Konu: Daha önce belediyede özel kalem müdürü kadrosunda görev yapmış olan ilgilinin, unvan değişikliği sınavına girip başarılı olma şartını sağlamamasına rağmen biyolog kadrosuna atanması ve kendisine biyolog kadrosuna ait gösterge, ek gösterge, özel hizmet tazminatı, yan ödeme ve ek ödeme kalemlerinin ödenmesi.

103-4A sayılı İlam ile; ... Belediyesinde Özel Kalem Müdürü olarak görev yapan ...’ın, unvan değişikliği sınavına girip başarılı olma şartını sağlamamasına rağmen 10.01.2020 tarihinde ... Bakanlığında biyolog kadrosuna atanması ve kendisine biyolog kadrosuna ait gösterge, ek gösterge, özel hizmet tazminatı, yan ödeme ve ek ödeme kalemlerinin ödenmesi sonucu sebep olunan ... TL kamu zararının tazminine hükmedilmiştir.

Söz konusu hükme karşı sorumlular temyize başvurmuşlardır.

657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun “İstisnai memurluklar” başlıklı 59’uncu maddesinde; “Başbakanlık ve Bakanlık Müşavirlikleriyle Basın ve Halkla İlişkiler Müşavirliklerine, ... Özel Kalem Müdürlüklerine, ... bu Kanunun atanma, sınavlar, kademe ilerlemesi ve dereceye yükselmesine ilişkin hükümleriyle bağlı olmaksızın tahsis edilmiş derece aylığı ile memur atanabilir ...

Birinci fıkrada sayılan memurların bulundukları bu kadrolar emeklilik aylığının hesabında ve diğer memurluklara naklen atanmalarında herhangi bir sınıf için kazanılmış hak sayılmaz. Bu görevlerde bulunan memurların emeklilik kıdemleri yürümekte devam eder.” hükmü yer almaktadır.

Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmelik’in “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde;

“Bu Yönetmelik, özel kanunlardaki düzenlemeler saklı kalmak kaydıyla;

a) 13/12/1983 tarihli ve 190 sayılı Genel Kadro ve Usulü Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin eki (I) ve (III) sayılı cetvellerde yer alan kadrolarda,

…

istihdam edilen personelin, müdür ve daha alt görevlere yapılacak görevde yükselme mahiyetindeki asaleten atamaları ile en az ortaöğretim düzeyinde mesleki veya teknik eğitim sonucu ihraz edilen unvanlara ilişkin unvan değişikliği mahiyetindeki asaleten atamaları hakkında uygulanır.

Ancak;

a) 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun değişik 59 uncu maddesinde belirtilen istisnai memurluklara,

…

yapılacak atamalarda bu Yönetmelik hükümleri uygulanmaz. ”

“Sınav şartı” başlıklı 8’inci maddesinde;

“Görevde yükselme veya unvan değişikliği suretiyle atanacakların yazılı ve sözlü sınavda başarılı olmaları gerekir.” hükmü,

Anılan Genel Yönetmelik hükümlerine dayanılarak 21.01.2012 tarihli ve 28180 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan ve söz konusu atama tarihinde yürürlükte olan ... Bakanlığı Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği’nin;

“Görevde yükselme ve unvan değişikliğine tabi görev grupları ve kadrolar” başlıklı 5’inci maddesinin üçüncü fıkrasında;

“Unvan değişikliğine tabi kadrolar:

a) Mühendis, mimar, şehir plancısı, ... veteriner hekim, biolog, psikolog, ..."

“Unvan değişikliği sınavı sonucu atanacaklarda aranan genel şartlar” başlıklı 9’uncu maddesinde,

“Unvan değişikliğine tabi kadrolara atanabilmek için Bakanlığın görev alanı ile ilgili mesleki veya teknik öğrenimi bitirenlerden hizmetine ihtiyaç duyulan unvanlar için yazılı ve sözlü olarak açılacak unvan değişikliği sınavında başarılı olma şartı aranır.”

Hükümleri yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine göre, unvan değişikliği mahiyetindeki asaleten atamalar 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ve bahse konu Genel Yönetmelik hükümleri kapsamındadır.

