Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden ve Harcama Yetkilisi A.Namık ÖZCAN ile Sayıştay Savcılığının sözlü açıklamaları dinlendikten sonra gereği görüşüldü:

1) 449 sayılı ilamın 1’inci maddesinde, geçici görevli olarak başka illere gönderilenlere yataklı tren bileti ödenmesi suretiyle kamu zararına sebebiyet verildiği için toplam 318,75 YTL.’na tazmin hükmünün, 09.11.2010 tarih ve 32338 tutanak sayılı Temyiz Kurulu Kararı ile tasdikine karar verilmişti.

Dilekçi karar düzeltilmesi talebi ile verdiği dilekçesinde özetle, daha önce temyiz talebi ile vermiş olduğu dilekçesinde ileri sürdüğü iddiaları tekrarlamakta, aynı mevzuata tabi olan TÜBİTAK Türkiye Sanayi Sevk ve İdare Enstitüsü’nün 2006 yılı hesabı hakkında aynı konuda tazmin hükmünün kaldırılmasına karar verildiğini belirterek, Temyiz Kurulu Kararının düzeltilerek tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmektedir.

Sayıştay Savcılığı; dilekçinin temyiz dilekçesinde ileri sürülen hususları tekrarladığını, iddiaların hukuki dayanaktan yoksun olduğunu belirterek talebin reddini istemiştir.

Kuruluş amacında bilim ve teknoloji kültürünün geliştirilmesinde öncülük yapmak amacıyla tüzel kişiliğe, idari ve mali özerkliğe sahip olarak tanımlanan Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumunun 278 sayılı Kuruluş Kanununun 2.maddesinde görevleri bentler halinde sayılmıştır:

a) (Değişik: 29/6/2005 – 5376/2 md.) Bilimsel ve teknolojik alanlarda, araştırma ve geliştirme faaliyetlerini desteklemek, koordine etmek, izlemek, yapmayı özendirmek ve yapmak; bu amaçla program ve projeler geliştirmek;

b) Türkiye'nin bilim ve teknoloji politikalarının saptanmasında Hükümete yardımcı olmak;"Bilim ve Teknoloji Yüksek Kurulu"na sekreterya görevi yapmak,

c) (Değişik: 29/6/2005 – 5376/2 md.) Ülkemizin bilim ve teknolojiye, buluş ve yeniliğe dayalı rekabet gücünün yükseltilmesine, ekonomik ve sosyal gelişmesine, ülke güvenliğine, insan ve çevre sağlığına katkı sağlamaya dönük stratejik alanlarda araştırmalar yapmak ve yaptırmak, teknoloji alt yapısını güçlendirmek amacıyla merkezler ve enstitüler kurmak;

d) (Değişik: 29/6/2005 – 5376/2 md.) Kurum bünyesinde araştırma ve geliştirme faaliyetlerini yapan merkezlerde, enstitülerde ve birimlerde geliştirilen teknolojilerin üretimde ve ihtiyaç duyulan alanlarda kullanılmasını, tanıtılmasını veya bunlardan daha kolay yararlanılmasını sağlamak için gerekli ortamları ve yönetim yöntemlerini hazırlamak ve bu teknolojilerin ülke ekonomisine ve sosyal gelişmeye katkıda bulunacak ticari değerlere dönüşmesini sağlamak;

e) (Değişik: 29/6/2005 – 5376/2 md.) Kamu ve özel sektörün teknolojik araştırma ve geliştirme faaliyetlerine etkin ve ağırlıklı olarak katılımını sağlayacak teşvik ve destek sistemlerini geliştirmek ve uygulamak; sanayinin üniversite ve araştırma kurum ve kuruluşları ile iş birliği yapmasını sağlayacak programlar geliştirmek, bu iş birliğinin somut hale dönüşebileceği ortamlar oluşturmak; bu alanlarda girişimciliği desteklemek;

