdürü kadrosuna yapılan atamanın gruplar arası geçiş niteliğinde olmadığının kabulü gerekmektedir. Aksinin kabulü somut uygulamadaki destek hizmetleri müdürü kadrosuna atanmada, bir kısım personelin görevde yükselme sınavında başarılı olması gerekirken, diğer bir kısım personelin görevde yükselme sınavında başarılı olmaksızın zabıta müdürü kadrosu üzerinden bu kadroya atanması sonucunu doğuracaktır.
Bu halde, ilgilinin görevde yükselme sınavında başarılı olmaksızın zabıta müdürü kadrosundan destek hizmetleri müdürü kadrosuna atanması mevzuata aykırıdır.
Yukarıda açıklanan gerekçelerle, ilgiliye 2018 yılında destek hizmetleri müdürü kadrosu için öngörülen mali hakların ödenmesi sonucu 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 71’inci maddesinde; “kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunması” şeklinde tanımlanan kamu zararına sebebiyet verilmiştir.
Bu itibarla, sorumlu tarafından ileri sürülen iddia ve itirazların tamamının, söz konusu Temyiz Kurulu Kararında karşılandığı ve Kararın Kanuna aykırı bir yönünün bulunmadığı anlaşıldığından, ayrıca bu aşamada ileri sürülen hususlar Kararın düzeltilmesini icap ettirecek bir mahiyette görülmediğinden; (295 sayılı Ek İlamın 1/B maddesi ile verilen ... TL tutarındaki tazmin hükmünü tasdik eden) söz konusu 09.10.2024 tarih ve 57209 Tutanak sayılı Temyiz Kurulu Kararında KARAR DÜZELTİLMESİNE MAHAL OLMADIĞINA, karar verilmesi gerekir.
Üye ... ve Üye ...’in karşı oy gerekçesi:
İlgilinin daha önce Zabıta Müdürlüğü kadrosuna atanmasına ilişkin olarak;
04.07.2009 tarihli ve 27278 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin; “Görevde yükselme ve unvan değişikliğine tabi kadrolar” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasında; görevde yükselmeye tabi kadrolar belirlenmiş ve müdür kadrosu da bunlar arasında sayılmıştır. Ayrıca Yönetmeliğin “Zabıta ve itfaiye personeli” başlıklı 21’inci maddesinin birinci fıkrasında;
“Zabıta ve itfaiye personelinin görevde yükselme işlemleri, ilgili mevzuat hükümlerine göre yürütülür.” hükmüne yer verilmiştir.
Zabıta personelinin görevde yükselme işlemlerinin düzenlendiği 11.04.2007 tarihli ve 26490 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Belediye Zabıta Yönetmeliğinin;
“Amaç” başlıklı 1’inci maddesinin birinci fıkrasında;
“Bu Yönetmeliğin amacı, belediye zabıta teşkilâtının kuruluş, görev, yetki ve sorumluluklarını, zabıta memurlarının niteliklerini, görevde yükselme ve mesleki eğitimlerini, kıyafetleri ile çalışma usul ve esaslarını düzenlemektir.” hükmüne,
“Kadro ve unvanlar” başlıklı 6’ncı maddesinde;
“Belediye zabıta teşkilatı personel kadro ve unvanları; Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Norm Kadro İlke ve Standartlarına İlişkin Esaslara göre belirlenmiş; daire başkanı, zabıta müdürü, zabıta şube müdürü, zabıta amiri, zabıta komiseri ve zabıta memuru unvanlı kadrolar ile hizmet için gerekli diğer kadrolardan oluşur.” hükmüne,
“Görevde yükselme şartları” başlıklı 17’nci maddesinde ise; (18.12.2021 tarihli ve 31693 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan “Belediye Zabıta Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik” ile yapılan değişiklikler öncesi)
“(1) Bu Yönetmeliğin 6’ncı maddesinde sayılan unvanlardan daire başkanı ve zabıta müdürü dışındaki kadrolara yapılacak atamalarda aşağıdaki şartlar aranır.
(…)
(2) Belediyeler, atanılacak görevin niteliği itibariyle aranacak hizmet sürelerini, 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (B) bendi hükümlerine göre değerlendirerek kendi kurumlarında ve diğer kurumlarda geçen hizmet sürelerini dikkate alarak belirlerler. Bu sürelerin en az iki yılının zabıta teşkilatında geçmiş olması şarttır. Ancak, yeni kurulan belediyeler ile görevde yükselmeyle ilgili ilanlara başvuru olmaması halinde en az iki yıl çalışmış olmak şartı aranmaz.” hükmüne,
Yer verilmiştir.
Belediye Zabıta Yönetmeliğinin yukarıda yer verilen 6’ncı maddesinde zabıta müdürü kadrosu; belediye zabıta teşkilatının personel kadro ve unvanları arasında sayılmış, bu kadro, zabıta personelinin görevde yükselme şartlarının düzenlendiği 17’nci maddenin birinci fıkrasından muaf tutulmuş, ancak mezkûr maddenin ikinci fıkrasında yer alan “Atanılacak görevin niteliği itibariyle 657 sayılı Kanunun 68’inci maddesinin (B) bendi hükümlerine göre aranacak hizmet sürelerinin en az iki yılının zabıta teşkilatında geçmiş olması” şartına tabi tutulmuştur.
Zabıta teşkilatının görevde yükselme şartlarını düzenleyen Yönetmeliğin 17’nci maddesiyle ilgili olarak, zabıta daire başkanı ve zabıta müdürünün görevde yükselmeye tabi tutulmadığı gerekçesiyle ve maddenin iptali istemiyle Danıştay On ikinci Dairesinde açılan davada Dairece alınan 20.04.2010 tarihli ve E:2007/2180 K:2010/2167 sayılı Karar ile davanın reddine karar verilmiş, bu Kararın temyiz edilmesi üzerine, Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulu 12.12.2013 tarihli ve E:2010/2799 K:2013/4540 sayılı Kararında; “Belediye Zabıta Yönetmeliğinin 17’nci maddesinin birinci fıkrasında. "Bu Yönetmeliğin 6’ncı maddesinde sayılan unvanlardan daire başkanı ve zabıta müdürü dışındaki kadrolara yapılacak atamalarda aşağıdaki şartlar aranır;" hükmüne yer verilerek, zabıta şube müdürü, zabıta amiri ve zabıta komiserinden ayrı olarak zabıta daire başkanı ve zabıta müdürü, görevde yükselmenin dışında tutulmuştur.
Ancak aynı Kararın son fıkrasında;
"Belediyeler, atanılacak görevin niteliği itibariyle aranacak hizmet sürelerini, 657 sayılı Kanunun 68’inci maddesinin (B) bendi hükümlerine göre değerlendirerek kendi kurumlarında ve diğer kurumlarda geçen hizmet surelerini dikkate alarak belirlerler. Bu sürelerin en az iki yılının zabıta teşkilatında geçmiş olması şarttır." ibaresine yer verilmiş, böylece zabıta daire başkanı ya da zabıta müdürü olarak atanacak kişilerin de hizmet süreleri yönünden 657 sayılı Yasanın 68’inci maddesinin (B) bendinde yer alan şartları taşımaları yanında ayrıca en az iki yıl zabıta teşkilatında çalışmış olmaları gerektiği düzenlendiğinden, davacının bu iddiasına da itibar edilmemiştir.”
İfadelerine yer verilmek suretiyle, Danıştay On ikinci Dairesinin Kararı onanmış ve bu Karara yönelik karar düzeltilmesi istemiyle yapılan başvuru, Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunun 01.04.2015 tarihli ve E:2014/5104, K:2015/1016 sayılı Kararıyla reddedilerek Danıştay On ikinci Dairesinin Kararı kesinleşmiş, dolayısıyla zabıta müdürlüğü kadrosuna atanacak personelin “en az iki yıl zabıta teşkilatında çalışmış olunması hükmünden muaf olup olmadığı konusundaki” tereddütlere son verilmiştir.
