Temyiz Karar Detayı
Kamu İdaresi
Genel Bütçe Kapsamındaki İdareler
Yılı
2021
Daire
1
Dosya No
53706
Tutanak No
58039
Tutanak Tarihi
14.05.2025
Konu
Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar
KARAR
Konu: İşletme müdür yardımcısı kadrosunda görev yapan ilgilinin, mevzuatça belirlenen atama şartlarını taşımamasına rağmen şube müdürü kadrosuna atanması ve kendisine şube müdürü kadrosuna ait gösterge, ek gösterge, özel hizmet tazminatı, yan ödeme ve ek ödeme kalemlerinin ödenmesi.
103-8 sayılı İlam ile; … ve … Genel Müdürlüğünde İşletme Müdür Yardımcısı olarak görev yapan ...’ın, ... Bakanlığında şube müdürlüğü kadrosuna atanmasında mevzuata aykırılık olmadığından “ilişilecek bir husus bulunmadığına” hükmedilmiştir.
Söz konusu ilam hükmüne karşı Sayıştay Başsavcılığı tarafından temyiz başvurusunda bulunulmuştur.
21.01.2012 tarihli ve 28180 sayılı Resmî Gazete' de yayımlanarak yürürlüğe giren ... Bakanlığı Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği'nin 5'inci maddesinin 2'nci fıkrasında görevde yükselmeye tabi kadrolar ayrıntılı olarak belirtilmiş olup, "şube müdürlüğü" kadrosu görevde yükselmeye tabi kadrolar içerisinde sayılmıştır.
Aynı Yönetmeliğin "Görevde yükselme sınavı sonucu atanacaklarda aranacak genel şartlar" başlıklı 7'nci maddesi;
"Bu Yönetmelik kapsamında görevde yükselmeye tabi kadrolara atanabilmek için;
a) 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 68’inci maddesinde belirtilen atanabilme şartlarını taşımak,
b) Görevde yükselme sınavında başarılı olmak, gerekir"
"Görevde yükselme sınavı sonucu atanacaklarda aranacak özel şartlar" başlıklı 8'inci maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde ise;
"1) Fakülte veya en az dört yıllık yüksekokul mezunu olmak,
2) Yazılı sınav tarihi itibariyle APK uzmanı, uzman, eğitim uzmanı, sivil savunma uzmanı, şef, sayman, ayniyat saymanı, mütercim, tercüman, rehber, çözümleyici, programcı, kütüphaneci, matematikçi, istatistikçi, ekonomist kadrolarında en az dört yıl, memur, ambar memuru, santral memuru, mutemet, daktilograf, veri hazırlama ve kontrol işletmeni, veznedar, bilgisayar işletmeni, tekniker kadrolarında en az altı yıl hizmeti bulunmak,
3) Tekniker ve programcı unvanlı kadrolarda bulunanlarda, fakültelerin veya öğrenim süresi en az dört yıl olan yüksekokulların idari bölümlerinden mezun olmak,"
Hükümleri yer almaktadır.
Mezkûr Yönetmelik'in "Görev grupları arasında veya aynı grup içerisindeki geçişler" başlıklı 24'üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde;
"Gruplar arası görevde yükselme niteliğindeki geçişler ve alt görevden üst göreve geçişler görevde yükselme sınavına tabidir. Ancak, Bakanlıkta veya diğer kamu kurum ve kuruluşlarında daha önce bulunulan görevler ile bu görevlerle aynı düzey görevlere veya alt görevlere, bu Yönetmelikte belirlenen atanma şartlarını taşımaları kaydıyla görevde yükselme sınavına tabi tutulmadan atama yapılabilir." denilmiştir.
...'ın hizmet cetveli incelendiğinde, 15.08.2011 tarihinde Meteoroloji Genel Müdürlüğünde memur olarak göreve başladığı, Sonrasında;
- 15.06.2012 tarihinde ... Bakanlığında memur kadrosuna,
- 13.06.2013 tarihinde aynı Bakanlıkta bilgisayar işletmeni kadrosuna,
- 20.08.2015 tarihinde aynı Bakanlıkta basın ve halkla ilişkiler müşaviri kadrosuna,
- 21.08.2015 tarihinde aynı Bakanlıkta araştırmacı kadrosuna,
- 08.03.2017 tarihinde Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğünde İşletme Müdür Yardımcısı kadrosuna,
- 23.03.2017 tarihinde ise ... Bakanlığında şube müdürü kadrosuna,
Atandığı görülmüştür.
