Kamu İdaresi
Belediyeler ve Bağlı İdareler
Yılı
2020
Daire
3
Dosya No
54516
Tutanak No
57825
Tutanak Tarihi
12.03.2025
Konu
Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar
KARAR

Konu: 926 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Personel Kanunu ile 3269 sayılı Uzman Erbaş Kanununa tabi olarak görev yapmakta iken istifa ederek 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 92’nci maddesinin ikinci fıkrası kapsamında Devlet memurluğuna ataması yapılan ilgililerin ek göstergelerinin (daha önceki görev ek göstergeleri üzerinden) mevzuata aykırı olarak hesaplanması.

154 sayılı Ek İlamın 2’nci maddesi ile; 926 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Personel Kanunu ile 3269 sayılı Uzman Erbaş Kanununa tabi olarak görev yapmakta iken istifa ederek 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 92’nci maddesinin ikinci fıkrası kapsamında Devlet memurluğuna ataması yapılan ilgililerin ek göstergelerinin (daha önceki görev ek göstergeleri üzerinden) mevzuata aykırı olarak hesaplanması ve ödenmesi sonucu sebep olunan ... TL kamu zararının tazminine hükmedilmiştir.

Söz konusu hükme karşı İdare adına Avukat … ve sorumlular tarafından temyiz başvurusunda bulunulmuştur.

14.07.1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun “Göstergeler” başlıklı 43/B maddesinde;

“Ek Gösterge: Bu Kanuna tabi kurumların kadrolarında bulunan personelin aylıkları; hizmet sınıfları, görev türleri ve aylık alınan dereceler dikkate alınarak bu kanuna ekli I ve II sayılı cetvellerde gösterilen ek gösterge rakamlarının eklenmesi suretiyle hesaplanır. II sayılı cetvelde yer alan unvanlarda değişiklik yapmaya ve yeni unvanlar ilave etmeye Cumhurbaşkanı yetkilidir.

Bu ek göstergeler, ilgililerin belirtilen sınıf ve görevlerde bulundukları sürece ödemelere esas alınıp, terfi bakımından kazanılmış hak sayılmaz. Kurumların 1, 2, 3 ve 4’üncü dereceli kadrolarına atananlara uygulanacak ek göstergeler, ilgililerin daha önce bulunmuş oldukları kariyerleri ile ilgili sınıf veya ekli I sayılı Cetvelin Genel İdare Hizmetleri Sınıfı (g) bölümünde belirtilen görevlerde kazanılmış hak aylık derecelerine göre alabilecekleri ek göstergelerden düşük olamaz.

…”

Hükmüne yer verilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükmüne göre, Devlet memurlarının maaşa esas ek göstergeleri, 657 sayılı Kanuna ekli I ve II sayılı cetvellerde düzenlenmekte; ek göstergeler, ilgililerin belirtilen sınıf ile görevlerde bulundukları sürece ödemelere esas alınmakta ve kazanılmış hak sayılmamaktadır. Bu durumun istisnası ise kurumların 1, 2, 3 ve 4’üncü dereceli kadrolarına atananlara uygulanacak ek göstergelerin, ilgililerin daha önce bulunmuş oldukları kariyerleri ile ilgili sınıf veya ekli I sayılı Cetvelin Genel İdare Hizmetleri Sınıfı (g) bölümünde belirtilen görevlerde kazanılmış hak aylık derecelerine göre alabilecekleri ek göstergelerden düşük olamamasıdır. Ancak yukarıda belirtilen istisna hükmünün uygulanabilmesi için daha önce bulunulan ilgili görev unvanlarının, 657 sayılı Kanuna tabi kurumların kadro unvanlarından olması ve Kanun’a ekli I ve II sayılı ek gösterge cetvellerinde yer alması gerekmektedir. Dolayısıyla ek göstergeleri diğer personel kanunlarında düzenlenen ilgililerin, “önceki göreve ilişkin yüksek ek gösterge rakamının esas alınması” istisna hükmünden yararlanması mümkün bulunmamaktadır.