Yapılan incelemede, ...’nun,
- 15.11.1993 tarihinde Belediyede geçici işçi olarak işe başladığı,
- 31.12.1997 tarihinde devlet memurluğuna,
-15.01.2009 tarihinde 4’üncü derece “Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmenliği” kadrosuna,
- 09.01.2012 tarihinde düzenlenen görevde yükselme sınavı sonrasında “Şef” kadrosuna,
- 08.11.2012 tarihinde asaleten “Zabıta Müdürlüğü” kadrosuna,
- 21.03.2018 tarihinde ise yine asaleten “Destek Hizmetleri Müdürlüğü” kadrosuna,
Atandığı anlaşılmıştır.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ve açıklamalar doğrultusunda, adı geçenin zabıta müdürlüğü kadrosuna atanabilmesi için, zabıta teşkilatında en az iki yıllık hizmeti bulunması gerektiğinden, söz konusu kadroya yapılan ataması mevzuata aykırıdır.
İlgilinin Zabıta Müdürlüğü kadrosundan Destek Hizmetleri Müdürlüğü kadrosuna atanmasına ilişkin olarak ise;
...’nun destek hizmetleri müdürlüğü kadrosuna atanma tarihinde (21.03.2018) yürürlükte bulunan, 04.07.2009 tarihli ve 27278 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren (07.05.2014 tarihli ve 28993 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Yönetmelik ile ilgili maddelerinde değişikliğe gidilen) Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik’in;
“Görevde yükselme suretiyle atanacaklarda aranacak genel şartlar” başlıklı 6’ncı maddesinde;
“(1) Görevde yükselme suretiyle atanacaklarda aşağıdaki genel şartlar aranır.
a) Görevde yükselme sınavında başarılı olmak.
… ”
“Hizmet grupları arasında geçişler” başlıklı 20’nci maddesinde ise;
“(1) Bu Yönetmeliğin 5 inci maddesinde düzenlenmiş olan hizmet grupları arasındaki geçişler aşağıdaki esaslar çerçevesinde yapılır.
“a) Aynı hizmet grubunun alt hizmet grubu içinde kalmak kaydıyla, ilgili personelin isteği ve atanılacak kadro için aranan öğrenim şartı ile sertifika gibi belgelere sahip olunması kaydıyla sınav yapılmaksızın atama yapılabilir.
b) Gruplar arası görevde yükselme niteliğindeki geçişler ve alt gruptan üst gruplara geçişler görevde yükselme sınavına tabidir. Mahalli idarelerde ve diğer kamu/kurum ve kuruluşlarında, daha önce bulunulan görevler ile bu görevlerle aynı düzey görevlere veya alt görevlere, görevde yükselme sınavına tabi tutulmadan atama yapılabilir.
c) Bu Yönetmelik kapsamı dışında bulunan daha üst görevlerde, en az altı ay süreyle çalışmış olanlar, aranan şartları taşımaları kaydıyla, bu Yönetmeliğin 5 inci maddesinde yer alan “yönetim”, “araştırma, planlama ve savunma” hizmetleri gruplarında gösterilen kadrolara sınavsız atanabilir. Bu Yönetmelik kapsamındaki diğer kadrolara sınavsız atanmak için altı ay çalışmış olmak şartı aranmaz.
…”
Hükümlerine yer verilmiştir.
Yönetmeliğin yukarıda yazılı hükümlerine göre, aynı hizmet grubunun alt hizmet grubu içinde kalan “Müdürlük” görevleri arasında, ilgili personelin isteği ve atanılacak kadro için aranan öğrenim şartı ile sertifika gibi belgelere sahip olunması kaydıyla sınav yapılmaksızın atama yapılabilecektir. Başka bir ifade ile; usulüne uygun şekilde zabıta müdürlüğüne atanmış bir memur, destek hizmetleri müdürlüğü için aranan öğrenim şartı ile sertifika gibi belgelere sahip olması kaydıyla destek hizmetleri müdürlüğü kadrosuna sınav yapılmaksızın atanabilecektir. Bu şartları sağlamayan bir memurun destek hizmetleri müdürlüğüne asaleten atanması, ancak görevde yükselme sınavında başarılı olması koşuluyla mümkündür.
Dosya üzerinde yapılan incelemede; ...’nun, zabıta müdürlüğü kadrosunda görev yaparken 21.03.2018 tarihinde destek hizmetleri müdürü kadrosuna atandığı anlaşılmıştır.
Ancak ...’nun zabıta müdürlüğü kadrosuna atanması mevzuata aykırı olduğundan, bu kişinin Yönetmeliğin 20’nci maddesine istinaden görevde yükselme sınavında başarılı olmaksızın destek hizmetleri müdürlüğüne asaleten atanması da hukuken mümkün değildir.
Yukarıda açıklanan gerekçelerle, ilgiliye 2018 yılında destek hizmetleri müdürü kadrosu için öngörülen mali hakların ödenmesi sonucu 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 71’inci maddesinde; “kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunması” şeklinde tanımlanan kamu zararına sebebiyet verilmiştir.
Bu itibarla, sorumlu tarafından ileri sürülen iddia ve itirazların tamamının, söz konusu Temyiz Kurulu Kararında karşılandığı ve Kararın Kanuna aykırı bir yönünün bulunmadığı anlaşıldığından, ayrıca bu aşamada ileri sürülen hususlar Kararın düzeltilmesini icap ettirecek bir mahiyette görülmediğinden; (295 sayılı Ek İlamın 1/B maddesi ile verilen ... TL tutarındaki tazmin hükmünü tasdik eden) söz konusu 09.10.2024 tarih ve 57209 Tutanak sayılı Temyiz Kurulu Kararında KARAR DÜZELTİLMESİNE MAHAL OLMADIĞINA, karar verilmesi gerekir.
295 sayılı Ek İlamın 1/B maddesi ile; ... Belediyesinde şef kadrosunda görev yapmakta iken, önce hizmet süresinin en az iki yılının zabıta teşkilatında geçmiş olması şartına uyulmaksızın zabıta müdürlüğü kadrosuna daha sonra ise destek hizmetleri müdürlüğü kadrosuna atanan ...’ya, destek hizmetleri müdürlüğü kadrosu için öngörülen ek ödeme, ek gösterge, zam ve tazminatların ödenmesi suretiyle ... TL tutarındaki kamu zararının tazminine hükmedilmiştir.
Söz konusu hüküm Temyiz Kurulu’nun 09.10.2024 tarih ve 57209 tutanak sayılı Kararı ile TASDİK edilmiştir.
Bu kez karar düzeltilmesi kanun yoluna başvuran Harcama Yetkilisi ... tarafından 53989 no.lu dosya kapsamında gönderilen karar düzeltilmesi talebine ilişkin dilekçede;
“Sayıştay Başkanlığı tarafından hakkımda yürütülen soruşturma ve yapılan tespitlere ilişkin olarak aşağıdaki hususları arz ve talep ederim:
1. İddiaların Özeti
Hakkımda ileri sürülen iddialar özetle şunlardır:
1. Sorgu: (13.11.2019 tarih 2018-4632013-1495) Şef kadrosunda görev yapmakta iken asaleten atanma şartlarını taşımadığım halde, Zabıta Müdürlüğü'ne atanarak, Zabıta Müdürlüğü için öngörülen maaş ödemesinde bulunulduğu ve kamu zararına neden olunduğu, mevzuatta bulunan iki yıllık şeflik görevini yapmadığımın ve ... TL kamu zararı oluşturduğunun ithamı.
2. Soru: 18.03.2022 tarih 2018-4632013-62 sayılı ikinci sorgusunda bu kez Zabıta Müdürlüğü'ne atamam ve daha sonrasında Destek Hizmetleri Müdürlüğü'ne atanarak maaş ödemesinde kamu zararı oluştuğu, sorgunun (A) maddesinde bu kez "Zabıta Müdürlüğüne yapılan atama işleminde en az 2 yıl zabıta teşkilatında çalışmış olma şartını taşımadığı" şeklinde ithamı (Belediye Zabıta Yönetmeliği'nin 17. maddesine atıfta bulunularak) ve bu kere aynı sorgudan ... TL kamu zararı oluştuğu ithamı.
