Konu: Belediye personelinin mevzuata aykırı olarak zabıta müdürü kadrosuna atanması.

154 sayılı Ek İlamın 1’inci maddesi ile; Belediye personeli ...’nın 25.03.2020 tarihinde mevzuata aykırı olarak zabıta müdürü kadrosuna atanması sonucu sebep olunan ... TL kamu zararının tazminine hükmedilmiştir.

Söz konusu hükme karşı İdare adına Avukat … ve sorumlular tarafından temyiz başvurusunda bulunulmuştur.

Mahalli idarelerde görev yapan devlet memurlarının görevde yükselme ve unvan değişikliklerine ilişkin usul ve esasları düzenleyen ve 04.07.2009 tarihli ve 27278 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik’in;

- “Görevde yükselme ve unvan değişikliğine tabi kadrolar” başlıklı 5’inci maddesinde; görevde yükselmeye tabi kadroların sayıldığı, “müdür ve şube müdürü” kadrolarının da görevde yükselmeye tabi sayılan kadrolar içerisinde yer aldığı,

- “Görevde yükselme sınavına tabi olarak atanacaklarda aranacak özel şartlar” başlıklı 7’nci maddesinde; müdür kadrosuna atanabilmek için aranan özel şartların sayıldığı, müdür kadrosuna atanabilmek için “fakülte veya dört yıllık yüksekokul mezunu olmak” şartının özel şartlar arasında yer aldığı,

- “Hizmet grupları arasında geçişler başlıklı” 20’nci maddesinin (c) fıkrasında; Yönetmelik kapsamı dışında bulunan daha üst görevlerde, en az altı ay süreyle çalışmış olanların, aranan şartları taşımaları kaydıyla, aynı Yönetmelik’in 5’inci maddesinde yer alan “yönetim”, “araştırma-planlama” ve “hukuk” hizmetleri gruplarında gösterilen kadrolara sınavsız atanabileceği, Yönetmelik kapsamındaki diğer kadrolara sınavsız atanmak için altı ay çalışmış olmak şartının aranmayacağı,

- “Zabıta ve itfaiye personeli” başlıklı 21’inci maddesinde; zabıta ve itfaiye personelinin görevde yükselme işlemlerinin ilgili mevzuat hükümlerine göre yürütüleceği,

- “Yürürlükten kaldırılan mevzuat” başlıklı 23’üncü maddesinde; 2/2/2000 tarihli ve 23952 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren İl Özel İdareleri, Belediyeler ve İl Özel İdareleri ve Belediyelerin Kurdukları Birlik, Müessese ve İşletmeler ile Bunlara Bağlı Döner Sermayeli Kuruluşlardaki Memurların Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik’in yürürlükten kaldırıldığı,

Hüküm altına alınmıştır.

11.07.2007 tarihli ve 26490 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Belediye Zabıta Yönetmeliği’nin;

- “Kadro ve unvanlar” başlıklı 6’ncı maddesinde; Belediye zabıta teşkilatı personel kadro ve unvanları; Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Norm Kadro İlke ve Standartlarına İlişkin Esaslara göre belirlenmiş; daire başkanı, zabıta müdürü, zabıta şube müdürü, zabıta amiri, zabıta komiseri ve zabıta memuru unvanlı kadrolar ile hizmet için gerekli diğer kadrolardan oluşur." denilerek, belediye zabıta teşkilatında yer alan personel kadro ve unvanlarının sayıldığı,

- “Görevde yükselme” başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasında; “Bu Yönetmeliğin 6’ncı maddesinde sayılan unvanlardan daire başkanı ve zabıta müdürü dışındaki kadrolara yapılacak atamalarda aşağıdaki şartlar aranır.” denilerek, zabıta daire başkanı ve zabıta müdürü kadrosunun, görevde yükselme işlemleri yönünden Yönetmelik dışında bırakıldığı,

Anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede; ...’nın 15.02.1991 tarihinde Bekçi kadrosuna açıktan atanarak göreve başladığı, 15.01.1992 tarihinde Zabıta Memuru kadrosuna naklen atandığı, 29.07.2019 tarihinde ... Üniversitesi Toptan ve Perakende Satış Bölümü, Emlak ve Emlak Yönetimi Programından (iki yıllık) mezun olduğu ve 25.03.2020 tarihinde de Zabıta Müdürü kadrosuna atamasının yapıldığı görülmüştür.

Adı geçen personelin Zabıta Memuru kadrosunda görev yaparken Zabıta Müdürü kadrosuna atandığı 25.03.2020 tarihi itibariyle, iki yıllık yüksekokul mezunu olduğu anlaşılmaktadır.

Yukarıda da ifade edildiği üzere, Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik’in, “zabıta ve itfaiye personeli” başlıklı 21’inci maddesinde; zabıta ve itfaiye personelinin görevde yükselme işlemlerinin ilgili mevzuat hükümlerine göre yürütüleceği hüküm altına alınmış, Belediye Zabıta Yönetmeliği’nin “görevde yükselme” başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasında ise; “Bu Yönetmeliğin 6’ncı maddesinde sayılan unvanlardan daire başkanı ve zabıta müdürü dışındaki kadrolara yapılacak atamalarda aşağıdaki şartlar aranır.” denilerek, zabıta daire başkanı ve zabıta müdürü kadrosu, görevde yükselme işlemleri yönünden Yönetmelik kapsamı dışında bırakılmıştır. Bu nedenle, somut olaydaki atamanın hukuki değerlendirmesi 657 sayılı Kanun’un 68’inci maddesinin (B) bendi hükümlerine göre yapılmalıdır.

