Konu: Belediye bünyesinde iş güvenliği uzmanı olarak görevlendirilen personele mevzuata aykırı olarak fiili çalışma saatleri yerine sahip oldukları iş güvenliği uzmanlığı sınıfına göre ödeme yapılması.

184 İlam sayılı Daire Kararının 14’üncü maddesiyle, yargılamaya esas raporda yer alan, Belediye bünyesinde çalışan personelden iş güvenliği uzmanı olarak görevlendirilenlere yapılan ödemelerde kişilerin çalışma saatlerinin dikkate alınmaması ve bu kişilere çalışıp çalışmadığına bakılmaksızın sahip oldukları iş güvenliği uzmanlığı sınıfına göre ödeme yapılması sonucu ... TL kamu zararı oluştuğu iddiası karşısında, İlişilecek Husus Bulunmadığına karar verilmiştir.

18.10.2023 tarih ve 56016 tutanak sayılı Temyiz Kurulu Kararıyla “Başsavcılık talebinin kabul edilmesine, ilişilecek husus bulunmadığı hükmünü içeren 752 Karar-184 İlam sayılı Daire Kararının 14’üncü maddesinin BOZUL[MASINA]” karar verilmiştir.

320 İlam sayılı Daire Kararının 1’inci maddesiyle, Belediye bünyesinde iş güvenliği uzmanı olarak görevlendirilen personele yapılan ödemelerde kişilerin çalışma saatleri dikkate alınmaksızın sahip oldukları iş güvenliği uzmanlığı sınıfına göre ödeme yapılması sonucunda oluşan ... TL kamu zararının sorumlulardan ödettirilmesine hükmedilmiştir. Kararda sorumlu tutulanlar: Harcama Yetkilisi, Gerçekleştirme Görevlisi, ödeme sisteminin uygulanmasını onaylayan Diğer Sorumlular. (Uyma Kararı)

Temyiz Dilekçesi

Kamu İdaresi adına ... (I.Hukuk Müşaviri) ve sorumlu ... (Memur) tarafından temyiz başvurusunda bulunulmuştur. Temyiz başvurularına esas dilekçelerde özetle:

Daire Kararının usul ve yasaya aykırı olduğu,

6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu'nun "işyeri hekimleri ve iş güvenliği uzmanları" başlıklı 8'inci maddesinin yedinci fıkrasına göre, kamu kurumlarında çalışan iş güvenliği uzmanı olma niteliğine haiz personel, çalışma sürelerine riayet ederek çalışmakta olduğu kurumlarda çalışabilecekleri gibi 6331 sayılı Kanun'da öngörülen muvafakat ve üst yönetici onayı ile de diğer kamu kurum ve kuruluşlarında görevlendirilebildiği, Bu şekilde ister kendi kurumunda ister başka kamu kurum ve kuruluşunda görevlendirilsin, bu personele aylık toplam 80 saati geçmemek üzere çalıştıkları her saat başına (200) gösterge rakamının memur aylık katsayısı ile çarpımı kadar ilave ödeme üzere yapılacağının Kanun’da belirtildiği,

İSG-Katip adlı sistemin eksikliği nedeniyle sistemin doğru veri girişini yansıtmadığı, bu yüzden fiiliyatta iş güvenliği uzmanlarının sistemde yer alan kişi sayısından daha çok kişinin (tüm çalışanlara işçi, memur, stajyer, sözleşmeli personel vb.) sorumluluğunu alarak çalıştıkları, kişilerin sahip oldukları iş sağlığı ve güvenliği sınıfına göre ücret ödenmesinin hakkaniyete uygun olduğu, bu gerekçeyle ödemelerin bu şekilde yapıldığı, sistemde kayıtlı olan çalışma saatlerinden daha fazla sürelerle çalışılarak (fazla çalışma süreleri e-katip sisteminde yansıtılamamıştır) iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerinin yerine getirildiği, Belediye bünyesinde iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerinin yerine getirilmesi hususunda kamu zararının oluşmadığı,

İfade edilerek Daire Kararının 1’inci maddesinin Kaldırılması talep edilmektedir.