Bu sorgusunda denetçi bizzat Zabıta Yönetmeliği'nin 17. maddesinin birinci fıkrası "Bu yönetmeliğin 6. maddesinde sayılan unvanlardan Daire Başkanı ve Zabıta Müdürü dışındaki kadrolara yapılacak atamalarda aşağıdaki şartlar aranır" hükmüne yer verilerek, Zabıta Şube Müdürü, Zabıta Amiri ve Zabıta Komiserinden ayrı olarak Zabıta Daire Başkanı ve Zabıta Müdürü görevde yükselmenin dışında tutulmuştur.
Ancak aynı maddenin son fıkrasında "Belediyeler atanılacak görevin niteliği itibariyle aranacak hizmet sürelerini 657 sayılı Kanunun 68. maddesinin (B) bendi hükümlerine göre değerlendirerek kendi kurumlarında ve diğer kurumlarda geçirilen hizmet sürelerini dikkate alarak belirlerler. Bu sürelerin en az 2 yılının zabıta teşkilatında geçmiş olması şarttır. Ancak yeni kurulan belediyeler ile görevde yükselme ile ilgili ilanlara başvuru olmaması halinde en az 2 yıl çalışmış olma şartı aranmaz” ibaresine yer vermiştir ve mezkûr hükümlerden anlaşılacağı Zabıta Müdürlüğüne atanacak kişinin en az iki yıl zabıta teşkilatında çalışmış olması gerekmekte olup bu kişi Zabıta Müdürlüğüne atanmada en az iki yıl zabıta teşkilatında çalışmış olma şartını sağlamamaktadır’’ demiştir.
Daha sonrasında da sorgunun (B) maddesinde de Destek Hizmetleri Müdürlüğü'ne/atama işleminde iki yıl şeflik yapmadığımdan dolayı şartları taşımadığımı belirtmiştir.
3. Soru: 8 Şubat 2024 tarih 295 ilam no, 21.03.2023 karar tarihli 447 karar nolu Sayıştay Başkanlığı 3. dairenin ek ilamında 142 sayılı ilamın birinci maddesiyle verilen hüküm dışı kararın kaldırılarak raporun birinci maddesinin A bendinde konu edilen ve ... ve 775 numaralı ödeme emri belgeleri üzerinden hesaplanan ... TL kamu zararının eski belediye başkanı … … …’e 6085 sayılı Sayıştay kanunun 53.maddesi gereği işleyecek faiziyle birlikte ödettirilmesi şeklinde kararı
4. Soru: 9.10.2024 tarih 57209 sayılı Sayıştay Temiz Kurulu ilamında ... tarafından 53989 sayılı dosya kapsamında Ek ilamın 1/A maddesiyle ilgili temyiz başvurusunda bulunulduğu görülmektedir. Ancak ... söz konusu maddede sorumlu tutulan görevliler arasında değildir.
Başsavcılık mütalaasında ‘İlgilinin İlamın 1/A maddesinde sorumlular arasında yer almadığından, talebinin sorumluluk yönüyle reddine karar verilmesini uygun olacağı değerlendirilmektedir.’’ denilmiştir.
Bu itibarla 6085 sayılı Sayıştay kanunun 52 maddesinin birinci fıkrasında temyize yetkili olanlar arasında yer almayan ...’nun 295 sayılı ek ilamın 1/A maddesiyle ilgili söz konusu temyiz başvurusu hakkında usul yönünden talebin reddine karar düzeltilmesi yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verilmiştir.
295 sayılı ek ilamın 1/B maddesiyle de şef kadrosunda görev yapmakta iken mevzuatın asaleten atanmada aradığı şartları taşımadığı halde önce zabıta müdürlüğü kadrosuna daha sonra da Destek Hizmetleri Müdürlüğü kadrosuna atanan ...’ya Destek Hizmetleri Müdürlüğü kadrosu için öngörülen ek ödeme, ek gösterge, zam ve tazminatların ödenmesi suretiyle … TL tutarındaki kamu zararının tazminine hükmedilmiştir.
Ayrıca Zabıta teşkilatının görevde yükselme şartlarını düzenleyen Yönetmeliğin 17'nci maddesiyle ilgili olarak, zabıta daire başkanı ve zabıta müdürünün görevde yükselmeye tabi tutulmadığı gerekçesiyle ve maddenin iptali istemiyle Danıştay On ikinci Dairesinde açılan davada Dairece alınan 20.04.2010 tarihli ve E:2007/2180K:2010/2167 sayılı Karar ile davanın reddine karar verilmiş, bu Kararın temyiz edilmesi üzerine, Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulu 12.12.2013 tarihli ve E:2010/2799 K:2013/4540 sayılı Kararında; "Belediye Zabıta Yönetmeliğinin 17'nci maddesinin birinci fıkrasında. "Bu Yönetmeliğin 6'nci maddesinde sayılan unvanlardan daire başkanı ve zabıta müdürü dışındaki kadrolara yapılacak atamalarda aşağıdaki şartlar aranır;" hükmüne yer verilerek, zabıta şube müdürü, zabıta amiri ve zabıta komiserinden ayrı olarak zabıta daire başkanı ve zabıta müdürü, görevde yükselmenin dışında tutulmuştur.
Ancak ayni Kararın son fıkrasında;
"Belediyeler, atanılacak görevin niteliği itibariyle aranacak hizmet sürelerini,657 sayılı Kanunun 68'inci maddesinin (B) bendi hükümlerine göre değerlendirerek kendi kuramlarında ve diğer kuramlarda geçen hizmet sürelerini dikkate alarak belirlerler. Bu sürelerin en az iki yılının zabıta teşkilatında geçmiş olması şarttır.” ibaresine yer verilmiş, böylece zabıta daire başkanı ya da zabıta müdürü olarak atanacak kişilerin de hizmet süreleri yönünden 657 sayılı Yasanın 68'inci maddesinin(B) bendinde yer alan şartları taşımaları yanında ayrıca en az iki yıl zabıta teşkilatında çalışmış olmaları gerektiği düzenlendiğinden, davacının bu iddiasına da itibar edilmemiştir."
İfadelerine yer verilmek suretiyle, Danıştay On ikinci Dairesinin Kararı onanmış ve bu Karara yönelik karar düzeltilmesi istemiyle yapılan başvuru, Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunun 01.04.2015 tarihli ve E:2014/5104, K:2015/1016 sayılı Kararıyla reddedilerek,
Danıştay On ikinci Dairesinin Kararı kesinleşmiş, dolayısıyla zabıta müdürlüğü kadrosuna atanacak personelin "en az iki yıl zabıta teşkilatında çalışmış olunması hükmünden muaf olup olmadığı konusundaki" tereddütlere son verilmiştir, denilerek söz konusu kişinin Zabıta Müdürlüğü kadrosuna atanabilmesi için Zabıta Teşkilatında en az iki yıllık hizmeti bulunması gerektiğinden Zabıta Müdürlüğü kadrosuna yapılan ataması mevzuata aykırıdır, denilmiştir.
2. İddialara İlişkin Savunmalarım
İleri sürülen iddiaların birbiriyle tutarsız, bir kararda aynı konu hakkında birbirine aykırı hükümler bulunması (6085 sayılı Sayıştay Kanunun 57. maddesi b bendi) nedeniyle hazırladığım savunmam.
... Belediyesi’nde şef kadrosunda görev yapmakta iken 08.11.2012 tarihinde Zabıta Müdürlüğü’ne atandım. Atandığım tarihte yürürlükte olan kanun ve yönetmeliklere göre atama işlemleri yapılmıştır.
5393 Sayılı Belediye Kanunu’nun “Belediye Kanunun ’Belediye Zabıtası, itfaiye eri ve acil durum planlaması’ zabıtanın görev ve yetkileri’ başlıklı 51. maddesinde yer alan hükme istinaden belediye zabıta yönetmeliği 11.04.2007 tarih ve 26490 sayılı resmî gazetede yayınlanarak yürürlüğe girmiştir. Söz konu yönetmeliğin ’kadro ve unvanlar başlıklı’ altıncı maddesi ve ‘görevde yükselme şartları’ başlıklı 17. maddenin birinci fıkrası hükmüne göre Zabıta Müdürlüğü, Belediye Zabıta Yönetmeliği ile düzenlenen Zabıta Teşkilatına dahil bir kadrodur. Belirtilen yönetmelik hükümlerinde Zabıta Müdürlüğü kadrosuna yapılacak atamalarda sınav, hizmet süresi gibi herhangi bir şart aranmadığı açıkça belirtilmiştir. Dolayısıyla o tarihte Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulu’nun 01.04.2015 tarihli ve E:2014/5104, K:2015/1016 sayılı kararını kurumumuzun 2012 yılında yaptığı atamada bilmesine imkân bulunmamaktaydı.
