Fiilen yöneticilik yapmakta olan akademik personele “Kurumsal Katkı Puanı (A)” adı altında mesai içi performans ek ödemesi yapılması;

391 sayılı Ek İlamın 3’üncü maddesiyle; Döner Sermaye İşletmesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezlerinde fiilen yöneticilik yapmakta olan akademik personele “Kurumsal Katkı Puanı (A)” adı altında mesai içi performans ek ödemesi yapıldığı gerekçesiyle … TL’nin tazminine ilişkin hüküm tesis edilmiştir. {***253 sayılı (Asıl) İlamın 9’uncu maddesiyle de aynı konu hakkında tazmin hükmü verilmiş, bu hükme karşı sorumlulardan …’nun yaptığı temyiz başvurusu üzerine Sayıştay Temyiz Kurulunun 22.03.2023 tarihli ve 54652 tutanak sayılı Kararı (1’inci maddesi) ile; yönetici pozisyonundaki öğretim üyelerine (A) Kurumsal katkı puanı üzerinden döner sermayeden ek ödeme yapılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığından ve bu ödeme 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 71’inci maddesi kapsamında kamu zararına sebebiyet vermediğinden; sorumluların ve Kurumunun temyiz dilekçelerinde tamamen aynı mahiyette yer alan iddialarının kabul edilerek 253 sayılı 9’uncu maddesiyle verilen … TL’nin tazminine ilişkin hükmün 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesinin yedinci fıkrası uyarınca (REF GEREKÇELİ) BOZULMASINA ve yukarıda belirtilen hususların tekrar değerlendirilmesini teminen yeni hüküm tesisi için dosyanın hükmü veren DAİREYE GÖNDERİLMESİNE oy çokluğuyla (temyiz talebinde bulunan diğer tüm sorumlular için ise söz konusu bozma kararının verildiği dosya ile BİRLEŞTİRİLEREK DAİREYE GÖNDERİLMESİNE) karar verilmiş, ancak Sayıştay 2. Dairesi yeniden yaptığı yargılama sonucunda da konunun esası yönünden kararında ısrar etmiş ve yine aynı tutar üzerinden tekrardan temyize konu olan işbu tazmin hükmünü vermiştir.***}

İşbu ek ilam maddesinde sorumlu tutulan her iki kamu görevlisi de temyiz talebinde bulunmuş olmakla beraber, tazmin hükmünde adı geçen sorumlular [(Ödeme Emri Belgesi Üzerinde İmzası Bulunan) Harcama Yetkilisi Hastaneler Başhekimi … ile (Ödeme Emri Belgesi Üzerinde İmzası Bulunan) Gerçekleştirme Görevlisi Döner Sermaye İşleme Müdürü …], tamamen aynı mahiyetteki temyiz dilekçelerinde özetle;

Konuyla ilgili mevzuat:

2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu’nun hesap yılında yürürlükte olan 58’inci maddesinde;

“c) Tıp ve diş hekimliği fakülteleri ile sağlık uygulama ve araştırma merkezlerinin hesabında toplanan döner sermaye gelirleri bakiyesinden, bu yerlerde;

1) Gelir getiren görevlerde çalışan öğretim üyesi ve öğretim görevlilerine aylık (ek gösterge dahil), yan ödeme, ödenek (geliştirme ödeneği hariç) ve her türlü tazminat toplamından oluşan ek ödeme matrahının yüzde 800'ünü, araştırma görevlilerine ise yüzde 500'ünü; bu yerlerde görevli olmakla birlikte gelire katkısı olmayan öğretim üyesi ve öğretim görevlilerine yüzde 600'ünü, araştırma görevlilerine ise yüzde 300'ünü,

2) Diğer öğretim elemanlarına ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi personel (...) ile aynı Kanunun 4’üncü maddesinin (B) bendine göre sözleşmeli olarak çalışan personele ek ödeme matrahının; uzman tabipler için yüzde 600’ünü, hastaneler başmüdürü ve eczacılar için yüzde 250'sini, başhemşireler için yüzde 200'iinii, diğer öğretim elemanları ile diğer personel için yüzde 150'sini, işin ve hizmetin özelliği dikkate alınarak yoğun bakım, doğumhane, yeni doğan, süt çocuğu, yanık, diyaliz, ameliyathane, enfeksiyon, özel bakını gerektiren ruh sağlığı, organ ve doku nakli, acil servis ve benzeri sağlık hizmetlerinde çalışan personel için yüzde 200'iinü geçmeyecek şekilde aylık ek ödeme yapılır. Sözleşmeli personele yapılacak ek ödeme matrahı, sözleşmeli personelin çalıştığı birim ve bulunduğu pozisyon unvanı itibarıyla aynı veya benzer unvanlı memur kadrosunda çalışan, hizmet yılı ve öğrenim durumu aynı olan emsali personel dikkate alınarak belirlenir. Emsali bulunmayan sözleşmeli personelin ek ödeme matrahı ise brüt sözleşme ücretlerinin yüzde 25'ini geçemez.

Nöbet hizmetleri hariç olmak üzere mesai saatleri dışında gelir getirici çalışmalarından doğan katkılarına karşılık olarak (1) numaralı bentte belirtilen personel için yüzde 50’sini, (2) numaralı bentte belirtilen personel için yüzde 20’siııi geçmeyecek şekilde ayrıca aylık ek ödeme yapılır.

d) Ziraat ve veteriner fakülteleri, sivil havacılık yüksekokulu ve bünyesinde atölye veya laboratuvar bulunan yükseköğretim kurumlan ile sürekli eğitim merkezleri, açık öğretim hizmeti veren yükseköğretim kurumlan ile düzenli döner sermaye geliri olan yükseköğretim kuramlarında üretilen mal ve hizmetlerden elde edilen döner sermaye gelirlerine katkısı bulunan öğretim elemanlarına yapılacak ek ödemeler hakkında da (c) fıkrası hükümleri uygulanır.

Denilmek suretiyle yükseköğretim kuramları bünyesinde öğretim elemanı pozisyonunda yer alan personele,

f) Rektör, rektör yardımcısı ve genel sekreterlere gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, üniversite yönetim kurulunun uygun gördüğü birimin döner sermaye hesabından yönetici payı olarak ayrılan tutardan ek ödeme yapılır. Yapılacak ek ödemenin tutarı ek ödeme matrahının, rektörler için yüzde 600’ünü, rektör yardımcıları için yüzde 300’ünü, genel sekreterler için yüzde 200’ünü geçemez.

Döner sermaye gelirinin elde edildiği birimlerin dekan, başhekim ve enstitü ve yüksekokul müdürleri ile bunların yardımcılarına, gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, görev yaptıkları birimin döner sermaye gelirlerinden yönetici payı olarak ayrılan tutardan ek ödeme yapılır. Yapılacak ek ödemenin tutarı, ek ödeme matrahının, dekan, enstitü ve yüksekokul müdürü için yüzde 250’sini, bunların yardımcıları için yüzde 100’ünü, tıp ve diş hekimliği fakülteleri dekanları ile sağlık uygulama ve araştırma merkezleri başhekimleri için yüzde 500’ünü, bunların yardımcıları için yüzde 300’ünü geçemez. 

Bu fıkra kapsamında bulunan yöneticilere, mesai saatleri içerisinde verdikleri mesleki hizmetlerinden dolayı ayrıca ek ödeme yapılmaz. Mesai saatleri dışında döner sermaye gelirlerine katkıları bulunması hâlinde alabilecekleri toplam ek ödeme tutarı, hiçbir şekilde yönetici payı dahil ilgisine göre (c) ve (d) fıkralarında belirtilen esaslara göre hesaplanacak tutarı geçemez.”

Denilmek suretiyle de öğretim elemanlarından bu kurumlarda (rektör, rektör yardımcısı, genel sekreter, dekan, başhekim ve enstitü ve yüksekokul müdürleri ile bunların yardımcıları gibi) yönetici pozisyonunda yer alan personele döner sermaye gelirlerinden yapılacak ek ödemenin kurallarını ve limitlerini belirleyen temel hukuksal çerçevenin çizildiğini, ayrıca, 2547 sayılı Kanun’un 58’inci maddesine uygun olarak 18.02.2011 tarihli ve 27850 sayılı Resmi Gazetede Yükseköğretim Kuramlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelik’in yayımlandığını, bu Yönetmelik’in (hesap yılında yürürlükte olan halinin) “Dağıtım esasları” başlıklı 5’inci maddesinde;

“(1) Birimde çalışanların, birim veya alt birim ortalamasına göre değerlendirilmesine veya birim ve alt birim ortalamasının birlikte ve hangi oranlarda değerlendirilmesi gerektiğine yönetim kurulu karar verir. Alt birimin, özelliklerinden dolayı birim ortalamasının altında kalması durumunda, hesaplamaların birim ortalamasından yapılıp yapılmamasına yönetim kurulu tarafından karar verilir. Adına bireysel gelir getirici faaliyet puanı girilmeyen kadro- unvaıı gruplarından hangilerinin alt birim veya birim ortalamasından ek ödeme alabileceklerine yönetim kurulu tarafından karar verilebilir.

(2) (A) Kurumsal katkı puanı; ilgili döner sermaye birim veya alt birim ortalamasının, kadro/görev unvan katsayısı ve aktif çalışılan gün katsayısı ile çarpımı sonucu bulunan puanı ifade eder. Bu puanın hesaplanmasında aşağıdaki formül uygulanır.

(A) = Birim (b-ort) veya alt birim (ab-ort) ortalaması x kadro/görev unvan katsayısı x aktif çalışılan gün katsayısı.

(3) (B) Bireysel gelir getirici faaliyet puanı; Kurum içinde bireysel gelir getirici faaliyetlerden dolayı alınan mesai içi (B1) ve mesai dışı (B2) puanlarının toplamından oluşan puandır. Her bir döner sermaye birimi için Yükseköğretim Kurulu tarafından hazırlanan “Gelir Getirici Faaliyet Cetveli”ne göre kişinin ürettiği hizmetlerden elde edilen puanlar kullanılarak hesaplanır. Bu puan aşağıdaki şekilde hesaplanır.

