Duruşma talep eden dilekçilerden H. İbrahim KAŞLIKÖSE ve Ahmet ÇORBACIOĞLU ile Sayıştay Savcısının sözlü açıklamalarının dinlenilmesinden ve dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra, duruşma talep eden dilekçi Doğan GÜNEŞ’e duruşma günü bildirilmiş olmasına karşın duruşmaya katılmadığından Hukuk Muhakemeleri Kanunu’nun 430. maddesi uyarınca gıyabında, gereği görüşüldü;

1012 sayılı ilamın 1. maddesiyle Yüklenici Yılmaz Madencilik San. ve Tic.Ltd.Şti.’ne ihale edilen Sümer Mahallesi 25. Cadde Yol Yapımı İnşaatı işinde süre uzatımının yanlış uygulanması nedeniyle 51.823,80 TL’ye tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçiler dilekçelerinde özetle;

“Sümer Mahallesi 25. Cadde Yol Yapımı İnşaatı” işi ile Belediyenin Su ve Kanalizasyon Müdürlüğü tarafından yürütülen “Akçay Kollektor Hattı İnşaatı İşi”nin bir kısmının aynı döneme ve aynı güzergâha denk geldiğini, bu nedenle süre uzatımı verilmesi gerektiğini,

‘Sümer Mahallesi 25. Cadde Yol Yapımı İnşaatı’ işinin ortalama 35,00 metre genişliğinde 2.250,00 metre uzunluğunda üç er şerit, çift yönlü yol inşaatı ve kaldırımların yapımı olduğunu,

İki ayrı işin ortak çalışma alanının yolun 1.500,00 metrelik bölümünde bulunduğunu, Su ve Kanalizasyon Müdürlüğü 'Akçay Kollektor Hattı İnşaatı İşi'ni tamamlamadan bu bölümde Fen İşleri Müdürlüğünün çalışma yapamadığını,

Hatalı süre uzatımı iddiasına konu olan 'Sözleşmenin 10.1.2. maddesine göre; “Bu işyerinde havanın fen noktasında çalışmaya uygun olmadığı günler 01 Ocak - 01 Mart Tarihleri arasıdır.” şeklindeki ifadenin, alışkanlıktan kaynaklanan bir ifade olduğunu,

Daha önce yapılan ihale hazırlıkları genellikle harçlı ve sulu imalatlar gibi elverişsiz iklim koşullarından etkilenecek işler olduğundan ve bu imalatlar için Bayındırlık Genel Şartnamesinde Denizli Merkez için 01 Ocak - 01 Mart Tarihleri belirlenmiş olması sebebi ile Sözleşmeye bu tarihlerin sehven yazıldığını,

Müdürlüğün süre uzatımı vermesine gerekçe olan imalatların Bayındırlık ve İskân Bakanlığı Karayolları Genel Müdürlüğü Yollar Fenni Şartnamesi 74. Ve 84. Kısımda teknik uygulaması izah edilen;

“6200 BİTÜMLÜ SICAK TEMEL YAPILMASI (KIRILMIŞ VE ELENMİŞ OCAK TAŞI İLE)

Yollar Fenni Şartnamesinin 84. kısmındaki esaslar ve şartlar dâhilinde sıcak karışım bitümlü temel yapılması.

6300 ASFALT BETONU BİNDER TABAKASI YAPILMASI (KIRILMIŞ VE ELENMİŞ OCAK TAŞI İLE)

Yollar Fenni Şartnamesinin 74. kısmındaki esaslar ve şartlar dâhilinde sıcak karışım asfalt betonu binder tabakası yapılması.