2.1. Zabıta Müdürlüğü Atamasına İlişkin İddia
Denetçi tarafından Zabıta Yönetmeliği'nin 17. maddesine atıfta bulunularak yapılan değerlendirmede, Zabıta Müdürlüğü'ne atanacak kişinin en az iki yıl zabıta teşkilatında çalışmış olması gerektiği belirtilmiştir. Ancak aynı maddenin son fıkrasında yer alan hüküm dikkate alınmamıştır. İlgili hüküm şu şekildedir: "Belediyeler atanılacak görevin niteliği itibariyle aranacak hizmet sürelerini 657 sayılı Kanunun 68. maddesinin (B) bendi hükümlerine göre değerlendirerek kendi kuramlarında ve diğer kuramlarda geçirilen hizmet sürelerini dikkate alarak belirlerler. Bu sürelerin en az 2 yılının zabıta teşkilatında geçmiş olması şarttır. Ancak yeni kurulan belediyeler ile görevde yükselme ile ilgili ilanlara başvuru olmaması halinde en az 2 yıl çalışmış olma şartı aranmaz.”
Ben ilk önce sınavsız bir şekilde Destek Hizmetleri Müdürlüğü'ne atanmış olsaydım ilan hükmü doğru olurdu. Ama ilk önce Zabıta Müdürlüğüne atandım. O tarihte Zabıta Müdürlüğü'ne atanmak için 2 yıl şartı aranmadığı ancak Zabıta Müdürlüğü'ne atandığımda görevde yükselme ile ilgili ilanlara başvuru olmaması şartı aranıyordu. Atandığım tarihte de ondan öncesinde kurumumuzda Zabıta Müdürlüğüne ait görevde yükselme ile ilgili ilanlara kesinlikle başvuru bulunmamaktadır.
Zabıta Müdürlüğüne atanmam, diğer müdürlüklere geçişte bir basamak olarak kesinlikle kullanılmamıştır. Atandığım tarihten itibaren yaklaşık 8 yıl bilfiil Zabıta Müdürlüğünde görev yaptım. 8 yıl sonra müdürlüğüme eş değer olan Destek Hizmetleri Müdürlüğüne atandım.
2.2. Destek Hizmetleri Müdürlüğü Atamasına İlişkin İddia
İlk önce sınavsız bir şekilde Destek Hizmetleri Müdürlüğü'ne atanmış olsaydım ilan hükmü doğru olurdu. Ama ilk önce Zabıta Müdürlüğüne atandım. Bu iddia, ilk sorguda yer almamasına rağmen ek ilamda ileri sürülmüştür. İlk sorguda tek bir şart ihlali varken, ek ilamda iki farklı şart ihlali iddia edilmektedir. İlk soruda sorumluluk tamamen tarafım gösterilirken ek ilamda sorumluluk farklı belediye başkanları arasında paylaştırılıyor.
Bu durum iddiaların ve sorumlulukların süreç içinde değiştiğini ve kapsamının arttığını gösteriyor. Bu çelişkiler sürecin tutarsız ve belirsiz, mevzuat yorumlarının değişken, konunun karmaşık bir hal almasına sebebiyet veriyor.
2.3. Temyiz Kurulu Kararı
Ayrıca Temyiz Kurulunun 1(A) maddesi ile ilgili temyiz başvurumun usulden reddine karar vermiştir. Kurul bu kararı söz konusu maddede sorumlu tutulan görevliler arasında yer almadığım gerekçesiyle almıştır. Ancak bu kararın görevde yükselme sürecimin doğrudan etkilenmesi ve hakkımdaki tespitlerin oluşturduğu olumsuz etkiler nedeniyle mesleki itibarımı zedelemiş uzun yıllar boyunca özveriyle yürüttüğüm görevlerimin değersizleştirildiği hissini yaratmıştır.
Zabıta Müdürlüğünü üstlendiğim tarihten itibaren iki müdürlüğünde harcama yetkililiği ve tüm sorumluluklarını hiçbir ek ücret almadan kamu kaynaklarının etkin ve verimli kullanılması için titizlikle çalıştım ve belediyenin menfaatlerini her zaman ön planda tuttum. Bırakın herhangi bir kamu zararına sebebiyet vermek, herhangi bir usulsüzlüğe ya da yolsuzluğa sebebiyet vermedim. Atamamın hukuka uygunluğu konusunda yapılan tartışmaların kamu yararını gözetme ve iyi niyet ilkesi çerçevesinde değerlendirilmesi talep ediyorum.
Zabıta Müdürlüğüne atandığım tarihte hem Belediye Zabıta Yönetmeliğinin 17 maddenin birinci fıkrasında istenilen, hem 657 Sayılı Kanun’un 68. maddesinin (B) bendi hükümlerine göre değerlendirildiğinde gereken tüm şartların oluştuğu ve atamamın hukuka uygun bir şekilde yapıldığı düşüncesindeyim.
3. Sonuç ve Talep
Yukarıda arz ettiğim nedenlerle Zabıta Müdürlüğüne akabinde Destek Hizmetleri Müdürlüğüne atamamla ilgili olarak alınan kararın düzeltilmesini ve hakkındaki kamu zararı iddialarının reddedilmesini talep ediyorum. Uzun yıllar boyunca özveriyle yürüttüğüm görevlerin, aldığım sorumlulukların ve kamu hizmetine olan bağlılığımın kararlarınızda dikkate alınmasını arz ediyorum.
Ayrıca tüm bunların ayrıntılı bir savunma ve evraklarla beraber daha detaylı bir şekilde görüşülmesi için duruşma talep ediyorum. Uğradığım büyük bir mağduriyetin giderilmesini ve hukuki haklarımın korunmasını ve kararın düzeltilmesini Sayın Başkanlığınızdan arz ve talep ediyorum.” denilmiştir.
(Karar Düzeltilmesine İlişkin) Başsavcılık Mütalaasında;
Başsavcılığın Harcama Yetkilisi ...’nun karar düzeltilmesi başvurusu için vermiş olduğu mütalaasında;
“... Belediyesinin 2018 yılı hesabına ilişkin Temyiz Kurulu'nun 57209 Tutanak nolu İlamının 2’nci maddesi hakkında harcama yetkilisi ... tarafından karar düzeltilmesi talebinde bulunulmuştur.
Sorumlunun dilekçesinde ileri sürdüğü itirazları; konunun önceki safhalarında değerlendirilip karşılanmış olması yanında, İlamın mahiyetini de değiştirecek nitelikte olmadığından, karar düzeltilmesi talebinin reddi uygun olur.” denilmiştir.
Yapılan duruşmada, Harcama Yetkilisi ... duruşmaya katılarak temyiz dilekçesindeki hususları tekrarlamış ve tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmiştir.
Duruşmaya katılan Sayıştay Savcısı, konunun önceki safhalarında değerlendirilip karşılanmış olması yanında, İlamın mahiyetini de değiştirecek nitelikte olmadığını ifade ederek karar düzeltilmesine mahal olmadığı yönünde görüş belirtmiştir.
Harcama Yetkilisi ... ile Sayıştay Savcısının sözlü açıklamalarının dinlenmesinden ve dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra,
GEREĞİ GÖRÜŞÜLDÜ:
295 sayılı Ek İlamın 1/B maddesi ile; ... Belediyesinde şef kadrosunda görev yapmakta iken, önce hizmet süresinin en az iki yılının zabıta teşkilatında geçmiş olması şartına uyulmaksızın zabıta müdürlüğü kadrosuna daha sonra ise destek hizmetleri müdürlüğü kadrosuna atanan ...’ya, destek hizmetleri müdürlüğü kadrosu için öngörülen ek ödeme, ek gösterge, zam ve tazminatların ödenmesi suretiyle ... TL tutarındaki kamu zararının tazminine hükmedilmiştir.