Başsavcılık Mütalaası

Kamu İdaresi adına ... (I.Hukuk Müşaviri) ve sorumlu ... (Memur) tarafından temyiz başvurusunda bulunulması üzerine verilen Başsavcılık Mütalaasında:

“30.06.2012 gün ve 28339 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu'nun "İşyeri hekimleri ve iş güvenliği uzmanları" başlıklı 8'inci maddesinin (7)'nci fıkrasında, "Kamu kurum ve kuruluşlarında ilgili mevzuata göre çalıştırılan işyeri hekimi veya iş güvenliği uzmanı olma niteliğini haiz personel, gerekli belgeye sahip olmaları şartıyla asli görevlerinin yanında, belirlenen çalışma süresine riayet ederek çalışmakta oldukları kurumda veya ilgili personelin muvafakati ve üst yöneticinin onayı ile diğer kamu kurum ve kuruluşlarında görevlendirilebilir. Bu şekilde görevlendirilecek personele, görev yaptığı her saat için (200) gösterge rakamının memur aylık katsayısı ile çarpımı tutarında ilave ödeme, hizmet alan kurum tarafından yapılır. Bu ödemeden damga vergisi hariç herhangi bir kesinti yapılmaz. Bu durumdaki görevlendirmeye ilişkin ilave ödemelerde, günlük mesai saatlerine bağlı kalmak kaydıyla, aylık toplam seksen saatten fazla olan görevlendirmeler dikkate alınmaz. " hükmü yer almaktadır.

Sorumlular savunmasında, … [Savunma özetine yer verilerek] belirtilmekte ise de yukarıda yer alan hükme göre; Kamu kuramlarında çalışan iş güvenliği uzmanı olma niteliğini haiz personel, çalışma sürelerine riayet ederek çalışmakta olduğu kurumda çalışabileceği gibi Kanun'da öngörülen muvafakat ve üst yönetici onayı ile de diğer kamu kurum ve kuruluşlarında görevlendirilebilmektedir.

Bu şekilde ister kendi kurumunda ister başka kamu kurum ve kuruluşunda görevlendirilsin, bu personele aylık toplam 80 saati geçmemek üzere çalıştıkları her saat başına (200) gösterge rakamının memur aylık katsayısı ile çarpımı kadar ilave ödeme üzere yapılacağı Kanun'da belirtilmiştir.

Ancak, ... Büyükşehir Belediyesi'nde iş sağlığı güvenliği uzmanı olarak çalışan personellere çalıştıkları saat başına ilave ödeme yapılmayıp sahip oldukları iş güvenliği sınıfına (A, B, C) göre sabit ödeme yapılmaktadır.

İş güvenliği uzmanlarının çalışmalarının kaydedildiği İSG-Katip sisteminde iş güvenliği uzmanının o iş yerinde iş güvenliği ile ilgili çalıştığı süreyi göstermektedir. Bu sistem üzerinde bir değerlendirme yapıldığında kendileri için belirlenen saatin altında çalıştığı, bu sistemin doğru kayıt yapmadığı yönünde bir tutanak, belge bulunmadığından her iş yeri uzmanına çalıştığı süre için değil, her sınıf için sabit ücret ödenmek suretiyle kişilere fazla ödeme yapılmıştır.

Yapılan bu uygulama aldığı sabit ücretten fazla çalışan iş güvenliği uzmanları için eksik ilave ödemeye neden olurken, kişilerin aldığı ilave sabit ücretin hesaplanmasına esas olan saatin altında çalışan personele de fazla ödeme yapılmaktadır.