6400 ASFALT BETONU AŞINMA TABAKASI YAPILMASI (KIRILMIŞ VE ELENMİŞ OCAK TAŞI İLE)

Yollar Fenni Şartnamesinin 74. kısmındaki esaslar ve şartlar dâhilinde sıcak karışım asfalt betonu aşınma tabakası yapılması." imalatları olduğunu,

Süre uzatımına konu imalatların teknik olarak uygulanacağı tarihlerin 01 Nisan - 30 Kasım tarihleri arası olduğunu,

Bu sebeple Sözleşmenin 10.1.2. maddesine göre; “Bu işyerinde havanın fen noktasında çalışmaya uygun olmadığı günlerin 30 Kasım - 01 Nisan Tarihleri arasıdır.” şeklinde olması gerektiğini,

Yine Sözleşmenin;

“Madde 9 - Sözleşmenin Ekleri

9.1. İhale dokümanı, sözleşmenin eki ve ayrılmaz parçası olup, İdareyi ve Yükleniciyi bağlar. Ancak, Sözleşme hükümleri ile ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki hükümler arasında çelişki veya farklılık olması halinde, ihale dokümanında yer alan hükümler esas alınır.

9.2 İhale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralaması aşağıdaki gibidir:

1) Yapım İşleri Genel Şartnamesi.

2) İdari Şartname

3) Sözleşme Tasarısı

4) Birim Fiyat Tarifleri

5) Mahal Listesi

6) Özel Teknik Şartname

7) Genel Teknik Şartname

8) Uygulama Projesi

9.3. Varsa, zeyilnameler ait oldukları dokümanın öncelik sırasına sahiptir.

9.4. Yüklenici ayrıca, işin yapımı sırasında yürürlükteki kanun, tüzük, yönetmelik ve benzeri diğer mevzuat hükümlerine de uymakla yükümlüdür.” denildiğini,

Süre uzatım kararı hesabında “Bu işyerinde havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmadığı günler 01 Ocak - 01 Mart tarihleri arası” dikkate alınması gerekiyor olsa da, sözleşmenin Madde 9 - Sözleşmenin Ekleri gereği gönderme yaptığı Özel Teknik Şartnamenin (Birim Fiyat Tarifleri) Yollar Fenni Şartnamesi hükümlerini bağlayıcı kıldığını,

Ayrıca Sözleşmenin Madde 9.4 gereği Yollar Fenni Şartnamesinin geçerli olduğunu, açıklanan sebeplerden dolayı süre uzatım kararının sözleşmeye aykırılık içermediğini,

Söz konusu iş ile ilgili 21.12.2006 Tarih ve 4616 Sayıya istinaden yapılan süre uzatım kararının Bayındırlık ve İskân Bakanlığı Karayolları Genel Müdürlüğü Yollar Fenni Şartnamesi 74. Ve 84. Kısım hükümlerine uygun olduğunu belirterek verilen tazmin hükmünün kaldırılmasını istemiştir.

Sayıştay Savcılığı “Sorumlular, hatalı süre uzatımı nedeniyle verilen tazmin hükmünün;

- Sözleşmede yer alan “havanın fen noktasında çalışmaya uygun olmadığı günler 1 Ocak – 1 Mart tarihleri arası” ifadesinin alışkanlıktan kaynaklandığını ve sözleşmeye sehven yazıldığını, bunun 30 Kasım- 1 Nisan olması gerektiğini;

- Esasen Yollar Fenni Şartnamesinin 74.5.1. ayrımında “asfalt betonu inşaatı genel olarak 1 Nisan – 30 Kasım tarihleri arasında yapılacak ve iş programı buna göre düzenlenecektir” hükmünün bulunduğunu,

- İşe ait sözleşmenin 9.1 inci maddesinde de “sözleşme hükümleri ile ihale dokümanı arasında bir çelişki veya farklılık olması halinde, ihale dokümanında yer alan hükümler esas alınır” denildiğini,

İleri sürerek kaldırılmasını talep etmişlerdir.

Yollar Fenni Şartnamesinin 84.5 1 ayrımında iş programının 1 Nisan – 30 Kasım tarihleri arasında uygulanacağı öngörüldüğüne göre, bu hükmün mefhum-u muhalifinden 1 Aralık – 30 Mart tarihlerinin çalışmaya elverişli olmadığı sonucuna ulaşılacaktır. Bu durum sözleşme ile çelişki ve farklılık yaratmaktadır.