(B) = “Gelir Getirici Faaliyet Cetveli”ne göre alınan toplam puan.

(4) (C) Eğitim-öğretim faaliyeti puanı; döner sermaye kapsamında yapılmayan eğitim- öğretim faaliyetleri için Yükseköğretim Kurulu tarafından hazırlanan “Eğitim-öğretim Faaliyetleri Cetveli”nde yer alan puanlar toplamıdır. Eğitim-öğretim faaliyetleri, kalite verimlilik unsurları dikkate alınarak puanlanır. Bu puanın hesaplanmasında kullanılacak cetvelde, genel ve bireysel memnuniyet anketleri, ulusal ve uluslararası eğitim değerlendirme ölçütleri, kurumun belirleyeceği usule uygun olarak ders notlarının basılı veya elektronik ortamda bulundurulması, örnek sınav sorularının ve cevaplarının elektronik ortamda yayınlanması gibi kalite unsurlarına yer verilir. Bu puan aşağıdaki şekilde belirlenir.

(C) = “Eğitim-Öğretim Faaliyetleri Cetveli”ne göre alınan toplam puan.

(5) (D) Bilimsel faaliyet puanı; döner sermaye kapsamında yapılmayan bilimsel faaliyetleri için, Yükseköğretim Kurulu tarafından hazırlanan “Bilimsel Faaliyetler Cetvelinde yer alan puanlar toplamıdır. Bu puanlama bilimsel faaliyetlerin ölçme ve değerlendirilmesi amacıyla yapılır. Bilimsel faaliyetler cetvelinde bir faaliyet için belirlenen puan, faaliyeti gerçekleştiren öğretim elemanları arasında katkılarına göre ve bu puan toplamını aşmayacak şekilde dağıtılır. Bu puanın hesaplanması; öğretim elemanlarının bir önceki yıl içerisinde gerçekleştirdiği bilimsel faaliyetler puanı toplamının aylara eşit dağıtılması suretiyle aşağıdaki şekilde belirlenir.

(D) = (“Bilimsel Faaliyetler Cetveli” ne göre alınan toplam puan)/12.

(6) (E) Diğer faaliyetler puanı; (A), (B), (C) ve (D) puanlarının hesaplanmasında dikkate alınan faaliyetler dışındaki komisyon üyelikleri, özellik arz eden riskli birimlerde çalışma ve benzeri diğer hususlar dikkate alınarak yönetim kurulları tarafından tanımlanan ve belirlenen yüzdelik değerlerin kişinin (A) puanı ile çarpılması sonucu bulunan puandır. (E) puanı; (A) puanının her bir görev için % 30’unu, toplamda ise % 50’sini geçemez. (E) puanı aşağıdaki şekilde hesaplanır.

(E) = Kişinin (A) Puanı x Belirlenen yüzdelik değer.

(7) Kanunun 58 inci maddesinin (c) ve (d) fıkraları kapsamında bulunan personel ile (f) fıkrasının üçüncü paragrafı kapsamında yürütülen hizmetler için mesai dışı (B2) puanı hesaplanır. Bu hesaplama, ilgisine göre Kanunun 58 inci maddesinde belirlenen tavan tutarları geçmemek üzere yapılır.

(8) Yapılacak ek ödemede, tıp ve diş hekimliği fakülteleri ile sağlık uygulama ve araştırma merkezlerinde (hastaneler dahil) görev yapan personele;

a) Öğretim üye ve görevlileri ile uzman kadrosundaki uzman tabip ve diş tabiplerinin bireysel net katkı puanı = A + [(B1+B2+C) x KK]+D+E,

b) Araştırma görevlileri ile tabip ve diş tabiplerinin bireysel net katkı puanı =A+D+E,

c) Diğer personel bireysel net katkı puanı = A + E,

ç) Yapılacak ek ödeme miktarı= Dönem ek ödeme katsayısı x Bireysel net katkı puanı, formülleri kullanılarak hesaplama yapılır.

…”

Denilirken, “Yöneticilere yapılacak ek ödeme” başlıklı 6’ncı maddesinde ise aynen;

“(1) Rektör, rektör yardımcısı ve genel sekreterlere gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, uygun görülen birimin döner sermaye hesabından yönetici payı olarak ayrılan tutardan kanunda belirtilen oranları geçmeyecek şekilde yönetim kurulunca belirlenen tutarda ek ödeme yapılır.

(2) Döner sermaye gelirinin elde edildiği birimlerin dekan, başhekim ve enstitü ve yüksekokul müdürleri ile bunların yardımcılarına, gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, görev yaptıkları birimin döner sermaye gelirlerinden yönetici payı olarak ayrılan tutardan kanunda belirtilen sınırları geçmeyecek şekilde yönetim kurulunca belirlenen oranda ek ödeme yapılır.

(3) Birinci ve ikinci fıkralar kapsamında bulunan yöneticilere, mesai saatleri içerisinde verdikleri mesleki hizmetlerinden dolayı ayrıca ek ödeme yapılmaz. Mesai saatleri dışında döner sermaye gelirlerine katkıları bulunulması hâlinde; bu katkıları karşılığında yapılacak ek ödemenin hesabında 5 inci maddede belirtilen esaslar dikkate alınır ve ilgililerin yönetici payı olarak aldıkları ek ödemede dahil olmak üzere alabilecekleri toplam ek ödeme tavan tutarı, ilgisine göre Kanunun 58 inci maddesinin (c) ve (d) fıkralarında belirlenen tavan tutarlarını ve her halükarda ek ödeme matrahının yüzde binikiyüzünü (8/7/2014 tarih ve 29054 sayılı Resmi Gazete gereğince yüzde binaltıyüzünü) geçemez.”

Denildiğini, görüleceği üzere, gerek 2547 sayılı Kanun’un 58’inci maddesinde gerekse bu madde uyarınca yürürlüğe konulmuş olan Yönetmelikte yer alan ve yöneticilere döner sermayeden yapılacak ödemelerin esaslarını belirleyen düzenlemelerde temel kuralın; yöneticilere mesai saatleri içerisinde verdikleri mesleki hizmetlerden dolayı yönetici payı dışında ayrıca ek ödeme yapılamaması, mesai saatleri dışında döner sermaye gelirlerine katkılarının bulunması halinde ise gelir getirici katkıları dikkate alınarak ek ödeme yapılabilmesi olduğunu, ek ilam maddesindeki tazmin hükmünde bu kuralın, (A) puanının kurumda sadece mesai içinde gerçekleştirilen faaliyetlerden doğan puanların ortalaması esas alınarak hesaplandığı varsayılması nedeniyle Yönetmelikteki formülde yer alan (B2) puanı dışındaki (A) ve (E) puanlarından yöneticilere ödeme yapılamayacağı şeklinde yorumlandığının görüldüğünü, bu durumun gerçeği yansıtmadığını,

… Üniversitesi Hastanelerindeki Uygulama:

… Üniversitesi Hastanelerinin 7 gün, 24 saat sağlık hizmeti sunan bir yataklı tedavi kurumu olup (A) puanının hesaplanması formülünde kullanılan “birim/alt birim ortalaması”nın, mesai içi-mesai dışı, hafta içi-hafta sonu, gece ve gündüz yapılan tüm faaliyetler değerlendirmeye katılarak belirlenmekte olduğunu, Yönetmelikteki tanımlara göre; “aktif çalışılan gün katsayısı” hesaplanırken yataklı tedavi kurumlarında toplam gün sayısının esas alınacağının açıkça belirtildiğini, dolayısıyla 30 günlük bir ay döneminin sadece mesai olan iş günleri değil, mesai olmayan günlerinin de dikkate alınacağının belirtilmekte olduğunu, çünkü yataklı tedavi kurumlarının 7 gün 24 saat esasına göre hizmet vermekte olduğunu, birim veya alt birim ortalaması hesaplanırken bireysel puanlar toplamından (B, C, D) bahsedildiğini, B puanı ifadesi içerisinde B1, B2 ve B3 ayrı ayrı belirtilmediği için tüm bu türlerin toplamı olan B puanı toplamının kastedildiğini, bilindiği üzere B2 ve B3 puanlarının mesai dışı puanlar olduğunu, … Üniversitesinde görev yapmakta olan 58/(f) fıkrası kapsamında değerlendirilen yöneticilerin mesai saatleri içindeki yönetim faaliyetleri dışında, mesai saatleri dışında sunulan gelir getirici mesleki hizmetlerini devam ettirme yükümlülüğü olan kişiler olduğunu, bu hizmetlerin B2 ve B3 puanları kategorisinde genel birim/alt birim puanları toplamına katılmakta ve birim/alt birim ortalamasına etki ettiğini, 2017 yılı hesap tabloları incelendiğinde; toplam 88.732.007 B1 puanı, 33.031.760 B2 puanı, 8.193.177 B3 puanı görüldüğünü, Bu puanların tamamının birim ortalaması hesaplamalarında kullanıldığını, dolayısıyla mesai dışı B puanlarının, mesai İçi B puanlarının % 47’si oranında birim ortalamasına etki ettiğini, birim ortalaması hesaplamasına dâhil edilen diğer puanlar olan C ve D puanlarının da içeriği gereği hem mesai içinde hem de mesai dışında yapılan puanlar olduğunu, … Üniversitesi Hastanelerinde öğretim üyesi ve görevlileri tarafından yapılan gelir getirici işlemlerin Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Programında (HBYS-Nucleus) mevzuata uygun şekilde yürütülmekte olduğunu, şöyle ki; bir yöneticinin mesai içinde yapmış olsa bile gelir getirici işlemini (B1 puanını) sistemde onaylayamayacağını, bu gelir getirici işlemden dolayı HBYS sisteminin kesinlikle puan ataması yapmayacağını, Hastanelerde yapılan bütün işlemler Medula entegrasyonu ile çalışan bu HBYS sistemi üzerinden yapıldığı için puanlara ilişkin bütün kuralların da bu sistem üzerinden sağlıklı bir şekilde yürütülmekte olduğunu, bir diğer deyişle, ek ödeme hesaplaması yapan sistem sayesinde hiçbir yönetici için B1 puanı karşılığı ek ödeme yapılamayacağını, B1 sütununda bir değer olsa dahi hesaplamalara yansıtılmayacağını, yöneticiler için B puan kategorisinde sadece B2 ve B3 puanlarının ek ödeme hesabına yansımasının mümkün olduğunu, A puanının hesaplanmasında kullanılan diğer bir unsur olan, “kadro görev unvan katsayısı”nın herhangi bir hesaplamaya tabi olmadan Yönetmelik ekinde verilen cetveldeki haliyle doğrudan kullanılan bir oran olduğunu ve A puanının oluşturulmasında söz konusu unvanın birim ortalamasından hangi ağırlıkta faydalanacağını belirlemekte olduğunu, Sayıştay 2. Dairesinin tazmin hükmü ile ilgili karar hükmünde; Yönetmelikteki A puanı tanımına yer verildikten sonra “bu puanın formül hesabında yer alan aktif çalışılan gün katsayısı ve birim ortalaması, personelin mesai içi çalışmasının toplamından ekle edilen bir değerdir” yorumu yapıldığını, ayrıca nitelik olarak mesai içi puanlardan oluştuğunun ifade edildiğini ve kamu zararının bu hükümlere dayandırıldığını, ancak, yukarıda söz konusu puanın hesaplamasının Ek Ödeme Yönetmeliğine göre ne şekilde yapıldığının detaylı olarak gösterildiğini, A puanının yataklı tedavi kurumları için mesai içi ve mesai dışı tüm çalışmaları kapsadığını ve 7 gün 24 saat esasına göre hesaplandığını, Kadro Görev Unvan Katsayısı Cetvelinin, fiili olarak görev yeri Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezleri olan yöneticilerin A puanlarının hesaplanması için Yönetmelik tarafından belirlendiğini, A puanı mesai içi bir puan ise bu belirlemenin neden yapıldığının sorgulanması gerektiğini, yöneticilere bu katsayı cetvelinde yer verilmiş olmasının, kendilerine A puanı hesaplanmasının ve ödeme yapılmasının önünde yasal bir engel bulunmadığının en iyi göstergesi olduğunu, 2547 Sayılı Kanun’un 58’inci maddesi ve Ek Ödeme Yönetmeliğinin ödeme yapılmayacak sınırları net bir şekilde hatta istisnaları bile tanımlayarak belirlediğini, buna rağmen A puanı ile ilgili yöneticilere ödeme yapılmayacağına ilişkin bir hüküm içermediğini,