Bu itibarla, Belediye bünyesinde çalışan personelden iş güvenliği uzmanı olarak görevlendirilenlere yapılan ödemelerde iş güvenliği uzmanlarının çalışmalarının kaydedildiği İSG-Katip sisteminde iş güvenliği uzmanının o iş yerinde iş güvenliği ile ilgili çalıştığı süreyi gösterdiği ve bu sistem üzerinde bir değerlendirme yapıldığında kişilerin çalışma saatlerinin dikkate alınmaması ve bu kişilere çalışıp çalışmadığına bakılmaksızın sahip oldukları iş güvenliği uzmanlığı sınıfına göre ödeme yapılması sonucu kamu zararının oluştuğu değerlendirilmektedir.

Sorumlunun temyiz dilekçesinde dile getirdiği diğer hususların savunmalarında dile getirdikleri hususlarla benzer nitelikte olduğu, bu hususların Daire kararında yasal gerekçeleriyle tümüyle karşılandığı görüldüğünden temyiz talebinin reddedilerek Daire kararının tasdik edilmesinin uygun olacağı değerlendirilmektedir.” denilmektedir.

Duruşmaya ... (Sağlık İşleri Şube Müdürü, emekli) ve Kamu İdaresi adına Av.... (I.Hukuk Müşaviri) katılmıştır. Duruşma sırasında sorumlu ... ve Kamu İdaresi adına Av.... tarafından temyiz dilekçesinde açıklanan hususlar sözlü olarak yeniden belirtilmiş, İSG-Katip sisteminden kaynaklı bir sorun olduğu, Zira personelin fiili çalışmasının İSG-Katip sistemine işlenemediği, Bu sorunun 2019’dan itibaren düzeltildiği, Artık fiili çalışmaların belirtilen sisteme işlenebildiği, Daire Kararında fiilen yapılmayan görev için ücret ödendiği belirtilmekteyse de gerçekte bu görevlerin bu personel tarafından yerine getirilmiş olduğu, Yani personelin fiilen yaptığı çalışmanın İSG-Katip sistemine işlenememiş olduğu, Dolayısıyla kamu zararı oluşmadığı ifade edilerek Daire Kararının Kaldırılması talep edilmiştir.

Duruşma sırasında Sayıştay Savcısı tarafından, yazılı mütalaada belirtilen gerekçeyle Daire Kararının Tasdikinin uygun olacağı ifade edilmiştir.

Sorumlu ... (Sağlık İşleri Şube Müdürü, emekli), Kamu İdaresi adına Av.... (I.Hukuk Müşaviri) ve Sayıştay Savcısının sözlü açıklamalarının dinlenmesinden ve dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra,

GEREĞİ GÖRÜŞÜLDÜ:

184 İlam sayılı Daire Kararının 14’üncü maddesiyle, yargılamaya esas raporda yer alan, Belediye bünyesinde çalışan personelden iş güvenliği uzmanı olarak görevlendirilenlere yapılan ödemelerde kişilerin çalışma saatlerinin dikkate alınmaması ve bu kişilere çalışıp çalışmadığına bakılmaksızın sahip oldukları iş güvenliği uzmanlığı sınıfına göre ödeme yapılması sonucu ... TL kamu zararı oluştuğu iddiası karşısında, İlişilecek Husus Bulunmadığına karar verilmiştir.

18.10.2023 tarih ve 56016 tutanak sayılı Temyiz Kurulu Kararıyla “Başsavcılık talebinin kabul edilmesine, ilişilecek husus bulunmadığı hükmünü içeren 752 Karar-184 İlam sayılı Daire Kararının 14’üncü maddesinin BOZUL[MASINA]” karar verilmiştir.