Farklılık ve çelişki halinde, sözleşme yerine ihale dokumanı durumundaki Yollar Fenni Şartnamesi hükümleri geçerli olduğundan, talebin kabul edilerek tazmin hükmünün sorumlular üzerinden kaldırılması uygun mütalaa olunmaktadır.“ şeklinde görüş bildirmiştir.

Rapor dosyası ve ekleri incelendiğinde;

Belediyenin süre uzatımı vermesine gerekçe olan imalatların Bayındırlık ve İskân Bakanlığı Karayolları Genel Müdürlüğü Yollar Fenni Şartnamesi 74. ve 84. kısımda teknik uygulaması izah edilen;

“6200 BİTÜMLÜ SICAK TEMEL YAPILMASI (KIRILMIŞ VE ELENMİŞ OCAK TAŞI İLE)

Yollar Fenni Şartnamesinin 84. kısmındaki esaslar ve şartlar dâhilinde sıcak karışım bitümlü temel yapılması.

6300 ASFALT BETONU BİNDER TABAKASI YAPILMASI (KIRILMIŞ VE ELENMİŞ OCAK TAŞI İLE)

Yollar Fenni Şartnamesinin 74. kısmındaki esaslar ve şartlar dâhilinde sıcak karışım asfalt betonu binder tabakası yapılması.

6400 ASFALT BETONU AŞINMA TABAKASI YAPILMASI (KIRILMIŞ VE ELENMİŞ OCAK TAŞI İLE)

Yollar Fenni Şartnamesinin 74. kısmındaki esaslar ve şartlar dâhilinde sıcak karışım asfalt betonu aşınma tabakası yapılması." imalatları olduğu,

Süre uzatımına konu imalatların Yollar Fenni Şartnamesine göre teknik olarak uygulanacağı tarihlerin 01 Nisan - 30 Kasım tarihleri arası olduğu anlaşılmaktadır.

Sözleşmenin 9. maddesinde;

“Madde 9 - Sözleşmenin Ekleri

9.1. İhale dokümanı, sözleşmenin eki ve ayrılmaz parçası olup, İdareyi ve Yükleniciyi bağlar. Ancak, Sözleşme hükümleri ile ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki hükümler arasında çelişki veya farklılık olması halinde, ihale dokümanında yer alan hükümler esas alınır.

9.2 İhale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralaması aşağıdaki gibidir:

1) Yapım İşleri Genel Şartnamesi.

2) İdari Şartname

3) Sözleşme Tasarısı

4) Birim Fiyat Tarifleri

5) Mahal Listesi

6) Özel Teknik Şartname

7) Genel Teknik Şartname

8) Uygulama Projesi

9.3. Varsa, zeyilnameler ait oldukları dokümanın öncelik sırasına sahiptir.

9.4. Yüklenici ayrıca, işin yapımı sırasında yürürlükteki kanun, tüzük, yönetmelik ve benzeri diğer mevzuat hükümlerine de uymakla yükümlüdür.” hükmü yer almaktadır.

Her ne kadar sözleşmenin 10.1.2. maddesinde; “Bu işyerinde havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmadığı günler 01 Ocak - 01 Mart tarihleri arasıdır.” denilmekte ise de, yine sözleşmenin 9. maddesi gereği Özel Teknik Şartname niteliğinde olan Yollar Fenni Şartnamesi hükümleri ve Birim Fiyat Tarifleri de bağlayıcı niteliktedir.

Ayrıca İdare, Sözleşmenin 9 maddesinin 4. fıkrası gereğince Yollar Fenni Şartnamesini uygulamak zorundadır. Bu nedenle söz konusu iş ile ilgili 21.12.2006 Tarih ve 4616 Sayıya istinaden yapılan süre uzatım kararının Bayındırlık ve İskân Bakanlığı Karayolları Genel Müdürlüğü Yollar Fenni Şartnamesi 74. ve 84. Kısım hükümlerine uygun olduğu anlaşılmaktadır.

Bu itibarla dilekçi iddialarının kabul edilerek 1012 sayılı ilamın 1. maddesi ile verilen tazmin hükmünün KALDIRILMASINA,

Karar verildiği 05.03.2013 tarihli ve 36668 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.