Mezkûr Yönetmelik hükmü kapsamında ...'ın daha önce … ve … Genel Müdürlüğü İşletme Müdür Yardımcılığı kadrosunda görev yapmış olması nedeniyle üst görev olarak değerlendirilerek sınavsız olarak şube müdürlüğüne ataması yapılmıştır. Ancak, söz konusu atamada Yönetmelik'in 24'üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde yer alan "Bu Yönetmelikte belirlenen atanma şartlarını taşımaları kaydıyla ..." koşulu sağlanmamıştır. Atamanın yapıldığı tarihte "Görevde yükselme sınavı sonucu atanacaklarda aranacak özel şartlar" başlıklı 8'inci maddesinin 1'inci fıkrasının (b) bendine göre bir kişinin şube müdürü olarak atanabilmesi için fakülte veya en az dört yıllık yüksekokul mezunu olması ve APK uzmanı, uzman, eğitim uzmanı, sivil savunma uzmanı, şef, sayman, ayniyat saymanı, mütercim, tercüman, rehber, çözümleyici, programcı, kütüphaneci, matematikçi, istatistikçi, ekonomist kadrolarında en az dört yıl, memur, anbar memuru, santral memuru, mutemet, daktilograf, veri hazırlama ve kontrol işletmeni, veznedar, bilgisayar işletmeni, tekniker kadrolarında en az altı yıl hizmeti bulunması gerekmektedir.
..., atanma şartlarından APK uzmanı, uzman, eğitim uzmanı, sivil savunma uzmanı, şef, sayman, ayniyat saymanı, mütercim, tercüman, rehber, çözümleyici, programcı, kütüphaneci, matematikçi, istatistikçi, ekonomist kadrolarında en az dört yıl, memur, ambar memuru, santral memuru, mutemet, daktilograf, veri hazırlama ve kontrol işletmeni, veznedar, bilgisayar işletmeni, tekniker kadrolarında en az altı yıl çalışmış olma şartını taşımamaktadır.
Daire ilamında; daha üst kadrolardan aynı unvana veya bu unvanın bulunduğu aynı alt gruptaki diğer unvanlara veya daha alt unvanlara sınavsız atama yapılmasının mümkün olduğu ve itfaiye eri iken mevzuata aykırı olarak döner sermaye işletme müdür yardımcılığı kadrosuna atanmış ise de işletme müdür yardımcısı kadrosuyla denkliği kabul edilen şube müdürü kadrosuna atanmış olması nedeniyle sorguya konu atama işleminin mevzuata aykırı bir yönünün bulunmadığı, ifade edilmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri uyarınca, Döner Sermaye İşletme Müdür Yardımcılığı ve Şube Müdürlüğü kadrolarının eşit kadrolar olduğu kabul edilmekle birlikte, ilgili personelin atamanın yapıldığı tarihte mezkûr Yönetmelik’in "Görevde yükselme sınavı sonucu atanacaklarda aranacak özel şartlar" başlıklı 8'inci maddesinin 1'inci fıkrasının (b) bendine göre şube müdürü olarak atanabilmesi için gerekli şartların sağlanması gerekirken, mevzuatça belirlenen söz konusu gereklilikler sağlanmadan yapılan söz konusu atama mevzuata aykırıdır.
Tüm bu açıklamalar çerçevesinde, … … Genel Müdürlüğünde İşletme Müdür Yardımcısı olarak görev yapan ...’ın mevzuatça belirlenen atama şartlarını sağlamamasına rağmen 23.03.2017 tarihinde şube müdürü kadrosuna atanması ve kendisine şube müdürü kadrosuna ait gösterge, ek gösterge, özel hizmet tazminatı, yan ödeme ve ek ödeme kalemlerinin ödenmesi sonucu 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanununun “Kamu zararı” başlıklı 71’inci maddesinde yer alan “… g) Mevzuatında öngörülmediği halde ödeme yapılması, …” hükmü gereği kamu zararına sebebiyet verilmiştir.
Bu itibarla, yukarıda belirtilen gerekçelerle Sayıştay Başsavcılığının konunun esasına ilişkin iddia ve itirazlarının Kabul edilerek, 103-8 sayılı İlam ile verilen “kamu zararı oluştuğu iddiası ile sorguda hesaplanan ve kamu zararı olmayan ... TL için ilişilecek bir husus bulunmadığına" ilişkin hükmün BOZULMASINA ve yukarıda belirtilen hususların tekrar değerlendirilmesini teminen yeniden hüküm tesisi için dosyanın hükmü veren DAİREYE GÖNDERİLMESİNE, (Temyiz Kurulu ve 5. Daire Başkanı ..., 7. Daire Başkanı ..., Üye ..., Üye ..., Üye ..., Üye ... ve Üye ...’in aşağıda yazılı azınlık görüşleri karşısında) oy çokluğuyla,
Karar verildiği 14.05.2025 tarih ve 58039 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.