Diğer taraftan 657 sayılı Kanun’un 59’uncu maddesinde belirtilen istisnai memurluklara yapılacak atamalar, Genel Yönetmelik kapsamı dışında olmakla birlikte mezkûr Kanunun 59’uncu maddesinin ikinci fıkrasında, birinci fıkrada sayılan memurların bulundukları kadroların, emeklilik aylığının hesabında ve diğer memurluklara naklen atanmalarda herhangi bir sınıf için kazanılmış hak sayılmayacağı hüküm altına alınmıştır.

...’ın HİTAP Belgesi (hizmet cetveli) incelendiğinde;

- 06.11.2019 tarihinde ... Belediyesinde özel kalem müdürü kadrosuna,

- 10.01.2020 tarihinde ise unvan değişikliği sınavına girip başarılı olma şartını sağlamamasına rağmen ... Bakanlığında biyolog kadrosuna,

Atandığı görülmüştür.

Söz konusu atamanın yapıldığı tarihte yürürlükte olan ... Bakanlığı Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği hükümlerine göre, unvan değişikliğine tabi bir kadro olan biyolog kadrosuna atanacak personelin unvan değişikliği sınavında başarılı olması gerekmektedir.

İşbu Tutanağın/İlamın 1’inci maddesinde açıklanan gerekçelerle, 06.11.2019 tarihinde ... Belediyesinde özel kalem müdürü kadrosuna atanan adı geçen personelin, unvan değişikliği sınavına girip başarılı olma şartını sağlamamasına rağmen 10.01.2020 tarihinde ... Bakanlığında biyolog kadrosuna atanması mevzuata aykırıdır.

Tüm bu açıklamalar çerçevesinde, ... Belediyesinde özel kalem müdürü olarak görev yapan ...’ın, ... Bakanlığında biyolog kadrosuna atanması ve kendisine biyolog kadrosuna ait gösterge, ek gösterge, özel hizmet tazminatı, yan ödeme ve ek ödeme kalemlerinin ödenmesi sonucu 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanununun “Kamu zararı” başlıklı 71’inci maddesinde yer alan “… g) Mevzuatında öngörülmediği halde ödeme yapılması, …” hükmü gereği kamu zararına sebebiyet verilmiştir. Kendisine ödenen biyolog kadrosuna ait gösterge, ek gösterge, özel hizmet tazminatı, yan ödeme ve ek ödeme tutarları ile anılan Bakanlıkta atanabileceği memur kadrosunun gösterge, ek gösterge, özel hizmet tazminatı, yan ödeme ve ek ödeme tutarları arasındaki fark kamu zararıdır.

Bu itibarla, ...’ın unvan değişikliği sınavına girip başarılı olma şartını sağlamamasına rağmen ... Bakanlığında biyolog kadrosuna atanması ve kendisine biyolog kadrosuna ait gösterge, ek gösterge, özel hizmet tazminatı, yan ödeme ve ek ödeme kalemlerinin ödenmesi suretiyle 5018 sayılı Kanun’un 71’inci maddesi uyarınca kamu zararına sebebiyet verildiğinden, sorumlunun itirazının Reddedilerek 103-4A sayılı İlam ile verilen ... TL tutarındaki tazmin hükmünün TASDİKİNE, (Temyiz Kurulu ve 5. Daire Başkanı ..., 8. Daire Başkanı ..., 3. Daire Başkanı ..., 7. Daire Başkanı ..., Üye ..., Üye ..., Üye ...ve Üye ...’in aşağıda yazılı azınlık görüşleri karşısında) oy çokluğuyla,

6085 sayılı Kanun’un 57’nci maddesi gereği bu Kararın yazılı bildirim tarihinden itibaren on beş gün içerisinde Sayıştay’da karar düzeltilmesi yolu açık olmak üzere,

Karar verildiği 14.05.2025 tarih ve 58024 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.

Karşı oy gerekçesi/Azınlık görüşü

Temyiz Kurulu ve 5. Daire Başkanı ... ve Üye ...’in karşı oy gerekçesi

Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmelik kapsamı dışında bulunan istisnai memur kadroları ya da yönetici kadrolarında görev yapmakta olan veya daha önce bu kadrolarda görev yapmış olanların; 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 68/B maddesinde belirtilen hizmet süresi ve atama yapılacak kadro için aranan öğrenim şartını sağlamaları koşuluyla Genel Yönetmelik kapsamındaki şube müdürü, mühendis, biyolog vb. kadrolarına görevde yükselme veya unvan değişikliği sınavına tabi olmadan atanmalarında yürürlükteki mevzuat hükümleri uyarınca hukuki bir engel bulunmamaktadır.