Maliye Bakanlığı görüşü:

Tazmin hükmünde, Uzman Denetçi tarafından düzenlenen 13.11.2023 tarihli Ek Raporda Maliye Bakanlığı Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğü’nün YÖK’ün sorusu üzerine vermiş olduğu 12.12.2012 tarihli ve 13238 sayılı görüş yazısının sorguya dayanak olarak gösterildiğini, söz konusu görüş yazısının bundan 12 sene önceki bir görüş olup, sonrasında konunun zaman zaman sorgu konusu yapıldığını, kimi zaman Dairelerde beraat kararı alındığını ya da tazmin hükümlerinin de defalarca Sayıştay Temyiz Kurulunda konu olduğunu ve Sayıştay Temyiz Kurulu tarafından tazmin hükümlerinin kaldırıldığını ya da bozulduğunu, geçen 12 yıllık süre içerisinde gerek 2547 Sayılı Kanun’un 58’inci maddesinde gerekse Ek Ödeme Yönetmeliğinde defalarca değişiklik yapıldığını; ancak konuya ilişkin herhangi farklı bir düzenleme yapılmadığını, bu uygulamanın diğer tüm üniversite hastanelerinde de bu şekilde, kendi yaptıkları şekilde uygulandığını, mevcut durumda 12.12.2012 tarihli görüş yazısının dayanak olma hususunda tek bir görüş yazısı olması ve tam olarak neyi ifade ettiğinin de o dönemin şartlarında değerlendirilmesi gerektiğini ve bu nedenlerle de bu görüşün güncelliğini yitirdiğinin düşünüldüğünü Kurulumuza arz etmiştir.

Kurum (… Üniversitesi Rektörlüğü) adına Hukuk Müşavirliği personeli olarak Kurum Vekili sıfatıyla temyiz talebinde bulunan Av. … ve Av. … ise ortaklaşa gönderdikleri temyiz dilekçesinde yukarıda adı geçen sorumluların dilekçelerinden farklı olarak özetle;

Üniversitedeki Uygulama;

(A) Kurumsal katkı puanının, kadro/görev unvanına göre ortalamadan verilen bir puan olması hasebiyle, Yönetmelik eki Kadro/Görev Unvan Katsayı Cetvelinde öğretim üyesi olarak yöneticilere ilişkin kadro/görev unvanlarının açıkça sayılması (ve sadece öğretim üyesi olunmasının yeterli olması) karşısında döner sermaye biriminde görevli herkese verilen (A) puanı için yöneticilere ek ödeme yapılamayacağından bahsetmenin mümkün olmadığını, şöyle ki; 2547 sayılı Kanun’un 58’inci maddesinde gerekse bu madde uyarınca yürürlüğe konulmuş olan Yönetmelikte yer alan ve yöneticilere döner sermayeden yapılacak ödemelerin esaslarını belirleyen düzenlemelerde temel kuralın; yöneticilere mesai saatleri içerisinde verdikleri mesleki hizmetlerden dolayı yönetici payı dışında ayrıca ek ödeme yapılamaması, mesai saatleri dışında döner sermaye gelirlerine katkılarının bulunması halinde ise gelir getirici katkıları dikkate alınarak ek ödeme yapılabilmesi olduğunu, böyle bir ödemenin yapılması durumunda, ödenecek miktarın belirlenmesinde kullanılacak yöntemin yine Yönetmelikte belirtilmiş olup, bu yöntemin; Bireysel Net Katkı Puanı = A + [(B1+B2+ C) x KK] + D + E formülünün kullanılması olduğunu, bu formüldeki (A) Kurumsal katkı puanının; ilgili döner sermaye birim veya alt birim ortalamasının, kadro/görev unvan katsayısı ve aktif çalışılan gün katsayısı ile çarpımı sonucu bulunan puanı ifade ettiğini, birim veya alt birim ortalamasının, o birimde çalışan herkesin belirlenen dönem içinde ürettiği tüm hizmetlerin (mesai içi, mesai dışı dâhil) puanlarının toplamının, o birimde o dönemde çalışan herkesin aktif çalışma süresine bölünmesi sonucu bulunan ortalama olduğunu, bir başka deyişle, bir kişinin A puanı o kişinin gerçekleştirdiği bir hizmetten dolayı doğrudan kazanılan bir puan olmayıp, B, C, D kategorilerinde ürettiği diğer hizmetlerin birimde üretilen toplam hizmetler içindeki payı esas alınarak ve bu payın yine Yönetmelikte tanımlanmış katsayılarla çarpımı sonucu bulunan bir puan olduğunu, … Üniversitesi Hastanelerinin 7 gün, 24 saat sağlık hizmeti sunan bir yataklı tedavi kurumu olup (A) puanının hesaplanması formülünde kullanılan Birim/Alt Birim Ortalamasının, mesai içi-mesai dışı, hafta içi-hafta sonu, gece ve gündüz yapılan tüm faaliyetler değerlendirmeye katılarak belirlendiğini, bu nedenle A puanı karşılığı hizmetin doğrudan mesai içi veya mesai dışı olarak sınıflandırılamayacağını, o kişinin diğer kategorilerde kazandığı mesleki hizmet puanları eğer tümüyle mesai dışı ise bunlardan yola çıkılarak hesaplanan A Kurumsal Katkı Puanında mesai içi mesleki hizmetlerin payı olduğunu söylemenin doğru bir değerlendirme olamayacağını, A puanı hesaplama formülündeki ana katsayının Yükseköğretim Kurumu tarafından belirlenen “kadro/görev unvan katsayısı olduğunu, ilgili Yönetmelikte bu formülde farklı görev unvanına sahip çalışanlar için kullanılacak katsayıların Kadro/Görev Unvan Katsayısı Tablosunda verildiğini, görüldüğü gibi, tablonun ilk iki satırında rektör, rektör yardımcısı, dekan/ başhekim ve yardımcılarının (A) puanları hesaplanırken kullanılacak katsayılara yer verildiğini, Yönetmelikte bu görev unvanına sahip kişilere (A) puanı hesaplanarak ödeme yapılabileceğinin öngörüldüğünün aşikâr olduğunu, hem Kanun hem de Yönetmeliğin yazım tekniğinden (mesai içindeki mesleki hizmetlerin ücretlendirilmeyeceğinden bahsedildikten hemen soma mesai dışındaki gelir getirici katkılarının ücretlendirileceğinden bahsedilmesinden) anlaşılacağı üzere; mesleki hizmetlerin, yöneticilerin yöneticilik faaliyetleri dışında icra ettikleri akademik unvanlarının temelini oluşturan meslekleri (tıp doktorluğu) ile ilgili faaliyetler olduğunu, öğretim üyelerinin ameliyat, bilimsel araştırma, proje vb. döner sermaye (satış) gelirlerini doğrudan etkileyen çalışmalarda bizzat yer almalarına dayanan bu faaliyetlerin, Yönetmelikle açıklığa kavuşturulan (B) puanına esas gelir getirici faaliyetlere karşılık gelmekte olup, bu yönüyle Kanun ve Yönetmeliğin birbirini tamamlayıcı nitelikte oldukları görüldüğünü, nitekim “mesai içi” ve “mesai dışı” tabirlerinden yalnızca (B) puanlarında bahsedilmiş olmasının da bu durumu destekleyen diğer bir unsur olduğunu, bu bağlamda, gelir getirici faaliyetlerin, sadece mesai saatleri dışında gerçekleştirilmesi halinde yöneticiler için ek ödeme hesabına yansıtılabildiğini, daha açık bir ifadeyle, Yönetmelikteki formülde yer alan “bireysel gelir getirici faaliyetlerden dolayı alınan mesai içi (B1)” puanından dolayı yöneticilere ek ödeme yapılmasına hiçbir şekilde izin verilmez iken; “gelir getirici faaliyetlerden dolayı alman mesai dışı (B2)” puanından dolayı yöneticilere ek ödeme yapılmasında ise yasal yönden herhangi bir engel getirilmediğini, Kanun ve Yönetmelikte bahsedilen; sadece “B1 puanından dolayı yöneticilere ek ödeme yapılamayacağı” olup, (B) gelir getirici faaliyet puanları dışında yer alan ve temyize konu ihtilafa sebep olan diğer formül bileşenleri; “(A), (C), (D) ve (E) puanlarından yöneticilere ek ödeme yapılamayacağı”na ilişkin bir yorumu gerektirecek kısıtlama bulunmadığını, kaldı ki, Kanun Koyucunun, bu puanlardan ödeme yapılmamasına ilişkin bir niyeti olsa idi bunu Yönetmelikte kesin bir şekilde belirteceği açık olup, böyle bir irade beyanı da bulunmadığını, Üniversitede her ay alınan, Döner Sermayeden Yapılacak Ek Ödemeye Dair Yönetim Kurulu Kararının 1’inci maddesinin; “Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelik kapsamında … Üniversitesi Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uyulacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönergenin uygulanmasına’’ şeklinde olduğunu, Yönetim Kurulunun her ay yapılacak ödemede adı geçen ve Üniversitenin Döner Sermaye İşletmesinin ağ sayfasında yayımlanmakta olan Yönergede belirtilen usul ve esaslara göre dağıtım yapılmasını karara bağladığını, bu Yönergenin ise, 2017 mali yılında da olduğu gibi, her mali yılın başında güncellenerek Üniversite Yönetim Kurulu’nun onayına sunulduğunu, onaya sunulan Yönergenin Dağıtım Esasları/Sağlık Merkezleri Dağıtım Esasları başlıklı 17’nci maddesinin 2’nci bendinde yöneticilere yapılacak ek ödemenin;