Karşı oy gerekçesi/Azınlık görüşü
Temyiz Kurulu ve 5. Daire Başkanı ..., 7. Daire Başkanı ..., Üye ..., Üye ..., Üye ..., Üye ... ve Üye ...’in karşı oy gerekçesi
103-8 sayılı İlam ile; … … Genel Müdürlüğünde İşletme Müdür Yardımcısı olarak görev yapan ...’ın, ... Bakanlığında şube müdürlüğü kadrosuna atanmasında mevzuata aykırılık olmadığından “ilişilecek bir husus bulunmadığına” hükmedilmiştir.
...’ın hizmet döküm cetveli incelendiğinde, 15.08.2011 tarihinde … Genel Müdürlüğünde memur kadrosuna, 15.06.2012 tarihinde ... Bakanlığında memur kadrosuna, 13.06.2013 tarihinde anılan Bakanlıkta bilgisayar işletmeni kadrosuna, 20.08.2015 tarihinde anılan Bakanlıkta Basın ve Halkla İlişkiler Müşavirliğine, 21.08.2015 tarihinde anılan Bakanlıkta araştırmacı kadrosuna, 08.03.2017 tarihinde … ve … Genel Müdürlüğünde İşletme Müdür Yardımcısı kadrosuna, 23.03.2017 tarihinde ise anılan Bakanlıkta şube müdürü kadrosuna atandığı görülmüştür.
Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmelik’in Ek 1’inci maddesinde;
“Kurumlar aynı unvana veya bu unvanın bulunduğu aynı alt gruptaki diğer unvanlara veya daha alt unvanlara naklen atama yapabilir...” hükmü,
21.01.2012 tarihli ve 28180 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren ve söz konusu atama tarihinde yürürlükte olan ... Bakanlığı Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği’nin “Görev grupları arasında veya aynı grup içerisindeki geçişler” başlıklı 24’üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde ise;
“Gruplar arası görevde yükselme niteliğindeki geçişler ve alt görevden üst göreve geçişler görevde yükselme sınavına tabidir. Ancak, Bakanlıkta veya diğer kamu kurum ve kuruluşlarında daha önce bulunulan görevler ile bu görevlerle aynı düzey görevlere veya alt görevlere, bu Yönetmelikte belirlenen atanma şartlarını taşımaları kaydıyla görevde yükselme sınavına tabi tutulmadan atama yapılabilir.” hükmü,
yer almaktadır.
Anılan Yönetmelik hükümlerine göre daha üst kadrolardan aynı unvana veya bu unvanın bulunduğu aynı alt gruptaki diğer unvanlara veya daha alt unvanlara sınavsız atama yapılması mümkündür.
Mülga Devlet Personel Başkanlığının; Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğüne vermiş olduğu 25.03.2016 tarihli ve 45812535-211.01.01-E.1896 sayılı görüş yazısında da; “... Genel Müdürlüğünüzün Döner Sermaye İşletmesinde, Genel Yönetmelik kapsamı dışındaki “işletme müdürü ” veya “işletme müdür yardımcısı ” kadrosunda bulunanların “tapu sicil müdür yardımcısı", “tapu müdürü”, “kadastro müdürü" ya da “şube müdürü” kadrolarına görevde yükselme sınavına tabi tutulmaksızın, genel hükümlere göre atanmalarının, söz konusu kadrolar için mevzuatla aranan, öğrenim, sertifika ve hizmetin yerine getirilebilmesi için gerekli diğer belgelere sahip olma şartlarını taşımaları kaydıyla, mümkün bulunduğu değerlendirilmektedir. ” denilmektedir.
Sonuç olarak, adı geçen personel her ne kadar HİTAP (Hizmet Takip Programı) kayıtlarına göre araştırmacı iken mevzuata aykırı olarak döner sermaye işletme müdür yardımcılığı kadrosuna atanmış ise de, yukarıda yer verilen mülga Devlet Personel Başkanlığının işletme müdür yardımcısı kadrosuyla denkliği kabul edilen şube müdürü kadrosuna atanmış olması nedeniyle söz konusu atama işleminin mevzuata aykırı bir yönü bulunmamaktadır.