Söz konusu hüküm Temyiz Kurulu’nun 09.10.2024 tarih ve 57209 tutanak sayılı Kararı’nın 2’nci maddesi ile TASDİK edilmiştir.
İlgilinin daha önce Zabıta Müdürlüğü kadrosuna atanmasına ilişkin olarak;
04.07.2009 tarihli ve 27278 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik’in; “Görevde yükselme ve unvan değişikliğine tabi kadrolar” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasında; görevde yükselmeye tabi kadrolar belirlenmiş ve müdür kadrosu da bunlar arasında sayılmıştır. Ayrıca Yönetmelik’in “Zabıta ve itfaiye personeli” başlıklı 21’inci maddesinin birinci fıkrasında;
“Zabıta ve itfaiye personelinin görevde yükselme işlemleri, ilgili mevzuat hükümlerine göre yürütülür.” hükmüne yer verilmiştir.
11.04.2007 tarihli ve 26490 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren ve zabıta personelinin görevde yükselme işlemlerini düzenleyen Belediye Zabıta Yönetmeliği’nin;
“Amaç” başlıklı 1’inci maddesinin birinci fıkrasında;
“Bu Yönetmeliğin amacı, belediye zabıta teşkilâtının kuruluş, görev, yetki ve sorumluluklarını, zabıta memurlarının niteliklerini, görevde yükselme ve mesleki eğitimlerini, kıyafetleri ile çalışma usul ve esaslarını düzenlemektir.” hükmüne,
“Kadro ve unvanlar” başlıklı 6’ncı maddesinde;
“Belediye zabıta teşkilatı personel kadro ve unvanları; Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Norm Kadro İlke ve Standartlarına İlişkin Esaslara göre belirlenmiş; daire başkanı, zabıta müdürü, zabıta şube müdürü, zabıta amiri, zabıta komiseri ve zabıta memuru unvanlı kadrolar ile hizmet için gerekli diğer kadrolardan oluşur.” hükmüne,
“Görevde yükselme şartları” başlıklı 17’nci maddesinde ise; (18.12.2021 tarihli ve 31693 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan “Belediye Zabıta Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik” ile yapılan değişiklikler öncesi)
“(1) Bu Yönetmeliğin 6’ncı maddesinde sayılan unvanlardan daire başkanı ve zabıta müdürü dışındaki kadrolara yapılacak atamalarda aşağıdaki şartlar aranır.
(…)
(2) Belediyeler, atanılacak görevin niteliği itibariyle aranacak hizmet sürelerini, 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (B) bendi hükümlerine göre değerlendirerek kendi kurumlarında ve diğer kurumlarda geçen hizmet sürelerini dikkate alarak belirlerler. Bu sürelerin en az iki yılının zabıta teşkilatında geçmiş olması şarttır. Ancak, yeni kurulan belediyeler ile görevde yükselmeyle ilgili ilanlara başvuru olmaması halinde en az iki yıl çalışmış olmak şartı aranmaz.” hükmüne,
Yer verilmiştir.
Yapılan incelemede, bahse konu personel ...’nun,
- 15.11.1993 tarihinde Belediye’de geçici işçi olarak işe başladığı,
- 31.12.1997 tarihinde devlet memurluğuna,
-15.01.2009 tarihinde 4’üncü derece “Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmenliği” kadrosuna,
- 09.01.2012 tarihinde düzenlenen görevde yükselme sınavı sonrasında “Şef” kadrosuna,
- 08.11.2012 tarihinde asaleten “Zabıta Müdürlüğü” kadrosuna,
- 21.03.2018 tarihinde ise yine asaleten “Destek Hizmetleri Müdürlüğü” kadrosuna,
Atandığı anlaşılmıştır.
Sorumlu tarafından karar düzeltilmesine ilişkin gönderilen dilekçe ekinden;
- ... Valiliği İl Mahalli İdareler Müdürlüğünün 08.07.2009 tarih ve 2713 sayılı yazısı ile; Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik’in Geçici 1’inci maddesinin ikinci fıkrası hükmü gereğince, Yönetmelik kapsamındaki mahalli idarelerin, görevde yükselme eğitimine tabi tutmak istediği personelin nitelikleri ve sayısını yazı ekindeki forma uygun şekilde düzenlemek suretiyle en geç 31.07.2009 tarihi mesai bitimine kadar Valiliğe bildirilmesinin talep edildiği,
- ... Kaymakamlığının ilgi yazıyı ilişik tutarak ... Belediye Başkanlığına hitaben gönderdiği 14.07.2009 tarih ve 812 tarihli yazı ile; aynı konuda Kaymakamlığa bilgi verilmesinin istendiği,
- ... Belediye Başkanlığınca 2009, 2010 ve 2011 yıllarında ... Kaymakamlığına gönderilen cevabi yazılarda; İçişleri Bakanlığı Mahalli İdareler Genel Müdürlüğünce düzenlenecek Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Eğitimi ve Sınavlarına Belediye personelinden katılımın olmayacağının bildirildiği,
- Bu sefer ... Belediye Başkanlığı tarafından ... Kaymakamlığına hitaben gönderilen 26.01.2012 tarih ve 38/62 sayılı yazıda; “Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik kapsamında 2012 yılında yapılacak Mahalli İdareler personeli görevde yükselme eğitimine Belediyemizden katılacak personele ait bilgiler ekli formda belirtilmiştir.” ifadelerine yer verildiği, yazı Eki Formda da zabıta teşkilatındaki kadro unvanları için herhangi bir başvuruya yer verilmediği,
Görülmüştür.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerinde de açıkça belirtildiği üzere, zabıta müdürü kadrosuna yapılacak atamalar Belediye Zabıta Yönetmeliği’nde düzenlenen görevde yükselme kuralına tabi değildir. Dolayısıyla, zabıta müdürü kadrosuna 657 sayılı Kanun’un 68/B maddesinde kurala bağlanan yükseköğrenim ve hizmet sürelerine göre atama yapılacağı ve bu kadroya yapılan atamalarda görevde yükselme eğitimi ve sınav şartlarının aranmayacağında kuşku bulunmamakla beraber;
Karar düzeltilmesi dilekçesi ve sözlü açıklamalardaki itirazların değerlendirilmesinde, ilgili Belediyede 2009, 2010 ve 2011 yıllarında görevde yükselme ve unvan değişikliği eğitimi ve sınavlarına Belediye personelinden katılımın sağlanmadığı, 2012 yılında ise Belediye personeli tarafından farklı unvanlar için başvurular yapılmasına karşın, her ne kadar görevde yükselme eğitim ve sınavına tabi olmasa da zabıta müdürü kadro unvanı için atanma talepli herhangi bir başvurunun yapılmadığı; zabıta amirliği, zabıta şube müdürlüğü ve zabıta müdürlüğü kadrolarının boş olduğu, ayrıca atama tarihinde zabıta teşkilatında zabıta müdürü kadrosunun şartlarını taşıyan personelin de bulunmadığı anlaşıldığından, söz konusu kadro için genel şartları taşıyan ...’nun zabıta müdürü kadrosuna atanmasında, Belediye Zabıta Yönetmeliği’nin 17’nci maddesinin ikinci fıkrasında yer alan iki yıl zabıta teşkilatında çalışmış olma şartının aranmaması gerektiği sonucuna varılmıştır. Bu sebeple, adı geçenin zabıta müdürü kadrosuna yapılan ataması mevzuata uygundur.
İlgilinin Zabıta Müdürlüğü kadrosundan Destek Hizmetleri Müdürlüğü kadrosuna atanmasına ilişkin olarak ise;
Adı geçenin atanma tarihinde yürürlükte bulunan, 04.07.2009 tarihli ve 27278 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren (07.05.2014 tarihli ve 28993 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Yönetmelik ile ilgili maddelerinde değişikliğe gidilen) Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik’in;
“Görevde yükselme suretiyle atanacaklarda aranacak genel şartlar” başlıklı 6’ncı maddesinde;
“(1) Görevde yükselme suretiyle atanacaklarda aşağıdaki genel şartlar aranır.
a) Görevde yükselme sınavında başarılı olmak.