f) Türkiye'nin taraf olacağı bilimsel ve teknolojik yardım ve işbirliği anlaşmalarının hazırlanması ve müzakeresinde Hükümete yardımcı olmak ve bu anlaşmaların izlenme ve uygulanmasında 244 ve 1173 sayılı kanunlar çerçevesinde görev almak;

g) Görev alanına giren faaliyetlerle ilgili yerli ve yabancı araştırma kurumları ve araştırıcılarla her türlü bilimsel ve teknik işbirliği yapmak ve bu kurumlara, gerekirse üye olmak; uluslararası bilimsel ve teknik anlaşmalara Türkiye adına taraf olmak;

h) Görev alanına giren konularda ulusal ve uluslararası kongre, seminer, kollokyum gibi bilimsel toplantıları desteklemek, düzenlemek ve bunlara katılmak;

ı) (Değişik: 29/6/2005 – 5376/2 md.)Ülkemiz genelinde bilim ve teknoloji kültürünün geliştirilmesinde öncülük yapmak; bu amaçla Kurumun ilgi ve faaliyet alanlarında Türkçe ve yabancı dillerde süreli ve süresiz yayınlar yapmak, çoklu ortamlarda doküman ve belge oluşturmak ve bu tür yayınları ve etkinlikleri desteklemek;

i) (Değişik: 29/6/2005 – 5376/2 md.) Dokümantasyon, bilgi sistemleri, bilgi bankaları, veri tabanları, kütüphane ve arşiv gibi bilimsel ve teknolojik destek birimleri kurmak, mevcut ulusal ve uluslararası yapı ve sistemlerle iş birliği yapmak; araştırma ve eğitim kuruluşları arasında araştırma ve eğitim amaçlı elektronik haberleşme hizmeti verecek ağlar kurmak, işletmek ve bu ağların yurt içi ve yurt dışındaki ağlarla bağlantısını sağlamak;

j) Bilim adamlarının, araştırıcıların yetiştirilmeleri ve geliştirilmeleri için olanaklar sağlamak; bu amaçla ödüller vermek, öğrenim ve öğrenim sonrasında üstün başarısıyla kendini gösteren gençleri izleyerek onların yetişme ve gelişmelerine yardım etmek ve bu amaçla burslar vermek, yarışmalar düzenlemek ve yayınlar yapmak,

k) (Ek: 29/6/2005 – 5376/2 md.) Bilimsel ve teknolojik gelişmeleri aktarmak, bu alanlardaki yönetsel bilgi ve becerilerin artırılmasına yönelik danışmanlık hizmeti vermek, eğitimler yapmak ve yaptırmak;

l) (Değişik: 29/6/2005 – 5376/2 md.) Yukarıda belirtilen amaçların gerçekleştirilmesi ve görevlerin yerine getirilebilmesi ile ilgili her türlü faaliyetlerde bulunmak ve gerekli parasal desteği sağlamak.

5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun “Yürürlükten kaldırılan hükümler” başlıklı 81. maddesi (c) bendi ile bu Kanun kapsamındaki kamu idarelerine ilişkin olarak, 4.1.1961 tarihli ve 211 sayılı Kanunun 98 - 106 ncı maddeleri hariç olmak üzere, diğer kanunlarla 1050 sayılı Muhasebe-i Umumiye Kanunu, 6245 sayılı Harcırah Kanunu ve 832 sayılı Sayıştay Kanununa tâbi olunmadığına dair istisna veya muafiyet getiren hükümleri, yürürlükten kaldırılmıştır.

5018 sayılı Kanuna geçiş aşamasında Kurumun daha önce 1050 sayılı Kanuna tabi olmaması ve harcırah işlemlerinde de kendi özel mevzuatının bulunması nedeniyle mevzuatta yaşanan geçiş dönemi sıkıntılarının giderilmesi için geçen süreçte önce 2008 yılı Bütçe Kanununun (E) İşaretli Cetvelinin 45. maddesine daha sonra 5798 sayılı Kanun ile yeniden düzenlenen 278 sayılı Kanunun 16. Maddesine hükümler konulmuş ve konulan bu hükümlerle Kurum tarafından yürütülen projelerde uygulanacak esas ve usullerin, Maliye Bakanlığının görüşü doğrultusunda Kurum tarafından belirlenmesine karar verilmiştir.