Diğer yandan, 22.02.2007 tarihli ve 26442 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Norm Kadro İlke ve Standartlarına Dair Yönetmelik ekinde yer alan (I) sayılı Memur Kadro Kütüğünde Zabıta Müdürü kadrosunun en alt ve üst derece aralıkları 1-4’üncü derece olarak belirlenmiştir. Dolayısıyla Zabıta Müdürü kadrosuna atanacakların 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 68’inci maddesinin (B) bendinde yer alan 1 ve 4’üncü derece aralığındaki kadrolara atanabilme şartlarını taşıması gerekmektedir.

657 sayılı Kanun’un “Derece yükselmesinin usul ve şartları” başlıklı 68’inci maddesinin (B) bendinde de;

“(Değişik: 4/5/1984 – KHK-199/1 md.) Eğitim ve Öğretim Hizmetleri Sınıfı ile Sağlık Hizmetleri ve Yardımcı Sağlık Hizmetleri Sınıfı hariç, sınıfların 1, 2, 3 ve 4’üncü derecelerindeki kadrolarına, derece yükselmesindeki süre kaydı aranmaksızın, atanmasındaki usule göre daha aşağıdaki derecelerden atama yapılabilir. (2)

(Değişik ikinci paragraf: 13/2/2011 - 6111/101 md.) Ancak, bu şekilde bir atamanın yapılabilmesi için ilgilinin;

a) 1 inci dereceli kadrolardan ek göstergesi 5300 ve daha yukarıda olanlar için en az 12 yıl,

b) 1 inci ve 2’nci dereceli kadrolardan ek göstergesi 5300’den az olanlar için en az 10 yıl,

c) 3’üncü ve 4’üncü dereceli kadrolar için en az 8 yıl,

hizmetinin bulunması ve yükseköğrenim görmüş olması şarttır. Dört yıldan az süreli yükseköğrenim görenler için bu sürelere iki yıl ilave edilir…” hükümleri yer almaktadır.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ve açıklanan gerekçelerle; ilgilinin görevde yükselme işlemleri yönünden Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik kapsamı dışında olduğu kabul edilmekle birlikte, Belediye Zabıta Yönetmeliği hükümleri uyarınca 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 68’inci maddesinin (B) bendindeki yükseköğrenim şartını karşılaması gerekmektedir. Zabıta Memuru kadrosunda görev yapan ...’nın atanma tarihindeki hizmet süresi ve yükseköğrenim mezunu olması dikkate alındığında, 657 sayılı Kanunun 68’inci maddesinin (B) bendinde belirtilen şartları taşımakta olup, Zabıta Müdürü kadrosuna atanmasında mevzuata aykırılık bulunmadığından, söz konusu ödeme nedeniyle 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 71’inci maddesi kapsamında herhangi bir kamu zararına sebebiyet verilmemiştir.

Bu itibarla, Zabıta Memuru kadrosunda görev yapan ...’nın Zabıta Müdürü kadrosuna atanmasında mevzuata aykırılık bulunmadığından ve söz konusu ödeme ile 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 71’inci maddesi kapsamında kamu zararına sebebiyet verilmediğinden; temyiz talebinde bulunan sorumluların itirazlarının kabul edilerek 154 sayılı Ek İlamın 1’inci maddesi ile verilen ... TL tutarındaki tazmin hükmünün Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesinin 7’inci fıkrası uyarınca KALDIRILMASINA, (Üye ...’ün aşağıda yazılı azınlık görüşü karşısında) oy çokluğuyla,

Karar verildiği 12.03.2025 tarih 57825 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.

Karşı oy gerekçesi/Azınlık görüşü

Üye ...’ün karşı oy gerekçesi

154 sayılı Ek İlamın 1’inci maddesi ile; Belediye personeli ...’nın 25.03.2020 tarihinde mevzuata aykırı olarak Zabıta Müdürü kadrosuna atanması sonucu sebep olunan ... TL kamu zararının tazminine hükmedilmiştir.

İlamdaki tazmin hükmü; ilgili mevzuatı gereği Zabıta Müdürü kadrosuna atanmak için 657 sayılı Kanunun 68/B maddesi çerçevesinde dört yıllık yüksek öğrenim mezunu olma şartının sağlanmamasına dayanmakta olup, iki yıllık yüksek öğrenim mezunu olan ilgilinin Zabıta Müdürü kadrosuna atanmasının mevzuat hükümlerine aykırı olduğu değerlendirilmektedir.

Bu itibarla, temyiz dilekçesindeki itirazlar İlama esas alınan mevzuat karşısında yersiz ve İlamın mahiyetini değiştirecek nitelikte olmadığından, temyiz talebinin reddedilerek Daire Kararının Tasdiki gerekir.