… ”
“Hizmet grupları arasında geçişler” başlıklı 20’nci maddesinde ise;
“(1) Bu Yönetmeliğin 5 inci maddesinde düzenlenmiş olan hizmet grupları arasındaki geçişler aşağıdaki esaslar çerçevesinde yapılır.
“a) Aynı hizmet grubunun alt hizmet grubu içinde kalmak kaydıyla, ilgili personelin isteği ve atanılacak kadro için aranan öğrenim şartı ile sertifika gibi belgelere sahip olunması kaydıyla sınav yapılmaksızın atama yapılabilir.
b) Gruplar arası görevde yükselme niteliğindeki geçişler ve alt gruptan üst gruplara geçişler görevde yükselme sınavına tabidir. Mahalli idarelerde ve diğer kamu/kurum ve kuruluşlarında, daha önce bulunulan görevler ile bu görevlerle aynı düzey görevlere veya alt görevlere, görevde yükselme sınavına tabi tutulmadan atama yapılabilir.
c) Bu Yönetmelik kapsamı dışında bulunan daha üst görevlerde, en az altı ay süreyle çalışmış olanlar, aranan şartları taşımaları kaydıyla, bu Yönetmeliğin 5 inci maddesinde yer alan “yönetim”, “araştırma, planlama ve savunma” hizmetleri gruplarında gösterilen kadrolara sınavsız atanabilir. Bu Yönetmelik kapsamındaki diğer kadrolara sınavsız atanmak için altı ay çalışmış olmak şartı aranmaz.
…”
Hükümlerine yer verilmiştir.
...’nun, zabıta müdürlüğü kadrosunda görev yaparken 21.03.2018 tarihinde asaleten destek hizmetleri müdürü kadrosuna atandığı anlaşılmıştır.
Adı geçenin destek hizmetleri müdürü kadrosuna atanma tarihinde yürürlükte bulunan 04.07.2009 tarihli ve 27278 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren (07.05.2014 tarihli ve 28993 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Yönetmelik ile ilgili maddelerinde değişikliğe gidilen) Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik’in “Hizmet grupları arasında geçişler” başlıklı 20’nci maddesinin b bendinin; “Gruplar arası görevde yükselme niteliğindeki geçişler ve alt gruptan üst gruplara geçişler görevde yükselme sınavına tabidir. Mahalli idarelerde ve diğer kamu/kurum ve kuruluşlarında, daha önce bulunulan görevler ile bu görevlerle aynı düzey görevlere veya alt görevlere, görevde yükselme sınavına tabi tutulmadan atama yapılabilir.” hükmü gereğince, ...’nun “Zabıta Müdürü” kadrosunda görev yaparken 21.03.2018 tarihinde asaleten “Destek Hizmetleri Müdürü” kadrosuna yapılan ataması mevzuata uygundur.
Bu sebeple, ilgiliye destek hizmetleri müdürü kadrosu için öngörülen mali hakların ödenmesi sonucu herhangi bir kamu zararına sebebiyet verilmemiştir.
Bu itibarla, sorumlu tarafından ileri sürülen iddia ve itirazların kabul edilerek, (295 sayılı Ek İlamın 1/B maddesi ile verilen ... TL tutarındaki tazmin hükmünü tasdik eden) söz konusu 09.10.2024 tarih ve 57209 Tutanak sayılı Temyiz Kurulu Kararında KARAR DÜZELTİLMESİNE MAHAL OLDUĞUNA karar verilerek, yukarıda açıklanan gerekçelerle 295 sayılı Ek İlamın 1/B maddesi ile verilen ... TL tutarındaki tazmin hükmünün 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesinin 7’nci fıkrası uyarınca BOZULARAK, yeni hüküm tesisi için dosyanın DAİREYE GÖNDERİLMESİNE,
(Üye ...’un farklı gerekçesi ile Üye ..., Üye ... ve Üye ...’in karşı oyu ile) oy çokluğuyla,
Karar verildiği 15.10.2025 tarih ve 58528 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.
Farklı gerekçe
Üye ...’un farklı oy gerekçesi
... Belediyesinde şef kadrosunda görev yapmakta iken, önce zabıta müdürlüğü kadrosuna daha sonra ise destek hizmetleri müdürlüğü kadrosuna atanan ...’ya, destek hizmetleri müdürlüğü kadrosu için öngörülen ek ödeme, ek gösterge, zam ve tazminatların ödenmesi suretiyle oluşan kamu zararının tazminine hükmedilmiştir.
Söz konusu hüküm Temyiz Kurulunun 09.10.2024 tarihli ve 57209 tutanak sayılı Kararı ile TASDİK edilmiştir.
Yapılan incelemede, ...’nun,
- 15.11.1993 tarihinde Belediyede geçici işçi olarak işe başladığı,
- 31.12.1997 tarihinde devlet memurluğuna,
-15.01.2009 tarihinde 4’üncü derece “Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmenliği” kadrosuna,
- 09.01.2012 tarihinde düzenlenen görevde yükselme sınavı sonrasında “Şef” kadrosuna,
- 08.11.2012 tarihinde asaleten “Zabıta Müdürlüğü” kadrosuna,
- 21.03.2018 tarihinde ise yine asaleten “Destek Hizmetleri Müdürlüğü” kadrosuna,
Atandığı anlaşılmıştır.
Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik’in “Hizmet grupları arasında geçişler” başlıklı 19’uncu maddesinde;
“(1) 5 inci maddede belirtilen hizmet grupları arasındaki geçişler aşağıdaki esaslar çerçevesinde yapılır:
…
c) Bu Yönetmelik kapsamı dışında bulunan daha üst görevlerde en az altı ay süreyle çalışmış olanlar, alt görevlerde çalışma süresi şartı hariç olmak üzere, aranan diğer özel şartları taşımaları kaydıyla, 5 inci maddede yer alan yönetim hizmetleri grubu, araştırma, planlama ve savunma hizmetleri grubu ve hukuk hizmetleri grubunda gösterilen kadrolar ile unvan değişikliğine tabi kadrolara sınavsız, genel hükümlere göre atanabilirler. Diğer hizmet gruplarında yer alan kadrolara atanmada en az altı ay çalışmış olma şartı aranmaz.
…” hükmü yer almaktadır.
Somut olayda; 08.11.2012 tarihinde asaleten “Zabıta Müdürlüğü” kadrosuna, 21.03.2018 tarihinde ise yine asaleten “Destek Hizmetleri Müdürlüğü” kadrosuna atanan ...’ya destek hizmetleri müdürü kadrosu esas alınarak yapılan ödemeler, mezkûr Yönetmelik’in “Hizmet grupları arasında geçişler” başlıklı 19’uncu maddesi birinci fıkrasının (c) bendi hükmü uyarınca mevzuata uygundur. Dolayısıyla, ilgili personele yapılan ödemeler kamu zararı oluşturmamaktadır.
Bu itibarla; yukarıda belirtilen gerekçelerle Karar Düzeltilmesine Mahal Olduğuna ve tazmin hükmünün KALDIRILMASINA karar verilmesi uygun olacaktır.
Karşı oy gerekçesi
Üye ...’in karşı oy gerekçesi:
...’nun destek hizmetleri müdürlüğü kadrosuna atanma tarihinde (21.03.2018) yürürlükte bulunan, 04.07.2009 tarihli ve 27278 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren (07.05.2014 tarihli ve 28993 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Yönetmelik ile ilgili maddelerinde değişikliğe gidilen) Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik’in;
“Görevde yükselme suretiyle atanacaklarda aranacak genel şartlar” başlıklı 6’ncı maddesinde;
“(1) Görevde yükselme suretiyle atanacaklarda aşağıdaki genel şartlar aranır.
b) Görevde yükselme sınavında başarılı olmak.
… ”
“Hizmet grupları arasında geçişler” başlıklı 20’nci maddesinde ise;
“(1) Bu Yönetmeliğin 5 inci maddesinde düzenlenmiş olan hizmet grupları arasındaki geçişler aşağıdaki esaslar çerçevesinde yapılır.