278 sayılı Kanunun yeniden düzenlenen 16.maddesi ise;

“(Mülga: 21/10/1987 - KHK-294/11 md.; Yeniden düzenleme: 31/7/2008-5798/8 md.) Kurum tarafından yürütülen dış destekli projelere ilişkin faturalı olarak veya ön ödeme alınması suretiyle tahsil edilen tutarlar, Kurum bütçesine gelir ve ödenek kaydedilir. Kaydedilen bu tutarlar ile Kurum tarafından desteklenen araştırma ve geliştirme projeleri ile diğer projeler için tahsis edilen kaynaklardan Kurumun uygun göreceği projelere ilişkin tutarlar, Kurum bütçesine gider kaydedilmek suretiyle proje yürütücüsü kamu kurum ve kuruluşları (bu Kanunun 2 nci maddesinin (c) bendi gereği kurulan merkez ve enstitüler dâhil) ile gerçek ve tüzel kişilerin hesaplarına aktarılır. Bu şekilde kaynak aktarılan proje yürütücüsünün 10/12/2003 tarihli ve 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanununa ekli (I) ve (II) sayılı cetvellerde yer alan kamu idareleri ve bu idarelerde görevli kişilerden olması halinde, aktarılan tutarlar ilgili idarelerin bütçelerine gelir kaydedilmeksizin açılacak özel hesaplarda izlenir. Bu kapsamda yapılan harcamalar 5018 sayılı Kanuna göre denetlenir. Kurum tarafından desteklenen projelerde, proje süresiyle sınırlı olmak kaydıyla proje kapsamında ve projeye ilişkin hizmetlerde görev alan kamu kurum veya kuruluşlarının kadro veya pozisyonlarında bulunanlara, kadro veya pozisyonlarına bağlı olarak bir ayda ödenmekte olan tutarın yüzde 75’ini geçmemek kaydıyla proje sözleşmesinde belirlenen tutarlar üzerinden proje teşvik ikramiyesi ödenebilir. Bu ödeme, bir kişinin aynı anda birden fazla projede yürütücü olarak görevli olması durumunda en fazla iki, araştırmacı ve diğer personel olması durumunda ise en fazla dört proje için yapılır ve buna ilişkin esas ve usuller Bilim Kurulu tarafından belirlenir. Bu projelerde görev alan diğer proje personeline ve hizmetinden yararlanılacak diğer kişilere proje sözleşmesinde belirlenen tutarlar üzerinden ücret ödenir.Kurum tarafından desteklenen projeler ile Kurum tarafından yürütülen dış destekli projeler için ön ödeme yapılabilir. Kurum tarafından desteklenen projeler ile Kurum tarafından yürütülen dış destekli projelerde, üzerinde proje yürütülen ve söz konusu projenin asli unsurunu teşkil eden taşıtlar hakkında 5/1/1961 tarihli ve 237 sayılı Taşıt Kanununun 9 uncu ve 10 uncu maddeleri uygulanmaz. Kurumun görevlerini yerine getirebilmesi amacıyla desteklenen proje ve faaliyetler için öngörülen yılları bütçe ödeneklerinin ilgili tertiplerinde yer alan ödenekten harcanmayan kısımları ertesi yıl bütçesinin ilgili tertiplerine devren ödenek kaydedilir. Bu maddenin birinci fıkrasına göre aktarılacak tutarların harcanması, muhasebeleştirilmesi ve bu madde kapsamında yapılacak ön ödemelere ilişkin esas ve usuller ile Kurumun bütçe ödeneklerinin kullanılması, tertipler arasında aktarma yapılması ve diğer bütçe işlemlerinin gerçekleştirilmesinde uygulanacak esas ve usuller, Maliye Bakanlığının görüşü doğrultusunda Kurum tarafından belirlenir.”şeklindedir.