320 İlam sayılı Daire Kararının 1’inci maddesiyle, Belediye bünyesinde iş güvenliği uzmanı olarak görevlendirilen personele yapılan ödemelerde kişilerin çalışma saatleri dikkate alınmaksızın sahip oldukları iş güvenliği uzmanlığı sınıfına göre ödeme yapılması sonucunda oluşan ... TL kamu zararının sorumlulardan ödettirilmesine hükmedilmiştir. Kararda sorumlu tutulanlar: Harcama Yetkilisi, Gerçekleştirme Görevlisi, ödeme sisteminin uygulanmasını onaylayan Diğer Sorumlular. (Uyma Kararı)

Esas yönünden inceleme

Somut uygulama

Belediyede iş güvenliği uzmanı olarak çalışan personele yapılan ödemelerde ilgili kişilerin çalışma saatleri dikkate alınmadan bu kişilerin görev yaptıkları iş güvenliği sınıfına göre üst sınırdan sabit ödeme yapılmıştır. Yani iş sağlığı ve güvenliği uzmanlarına fiilen çalıştıkları süreye bakmaksızın her ay A sınıfı iş güvenliği uzmanları için 80 saat, B sınıfı iş güvenliği uzmanları için 60 saat ve C sınıfı iş güvenliği uzmanları için 40 saatin (200) gösterge rakamının memur aylık katsayısıyla çarpımı kadar ödeme yapılmıştır. İSG-Katip sisteminden alınan fiilen çalışma sürelerinin ise sabit ödemelerin yapılmasında esas alınan çalışma saatlerinden daha az olduğu tespit edilmiştir.

Mevzuat

30.06.2012 gün ve 28339 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanununun “İşyeri hekimleri ve iş güvenliği uzmanları” başlıklı 8’inci maddesinin yedinci fıkrasında: “Kamu kurum ve kuruluşlarında ilgili mevzuata göre çalıştırılan işyeri hekimi veya iş güvenliği uzmanı olma niteliğini haiz personel, gerekli belgeye sahip olmaları şartıyla asli görevlerinin yanında, belirlenen çalışma süresine riayet ederek çalışmakta oldukları kurumda veya ilgili personelin muvafakati ve üst yöneticinin onayı ile diğer kamu kurum ve kuruluşlarında görevlendirilebilir. Bu şekilde görevlendirilecek personele, görev yaptığı her saat için (200) gösterge rakamının memur aylık katsayısı ile çarpımı tutarında ilave ödeme, hizmet alan kurum tarafından yapılır. Bu ödemeden damga vergisi hariç herhangi bir kesinti yapılmaz. Bu durumdaki görevlendirmeye ilişkin ilave ödemelerde, günlük mesai saatlerine bağlı kalmak kaydıyla, aylık toplam seksen saatten fazla olan görevlendirmeler dikkate alınmaz.” düzenlemesi yer almaktadır.

5018 sayılı Kanunun “Kamu zararı” kenar başlıklı 71’inci maddesinin ikinci fıkrasının g-bendinde “Mevzuatında öngörülmediği halde ödeme yapılması” kamu zararının tespitinde esas alınan haller arasında sayılmıştır.

Değerlendirme

Mevzuata göre, kamu kurum ve kuruluşlarında çalışan iş güvenliği uzmanı niteliğini haiz personel, gerekli belgeye sahip olmaları şartıyla asli görevlerinin yanında, belirlenen çalışma süresine riayet ederek çalışmakta oldukları kurumda veya ilgili personelin muvafakati ve üst yöneticinin onayı ile diğer kamu kurum ve kuruluşlarında görevlendirilebilir. Bu görevlendirmelerde günlük mesai saatlerine bağlı kalınmak kaydıyla aylık seksen saate kadar olan çalışmalarda, görev yapılan her saat için (200) gösterge rakamının memur aylık katsayısı ile çarpımı tutarında ilave ödeme yapılır. Ödemelerde aylık toplam seksen saatten fazla olan görevlendirmeler dikkate alınmaz.

Bu durumda A,B,C sınıfı iş güvenliği uzmanlarına fiilen çalıştıkları sürenin üzerinde yapılan ödemeler 5018 sayılı Kanun’un 71’inci maddesinde belirtilen “Mevzuatında öngörülmediği halde ödeme yapılması” kapsamında kamu zararı oluşturur. Daire Kararının kamu zararı tablosunda, personele ödenen tutarın fiilen çalışılan saat sayısına tekabül eden kısmının üzerindeki tutar kamu zararı olarak hesaplanmıştır. Daire Kararında yer alan hesaplama mevzuata uygundur.

