Temyiz Karar Detayı
Kamu İdaresi
Yılı
2008
Daire
6
Dosya No
36780
Tutanak No
38553
Tutanak Tarihi
04.03.2014
Konu
KARAR
Dosyada mevcut belgeler okunup incelendikten sonra gereği görüşüldü:
1541 sayılı ilamın 2.maddesi ile; Marmaris Belediyesi'ne ait bir kısım taşınmazların 5393 sayılı Belediye Kanunu, 2886 sayılı Devlet ihale Kanunu ve diğer ilgili mevzuat hükümlerine aykırı şekilde Marmaris Belediyesi Gençlik ve Spor Kulübüne tahsis edilmesi nedeniyle 1.552.021,25 YTL.ye tazmin hükmü verilmiştir.
Dilekçiler ortak olarak vermiş oldukları dilekçelerinde özetle,Marmaris Belediyesi Gençlik Spor Kulübü Derneğinin sadece profesyonel futbol takımından ibaret olmayıp, tüm Marmaris ilçesini kucaklayan bir yapıda pek çok amatör branşta faaliyet gösterdiğini,
Marmaris Belediyesi Gençlik Spor Kulübü Derneği Futbol, Basketbol, Voleybol, Yüzme, Yelken, Tenis, Masa Tenisi, Satranç, Briç atıcılık ve Avcılık olmak üzere 10 amatör branşta faaliyet gösterdiğini, yaklaşık 650 lisanslı sporcusu olan dernek, ayrıca yaz ve kış dönemlerinde her branştaki spor okullarına devam eden ortalama 900 kursiyer olarak toplamda 1550 kişiye spor yaptırmakta ve böylelikle gerçekte Belediyenin görevi olan çok önemli bir hususta ciddi bir toplumsal işlev üstlendiğini,
Marmaris Belediye Gençlik Spor Kulübü Derneğinin sadece sportif faaliyetlere hizmet verdiğini, Spor dışı bir faaliyeti olmayan ve son yıllarda sportif faaliyetlerin ticarileştirilmesine dönük gelişmelerin önüne geçilmesi amacıyla Marmaris Belediye Spor Kulübü Derneğinin, 2008 yılında profesyonel futbol liginden çekilmek için girişimlere başladığını, lig bitimi olan 2009 Mayıs ayından sonra 28.08.2009 olağan üstü genel kurul kararı ile profesyonel futbol liginden çekilme kararı aldığını,
Söz konusu olağan üstü genel kurul kararının 28.08.2009 tarih ve 116 sayılı yönetim kurulu kararı ile onaylandığını,
Kulübün 28.08.2009 tarih ve 2009/69 sayılı başvuru dilekçesi ile Türkiye Futbol Federasyonu Başkanlığı'na profesyonel futbol liginden çekilme kararını bildirdiğini, Türkiye Futbol Federasyonu Başkanlığının 03.09.2009 tarih ve 924-13057 sayılı yazısı ile Marmaris Belediye Gençlik Spor Kulübü Derneği'nin profesyonel futbol liginden çekilme kararını onayladığını,
Belediye Meclisinin 13.06.2002 tarihli ve 18 sayılı, 11.06.2004 tarihli ve 75/1,3,5,6 sayılı ve 08.02.2005 tarihli ve 12 sayılı kararlarıyla Belediyeye ait 3 adet tuvalet ve bu yerlerde bulunan büfe ve kafeterya, 10 adet ATM yeri, Eşref Girginç Parkındaki büfenin, kapalı pazaryeri kafeteryasının ve Belediye katlı otoparkının kira gelirlerinin Belediyeye alınmadığı, söz konusu yerlerin Belediye Meclis kararı ile Marmaris Belediye Gençlik Spor Kulübü Derneği'ne tahsis edildiği iddiasıyla ilgili olarak; İçişleri Bakanlığı Teftiş Kurulu Başkanlığınca Belediye görevlileri hakkında ön inceleme yapıldığını,