Bu bağlamda 278 sayılı Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu Kurulması Hakkında Kanuna 5724 sayılı 2008 yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununa ekli E cetvelinin 45.maddesi hükmü gereğince Maliye Bakanı ile TÜBİTAK Başkanı tarafından 31.01.2008 tarihinde imzalanan protokolle TÜBİTAK Kaynaklarından Genel Bütçe Kapsamındaki Kamu İdareleri ile Özel Bütçeli İdarelere Proje Karşılığı Aktarılacak Tutarların Harcanması ve TÜBİTAK Tarafından Yürütülen Dış Destekli Projelerin Harcamalarının Gerçekleştirilmesine İlişkin Esas ve Usuller yürürlüğe konulmuştur.

Projelere ilişkin tutarların transferi, izlenmesi, harcanması, kayıt ve muhasebeleştirilmesi ile denetiminde uygulanacak esasları belirlemek amacıyla getirilen Esas ve Usullerin “TÜBİTAK tarafından yürütülen dış destekli projelerin harcamalarının gerçekleştirilmesi”ne ilişkin üçüncü bölümünde yer alan 24.maddesinde Yurt İçi ve Yurt Dışı Seyahat Harcamaları düzenlenmiş olup madde hükmünde;

“TÜBİTAK tarafından yürütülen dış destekli projeler kapsamında yurt içi ve yurt dışı seyahatlere ilişkin idari işlemler merkez/enstitü uygulamaları çerçevesinde gerçekleştirilir.

Yurt içi seyahatlere ilişkin gündelikler;tüm proje personeli için 35 YTL. Projenin gerektirdiği seyahatlerde yer alan diğer kişiler için 30 YTL. olarak ödenir. Bu kişilere belgelendirilmesi karşılığı gündeliklerinin üç katına kadar süre sınırı bulunmaksızın konaklama bedeli ayrıca ödenir.Yurt dışı seyahatlerde (Kuzey Kıbrıs Türk Cumhuriyeti hariç) 6245 sayılı Kanun hükümleri uygulanır. Kuzey Kıbrıs Türk Cumhuriyetine yapılacak görevlendirmelerde yurt içi görevlendirmelere ilişkin harcırah hükümleri uygulanır.

Bu seyahatlere ilişkin ödemeler, proje bütçesi çerçevesinde proje sözleşmesi/protokolünde farklı belirlenmesi halinde bu tutarlar üzerinden gerçekleştirilir.” denilmiştir.

Böylece dış destekli projeler için gündelik ve konaklama tutarları belirlenerek harcıraha yönelik ödemeler, Harcırah Kanunu kapsamı dışına çıkarılmıştır.

İlam hükmü, 6245 sayılı Kanunun Yurtiçinde Verilecek Gündeliklerin Miktarı başlıklı 33. maddesinin (d) bendinde yer alan “Bu Kanun hükümlerine göre gündelik ödenenlerden ( (b) fıkrasına göre gündelik ödenenler hariç) yurt içinde yatacak yer temini için ödedikleri ücretleri belgelendirenlere, belge bedelini aşmamak ve her defasında on gün ile sınırlı olmak üzere gündeliklerinin tamamına kadar olan kısmı ayrıca ödenir.” şeklindeki hükme aykırı uygulama yapıldığı gerekçesiyle verilmiştir.

278 sayılı Kanunun yukarıda yer alan 2.maddesinde belirtildiği üzere Kurum dışına bedeli karşılığında proje üretmek TÜBİTAK-Marmara Araştırma Merkezinin görevleri arasında bulunmaktadır. Proje üretim sürecinde, projede görevli personele ilişkin yolluk ödemelerinde 5018 sayılı Kanunun yürürlük tarihinden önce Kurum mevcut kendi mevzuatını uygulamış, 5018 sayılı Kanun ile 6245 sayılı Harcırah Kanununa tabi olunmayacağına ilişkin istisna ve muafiyetlerin yürürlükten kaldırılması ile uygulanacak mevzuat konusunda yaşanan tereddütler, 2008 Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu E cetveli 45.madde ve 278 sayılı Kanunun 16. Maddesinin 5798 sayılı Kanun ile yeniden düzenlenmesi ve buna bağlı olarak yürürlüğe konulan Esas ve Usuller ile aşıldığından ilama konu giderlerin de hizmetin verildiği kuruma proje maliyeti çerisinde yansıtılan dış destekli projeler kapsamındaki harcırah ödemeleri olduğundan dilekçi iddialarının kabul edilerek 09.11.2010 tarih ve 32338 tutanak sayılı Temyiz Kurulu Kararının, 449 sayılı ilamın 1. maddesiyle 318,75 YTL.’na ilişkin karar düzeltilmesi talebinin kabulü ile verilmiş olan tazmin hükmünün KALDIRILMASINA;