Bu itibarla, Sayıştay Başsavcılığının konunun esasına ilişkin iddia ve itirazlarının REDDİ ile 103-8 sayılı ilam ile verilen “ilişilecek husus bulunmadığına” ilişkin hükmün TASDİKİ gerekir.
103-8 sayılı İlam ile; … ve … Genel Müdürlüğünde İşletme Müdür Yardımcısı olarak görev yapan ...’ın, ... Bakanlığında şube müdürlüğü kadrosuna atanmasında mevzuata aykırılık olmadığından “ilişilecek bir husus bulunmadığına” hükmedilmiştir.
Söz konusu ilam hükmüne karşı Sayıştay Başsavcılığı tarafından temyiz başvurusunda bulunulmuştur.
21.01.2012 tarihli ve 28180 sayılı Resmî Gazete' de yayımlanarak yürürlüğe giren ... Bakanlığı Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği'nin 5'inci maddesinin 2'nci fıkrasında görevde yükselmeye tabi kadrolar ayrıntılı olarak belirtilmiş olup, "şube müdürlüğü" kadrosu görevde yükselmeye tabi kadrolar içerisinde sayılmıştır.
Aynı Yönetmeliğin "Görevde yükselme sınavı sonucu atanacaklarda aranacak genel şartlar" başlıklı 7'nci maddesi;
"Bu Yönetmelik kapsamında görevde yükselmeye tabi kadrolara atanabilmek için;
a) 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 68’inci maddesinde belirtilen atanabilme şartlarını taşımak,
b) Görevde yükselme sınavında başarılı olmak, gerekir"
"Görevde yükselme sınavı sonucu atanacaklarda aranacak özel şartlar" başlıklı 8'inci maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde ise;
"1) Fakülte veya en az dört yıllık yüksekokul mezunu olmak,
2) Yazılı sınav tarihi itibariyle APK uzmanı, uzman, eğitim uzmanı, sivil savunma uzmanı, şef, sayman, ayniyat saymanı, mütercim, tercüman, rehber, çözümleyici, programcı, kütüphaneci, matematikçi, istatistikçi, ekonomist kadrolarında en az dört yıl, memur, ambar memuru, santral memuru, mutemet, daktilograf, veri hazırlama ve kontrol işletmeni, veznedar, bilgisayar işletmeni, tekniker kadrolarında en az altı yıl hizmeti bulunmak,
3) Tekniker ve programcı unvanlı kadrolarda bulunanlarda, fakültelerin veya öğrenim süresi en az dört yıl olan yüksekokulların idari bölümlerinden mezun olmak,"
Hükümleri yer almaktadır.
Mezkûr Yönetmelik'in "Görev grupları arasında veya aynı grup içerisindeki geçişler" başlıklı 24'üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde;
"Gruplar arası görevde yükselme niteliğindeki geçişler ve alt görevden üst göreve geçişler görevde yükselme sınavına tabidir. Ancak, Bakanlıkta veya diğer kamu kurum ve kuruluşlarında daha önce bulunulan görevler ile bu görevlerle aynı düzey görevlere veya alt görevlere, bu Yönetmelikte belirlenen atanma şartlarını taşımaları kaydıyla görevde yükselme sınavına tabi tutulmadan atama yapılabilir." denilmiştir.
...'ın hizmet cetveli incelendiğinde, 15.08.2011 tarihinde Meteoroloji Genel Müdürlüğünde memur olarak göreve başladığı, Sonrasında;
- 15.06.2012 tarihinde ... Bakanlığında memur kadrosuna,
- 13.06.2013 tarihinde aynı Bakanlıkta bilgisayar işletmeni kadrosuna,
- 20.08.2015 tarihinde aynı Bakanlıkta basın ve halkla ilişkiler müşaviri kadrosuna,
- 21.08.2015 tarihinde aynı Bakanlıkta araştırmacı kadrosuna,
- 08.03.2017 tarihinde Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğünde İşletme Müdür Yardımcısı kadrosuna,
- 23.03.2017 tarihinde ise ... Bakanlığında şube müdürü kadrosuna,
Atandığı görülmüştür.