Yapılan ön inceleme sonucunda düzenlenen rapora dayalı olarak 14.07.2005 tarih ve Tef. Ku. Bşk.2005/147 sayılı kararının 11. maddesinde, Belediye Meclisinin 13.06.2002 tarihli ve 18 sayılı, 11.06.2004 tarihli ve 75/1,3,5,6 sayılı ve 08.02.2005 tarihli ve 12 sayılı kararlarıyla büfe, katlı otopark, tuvalet yeri ve ATM yerleri gibi Belediyenin mülkiyetinde ve tasarrufunda bulunan yerlerin Marmaris Belediyesi Gençlik ve Spor Kulübü Derneği'ne bedeli mukabilinde tahsis edildiği ve tahsis bedellerinin Belediye Hesap İşleri Müdürlüğünce tahsil edilmekte olduğu;
Tahsis edilen bahse konu yerlerin, Marmaris Belediyesi Gençlik Spor Kulübü Derneğince kiraya verildiği ve kira bedellerinin sözleşme hükümleri çerçevesinde tahsil edilmekte olduğunu,
Belediye Meclisince, amatör bir spor kulübü olarak faaliyet gösteren Marmaris Belediyesi Gençlik Spor Kulübü Derneği'ne yapılan tahsisin, 5272 sayılı Belediye Kanununun 14 ve 15. madde hükümlerine uygun olduğunu, Sayıştay Temyiz Kurulunun 28.05.1991 tarihli ve 22502 sayılı karan ile 04.01.1994 tarihli ve 23308 sayılı emsal kararlarının da bu yönde bulunduğunu;
Yapılan tahsisin, 5272 sayılı Belediye Kanununun 14. maddesinde öngörülen ve Belediyelerce yerine getirilmesi gereken hizmetlere ilişkin olduğu ve yardımın esasen Belediyelere kanunla tevdi edilen görevleri yerine getiren bir kuruluşa yapılmış olduğunu;
Türk Ceza Kanununun 257. maddesinin birinci fıkrasında "Kanunda ayrıca suç olarak tanımlanan haller dışında, görevinin gereklerine aykırı hareket etmek suretiyle, kişilerin mağduriyetine veya kamunun zararına neden olan ya da kişilere haksız bir menfaat sağlayan kamu görevlisi, altı aydan iki yıla kadar hapis cezası ile cezalandırılır." hükmünün bulunduğunu,
Madde hükmünden anlaşıldığı üzere görevi kötüye kullanma suçunun oluşması için;
a) kişilerin mağduriyetine neden olunması,
b) kamu zararının meydana gelmiş olması
c) kişilere haksız bir kazanç sağlanmış olması gerektiği,
Maddeye göre bu üç unsurun olmaması halinde kişilere hapis cezası verilemeyeceğini,
İçişleri Bakanlığı Teftiş Kurulu Başkanlığınca yürütülen ön inceleme sonucunda düzenlenen rapora dayalı olarak verilen kararda 4483 sayılı Memurlar ve Diğer Kamu Görevlilerinin Yargılanması Hakkında Kanunun 6. maddesi uyarınca soruşturma izni verilmemiş olmasının, kamu zararının meydana gelmediği anlamı taşıdığını,
İçişleri Bakanlığı tarafından belediye taşınmazlarının Belediye Gençlik ve Spor Kulübüne tahsis edilmesi sonucu kamu zararı doğmadığından hareketle belediye yetkilileri hakkında soruşturma izni verilmediğini, 2007 yılı muhasebe birimi hesaplarının incelenmesi sonucu sorgu konusu yapılan aynı konuda Sayıştay 6. Dairesi tarafından kamu zararına hükmedilmemiş olduğunu,