“Fiilen Sağlık Merkezlerinde çalışan yöneticilerin Bireysel Net Katkı Puanları (BNKP) hesaplaması aşağıdaki formüle göre yapılır. Diğer yöneticilere ise yalnızca yönetici payı ödenir.

BNKP = {A+ [(B2 + B3xKK1) + (C x KK2) + D+E) x KVK”

Şeklinde yapılacağının belirlendiğini, Ek Ödeme Yönetmeliği’nin “Genel İlkeler” başlıklı 4’üncü maddesinin dördüncü fıkrasında; “(4) Yönetim kurullarınca, Kanunun 58 inci maddesi uyarınca belirlenen tavan ek ödeme oranlarını geçmemek üzere ek ödeme oranları belirlenir.” ve Üniversitenin Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uyulacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönergenin “Dayanak” başlıklı 2’nci maddesinde; “Madde 2- (1) Bu esaslar 04.11.1981 tarihli ve 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesi ve 18 Şubat 2011 tarih ve 27850 Sayılı Yüksek Öğretim Kuramlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uyulacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmeliğin Üniversite Yönetim Kuruluna yetki veren maddelerine dayanılarak hazırlanmıştır.” denildiğini, yukarıda verilen Yönerge hükmünde yöneticilerin hesaplamalarının ne şekilde yapılacağına dair formül verildiğini, bu formül doğrultusunda Ek Ödeme Yönetmeliği hükümlerinde mesai içi olarak tanımlanan B1 puanının hesaplamalara dâhil edilmediği, bir yöneticinin B1 puanı olsa bile hesaplama dışı bırakıldığının görüldüğünü, Temyiz Kurulunun 22.03.2023 tarihli önceki Kararında da özetle;

- 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu'nun hesap yılında yürürlükte olan 58'inci maddesinin (e) ve (d) fıkralarında, yükseköğretim kurumlan bünyesinde öğretim elemanı pozisyonunda yer alan personele; aynı maddenin (f) fıkrasında ise öğretim elemanlarından bu kuramlarda (rektör, rektör yardımcısı, genel sekreter, dekan, başhekim ve enstitü ve yüksekokul müdürleri ile bunların yardımcıları gibi) yönetici pozisyonunda yer alan personele döner sermaye gelirlerinden yapılacak ek ödemenin kurallarını ve limitlerini belirleyen temel hukuksal çerçevenin çizildiği;

- Diğer taraftan, bu hukuksal çerçeveyi açıklığa kavuşturmak ve Ödemelerin usul ve esaslarını belirlemek üzere 2547 sayılı Kanun'un 58'inci maddesine uygun olarak 18.02.2011 tarihli ve 27850 sayılı Resmi Gazete ‘de Yükseköğretim Kuramlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelik'in yayımlandığı; hem Kanun hem de Yönetmelik'in yazım tekniğinden (mesai içindeki mesleki hizmetlerin ücretlendirilmeyeceğinden bahsedildikten hemen sonra mesai dışındaki gelir getirici katkılarının ücretlendirileceğinden bahsedilmesinden); mesleki hizmetlerin, yöneticilerin yöneticilik faaliyetleri dışında icra ettikleri akademik unvanlarının temelini oluşturan meslekleri (tıp doktora, tarihçi, ziraatçı vb.) ile ilgili faaliyetler olduğunun anlaşıldığı; öğretim üyelerinin ameliyat, bilimsel araştırma, proje vb. döner sermaye (satış) gelirlerini doğrudan etkileyen çalışmalarda bizzat yer almalarına dayanan bu faaliyetlerin, Yönetmelik ile açıklığa kavuşturulan (B) puanına esas gelir getirici faaliyetlere karşılık gelmekte olup, bu yönüyle Kanun ve Yönetmelik'in birbirini tamamlayıcı nitelikte olduklarının görüldüğü; "mesai içi" ve "mesai dışı" tabirlerinden yalnızca (B) puanlarında bahsedilmiş olmasının da bu durumu destekleyen diğer bir unsur olduğu;

- Bu bağlamda, gelir getirici faaliyetlerin, sadece mesai saatleri dışında gerçekleştirilmesi halinde yöneticiler için ek ödeme hesabına yansıtılabileceği; "bireysel gelir getirici faaliyetlerden dolayı alman mesai içi (B1)" puanından dolayı yöneticilere ek ödeme yapılmasına hiçbir şekilde izin verilmezken; “gelir getirici faaliyetlerden dolayı alman mesai dışı (B2)" puanından dolayı yöneticilere ek ödeme yapılmasında ise yasal yönden herhangi bir engel getirilmediği;

- Kanun ve Yönetmelik'te bahsedilenin; sadece "B1 puanından dolayı yöneticilere ek ödeme yapılamayacağı" olup, (B) gelir getirici faaliyet puanları dışında yer alan ve temyize konu ihtilafa sebep olan diğer formül bileşenleri; "(A), (C), (D) ve (E) puanlarından yöneticilere ek Ödeme yapılamayacağına ilişkin bir yorumu gerektirecek kısıtlama bulunmadığı;

- (A) Kurumsal katkı puanının; ilgili döner sermaye birim veya alt birim ortalamasının, kadro/görev unvan katsayısı ve aktif çalışılan gün katsayısı ile çarpımı sonucu bulunan puanı ifade ettiği ve (A) puanının, kadro/görev unvanına göre ortalamadan verilen bir puan olması hasebiyle, Yönetmelik eki (Ek: 1) Kadro/Görev Unvan Katsayı Cetvelinde öğretim üyesi olarak yöneticilere ilişkin kadro/görev unvanlarının açıkça sayılması (ve sadece öğretim üyesi olunmasının yeterli olması) karşısında döner sermaye biriminde görevli herkese verilen (A) puanı için yöneticilere ek ödeme yapılamayacağından bahsetmenin mümkün görünmediği;

- (E) Diğer faaliyetler puanının; (A), (B), (C) ve (D) puanlarının hesaplanmasında dikkate alınan faaliyetler dışındaki komisyon üyelikleri, özellik arz eden riskli birimlerde çalışma ve benzeri diğer hususlar dikkate alınarak yönetim kurulları tarafından tanımlanan ve belirlenen yüzdelik değerlerin kişinin (A) puanı ile çarpılması sonucu bulunan puan olması nedeniyle, yukarıda tanımlanmaya çalışılan (mesai içi) mesleki hizmetlerle ilişkilendirilemeyen bu faaliyetlerinin mevcut olması halinde kendilerine bu puanlar için ek ödeme yapılabilmesine engel bir husus olmaması bir yana; (E) puanının (A) puanı üzerinden hesaplanması hasebiyle, (A) puanı için yukarıda belirtilen gerekçelerle, (E) puanı için yöneticilere ek ödeme yapılamayacağı şeklinde bir kanaate varmanın da mümkün görünmediği;

- (E) puanı hesaplama formülünde (A) puanı taşıdığı için, eğer (A) puanı yöneticilere verilemezse; (A) puanına bağımlı olan (E) puanı da verilemez hale geleceği ki o zaman Yönetmelik eki Kadro/Unvan Katsayısı Cetvelinin rektör/rektör yardımcısı, dekan/başhekim, dekan yardımcısı/başhekim yardımcısı kadroları için unvan katsayısı olarak belirlenen katsayıların kullanılacağı hiçbir formül kalmayacağı; Kadro/Unvan Katsayı Cetvelinde yöneticiler için ayrıca belirlenen bu katsayılar hiçbir bir yerde kullanılamayacak ise; bu cetvelin niçin oluşturulduğu, bu katsayıların niçin belirlenmiş olduğunun da sorgulanır hale geleceği; böyle bir durumun da, ek ödemelerin hesaplanmasına ilişkin çıkarılan Yönetmelik'in temel amacıyla tamamen ters düşeceği;