Mezkûr Yönetmelik hükmü kapsamında ...'ın daha önce … ve … Genel Müdürlüğü İşletme Müdür Yardımcılığı kadrosunda görev yapmış olması nedeniyle üst görev olarak değerlendirilerek sınavsız olarak şube müdürlüğüne ataması yapılmıştır. Ancak, söz konusu atamada Yönetmelik'in 24'üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde yer alan "Bu Yönetmelikte belirlenen atanma şartlarını taşımaları kaydıyla ..." koşulu sağlanmamıştır. Atamanın yapıldığı tarihte "Görevde yükselme sınavı sonucu atanacaklarda aranacak özel şartlar" başlıklı 8'inci maddesinin 1'inci fıkrasının (b) bendine göre bir kişinin şube müdürü olarak atanabilmesi için fakülte veya en az dört yıllık yüksekokul mezunu olması ve APK uzmanı, uzman, eğitim uzmanı, sivil savunma uzmanı, şef, sayman, ayniyat saymanı, mütercim, tercüman, rehber, çözümleyici, programcı, kütüphaneci, matematikçi, istatistikçi, ekonomist kadrolarında en az dört yıl, memur, anbar memuru, santral memuru, mutemet, daktilograf, veri hazırlama ve kontrol işletmeni, veznedar, bilgisayar işletmeni, tekniker kadrolarında en az altı yıl hizmeti bulunması gerekmektedir.
..., atanma şartlarından APK uzmanı, uzman, eğitim uzmanı, sivil savunma uzmanı, şef, sayman, ayniyat saymanı, mütercim, tercüman, rehber, çözümleyici, programcı, kütüphaneci, matematikçi, istatistikçi, ekonomist kadrolarında en az dört yıl, memur, ambar memuru, santral memuru, mutemet, daktilograf, veri hazırlama ve kontrol işletmeni, veznedar, bilgisayar işletmeni, tekniker kadrolarında en az altı yıl çalışmış olma şartını taşımamaktadır.
Daire ilamında; daha üst kadrolardan aynı unvana veya bu unvanın bulunduğu aynı alt gruptaki diğer unvanlara veya daha alt unvanlara sınavsız atama yapılmasının mümkün olduğu ve itfaiye eri iken mevzuata aykırı olarak döner sermaye işletme müdür yardımcılığı kadrosuna atanmış ise de işletme müdür yardımcısı kadrosuyla denkliği kabul edilen şube müdürü kadrosuna atanmış olması nedeniyle sorguya konu atama işleminin mevzuata aykırı bir yönünün bulunmadığı, ifade edilmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri uyarınca, Döner Sermaye İşletme Müdür Yardımcılığı ve Şube Müdürlüğü kadrolarının eşit kadrolar olduğu kabul edilmekle birlikte, ilgili personelin atamanın yapıldığı tarihte mezkûr Yönetmelik’in "Görevde yükselme sınavı sonucu atanacaklarda aranacak özel şartlar" başlıklı 8'inci maddesinin 1'inci fıkrasının (b) bendine göre şube müdürü olarak atanabilmesi için gerekli şartların sağlanması gerekirken, mevzuatça belirlenen söz konusu gereklilikler sağlanmadan yapılan söz konusu atama mevzuata aykırıdır.
Tüm bu açıklamalar çerçevesinde, … … Genel Müdürlüğünde İşletme Müdür Yardımcısı olarak görev yapan ...’ın mevzuatça belirlenen atama şartlarını sağlamamasına rağmen 23.03.2017 tarihinde şube müdürü kadrosuna atanması ve kendisine şube müdürü kadrosuna ait gösterge, ek gösterge, özel hizmet tazminatı, yan ödeme ve ek ödeme kalemlerinin ödenmesi sonucu 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanununun “Kamu zararı” başlıklı 71’inci maddesinde yer alan “… g) Mevzuatında öngörülmediği halde ödeme yapılması, …” hükmü gereği kamu zararına sebebiyet verilmiştir.
Bu itibarla, yukarıda belirtilen gerekçelerle Sayıştay Başsavcılığının konunun esasına ilişkin iddia ve itirazlarının Kabul edilerek, 103-8 sayılı İlam ile verilen “kamu zararı oluştuğu iddiası ile sorguda hesaplanan ve kamu zararı olmayan ... TL için ilişilecek bir husus bulunmadığına" ilişkin hükmün BOZULMASINA ve yukarıda belirtilen hususların tekrar değerlendirilmesini teminen yeniden hüküm tesisi için dosyanın hükmü veren DAİREYE GÖNDERİLMESİNE, (Temyiz Kurulu ve 5. Daire Başkanı ..., 7. Daire Başkanı ..., Üye ..., Üye ..., Üye ..., Üye ... ve Üye ...’in aşağıda yazılı azınlık görüşleri karşısında) oy çokluğuyla,
Karar verildiği 14.05.2025 tarih ve 58039 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.