Belediyeye ait bazı taşınmazların Marmaris Belediye Gençlik Spor Kulübü Derneğine tahsisinin yapılması sonucu söz konusu spor kulübü derneğinin tahsislerden elde ettiği 1.318.833,66 TL geliri Marmaris Belediyesi Gençlik Spor Kulübü Derneğine ait 29.12.2008 tarihinde Marmaris 1. Noterliğince onaylanan ayrıntılı yevmiye defteri (EK:9) ve yine Marmaris Belediyesi Gençlik ve Spor Kulübü İktisadi İşletmesine ait 29.12.2008 tarih noter onaylı ayrıntılı yevmiye defterine (EK: 10) kaydı yapılarak tüm yasal mali işlemlerin yerine getirildiğini, yasal mali işlemleri tamamlanan gelir kayıtlarına ilişkin devlete karşı katma değer vergisi ve kurumlar vergisi mükellefiyetliğinin de yerine getirildiğini,
5393 sayılı Belediye Kanununun "Belediyenin görev ve sorumlulukları" başlıklı 14. maddesinde; belediyelerin görevlerinin (a) ve (b) fıkralarında belirtildiğini,
Kanunun 14. maddesinin (b) fıkrasında; Belediye, mahallî müşterek nitelikte olmak şartıyla;
"Devlete ait her derecedeki okul binalarının inşaatı ile bakım ve onarımını yapabilir veya yaptırabilir, her türlü araç, gereç ve malzeme ihtiyaçlarını karşılayabilir; sağlıkla ilgili her türlü tesisi açabilir ve işletebilir; kültür ve tabiat varlıkları ile tarihî dokunun ve kent tarihi bakımından önem taşıyan mekânların ve işlevlerinin korunmasını sağlayabilir; bu amaçla bakım ve onarımını yapabilir, korunması mümkün olmayanları aslına uygun olarak yeniden inşa edebilir. Gerektiğinde, öğrencilere, amatör spor kulüplerine malzeme verir ve gerekli desteği sağlar, her türlü amatör spor karşılaşmaları düzenler, yurt içi ve yurt dışı müsabakalarda üstün başarı gösteren veya derece alan sporculara belediye meclisi kararıyla ödül verebilir." hükmüne yer verildiğini,
Kanunun 15. maddesinin (a) fıkrasında "Belde sakinlerinin mahallî müşterek nitelikteki ihtiyaçlarını karşılamak amacıyla her türlü faaliyet ve girişimde bulunmak", (h) fıkrasında da "Mahallî müşterek nitelikteki hizmetlerin yerine getirilmesi amacıyla, belediye ve mücavir alan sınırları içerisinde taşınmaz almak, kamulaştırmak, satmak, kiralamak veya kiraya vermek, trampa etmek, tahsis etmek, bunlar üzerinde sınırlı ayni hak tesis etmek" belediyenin yetkileri ve imtiyazları arasında sayıldığını,
Nitekim Kamu İdarelerine Ait Taşınmazların Tahsis ve Devri Hakkında Yönetmeliğin 4. maddesinde belediyelerin, mülkiyetlerinde bulunan taşınmazların tahsisini 5393 sayılı Belediye Kanununun 15. maddesinin (h) bendine göre yapacaklarının belirtildiğini,
Aynı Kanunun belediye meclisinin görev ve yetkileri başlıklı 18/e maddesinde de;
"Taşınmaz mal alımına, satımına, takasına, tahsisine, tahsis şeklinin değiştirilmesine veya tahsisli bir taşınmazın kamu hizmetinde ihtiyaç duyulmaması hâlinde tahsisin kaldırılmasına; üç yıldan fazla kiralanmasına ve süresi otuz yılı geçmemek kaydıyla bunlar üzerinde sınırlı aynî hak tesisine karar vermek." görev ve yetkisinin belediye meclisine verildiğini,
Taşınmaz mal tahsisinin; mal satımından, takasından veya kiralanmasından farklı bir işlem olduğunu, Tahsisin; Türk Dil Kurumu Sözlüğünde "Bir şeyi bir kimseye veya bir yere ayırma" Hukuk Terimleri Sözlüğünde ise "Emrine verme; özgüleme" olarak tanımlandığını, dolayısıyla tahsis işleminin, 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu hükümlerine göre ihale yapılmak suretiyle yapılamayacağını,