- (C) Eğitim-öğretim faaliyeti puanının; döner sermaye kapsamında yapılmayan eğitim-öğretim faaliyetleri için Yükseköğretim Kurulu tarafından hazırlanan Eğitim-öğretim Faaliyetleri Cetvelinde yer alan puanlar toplamı, (D) Bilimsel faaliyet puanının; döner sermaye kapsamında yapılmayan bilimsel faaliyetleri için, Yükseköğretim Kurulu tarafından hazırlanan Bilimsel Faaliyetler Cetvelinde yer alan puanlar toplamı olup, bu puanlara esas teşkil eden faaliyetlerin bir kısmının mesai içinde bir kısmının ise mesai dışında da gerçekleştirilebilecek olması ve buna ilişkin Yönetmelik'te açıkça bir ayrım yapılmamış olması karşısında bu puanlardan yöneticilere ödeme yapılıp yapılamayacağı hususunda tereddüt hâsıl olsa da; sorumlular tarafından da iddia edildiği üzere mesai içi-dışı ayrımı gözetilmeyen/gözetilemeyen bu faaliyetler için Yönetmelik'te zaten gelir getirmedikleri için mesai içi- mesai dışı kavramı getirilmeden tek puan olarak hesaplama yapıldığından; bu hususta herhangi bir yönetmelik değişikliği veya düzenleme yapılmadığı sürece, İdarece yapılandan farklı bir şekilde hesaplanması da mümkün görünmemekle beraber, (C) ve (D) puanları kapsamında hesaplamaya katılan tüm faaliyetler için de yöneticilere ek ödeme yapılabileceği;

- Her şeyden öte, ilgili Yönetmelik'in ve sonrasında Yönetmelik'te değişiklikler ve düzenlemeler yapan yönetmeliklerin hiçbirisinde “(A), (C), (D) ve (E) puanlarının, ancak yöneticilerin mesai dışı gelir getirici faaliyetleri karşılığı verilen (B2) puanının mevcut olması halinde hesaplamaya dâhil edilebileceği ile ilgili bir hükmün de bulunmadığı” belirtilerek

Yönetici pozisyonundaki öğretim üyelerine (A) Kurumsal katkı puanı üzerinden döner sermayeden ek ödeme yapılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığından ve bu ödeme 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu'nun 71'inci maddesi kapsamında kamu zararına sebebiyet vermediğinden; sorumluların ve Kurumunun temyiz dilekçelerinde tamamen aynı mahiyette yer alan iddialarının kabul edilerek tazmin hükmünün (ref gerekçeli) bozulmasına karar verildiğini, yargılama konusu olan işlemlerin, Üniversitece bugüne kadar gerçekleştirilen tüm işlemlerde olduğu gibi, ilgili kanun ve yönetmelik hükümleri çerçevesinde tesis edildiğini, somut olayda, ilgili kanun ve yönetmelikler çerçevesi dışına çıkan bir durumun asla vuku bulmadığını, İdarenin tüm işlemlerinin usul ve mevzuata uygun oluğunu, yukarıda arz ve izah ettikleri gerekçeler ve Kurulumuzca re’sen tespit edilecek sair hususlar ile, tazmin hükmü kurulması hukuka, hakkaniyete aykırı olduğundan; tazmin hükmünün kaldırılmasını Kurulumuza arz etmişlerdir.

(Temyiz talebinde bulunan her iki sorumlunun ve kurum vekilinin dilekçeleri için geçerli) Başsavcılık mütalaasında özetle; Ek İlamın 3’üncü maddesine ilişkin olarak; sorumluların Temyiz Kurulunun bozma kararından bahisle yargılama konusu olan işlemlerin, ilgili kanun ve yönetmelik hükümleri çerçevesinde tesis edildiğini belirterek tazmin hükmünün kaldırılmasını talep ettikleri ifade edildikten sonra; dosya münderecatı ve temyiz dilekçelerinin incelenmesi sonucunda; 2547 sayılı Kanun'un 58'nci maddesinin (f) fıkrası kapsamındaki yöneticilere anılan maddenin amir hükmüne aykırı olarak “(A) Kurumsal katkı puanı” adı altında haksız mesai içi performans ek ödemesi yapılması kanuna aykırı olduğundan ve sorumluların temyiz dilekçelerinde dile getirdiği hususların Daire Kararında yasal gerekçeleriyle tümüyle karşılandığı görüldüğünden; Daire Kararının tasdik edilmesinin uygun olacağı mütalaa olunmuştur.

Yukarıda adı geçen sorumlunun (…) ve Kurum vekillerinin (Av. … ve Av. …), (Başsavcılık mütalaasına yanıt olarak gönderdikleri) ikinci temyiz dilekçeleri, genel anlamda ilk (temyiz) dilekçeleri ile aynı mahiyettedir.

(Temyiz talebinde bulunan sorumlu … ve Kurum vekilleri Av. … ve Av. …’ın ikinci temyiz dilekçeleri için geçerli) Başsavcılık ikinci mütalaalarında özetle; Ek İlamın 3’üncü ve 4’üncü maddelerinde verilen tazmin hükümlerine yönelik sorumlu ve Kurum vekilleri tarafından temyiz talebinde bulunulduğu ve iddialarının Savcılıkça karşılanarak temyiz taleplerinin reddedilmesinin uygun olacağının bildirildiği ifade edildikten sonra; bu defa, ilgi yazı ekinde gönderilen sorumlu ve Kurum vekilleri karşılamalarının incelenmiş olup, önceki dilekçeleri ile aynı mahiyette olduğu görüldüğünden; mevcut görüş doğrultusunda karar verilmesinin uygun olacağı mütalaa olunmuştur.

Kendi gündem sıralarında görüşülen dosyalarla duruşma talebinde bulunan sorumlular … ve … ile Sayıştay Savcısının sözlü açıklamalarının dinlenmesinden ve dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra,

GEREĞİ GÖRÜŞÜLDÜ:

2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu’nun hesap yılında yürürlükte olan 58’inci maddesinin (c) ve (d) fıkralarında:

“c) Tıp ve diş hekimliği fakülteleri ile sağlık uygulama ve araştırma merkezlerinin hesabında toplanan döner sermaye gelirleri bakiyesinden, bu yerlerde;

1) Gelir getiren görevlerde çalışan öğretim üyesi ve öğretim görevlilerine aylık (ek gösterge dahil), yan ödeme, ödenek (geliştirme ödeneği hariç) ve her türlü tazminat (28/3/1983 tarihli ve 2809 sayılı Kanunun geçici 3 üncü maddesinin beşinci fıkrası uyarınca ödenen tazminat dahil, makam, temsil ve görev tazminatı ile yabancı dil tazminatı hariç) toplamından oluşan ek ödeme matrahının yüzde 800'ünü, araştırma görevlilerine ise yüzde 500'ünü; bu yerlerde görevli olmakla birlikte gelire katkısı olmayan öğretim üyesi ve öğretim görevlilerine yüzde 600'ünü, araştırma görevlilerine ise yüzde 300'ünü,

2) Diğer öğretim elemanlarına ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi personel (…) ile aynı Kanunun 4 üncü maddesinin (B) bendine göre sözleşmeli olarak çalışan personele ek ödeme matrahının; uzman tabipler için yüzde 600’ünü, hastaneler başmüdürü ve eczacılar için yüzde 250'sini, başhemşireler için yüzde 200'ünü, diğer öğretim elemanları ile diğer personel için yüzde 150'sini, işin ve hizmetin özelliği dikkate alınarak yoğun bakım, doğumhane, yeni doğan, süt çocuğu, yanık, diyaliz, ameliyathane, enfeksiyon, özel bakım gerektiren ruh sağlığı, organ ve doku nakli, acil servis ve benzeri sağlık hizmetlerinde çalışan personel için yüzde 200'ünü geçmeyecek şekilde aylık ek ödeme yapılır. Sözleşmeli personele yapılacak ek ödeme matrahı, sözleşmeli personelin çalıştığı birim ve bulunduğu pozisyon unvanı itibarıyla aynı veya benzer unvanlı memur kadrosunda çalışan, hizmet yılı ve öğrenim durumu aynı olan emsali personel dikkate alınarak belirlenir. Emsali bulunmayan sözleşmeli personelin ek ödeme matrahı ise brüt sözleşme ücretlerinin yüzde 25'ini geçemez.(Ek cümle: 11/10/2011-KHK-666/5 md.) Bu fıkra uyarınca yapılacak ödeme sigorta prim kesintisine tabi tutulmaz.

Nöbet hizmetleri hariç olmak üzere mesai saatleri dışında gelir getirici çalışmalarından doğan katkılarına karşılık olarak (1) numaralı bentte belirtilen personel için yüzde 50’sini, (2) numaralı bentte belirtilen personel için yüzde 20’sini geçmeyecek şekilde ayrıca aylık ek ödeme yapılır.

…”

Şeklinde düzenleme yapılmak suretiyle, tıp ve diş hekimliği fakülteleri ile sağlık uygulama ve araştırma merkezlerinde çalışan akademik ve diğer personele,

Aynı maddenin (f) fıkrasında da:

“f) Rektör, rektör yardımcısı ve genel sekreterlere gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, üniversite yönetim kurulunun uygun gördüğü birimin döner sermaye hesabından yönetici payı olarak ayrılan tutardan ek ödeme yapılır. Yapılacak ek ödemenin tutarı ek ödeme matrahının, rektörler için yüzde 600’ünü, rektör yardımcıları için yüzde 300’ünü, genel sekreterler için yüzde 200’ünü geçemez.