Karşı oy gerekçesi/Azınlık görüşü
Temyiz Kurulu ve 5. Daire Başkanı ..., 7. Daire Başkanı ..., Üye ..., Üye ..., Üye ..., Üye ... ve Üye ...’in karşı oy gerekçesi
103-8 sayılı İlam ile; … … Genel Müdürlüğünde İşletme Müdür Yardımcısı olarak görev yapan ...’ın, ... Bakanlığında şube müdürlüğü kadrosuna atanmasında mevzuata aykırılık olmadığından “ilişilecek bir husus bulunmadığına” hükmedilmiştir.
...’ın hizmet döküm cetveli incelendiğinde, 15.08.2011 tarihinde … Genel Müdürlüğünde memur kadrosuna, 15.06.2012 tarihinde ... Bakanlığında memur kadrosuna, 13.06.2013 tarihinde anılan Bakanlıkta bilgisayar işletmeni kadrosuna, 20.08.2015 tarihinde anılan Bakanlıkta Basın ve Halkla İlişkiler Müşavirliğine, 21.08.2015 tarihinde anılan Bakanlıkta araştırmacı kadrosuna, 08.03.2017 tarihinde … ve … Genel Müdürlüğünde İşletme Müdür Yardımcısı kadrosuna, 23.03.2017 tarihinde ise anılan Bakanlıkta şube müdürü kadrosuna atandığı görülmüştür.
Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmelik’in Ek 1’inci maddesinde;
“Kurumlar aynı unvana veya bu unvanın bulunduğu aynı alt gruptaki diğer unvanlara veya daha alt unvanlara naklen atama yapabilir...” hükmü,
21.01.2012 tarihli ve 28180 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren ve söz konusu atama tarihinde yürürlükte olan ... Bakanlığı Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği’nin “Görev grupları arasında veya aynı grup içerisindeki geçişler” başlıklı 24’üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde ise;
“Gruplar arası görevde yükselme niteliğindeki geçişler ve alt görevden üst göreve geçişler görevde yükselme sınavına tabidir. Ancak, Bakanlıkta veya diğer kamu kurum ve kuruluşlarında daha önce bulunulan görevler ile bu görevlerle aynı düzey görevlere veya alt görevlere, bu Yönetmelikte belirlenen atanma şartlarını taşımaları kaydıyla görevde yükselme sınavına tabi tutulmadan atama yapılabilir.” hükmü,
yer almaktadır.
Anılan Yönetmelik hükümlerine göre daha üst kadrolardan aynı unvana veya bu unvanın bulunduğu aynı alt gruptaki diğer unvanlara veya daha alt unvanlara sınavsız atama yapılması mümkündür.
Mülga Devlet Personel Başkanlığının; Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğüne vermiş olduğu 25.03.2016 tarihli ve 45812535-211.01.01-E.1896 sayılı görüş yazısında da; “... Genel Müdürlüğünüzün Döner Sermaye İşletmesinde, Genel Yönetmelik kapsamı dışındaki “işletme müdürü ” veya “işletme müdür yardımcısı ” kadrosunda bulunanların “tapu sicil müdür yardımcısı", “tapu müdürü”, “kadastro müdürü" ya da “şube müdürü” kadrolarına görevde yükselme sınavına tabi tutulmaksızın, genel hükümlere göre atanmalarının, söz konusu kadrolar için mevzuatla aranan, öğrenim, sertifika ve hizmetin yerine getirilebilmesi için gerekli diğer belgelere sahip olma şartlarını taşımaları kaydıyla, mümkün bulunduğu değerlendirilmektedir. ” denilmektedir.
Sonuç olarak, adı geçen personel her ne kadar HİTAP (Hizmet Takip Programı) kayıtlarına göre araştırmacı iken mevzuata aykırı olarak döner sermaye işletme müdür yardımcılığı kadrosuna atanmış ise de, yukarıda yer verilen mülga Devlet Personel Başkanlığının işletme müdür yardımcısı kadrosuyla denkliği kabul edilen şube müdürü kadrosuna atanmış olması nedeniyle söz konusu atama işleminin mevzuata aykırı bir yönü bulunmamaktadır.
Bu itibarla, Sayıştay Başsavcılığının konunun esasına ilişkin iddia ve itirazlarının REDDİ ile 103-8 sayılı ilam ile verilen “ilişilecek husus bulunmadığına” ilişkin hükmün TASDİKİ gerekir.