Yapılan incelemede, 926 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Personel Kanunu ile 3269 sayılı Uzman Erbaş Kanununa tabi olarak görev yapmakta iken istifa ederek 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 92’nci maddesinin ikinci fıkrası kapsamında Devlet memurluğuna ataması yapılanların ödemeye esas ek gösterge rakamlarının, mevzuata aykırı şekilde önceki görevlerine ilişkin daha yüksek ek gösterge rakamlarının esas alınması suretiyle hesap edildiği görülmüştür.

Diğer taraftan; sorumluların savunmalarında, TSK’da subay, astsubay, uzman jandarma ve uzaman erbaş olarak görev yapmış personelin yapılan intibak işlemleri sonrasında bir personelin konuyu yargıya taşıdığı, yapılan yargılama ve istinaf sonucunda TSK’dan ayrılan personelin TSK’dan ayrıldığı tarihteki kazanılmış hakları ile göreve başlatılmasına karar verildiği belirtilmişse de, söz konusu mahkeme kararında ilgilinin ek göstergesiyle ilgili hiçbir yoruma yer verilmemiş olup, kararın intibak durumuyla ilgili olduğu anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, ilgililerin aylığının hesabında “mevzuatında öngörülmediği halde” daha yüksek tutarlardaki ek gösterge rakamlarının esas alınması sonucu 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 71’inci maddesinde; “kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunması” şeklinde tanımlanan kamu zararına sebebiyet verilmiştir.

Bu itibarla, yukarıda belirtilen gerekçelerle, ilgililerin aylığının hesabında “mevzuatında öngörülmediği halde” daha yüksek tutarlardaki ek gösterge rakamlarının esas alınması suretiyle 5018 sayılı Kanun’un 71’inci maddesi uyarınca kamu zararına sebebiyet verildiğinden, temyiz talebinde bulunan sorumluların itirazlarının reddedilerek, 154 sayılı Ek İlamın 2’nci maddesi ile verilen ... TL tutarındaki tazmin hükmünün TASDİKİNE, (Üye ...’nun aşağıda yazılı azınlık görüşü karşısında) oy çokluğuyla,

6085 sayılı Kanun’un 57’nci maddesi gereği bu Kararın yazılı bildirim tarihinden itibaren on beş gün içerisinde Sayıştay’da karar düzeltilmesi yolu açık olmak üzere,

Karar verildiği 12.03.2025 tarih 57825 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.

Karşı oy gerekçesi/Azınlık görüşü

Üye ...’nun karşı oy gerekçesi

154 sayılı Ek İlamın 2’nci maddesi ile; 926 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Personel Kanunu ile 3269 sayılı Uzman Erbaş Kanununa tabi olarak görev yapmakta iken istifa ederek 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 92’nci maddesinin ikinci fıkrası kapsamında Devlet memurluğuna ataması yapılan ilgililerin ek göstergelerinin mevzuata aykırı hesaplanması ve ödenmesi sonucu sebep olunan ... TL kamu zararının tazminine hükmedilmiştir.

Belediyede görev yapan ve daha önce Türk Silahlı Kuvvetlerinde (TSK) subay, astsubay, uzman jandarma ve uzman erbaş olarak görev yapmış personelin yapılan intibak işlemleri sonrasında bir personelin konuyu yargıya taşıdığı, yapılan yargılama ve istinaf sonucunda TSK’dan ayrılan personelin ayrıldığı tarihteki kazanılmış hakları ile göreve başlatılmasına karar verildiği anlaşılmıştır.

13.08.1984 tarihli ve 18488 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan 88 nolu Devlet Memurları Genel Tebliğinin; “I. Devlet Memurlarının Ek Göstergeleri ile İlgili Düzenlemeler” başlıklı bölümünün;

Genel idare hizmetleri sınıfının ek göstergelerine dair düzenlemelerin yer aldığı 1 inci sırasında;

“…

Genel İdare Hizmetleri Sınıfına dahil olan memurlardan yukarıda açıklandığı şekilde kadroları için ek gösterge tahsis edilmemiş olanlardan, 4’üncü derecenin kademelerinden aylık alanlara 100, 3 üncü derecenin kademelerinden aylık alanlara 150, 2 nci derecenin kademelerinden aylık alanlara 200 ve 1 inci derecenin kademelerinden aylık alanlara 300 ek gösterge üzerinden ödeme yapılacaktır.