“a) Aynı hizmet grubunun alt hizmet grubu içinde kalmak kaydıyla, ilgili personelin isteği ve atanılacak kadro için aranan öğrenim şartı ile sertifika gibi belgelere sahip olunması kaydıyla sınav yapılmaksızın atama yapılabilir.
b) Gruplar arası görevde yükselme niteliğindeki geçişler ve alt gruptan üst gruplara geçişler görevde yükselme sınavına tabidir. Mahalli idarelerde ve diğer kamu/kurum ve kuruluşlarında, daha önce bulunulan görevler ile bu görevlerle aynı düzey görevlere veya alt görevlere, görevde yükselme sınavına tabi tutulmadan atama yapılabilir.
c) Bu Yönetmelik kapsamı dışında bulunan daha üst görevlerde, en az altı ay süreyle çalışmış olanlar, aranan şartları taşımaları kaydıyla, bu Yönetmeliğin 5 inci maddesinde yer alan “yönetim”, “araştırma, planlama ve savunma” hizmetleri gruplarında gösterilen kadrolara sınavsız atanabilir. Bu Yönetmelik kapsamındaki diğer kadrolara sınavsız atanmak için altı ay çalışmış olmak şartı aranmaz.
…”
Hükümlerine yer verilmiştir.
Dosya üzerinde yapılan incelemede; ...’nun, zabıta müdürlüğü kadrosunda görev yaparken 21.03.2018 tarihinde destek hizmetleri müdürü kadrosuna atandığı anlaşılmıştır.
Görevde Yükselme Yönetmeliği’ne göre müdür kadrosuna atanabilmek için, görevde yükselme sınavında başarılı olma şartını sağlamak gerekmektedir. Adı geçenin destek hizmetleri müdürü kadrosuna atanmasında bu koşul sağlanmamıştır.
Ayrıca, adı geçen kişinin zabıta müdürü kadrosundan destek hizmetleri müdürü kadrosuna atanmasının Görevde Yükselme Yönetmeliği’nin “Hizmet grupları arasında geçişler” başlıklı 20’nci maddesi kapsamında olmadığı değerlendirilmektedir. Zira “Gruplar arası görevde yükselme niteliğindeki geçişler ve alt gruptan üst gruplara geçişler görevde yükselme eğitimi ve sınavına tabidir. (m.20/b)” Atanma koşulları Belediye Zabıta Yönetmeliği’nde düzenlenen zabıta müdürü kadrosundan, atanma koşulları Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik’te düzenlenen destek hizmetleri müdürü kadrosuna yapılan atamanın gruplar arası geçiş niteliğinde olmadığının kabulü gerekmektedir. Aksinin kabulü somut uygulamadaki destek hizmetleri müdürü kadrosuna atanmada, bir kısım personelin görevde yükselme sınavında başarılı olması gerekirken, diğer bir kısım personelin görevde yükselme sınavında başarılı olmaksızın zabıta müdürü kadrosu üzerinden bu kadroya atanması sonucunu doğuracaktır.
Bu halde, ilgilinin görevde yükselme sınavında başarılı olmaksızın zabıta müdürü kadrosundan destek hizmetleri müdürü kadrosuna atanması mevzuata aykırıdır.
Yukarıda açıklanan gerekçelerle, ilgiliye 2018 yılında destek hizmetleri müdürü kadrosu için öngörülen mali hakların ödenmesi sonucu 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 71’inci maddesinde; “kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunması” şeklinde tanımlanan kamu zararına sebebiyet verilmiştir.
Bu itibarla, sorumlu tarafından ileri sürülen iddia ve itirazların tamamının, söz konusu Temyiz Kurulu Kararında karşılandığı ve Kararın Kanuna aykırı bir yönünün bulunmadığı anlaşıldığından, ayrıca bu aşamada ileri sürülen hususlar Kararın düzeltilmesini icap ettirecek bir mahiyette görülmediğinden; (295 sayılı Ek İlamın 1/B maddesi ile verilen ... TL tutarındaki tazmin hükmünü tasdik eden) söz konusu 09.10.2024 tarih ve 57209 Tutanak sayılı Temyiz Kurulu Kararında KARAR DÜZELTİLMESİNE MAHAL OLMADIĞINA, karar verilmesi gerekir.
Üye ... ve Üye ...’in karşı oy gerekçesi:
İlgilinin daha önce Zabıta Müdürlüğü kadrosuna atanmasına ilişkin olarak;
04.07.2009 tarihli ve 27278 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin; “Görevde yükselme ve unvan değişikliğine tabi kadrolar” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasında; görevde yükselmeye tabi kadrolar belirlenmiş ve müdür kadrosu da bunlar arasında sayılmıştır. Ayrıca Yönetmeliğin “Zabıta ve itfaiye personeli” başlıklı 21’inci maddesinin birinci fıkrasında;
“Zabıta ve itfaiye personelinin görevde yükselme işlemleri, ilgili mevzuat hükümlerine göre yürütülür.” hükmüne yer verilmiştir.
Zabıta personelinin görevde yükselme işlemlerinin düzenlendiği 11.04.2007 tarihli ve 26490 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Belediye Zabıta Yönetmeliğinin;
“Amaç” başlıklı 1’inci maddesinin birinci fıkrasında;
“Bu Yönetmeliğin amacı, belediye zabıta teşkilâtının kuruluş, görev, yetki ve sorumluluklarını, zabıta memurlarının niteliklerini, görevde yükselme ve mesleki eğitimlerini, kıyafetleri ile çalışma usul ve esaslarını düzenlemektir.” hükmüne,
“Kadro ve unvanlar” başlıklı 6’ncı maddesinde;
“Belediye zabıta teşkilatı personel kadro ve unvanları; Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Norm Kadro İlke ve Standartlarına İlişkin Esaslara göre belirlenmiş; daire başkanı, zabıta müdürü, zabıta şube müdürü, zabıta amiri, zabıta komiseri ve zabıta memuru unvanlı kadrolar ile hizmet için gerekli diğer kadrolardan oluşur.” hükmüne,
“Görevde yükselme şartları” başlıklı 17’nci maddesinde ise; (18.12.2021 tarihli ve 31693 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan “Belediye Zabıta Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik” ile yapılan değişiklikler öncesi)
“(1) Bu Yönetmeliğin 6’ncı maddesinde sayılan unvanlardan daire başkanı ve zabıta müdürü dışındaki kadrolara yapılacak atamalarda aşağıdaki şartlar aranır.
(…)
(2) Belediyeler, atanılacak görevin niteliği itibariyle aranacak hizmet sürelerini, 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (B) bendi hükümlerine göre değerlendirerek kendi kurumlarında ve diğer kurumlarda geçen hizmet sürelerini dikkate alarak belirlerler. Bu sürelerin en az iki yılının zabıta teşkilatında geçmiş olması şarttır. Ancak, yeni kurulan belediyeler ile görevde yükselmeyle ilgili ilanlara başvuru olmaması halinde en az iki yıl çalışmış olmak şartı aranmaz.” hükmüne,
Yer verilmiştir.
Belediye Zabıta Yönetmeliğinin yukarıda yer verilen 6’ncı maddesinde zabıta müdürü kadrosu; belediye zabıta teşkilatının personel kadro ve unvanları arasında sayılmış, bu kadro, zabıta personelinin görevde yükselme şartlarının düzenlendiği 17’nci maddenin birinci fıkrasından muaf tutulmuş, ancak mezkûr maddenin ikinci fıkrasında yer alan “Atanılacak görevin niteliği itibariyle 657 sayılı Kanunun 68’inci maddesinin (B) bendi hükümlerine göre aranacak hizmet sürelerinin en az iki yılının zabıta teşkilatında geçmiş olması” şartına tabi tutulmuştur.