Döner sermaye gelirinin elde edildiği birimlerin dekan, başhekim ve enstitü ve yüksekokul müdürleri ile bunların yardımcılarına, gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, görev yaptıkları birimin döner sermaye gelirlerinden yönetici payı olarak ayrılan tutardan ek ödeme yapılır. Yapılacak ek ödemenin tutarı, ek ödeme matrahının, dekan, enstitü ve yüksekokul müdürü için yüzde 250’sini, bunların yardımcıları için yüzde 100’ünü, tıp ve diş hekimliği fakülteleri dekanları ile sağlık uygulama ve araştırma merkezleri başhekimleri için yüzde 500’ünü, bunların yardımcıları için yüzde 300’ünü geçemez.

Bu fıkra kapsamında bulunan yöneticilere, mesai saatleri içerisinde verdikleri mesleki hizmetlerinden dolayı ayrıca ek ödeme yapılmaz. Mesai saatleri dışında döner sermaye gelirlerine katkıları bulunması hâlinde alabilecekleri toplam ek ödeme tutarı, hiçbir şekilde yönetici payı dahil ilgisine göre (c) ve (d) fıkralarında belirtilen esaslara göre hesaplanacak tutarı geçemez.”

Şeklinde düzenleme yapılmak suretiyle, öğretim elemanlarından bu kurumlarda (rektör, rektör yardımcısı, genel sekreter, dekan, başhekim ve enstitü ve yüksekokul müdürleri ile bunların yardımcıları gibi) yönetici pozisyonunda olan personele, döner sermaye gelirlerinden yapılacak ek ödemenin kurallarını ve limitlerini belirleyen temel hukuksal çerçeve çizilmiştir.

Diğer taraftan, bu hukuksal çerçeveyi açıklığa kavuşturmak ve ödemelerin usul ve esaslarını belirlemek üzere 2547 sayılı Kanun’un 58’inci maddesine dayanılarak Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelik 18.02.2011 tarihli ve 27850 sayılı Resmî Gazetede yayımlanarak yürürlüğe girmiştir.

Bu Yönetmelik’in (hesap yılında yürürlükte olan halinin) “Yöneticilere yapılacak ek ödeme” başlıklı 6’ncı maddesinde:

“(1) Rektör, rektör yardımcısı ve genel sekreterlere gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, uygun görülen birimin döner sermaye hesabından yönetici payı olarak ayrılan tutardan kanunda belirtilen oranları geçmeyecek şekilde yönetim kurulunca belirlenen tutarda ek ödeme yapılır.

(2) Döner sermaye gelirinin elde edildiği birimlerin dekan, başhekim ve enstitü ve yüksekokul müdürleri ile bunların yardımcılarına, gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, görev yaptıkları birimin döner sermaye gelirlerinden yönetici payı olarak ayrılan tutardan kanunda belirtilen sınırları geçmeyecek şekilde yönetim kurulunca belirlenen oranda ek ödeme yapılır.

(3) Birinci ve ikinci fıkralar kapsamında bulunan yöneticilere, mesai saatleri içerisinde verdikleri mesleki hizmetlerinden dolayı ayrıca ek ödeme yapılmaz. Mesai saatleri dışında döner sermaye gelirlerine katkıları bulunulması hâlinde; bu katkıları karşılığında yapılacak ek ödemenin hesabında 5 inci maddede belirtilen esaslar dikkate alınır ve ilgililerin yönetici payı olarak aldıkları ek ödemede dahil olmak üzere alabilecekleri toplam ek ödeme tavan tutarı, ilgisine göre Kanunun 58 inci maddesinin (c) ve (d) fıkralarında belirlenen tavan tutarlarını ve her halükarda ek ödeme matrahının yüzde binikiyüzünü (8/7/2014 tarih ve 29054 sayılı Resmi Gazete gereğince yüzde binaltıyüzünü) geçemez.”

Hükmüne,

“Dağıtım esasları” başlıklı (Değişik:RG-19/9/2012-28416) 5’inci maddesinde de:

“(1) Birimde çalışanların, birim veya alt birim ortalamasına göre değerlendirilmesine veya birim ve alt birim ortalamasının birlikte ve hangi oranlarda değerlendirilmesi gerektiğine yönetim kurulu karar verir. Alt birimin, özelliklerinden dolayı birim ortalamasının altında kalması durumunda, hesaplamaların birim ortalamasından yapılıp yapılmamasına yönetim kurulu tarafından karar verilir. Adına bireysel gelir getirici faaliyet puanı girilmeyen kadro-unvan gruplarından hangilerinin alt birim veya birim ortalamasından ek ödeme alabileceklerine yönetim kurulu tarafından karar verilebilir.

(2) (A) Kurumsal katkı puanı; ilgili döner sermaye birim veya alt birim ortalamasının, kadro/görev unvan katsayısı ve aktif çalışılan gün katsayısı ile çarpımı sonucu bulunan puanı ifade eder. Bu puanın hesaplanmasında aşağıdaki formül uygulanır.

(A) = Birim (b-ort) veya alt birim (ab-ort) ortalaması x kadro/görev unvan katsayısı x aktif çalışılan gün katsayısı.

(3) (Değişik:RG-8/10/2016-29851) (B) Bireysel gelir getirici faaliyet puanı; Kurum içinde bireysel gelir getirici faaliyetlerden dolayı alınan mesai içi (B1), mesai dışı ilave ücret alınmayan (B2) ve mesai dışı ilave ücret alınan (B3) puanlarının toplamından oluşan puandır. Her bir döner sermaye birimi için Yükseköğretim Kurulu tarafından hazırlanan “Gelir Getirici Faaliyet Cetveli”ne göre kişinin ürettiği hizmetlerden elde edilen puanlar kullanılarak hesaplanır. Bu puan aşağıdaki şekilde hesaplanır.

(B) = “Gelir Getirici Faaliyet Cetveli”ne göre alınan toplam puan.

…

(6) (Değişik:RG-8/7/2014-29054) (E) Diğer faaliyetler puanı; (A), (B), (C) ve (D) puanlarının hesaplanmasında dikkate alınan faaliyetler dışındaki komisyon üyelikleri, özellik arz eden riskli birimlerde çalışma ve benzeri diğer hususlar dikkate alınarak hazırlanan ve bu Yönetmelik ekinde yer alan Ek-2 Ek Görev Cetveli ve Ek-3 Risk Cetvelinde tanımlanan ve belirlenen yüzdelik değerlerin kişinin birim ortalaması üzerinden hesaplanan (A) puanı ile çarpılması sonucu bulunan puandır. (E) puanı; (A) puanının her bir görev için % 30’unu, toplamda ise % 50’sini geçemez. (E) puanı aşağıdaki şekilde hesaplanır.

(E) = Kişinin (A) Puanı x Belirlenen yüzdelik değer.

(7) (Değişik:RG-8/10/2016-29851) Kanunun 58 inci maddesinin (c) ve (d) fıkraları kapsamında bulunan personel ile (f) fıkrasının üçüncü paragrafı kapsamında yürütülen hizmetler için mesai dışı (B2+B3) puanı hesaplanır. Bu hesaplama, ilgisine göre Kanunun 58 inci maddesinde belirlenen tavan tutarları geçmemek üzere yapılır.

(8) Yapılacak ek ödemede, tıp ve diş hekimliği fakülteleri ile sağlık uygulama ve araştırma merkezlerinde (hastaneler dahil) görev yapan personele;

a) (Değişik:RG-8/10/2016-29851) Öğretim üye ve görevlileri ile uzman, uzman tabip ve uzman kadrosundaki uzman tabip ve uzman/doktoralı diş tabiplerinin bireysel net katkı puanı = A + [(B1+B2+B3) x KK1 + (C x KK2)] + D + E,

b) Araştırma görevlileri ile tabip ve diş tabiplerinin bireysel net katkı puanı =A+D+E,

c) Diğer personel bireysel net katkı puanı = A + E,

ç) Yapılacak ek ödeme miktarı= Dönem ek ödeme katsayısı x Bireysel net katkı puanı,

formülleri kullanılarak hesaplama yapılır.

…”

Hükümlerine yer verilmiştir.

Yukarıda yer verilen Kanunun 58’inci maddesinin (f) bendi ve Yönetmeliğin 6’ncı maddesinin üçüncü fıkrasına göre, yöneticiler için Yönetmeliğin 5’inci maddesine göre belirlenen esaslara göre [(A) ve (E) puanı dahil] ek ödeme yapılabilmesi için söz konusu personelin mesai saatleri dışında döner sermaye gelirlerine katkılarının bulunması gerekmektedir.

Nitekim, Yükseköğretim Kurulu Başkanlığı’nın bu konuyla ilgili olarak 5/9/2012 tarihli ve B.30.0.SGB.0.00.00.01/1610-38769 sayılı yazıyla Maliye Bakanlığından görüş istemesi üzerine, Maliye Bakanlığının (Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğü) Yükseköğretim Kurulu Başkanlığına gönderdiği B.07.0.BMK:0.15.115830-230 sayılı “Ek Ödeme Konulu” görüşünde de;

“Gerek 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinde, gerekse Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmeliğinde yöneticilere ne şekilde ek ödeme yapılacağı hususu düzenlemiş olup, söz konusu düzenlemelerde yöneticilere mesai saatleri içerisinde verdikleri mesleki hizmetlerinden dolayı yönetici payı dışında ayrıca ek ödeme yapılmayacağı açıkça belirtilmektedir.

Bu çerçevede, anılan 58 inci maddenin (f) fıkrası kapsamında bulunan yöneticilere, anılan fıkra uyarınca yapılacak ek ödemenin dışında (A) ve (E) puanları dikkate alınarak ek ödeme yapılmasına imkân bulunmadığı değerlendirilmektedir. “

Şeklinde görüş bildirilmiştir.