Genel İdare Hizmetleri Sınıfına dahil kadrolarda olanlardan kimlerin hangi ek göstergelerden yararlanacaklarını belirleyen Bakanlar Kurulu Kararları bundan böyle uygulanmayacak, bu sınıfa dahil personelin ek göstergeleri yalnız 241 sayılı KHK ile 84/8230 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı esas alınarak tespit edilecektir.”

Diğer hizmet sınıflarından genel idare hizmetleri sınıfına atananların yararlanacakları ek göstergelere dair düzenlemelerin yer aldığı 6 ncı sırasında;

657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 43 üncü maddesinin (B) bendinde 2771 sayılı Kanun ile yapılan değişiklikle, sınıf değiştirmek suretiyle Genel İdare Hizmetleri Sınıfındaki 1-4 üncü dereceli kadrolara atananların, atandıkları görevin kariyerleri ile ilgili bulunması ve anılan Kanunun gerekçesinde belirtildiği üzere bu görevlerin yöneticilik görevleri olması halinde ilgililerin yararlanacakları ek göstergelerin kazanılmış hak aylık derecelerine göre yararlanabilecekleri ek göstergelerden düşük olmaması öngörülmüştür. 241 sayılı KHK ile sözkonusu (B) bendinin son fıkrasında yapılan değişiklikle diğer hizmet sınıflarından Genel İdare Hizmetleri Sınıfındaki 1-4 üncü dereceli kadrolara atananların daha önce bulundukları (kariyerleri ile ilgili) hizmet sınıflarında alabilecekleri ek göstergelerden yararlanabilmeleri için arandıkları görevin, kariyerleri ile ilgili olması ve yöneticilik görevlerinden bulunması şartı aranmayacaktır.

Hükümleri yer almaktadır.

Sosyal Güvenlik Kurumu (SGK) Başkanlığı Sigorta Primleri Genel Müdürlüğü Kamu Görevlileri Daire Başkanlığının 30.01.2015 tarih ve 67630850/XX-657-43 5434-ek-48 sayılı ek gösterge konulu yazısının; beşinci paragrafında daha önce atanmış oldukları görevlerde en az 6 ay çalışanların eski ek göstergelerden yararlanmaları gerektiğinin, yedinci paragrafında düşük ek göstergeli görevlere atanan personelin emekli keseneği ve karşılık tutarının ilgilinin isteğine bakılmaksızın yüksek ek göstergenin esas alınarak yapılması gerektiğinin, aynı yazının son paragrafında ise ilgili kurumda görev yapan personelin ek göstergesi hakkında nasıl işlem yapılacağının bildirildiği,

İfade edilmiştir.

Yukarıda yapılan açıklamalar uyarınca, TSK’dan 657 sayılı DMK’nun 92’nci maddesine göre yapılan atamalarda;

- GİH sınıfında belirlenmiş ek gösterge değil; Devlet Memurları Genel Tebliğleri hükümleri, yargı kararları ve TSK’dan geçen personelin TSK’da 6 ay ve fazla sürelerde yüksek ek göstergeli görevlerde bulunmaları nedeni ile; atandığı tarihte TSK’da almış olduğu müktesep hakkı olan mevcut ek göstergeden yararlandırıldığı,

- Personelin mevcut ek göstergesi ile çalışmaya devam ettiği ve GİH sınıfındaki yükseldiği dereceye karşılık gelen ek göstergesi ile mevcut ek göstergelerinden yüksek olanın verilmekte olduğu,

Anlaşılmıştır.

Yukarıda açıklanan nedenlerle, 926 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Personel Kanunu ile 3269 sayılı Uzman Erbaş Kanununa tabi olarak görev yapmakta iken istifa ederek 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 92’nci maddesinin ikinci fıkrası kapsamında Devlet memurluğuna ataması yapılanların ek göstergelerinin (daha önceki görev ek göstergeleri üzerinden) hesaplanmasında mevzuata aykırılık bulunmadığından, söz konusu tazmin hükmünün Kaldırılması gerekir.