2) 449 sayılı ilamın 2’nci maddesinde, geçici görev ile başka yerlere gidenlere yatacak yer temini için günlük yevmiyelerinin üzerinde ödemede bulunulması suretiyle kamu zararına sebebiyet verildiği için 6.788,36 YTL.’na tazmin hükmünün, 09.11.2010 tarih ve 32338 tutanak sayılı Temyiz Kurulu Kararı ile tasdikine karar verilmişti.

Dilekçi iddiaları ve savcılık görüşü ilamın 1’inci maddesindeki gibidir. İşbu ilamın 1’inci maddesindeki gerekçelerle, dilekçi iddialarının kabul edilerek 09.11.2010 tarih ve 32338 tutanak sayılı Temyiz Kurulu Kararının, 449 sayılı ilamın 2. maddesiyle 6.788,36 YTL.’na ilişkin karar düzeltilmesi talebinin kabulü ile verilmiş olan tazmin hükmünün KALDIRILMASINA,

3) 449 sayılı ilamın 3’üncü maddesinde, geçici görev ile başka yerlere gidenlere yatacak yer temini için günlük yevmiyelerinin üzerinde ödemede bulunulması suretiyle kamu zararına sebebiyet verildiği için 942 YTL.’na tazmin hükmünün, 09.11.2010 tarih ve 32338 tutanak sayılı Temyiz Kurulu Kararı ile tasdikine karar verilmişti.

Dilekçi iddiaları ve savcılık görüşü ilamın 1’inci maddesindeki gibidir. İşbu ilamın 1’inci maddesindeki gerekçelerle, dilekçi iddialarının kabul edilerek 09.11.2010 tarih ve 32338 tutanak sayılı Temyiz Kurulu Kararının, 449 sayılı ilamın 3. maddesiyle 942 YTL.’na ilişkin karar düzeltilmesi talebinin kabulü ile verilmiş olan tazmin hükmünün KALDIRILMASINA,

4) 449 sayılı ilamın 4’üncü maddesinde;

a) Çeşitli zamanlarda yurtiçinde görevli olarak başka yerlere gidenlere yatacak yer parası olarak ödenen harcırahın hatalı ödenmesi nedeniyle 1.194,39 YTL’na,

b) Çeşitli zamanlarda yurtiçinde görevli olarak başka yerlere gidenlere yatacak yer parası olarak ödenen harcırahın hatalı ödenmesi nedeniyle 1.879,7 YTL’na,

c) Çeşitli zamanlarda görevli olarak başka mahallere gidenlere ödenen geçici görev gündeliğinin hatalı ödenmesi nedeniyle 630 YTL’na,

d) Çeşitli zamanlarda yurtiçinde görevli olarak başka illere gönderilenlere yataklı tren bileti ödenmesi suretiyle kamu zararına sebebiyet verildiği için 318,75 YTL.’na,

e) Çeşitli zamanlarda yurtiçinde görevli olarak başka illere gönderilenlere yatacak yer ve gündeliğin hatalı ödenmesi suretiyle kamu zararına sebebiyet verildiği için 1.124,46 YTL.’na, olmak üzere toplam 5.133,55 YTL.’na tazmin hükmünün, 09.11.2010 tarih ve 32338 tutanak sayılı Temyiz Kurulu Kararı ile tasdikine karar verilmişti.