Zabıta teşkilatının görevde yükselme şartlarını düzenleyen Yönetmeliğin 17’nci maddesiyle ilgili olarak, zabıta daire başkanı ve zabıta müdürünün görevde yükselmeye tabi tutulmadığı gerekçesiyle ve maddenin iptali istemiyle Danıştay On ikinci Dairesinde açılan davada Dairece alınan 20.04.2010 tarihli ve E:2007/2180 K:2010/2167 sayılı Karar ile davanın reddine karar verilmiş, bu Kararın temyiz edilmesi üzerine, Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulu 12.12.2013 tarihli ve E:2010/2799 K:2013/4540 sayılı Kararında; “Belediye Zabıta Yönetmeliğinin 17’nci maddesinin birinci fıkrasında. "Bu Yönetmeliğin 6’ncı maddesinde sayılan unvanlardan daire başkanı ve zabıta müdürü dışındaki kadrolara yapılacak atamalarda aşağıdaki şartlar aranır;" hükmüne yer verilerek, zabıta şube müdürü, zabıta amiri ve zabıta komiserinden ayrı olarak zabıta daire başkanı ve zabıta müdürü, görevde yükselmenin dışında tutulmuştur.
Ancak aynı Kararın son fıkrasında;
"Belediyeler, atanılacak görevin niteliği itibariyle aranacak hizmet sürelerini, 657 sayılı Kanunun 68’inci maddesinin (B) bendi hükümlerine göre değerlendirerek kendi kurumlarında ve diğer kurumlarda geçen hizmet surelerini dikkate alarak belirlerler. Bu sürelerin en az iki yılının zabıta teşkilatında geçmiş olması şarttır." ibaresine yer verilmiş, böylece zabıta daire başkanı ya da zabıta müdürü olarak atanacak kişilerin de hizmet süreleri yönünden 657 sayılı Yasanın 68’inci maddesinin (B) bendinde yer alan şartları taşımaları yanında ayrıca en az iki yıl zabıta teşkilatında çalışmış olmaları gerektiği düzenlendiğinden, davacının bu iddiasına da itibar edilmemiştir.”
İfadelerine yer verilmek suretiyle, Danıştay On ikinci Dairesinin Kararı onanmış ve bu Karara yönelik karar düzeltilmesi istemiyle yapılan başvuru, Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunun 01.04.2015 tarihli ve E:2014/5104, K:2015/1016 sayılı Kararıyla reddedilerek Danıştay On ikinci Dairesinin Kararı kesinleşmiş, dolayısıyla zabıta müdürlüğü kadrosuna atanacak personelin “en az iki yıl zabıta teşkilatında çalışmış olunması hükmünden muaf olup olmadığı konusundaki” tereddütlere son verilmiştir.
Yapılan incelemede, ...’nun,
- 15.11.1993 tarihinde Belediyede geçici işçi olarak işe başladığı,
- 31.12.1997 tarihinde devlet memurluğuna,
-15.01.2009 tarihinde 4’üncü derece “Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmenliği” kadrosuna,
- 09.01.2012 tarihinde düzenlenen görevde yükselme sınavı sonrasında “Şef” kadrosuna,
- 08.11.2012 tarihinde asaleten “Zabıta Müdürlüğü” kadrosuna,
- 21.03.2018 tarihinde ise yine asaleten “Destek Hizmetleri Müdürlüğü” kadrosuna,
Atandığı anlaşılmıştır.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ve açıklamalar doğrultusunda, adı geçenin zabıta müdürlüğü kadrosuna atanabilmesi için, zabıta teşkilatında en az iki yıllık hizmeti bulunması gerektiğinden, söz konusu kadroya yapılan ataması mevzuata aykırıdır.
İlgilinin Zabıta Müdürlüğü kadrosundan Destek Hizmetleri Müdürlüğü kadrosuna atanmasına ilişkin olarak ise;
...’nun destek hizmetleri müdürlüğü kadrosuna atanma tarihinde (21.03.2018) yürürlükte bulunan, 04.07.2009 tarihli ve 27278 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren (07.05.2014 tarihli ve 28993 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Yönetmelik ile ilgili maddelerinde değişikliğe gidilen) Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik’in;
“Görevde yükselme suretiyle atanacaklarda aranacak genel şartlar” başlıklı 6’ncı maddesinde;
“(1) Görevde yükselme suretiyle atanacaklarda aşağıdaki genel şartlar aranır.
a) Görevde yükselme sınavında başarılı olmak.
… ”
“Hizmet grupları arasında geçişler” başlıklı 20’nci maddesinde ise;
“(1) Bu Yönetmeliğin 5 inci maddesinde düzenlenmiş olan hizmet grupları arasındaki geçişler aşağıdaki esaslar çerçevesinde yapılır.
“a) Aynı hizmet grubunun alt hizmet grubu içinde kalmak kaydıyla, ilgili personelin isteği ve atanılacak kadro için aranan öğrenim şartı ile sertifika gibi belgelere sahip olunması kaydıyla sınav yapılmaksızın atama yapılabilir.
b) Gruplar arası görevde yükselme niteliğindeki geçişler ve alt gruptan üst gruplara geçişler görevde yükselme sınavına tabidir. Mahalli idarelerde ve diğer kamu/kurum ve kuruluşlarında, daha önce bulunulan görevler ile bu görevlerle aynı düzey görevlere veya alt görevlere, görevde yükselme sınavına tabi tutulmadan atama yapılabilir.
c) Bu Yönetmelik kapsamı dışında bulunan daha üst görevlerde, en az altı ay süreyle çalışmış olanlar, aranan şartları taşımaları kaydıyla, bu Yönetmeliğin 5 inci maddesinde yer alan “yönetim”, “araştırma, planlama ve savunma” hizmetleri gruplarında gösterilen kadrolara sınavsız atanabilir. Bu Yönetmelik kapsamındaki diğer kadrolara sınavsız atanmak için altı ay çalışmış olmak şartı aranmaz.
…”
Hükümlerine yer verilmiştir.
Yönetmeliğin yukarıda yazılı hükümlerine göre, aynı hizmet grubunun alt hizmet grubu içinde kalan “Müdürlük” görevleri arasında, ilgili personelin isteği ve atanılacak kadro için aranan öğrenim şartı ile sertifika gibi belgelere sahip olunması kaydıyla sınav yapılmaksızın atama yapılabilecektir. Başka bir ifade ile; usulüne uygun şekilde zabıta müdürlüğüne atanmış bir memur, destek hizmetleri müdürlüğü için aranan öğrenim şartı ile sertifika gibi belgelere sahip olması kaydıyla destek hizmetleri müdürlüğü kadrosuna sınav yapılmaksızın atanabilecektir. Bu şartları sağlamayan bir memurun destek hizmetleri müdürlüğüne asaleten atanması, ancak görevde yükselme sınavında başarılı olması koşuluyla mümkündür.
Dosya üzerinde yapılan incelemede; ...’nun, zabıta müdürlüğü kadrosunda görev yaparken 21.03.2018 tarihinde destek hizmetleri müdürü kadrosuna atandığı anlaşılmıştır.
Ancak ...’nun zabıta müdürlüğü kadrosuna atanması mevzuata aykırı olduğundan, bu kişinin Yönetmeliğin 20’nci maddesine istinaden görevde yükselme sınavında başarılı olmaksızın destek hizmetleri müdürlüğüne asaleten atanması da hukuken mümkün değildir.
Yukarıda açıklanan gerekçelerle, ilgiliye 2018 yılında destek hizmetleri müdürü kadrosu için öngörülen mali hakların ödenmesi sonucu 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 71’inci maddesinde; “kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunması” şeklinde tanımlanan kamu zararına sebebiyet verilmiştir.
Bu itibarla, sorumlu tarafından ileri sürülen iddia ve itirazların tamamının, söz konusu Temyiz Kurulu Kararında karşılandığı ve Kararın Kanuna aykırı bir yönünün bulunmadığı anlaşıldığından, ayrıca bu aşamada ileri sürülen hususlar Kararın düzeltilmesini icap ettirecek bir mahiyette görülmediğinden; (295 sayılı Ek İlamın 1/B maddesi ile verilen ... TL tutarındaki tazmin hükmünü tasdik eden) söz konusu 09.10.2024 tarih ve 57209 Tutanak sayılı Temyiz Kurulu Kararında KARAR DÜZELTİLMESİNE MAHAL OLMADIĞINA, karar verilmesi gerekir.