Temyiz duruşmasında sorumlular tarafından; ilgili Ek İlama konu edilen söz konusu yöneticiler için Kanun ve Yönetmelik hükümleri gereği hiçbir şekilde “mesai içi (B1)” puanından ek ödeme yapılmadığı, bu kişiler için (A) ve bulunması halinde (C), (D) ve (E) puanlarının da dahil olduğu bireysel katkı puanı hesabının Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Programında (HBYS-Nucleus) ancak “mesai dışı (B2)” puanının varlığı halinde aktif olduğu; diğer bir deyişle, kamu zararı tablosunda adı geçen ve yönetici pozisyonundaki tüm öğretim üyelerinin “mesai dışı (B2)” puanlarının mevcut olmasından dolayı kendilerine (A) ve (E) puanları üzerinden ödeme yapıldığı ifade edilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuata göre, yöneticilerin “mesai dışı (B2)” puanlarının varlığı durumunda, kendilerine (A) ve (E) puanlarından da ödeme yapılabileceğinden ve bu hususla ilgili bir tespit yapılmaksızın tazmin hükmü verilmesinde hukuki isabet görülmediğinden; 391 sayılı Ek İlamın 3’üncü maddesiyle … TL’nin tazminine ilişkin verilen hükmün 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesinin yedinci fıkrası uyarınca BOZULMASINA ve yukarıda yapılan açıklamalar doğrultusunda sorumluların duruşma sırasındaki açıklamaları da dikkate alınarak adı geçen kişilerin “mesai dışı (B2)” puanlarının bulunup bulunmadığının araştırılması ve buna göre (A) ve (E) puanları açısından kamu zararı oluşup oluşmadığının yeniden değerlendirilmesini teminen dosyanın ilgili DAİREYE GÖNDERİLMESİNE, (…. Daire Başkanı … ile Üye …, Üye …, Üye … ve Üye …, Üye …, Üye …, Üye … ve Üye …’in aşağıda yazılı azınlık görüşlerine karşı) 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 26’ncı maddesi hükmü gereğince Başkanın bulunduğu taraf üstün tutulmak suretiyle,

Karar verildiği 19.11.2025 tarih ve 58651 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.

Karşı oy gerekçesi/Azınlık görüşü

…. Daire Başkanı … ile Üye …, Üye … ve Üye …:

Yukarıda karar metnimizde de yer alan mevzuat hükümleri doğrultusunda bir değerlendirme yapılacak olursa;

Öncelikli olarak hem Kanun hem de Yönetmeliğin yazım tekniğinden (mesai içindeki mesleki hizmetlerin ücretlendirilmeyeceğinden bahsedildikten hemen sonra mesai dışındaki gelir getirici katkılarının ücretlendirileceğinden bahsedilmesi) anlaşılacağı üzere; mesleki hizmetler, yöneticilerin yöneticilik faaliyetleri dışında icra ettikleri akademik unvanlarının temelini oluşturan meslekleri (tıp doktoru, tarihçi, ziraatçı vb.) ile ilgili faaliyetlerdir. Öğretim üyelerinin ameliyat, bilimsel araştırma, proje vb. döner sermaye (satış) gelirlerini doğrudan etkileyen çalışmalarda bizzat yer almalarına dayanan bu faaliyetler, Yönetmelikle açıklığa kavuşturulan (B) puanına esas gelir getirici faaliyetlere karşılık gelmekte olup, bu yönüyle Kanun ve Yönetmeliğin birbirini tamamlayıcı nitelikte oldukları görülmektedir. Nitekim “mesai içi” ve “mesai dışı” tabirlerinden yalnızca (B) puanlarında bahsedilmiş olması da bu durumu destekleyen diğer bir unsurdur.

Bu bağlamda, gelir getirici faaliyetler, sadece mesai saatleri dışında gerçekleştirilmesi halinde yöneticiler için ek ödeme hesabına yansıtılabilmektedir. Daha açık bir ifadeyle, Yönetmelikteki formülde yer alan “bireysel gelir getirici faaliyetlerden dolayı alınan mesai içi (B1)” puanından dolayı yöneticilere ek ödeme yapılmasına hiçbir şekilde izin verilmez iken; “gelir getirici faaliyetlerden dolayı alınan mesai dışı (B2)” puanından dolayı yöneticilere ek ödeme yapılmasında ise yasal yönden herhangi bir engel getirilmemektedir.

Kanun ve Yönetmelikte bahsedilen; sadece “B1 puanından dolayı yöneticilere ek ödeme yapılamayacağı” olup, (B) gelir getirici faaliyet puanları dışında yer alan ve temyize konu ihtilafa sebep olan diğer formül bileşenleri; “(A), (C), (D) ve (E) puanlarından yöneticilere ek ödeme yapılamayacağı”na ilişkin bir yorumu gerektirecek kısıtlama bulunmamaktadır. Kaldı ki, Kanun Koyucunun, bu puanlardan ödeme yapılmamasına ilişkin bir niyeti olsa; bunu Yönetmelikte kesin bir şekilde belirteceği açık olup, böyle bir irade beyanı da bulunmamaktadır.

Yönetmelikte (B) gelir getirici faaliyet puanları dışında yer alan ve temyize konu ihtilafa sebep olan diğer formül bileşenleri; “(A), (C), (D) ve (E) puanlarından hangilerinin (mesai içi) mesleki hizmet kapsamında değerlendirileceği ve yapılan bu değerlendirmeye göre yöneticilere ek ödeme yapılıp yapılamayacağı hususunun açıklığa kavuşturulması için ise bu puanların tanımlarına bakmak gerekmektedir. Şöyle ki;

(A) Kurumsal katkı puanı; ilgili döner sermaye birim veya alt birim ortalamasının, kadro/görev unvan katsayısı ve aktif çalışılan gün katsayısı ile çarpımı sonucu bulunan puanı ifade etmekte olup, bu puanın hesaplanmasında;

(A) = Birim (b-ort) veya alt birim (ab-ort) ortalaması x kadro/görev unvan katsayısı x aktif çalışılan gün katsayısı formülü uygulanmaktadır. Birim (b-ort) veya alt birim (ab-ort) ortalaması ise, ödeme dönemi içinde, birim veya alt birimde üretilen bireysel puanların toplamının (Toplam = (B+C+D)), aynı dönemde tüm çalışanların aktif çalışılan gün katsayılarının toplamına bölünmesi ile elde edilen ve (A) puanının hesaplanmasında kullanılan puanı (Birimde veya alt birimde üretilen toplam puan / (birim veya alt birimde tüm çalışanların aktif çalışılan gün katsayıları toplamı) ifade etmektedir.

Buradan hareketle, (A) puanının, kadro/görev unvanına göre ortalamadan verilen bir puan olması hasebiyle, Yönetmelik eki (Ek: 1) Kadro/Görev Unvan Katsayı Cetvelinde öğretim üyesi olarak yöneticilere ilişkin kadro/görev unvanlarının açıkça sayılması (ve sadece öğretim üyesi olunmasının yeterli olması) karşısında döner sermaye biriminde görevli herkese verilen (A) puanı için yöneticilere ek ödeme yapılamayacağından bahsetmek mümkün görünmemektedir.

(E) Diğer faaliyetler puanı; (A), (B), (C) ve (D) puanlarının hesaplanmasında dikkate alınan faaliyetler dışındaki komisyon üyelikleri, özellik arz eden riskli birimlerde çalışma ve benzeri diğer hususlar dikkate alınarak yönetim kurulları tarafından tanımlanan ve belirlenen yüzdelik değerlerin kişinin (A) puanı ile çarpılması sonucu bulunan puan olması nedeniyle, yukarıda tanımlanmaya çalışılan (mesai içi) mesleki hizmetlerle ilişkilendirilemeyen bu faaliyetlerinin mevcut olması halinde kendilerine bu puanlar için ek ödeme yapılabilmesine engel bir husus olmaması bir yana; (E) puanının (A) puanı üzerinden hesaplandığı dikkate alındığında, (A) puanı için yukarıda belirtilen gerekçelerle, (E) puanı için yöneticilere ek ödeme yapılamayacağı şeklinde bir kanaate varmak da mümkün görünmemektedir.

Ayrıca, ek ilam konusu olan Ek-2 Ek Görev Cetvelinde belirtilen komisyon üyeleri incelendiğinde, komisyonlarda sadece yöneticilerin olmadığı, yönetici olmanın bu komisyonlarda görevlendirilmesine esas bir durum teşkil etmediği görülmektedir. Ek Görev Cetvelinin, adından da anlaşılacağı üzere mevcutta yapılan görevlerin, verilen hizmetlerin dışında ayrıca yüklenilecek sorumluluklara istinaden verilen bir ek puan olduğu ve içerik itibariyle de mesleki hizmetler dışında alınan sorumluluklar üzerinden hazırlanmış olduğu da açıktır.

(A) ve (E) puanına ilişkin yapılan bu açıklamalar bağlamında; (E) puanı hesaplama formülünde (A) puanı taşıdığı için, eğer (A) puanı yöneticilere verilemezse; (A) puanına bağımlı olan (E) puanı da verilemez hale gelecektir ki o zaman Yönetmelik eki (Ek: 1) Kadro/Unvan Katsayısı Cetvelinin rektör/rektör yardımcısı, dekan/başhekim, dekan yardımcısı/başhekim yardımcısı kadroları için unvan katsayısı olarak belirlenen katsayıların kullanılacağı hiçbir yer-formül kalmayacaktır. Ek-1 Kadro/Unvan Katsayı Cetvelinde yöneticiler için ayrıca belirlenen bu katsayılar hiçbir bir yerde kullanılamayacak ise de; bu cetvelin niçin oluşturulduğu, bu katsayıların niçin belirlenmiş olduğu da sorgulanır hale gelecektir. Böyle bir durum da ek ödemelerin hesaplanmasına ilişkin çıkarılan Yönetmeliğin temel amacıyla tamamen ters düşecektir.