... Belediyesinde özel kalem müdürü olarak görev yapan ..., 10.01.2020 tarihli olur ile ... Bakanlığında biyolog kadrosuna atanmıştır. Özel kalem müdürü kadro unvanının gerek Genel Yönetmelik kapsamı dışında bulunması ve gerekse yönetici kadrosu olması nedeniyle, biyolog kadrosuna atanma işlemi mevzuata uygun olarak tesis edilmiştir.

Atama yasal düzenlemelere uygun olduğundan, ortada bir kamu zararı bulunmamaktadır. Tazmin hükmünün kaldırılmasına karar verilmesi gerekir.

7. Daire Başkanı ... ve Üye ...’un karşı oy gerekçesi

... Belediyesinde Özel Kalem Müdürü olarak görev yapan ...’ın, unvan değişikliği sınavına girmeden ... Bakanlığında biyolog kadrosuna atanması nedeniyle kamu zararına neden olunduğuna hükmedilmiştir.

Atama, Kurumun Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliğinin 24’üncü maddesine göre üst görevden alt göreve atama mahiyetinde yapılmış olup hukuka uygundur.

Kaldı ki, sorumluların savunmaları ekinde yer alan Devlet Personel Başkanlığının 12.06.2007 tarih ve 8674 sayılı görüşünde; özel kalem müdürlüğü kadrosunda bulunan birisinin öğrenim durumu itibariyle uygun olmak koşuluyla unvan değişikliği sınavına tabi olmaksızın atanmasının mümkün olduğu belirtilmiştir.

Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin 15/2 maddesinde; “Bu Yönetmeliğin uygulanması sırasında doğacak tereddütleri gidermeye Devlet Personel Başkanlığı yetkilidir.” hükmüne yer verilmiş bulunmaktadır. Mevzuatta tereddüt halinde görüş vermeye yetkili kılınmış bir kurumun olumlu görüşüne istinaden tesis edilen idari işlemin kabul edilmeyerek yapılan işlemi hukuka aykırı kabul etmek ve kamu zararına hükmetmek hukuk güvenliği açısından kabul edilebilir bir durum değildir.

Söz konusu atama işleminin hukuka aykırılığı kabul edilse bile, işlemi tesis edenler hakkında idari veya cezai işlem yapılması için suç duyurusunda bulunulması yerine kamu zararına hükmedilmesi, 6085 sayılı ve 5018 sayılı Kanunlar çerçevesinde kamu zararı kavramı ile bağdaşmayacağından çoğunluk görüşüne katılmıyoruz.

8. Daire Başkanı ..., 3. Daire Başkanı ..., Üye ... ve Üye ...’un karşı oy gerekçesi

... Belediyesinde Özel Kalem Müdürü olarak görev yapan ...’ın, unvan değişikliği sınavına girip başarılı olma şartını sağlamamasına rağmen 10.01.2020 tarihinde ... Bakanlığında biyolog kadrosuna atanması suretiyle kendisine biyolog kadrosuna ait gösterge, ek gösterge, özel hizmet tazminatı, yan ödeme ve ek ödeme kalemlerinin ödenmesi sonucu kamu zararına sebebiyet verildiğine hükmedilmiştir.

İlamda; kamu zararından atama teklifini Personel Genel Müdürü unvanı ile atamaya yetkili amire (Bakana) arz eden Diğer Sorumlu ... tek başına sorumlu tutulmuştur.

Oysa söz konusu atama onayı incelendiğinde; atama teklifini Personel Genel Müdürü unvanı ile atamaya yetkili amire (Bakana) arz eden Diğer Sorumlu ... ile birlikte atama onayını paraflayan Bakan Yardımcısı ve atamaya yetkili amir olan Bakan’ın imzası bulunmaktadır. Ancak 5018 sayılı Kanun’un “Bakanların ve Üst Yöneticilerin Hesap Verme Sorumluluğu” başlıklı 10’uncu maddesinde; Bakanların, kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli kullanılması ile hukuki ve mali konularda Cumhurbaşkanına karşı sorumlu oldukları hüküm altına alındığından, atamaya yetkili amir olan Bakan’a sorumluluk yüklenmesi mümkün değildir.

Açıklanan sebeplerle, atama onayını paraflayan Bakan Yardımcısının da sorumluluğa dahil edilmesi açısından Daire Kararının Bozulması gerekir.