Temyiz dilekçelerinde "...İsg-Katip adlı sistemin eksikliği nedeniyle sistemin doğru veri girişini yansıtmadığı..." ifade edilmişse de resmi olarak faaliyet gösteren İSG-KATİP sisteminin gerçek durumu yansıttığının kabulü gerekir. Kamu İdaresi ve temyiz talep eden sorumlu tarafından bu karinenin aksini ortaya koyan herhangi bir belge sunulmamıştır. 24.10.2017 tarihinde göreve başlayan Sağlık ve Sosyal Hizmetler Dairesi Başkanı ile 21.02.2018 tarih ve 37131 sayılı olurla göreve başlayan Sağlık İşleri Şube Müdürünün, kendilerinden önceki idarecilerin yaptıkları ödemelerin kanuna aykırı olduğunu fark ederek konu hakkında uzman görüşü almak için 27.04.2018 tarihinde ... Büyükşehir Belediyesi I.Hukuk Müşavirliğinden görüş talep etmesi de Daire Kararına konu somut uygulamanın fiilen mevcut olduğunu teyit etmektedir. Bu görüş talebinin konusu, Sayıştay Daire Kararına konu olan somut uygulamadır.

Ayrıca mesela, kamu zararı tablosunda yer alan ve fiili olarak yazı işleri ve kararlar daire başkanı olarak görev yapan personel açısından düşünüldüğünde, bu personelin iş-sağlığı güvenliği uzmanı olarak sahaya çıkıp görev yapması beklenmez.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen gerekçeyle, somut uygulamada mevcut mevzuata aykırılık sonucunda kamu zararı oluştuğu anlaşılmıştır

BU İTİBARLA, yukarıda belirtilen gerekçeyle Kamu İdaresi ve sorumlunun savunması reddedilerek 941 Karar-320 (Ek) İlam sayılı Daire Kararının 1’inci maddesinin TASDİKİNE (… .Daire Başkanı … ve Üye …’un karşı oyuyla), oy çokluğuyla,

6085 sayılı Kanun’un 57’nci maddesi gereği bu Kararın yazılı bildirim tarihinden itibaren on beş gün içerisinde Sayıştayda Karar Düzeltilmesi yolu açık olmak üzere

Karar verildiği 25.06.2025 tarih 58147 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.

(Karşı oy gerekçesi

… .Daire Başkanı … ve Üye …’un karşı oy gerekçesi

Daire Kararında 6331 sayılı Kanun’un 8’inci maddesinin yedinci fıkrasında belirtilen düzenlemeye dayanılmıştır. Daire Kararının kamu zararı tablosunda, personele ödenen tutarın İSG-Katip sisteminde görülen çalışılan saat sayısına tekabül eden kısmının üzerindeki tutar kamu zararı olarak hesaplanmıştır.

Temyiz dilekçeleri ve duruşmada ifade edilen iş sağlığı ve güvenliği uzmanı olarak çalışan personelin fiilen çalıştığı sürenin İSG-Katip sisteminde yer alan sürelerin üzerinde olduğu, İSG-Katip sisteminin fiili çalışma süresini eksik gösterdiği, fiili çalışma sürelerinin bu sisteme tam olarak işlenemediği, sistemde yer alan bu sorunun 2019 yılında giderildiği savunmaları üzerine İSG-Katip sisteminde görülen çalışma sürelerinin fiili çalışma sürelerinin altında olduğu sonucuna varılmaktadır. Buna göre İSG-Katip sisteminde yer alan çalışma sürelerine dayanarak kamu zararı hesaplanması gerçek durumla örtüşmemektedir. Sorumlu ve Kamu İdaresi tarafından yapılan savunmanın kabulü gerekir.

Bu İtibarla, yukarıda belirtilen gerekçeyle, Daire Kararının 1’inci maddesinin Kaldırılması gerekir.)