Dilekçi iddiaları ve savcılık görüşü ilamın 1’inci maddesindeki gibidir. İşbu ilamın 1’inci maddesindeki gerekçelerle, dilekçi iddialarının kabul edilerek 09.11.2010 tarih ve 32338 tutanak sayılı Temyiz Kurulu Kararının, 449 sayılı ilamın 4. maddesiyle 5.133,55 YTL.’na ilişkin karar düzeltilmesi talebinin kabulü ile verilmiş olan tazmin hükmünün KALDIRILMASINA,

5) 449 sayılı ilamın 7’nci maddesinde, geçici görevli olarak başka illere gönderilenlere yatacak yer parası olarak ödenen harcırahın hatalı hesaplanması suretiyle kamu zararına sebebiyet verildiği için toplam 39,00 YTL.’na tazmin hükmünün, 09.11.2010 tarih ve 32338 tutanak sayılı Temyiz Kurulu Kararı ile tasdikine karar verilmişti.

Dilekçi iddiaları ve savcılık görüşü ilamın 1’inci maddesindeki gibidir. İşbu ilamın 1’inci maddesindeki gerekçelerle, dilekçi iddialarının kabul edilerek 09.11.2010 tarih ve 32338 tutanak sayılı Temyiz Kurulu Kararının, 449 sayılı ilamın 7. maddesiyle 39,00 YTL.’na ilişkin karar düzeltilmesi talebinin kabulü ile verilmiş olan tazmin hükmünün KALDIRILMASINA,

6) 449 sayılı ilamın 9’uncu maddesinde, Marmara Araştırma Merkezi Muhasebe/Bütçe ve Raporlama biriminde çalışan personel tarafından yerine getirilmesi gereken ve bu personelin asli işi olan bilgisayara verilerin girilmesi işinin, piyasa araştırılması yaptırılarak hizmet alımı sözleşmesi imzalanmak sureti ile mali müşavirlik bürosuna yaptırılması nedeniyle kamu zararına sebebiyet verildiği için toplam 19.712,00 YTL.na tazmin hükmolunmuştur.

Söz konusu tazmin hükmü ile ilgili yapılan temyiz başvurusu üzerine çıkarılmış olan 09.11.2010 tarih ve 32338 sayılı Temyiz Kurulu Kararı’nın sonuç bölümünde, dilekçi iddialarının kabul edilerek 449 sayılı ilamın 9. maddesi ile verilen 19.712,00 YTL yerine sehven 18.485,46 YTL’ye ilişkin olarak verilen tazmin hükmünün KALDIRILMASINA denilmiştir.

09.11.2010 tarih ve 32338 sayılı Temyiz Kurulu Kararı’nın 9’uncu maddesinin sonuç bölümünde yer alan tutarın 19.712,00 YTL olarak düzeltilmesine,

7) 449 sayılı ilamın 10’uncu maddesinde, Gebze ve Kocaeli’nde ikamet eden Marmara Araştırma Merkezi personeline geçici görevli olarak yaptıkları seyahatlerde İstanbul Hava Limanına gidiş-geliş taksi ücretinin ödenmesi nedeniyle kamu zararına sebebiyet verildiği için toplam 1.115,60 YTL.na tazmin hükmünün, 09.11.2010 tarih ve 32338 tutanak sayılı Temyiz Kurulu Kararı ile tasdikine karar verilmişti.

Dilekçi iddiaları ve savcılık görüşü ilamın 1’inci maddesindeki gibidir. İşbu ilamın 1’inci maddesindeki gerekçelerle, dilekçi iddialarının kabul edilerek 09.11.2010 tarih ve 32338 tutanak sayılı Temyiz Kurulu Kararının, 449 sayılı ilamın 10. maddesiyle 1.115,60 YTL.na ilişkin karar düzeltilmesi talebinin kabulü ile verilmiş olan tazmin hükmünün KALDIRILMASINA,

Karar verildiği 12.06.2012 tarih ve 35178 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.