(C) Eğitim-öğretim faaliyeti puanı; döner sermaye kapsamında yapılmayan (teorik eğitim, laboratuvar uygulaması, klinik uygulama, yazılı sınav gözetmenliği, mesleki beceri eğitimi vb.) eğitim-öğretim faaliyetleri için Yükseköğretim Kurulu tarafından hazırlanan “Eğitim-Öğretim Faaliyetleri Cetveli”nde yer alan puanlar toplamı, (D) Bilimsel faaliyet puanı; döner sermaye kapsamında yapılmayan (uluslararası kitap yazarlığı, kitap çevirisi, dergilerde makale, araştırma ve derleme yayınlanması vb.) bilimsel faaliyetleri için, Yükseköğretim Kurulu tarafından hazırlanan “Bilimsel Faaliyetler Cetveli”nde yer alan puanlar toplamı olup, bu puanlara esas teşkil eden faaliyetlerin bir kısmının mesai içinde bir kısmının ise mesai dışında da gerçekleştirilebilecek olması ve buna ilişkin Yönetmelikte açıkça bir ayrım yapılmamış olması karşısında bu puanlardan yöneticilere ödeme yapılıp yapılamayacağı hususunda tereddüt hâsıl olsa da; sorumlular tarafından da iddia edildiği üzere mesai içi-dışı ayrımı gözetilmeyen/gözetilemeyen bu faaliyetler için Yönetmelikte zaten gelir getirmedikleri için mesai içi-mesai dışı kavramı getirilmeden tek puan olarak hesaplama yapıldığından; bu hususta herhangi bir yönetmelik değişikliği veya düzenleme yapılmadığı sürece, İdarece yapılandan farklı bir şekilde hesaplanması da mümkün görünmemekle beraber, (C) ve (D) puanları kapsamında hesaplamaya katılan tüm faaliyetler için de yöneticilere ek ödeme yapılabileceği sonucu ortaya çıkmaktadır.

Son olarak, ilgili Yönetmeliğin ve sonrasında Yönetmelikte değişiklikler ve düzenlemeler yapan Yönetmeliklerin hiçbirisinde (A), (C), (D) ve (E) puanlarının, ancak yöneticilerin mesai dışı gelir getirici faaliyetleri karşılığı verilen (B2) puanının mevcut olması halinde hesaplamaya dâhil edilebileceği ile ilgili bir hüküm de bulunmamaktadır.

Tüm bu açıklamalar çerçevesinde, önceki (22.03.2023 tarihli ve 54652 tutanak sayılı) Temyiz Kurulu Kararımızda da (1’inci maddesi) ifade edildiği gibi, yönetici pozisyonundaki öğretim üyelerine (A) Kurumsal katkı puanı üzerinden döner sermayeden ek ödeme yapılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığından ve bu ödeme 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 71’inci maddesi kapsamında kamu zararına sebebiyet vermediğinden; temyiz talebinde bulunan sorumluların ve Kurum vekillerinin tamamen aynı mahiyetteki iddia ve itirazlarının kabul edilerek tazmin hükmünün kaldırılması gerekir.

Üye … ve Üye …:

Karar metnimizde yer alan “yöneticiler için Bireysel Net Katkı Puanı hesaplanabilmesi için, mesai dışında mesleki faaliyetler karşılığında bir katkıları aranmak zorunda olduğu, dolayısıyla ancak “mesai dışı (B2)” puanlarının varlığı halinde (A), (C), (D) ve (E) puanlarının da hesaplanabileceği düşüncesine katılmakla birlikte, duruşma sırasında sorumlularca kamu zararı tablosunda adı yer alan tüm yöneticiler için Kanun ve Yönetmelik hükümleri gereği hiçbir şekilde “mesai içi (B1)” puanından ek ödeme yapılmadığı, bu kişiler için (A) ve bulunması halinde (C), (D) ve (E) puanlarının da dahil olduğu bireysel katkı puanı hesabının Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Programında (HBYS-Nucleus) ancak “mesai dışı (B2)” puanının varlığı halinde aktif olduğu; diğer bir deyişle, kamu zararı tablosunda adı geçen ve yönetici pozisyonundaki tüm öğretim üyelerinin “mesai dışı (B2)” puanlarının mevcut olmasından dolayı kendilerine (A) ve (E) puanları üzerinden ödeme yapıldığı ifade edilmiş olup (söz konusu durum ödeme emri belgesi ekinde yer alan öğretim üyelerinin ve idari personelin döner sermaye ek ödeme bordrolarında açıkça görülmekle birlikte), bu ifade karşısında kamu zararına sebebiyet veren bir durum oluşmadığından; tazmin hükmünün kaldırılması gerekir.

Üye …, Üye … ve Üye …:

2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu’nun 58’inci maddesinin (f) fıkrasında; rektör, rektör yardımcısı ve genel sekreterlere üniversite yönetim kurulunun uygun gördüğü birimin, döner sermaye gelirinin elde edildiği birimlerin dekan, başhekim, enstitü ve yüksekokul müdürleri ile bunların yardımcılarına görev yaptıkları birimin, döner sermaye gelirlerinden yönetici payı olarak ayrılan tutardan gelir getirici katkılarına bakılmaksızın ek ödeme yapılması öngörülmüş ve aynı fıkrada bu kapsamda bulunan yöneticilere, mesai saatleri içerisinde verdikleri mesleki hizmetlerinden dolayı ayrıca ek ödeme yapılmayacağı belirtilmiştir.

Söz konusu 58’inci madde uyarınca yürürlüğe konulan Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelik’in 6’ncı maddesinde de;

“(1) Rektör, rektör yardımcısı ve genel sekreterlere gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, uygun görülen birimin döner sermaye hesabından yönetici payı olarak ayrılan tutardan kanunda belirtilen oranları geçmeyecek şekilde yönetim kurulunca belirlenen tutarda ek ödeme yapılır.

(2) Döner sermaye gelirinin elde edildiği birimlerin dekan, başhekim ve enstitü ve yüksekokul müdürleri ile bunların yardımcılarına, gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, görev yaptıkları birimin döner sermaye gelirlerinden yönetici payı olarak ayrılan tutardan kanunda belirtilen sınırları geçmeyecek şekilde yönetim kurulunca belirlenen oranda ek ödeme yapılır.

(3) Birinci ve ikinci fıkralar kapsamında bulunan yöneticilere, mesai saatleri içerisinde verdikleri mesleki hizmetlerinden dolayı ayrıca ek ödeme yapılmaz. Mesai saatleri dışında döner sermaye gelirlerine katkıları bulunulması hâlinde; bu katkıları karşılığında yapılacak ek ödemenin hesabında 5 inci maddede belirtilen esaslar dikkate alınır ve ilgililerin yönetici payı olarak aldıkları ek ödemede dahil olmak üzere alabilecekleri toplam ek ödeme tavan tutarı, ilgisine göre Kanunun 58 inci maddesinin (c) ve (d) fıkralarında belirlenen tavan tutarlarını ve her halükarda ek ödeme matrahının yüzde binikiyüzünü (8/7/2014 tarih ve 29054 sayılı Resmi Gazete gereğince yüzde binaltıyüzünü) geçemez.”

Denilmek suretiyle anılan maddeye paralel düzenleme yapılmış bulunmaktadır.

Diğer taraftan, Yönetmelikteki bireysel net katkı puanına esas puanların tanımlarına bakıldığında mesai içi-mesai dışı ayrımının yapıldığı tek puan türü (B) puanları olup, Kanun ve Yönetmeliğin yöneticilere yapılacak ek ödemeyi düzenleyen ve yukarıya alınan hükümlerinin gerek lafzi gerekse gai (amaçsal) yorumundan; -(B1) puanı mesai içi gelir getirici katkıyı içerdiğinden ödenmemesi noktasında bir tereddüt bulunmamakla beraber- yöneticilere yönetici payı dışında sadece mesai dışı gelir getirici katkılarından dolayı (B2) puanı üzerinden ödeme yapılabileceği sonucu ortaya çıkmaktadır. Mesai içi-mesai dışı ayrımının yapılmadığı (A), (C), (D) ve (E) puanları üzerinden yöneticilere ödeme yapılabileceğine dair ne Kanunda ne de Yönetmelikte herhangi bir hüküm bulunmamaktadır.

Nitekim Yükseköğretim Kurulu Başkanlığı’nın Maliye Bakanlığı Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğü’nden görüş sorması üzerine Bakanlıkça verilen 12/12/2012 tarihli, 13238 (B.07.0.BMK.0.15.115830-213) sayılı ve “Ek ödeme” konulu (cevabi) görüş yazısında:

“İlgi yazınız ve ekinin incelenmesinden, 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin (f) fıkrası kapsamında bulunan yöneticilere, yönetici payı olarak yapılacak ek ödemede aynı madde uyarınca yürürlüğe konulan Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelik hükümleri uyarınca (A) ve (E) puanının hesaplanıp hesaplanmayacağı hususunda Bakanlığımız görüşünün istenildiği anlaşılmaktadır.

…

Görüldüğü üzere, gerek 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinde, gerekse Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmeliğinde yöneticilere ne şekilde ek ödeme yapılacağı hususu düzenlemiş olup, söz konusu düzenlemelerde yöneticilere mesai saatleri içerisinde verdikleri mesleki hizmetlerinden dolayı yönetici payı dışında ayrıca ek ödeme yapılmayacağı açıkça belirtilmektedir.

Bu çerçevede, anılan 58 inci maddenin (f) fıkrası kapsamında bulunan yöneticilere, anılan fıkra uyarınca yapılacak ek ödemenin dışında (A) ve (E) puanları dikkate alınarak ek ödeme yapılmasına imkan bulunmadığı değerlendirilmektedir.”

Denilmek suretiyle tam da birebir ilgili Ek İlama esas olan konuda bir görüş verildiği görülmekle beraber; mesai içi-mesai dışı ayrımının yapılmadığı (A) ve (E) puanlarının mesai saatleri içerisindeki mesleki faaliyetleri içerdiği ve dolayısıyla bu puanlardan yapılacak ödemelerin uygun olmayacağı kanaatine varılmıştır. Söz konusu görüşteki aynı mantık (C) ve (D) puanları için de geçerli olup, bu puanlardan dolayı da yöneticilere ek ödeme yapılmaması gerekmektedir.

Bu itibarla, temyiz talebinde bulunan sorumlular ile Kurum vekillerinin iddia ve itirazlarının reddiyle, tazmin hükmünün tasdiki gerekir.