Nitekim 2886 sayılı Devlet İhale Kanununun 1. maddesinde; genel bütçeye dahil dairelerle katma bütçeli idarelerin, özel idare ve belediyelerin alım, satım, hizmet, yapım, kira, trampa, mülkiyetin gayri ayni hak tesisi ve taşıma işlerinin bu Kanunda yazılı hükümlere göre yürütüleceğinin belirtildiğini,
4734 sayılı Kamu İhale Kanununun yürürlüğe girmesi ile mal alımı, hizmet alımı ve yapım işlerinin bu yasa kapsamına alınması üzerine 2886 sayılı Devlet İhale Kanununun kapsam maddesinin daraltıldığını, sadece belediyelerin satım, kira, trampa ve mülkiyetin gayri ayni hak tesisi işlerinin kapsamda kaldığını,
Taşınmaz mal tahsisinin Devlet İhale Kanunu kapsamında bulunmadığını, Dolayısıyla tahsis işleminin bu yasaya aykırı olarak yapıldığının ileri sürülemeyeceğini,
Söz konusu ilamın, esas olarak 5393 sayılı Belediye Kanunun 75/d maddesinde yer alan belediyelerin kendilerine ait taşınmazları, asli görev ve hizmetlerinde kullanılmak üzere bedelli veya bedelsiz olarak mahalli idareler ile diğer kamu kurum ve kuruluşlarına devredebileceği veya süresi yirmi beş yılı geçmemek üzere tahsis edebileceği hükmüne dayandırıldığı, bu bağlamda bir kamu kurum ve kuruluşu olmayan ve özel hukuk hükümlerine tabi olan ve dernek statüsünde bulunan Belediye Gençlik ve Spor Kulübüne, belediyeye ait taşınmazların tahsis edilemeyeceği, ancak 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu hükümlerine göre kiraya verilebileceği mantığından hareket edildiğini,
5393 sayılı Belediye Kanununun 3/a maddesinde Belediyenin; belde sakinlerinin mahalli müşterek nitelikteki ihtiyaçlarını karşılamak üzere kurulan ve karar organı seçmenler tarafından seçilerek oluşturulan, idari ve mali özerkliğe sahip kamu tüzel kişisi olarak tanımlandığını, Kanunun 15/a maddesinde de belde sakinlerinin mahallî müşterek nitelikteki ihtiyaçlarını karşılamak amacıyla her türlü faaliyet ve girişimde bulunmak yetkisinin verildiğini,
Belediyelerin, belde sakinlerinin mahalli müşterek nitelikteki ihtiyaçlarını bizzat karşılayabilecekleri gibi işletme, şirket, kooperatif veya dernek v.s gibi örgütlenmeler oluşturmak suretiyle de karşılayabildiğini,
İlçede spor faaliyetlerini yürüterek toplumsal fayda sağlayan Belediye Gençlik Spor Kulübü Derneğine, 5393 sayılı Belediye Kanunun 75/d maddesindeki mahalli idareler ile diğer kamu kurum ve kuruluşları arasında yer almadığı gerekçesiyle belediyece taşınmaz tahsisi yapılamayacağının ileri sürülmesinin kabul edilemeyeceğini,
Başka bir deyişle belediyenin asli görev ve hizmetlerini yerine getiren Gençlik Spor Kulübü Derneği'ne tahsis yapılmayacağı, mahalli idarelerle diğer kamu kurum ve kuruluşlarına ise tahsis yapılabileceği savının 5393 sayılı Kanuna uygun düşmediğini,
Son yıllarda performans denetimine yönelmiş bulunan Sayıştay Başkanlığının sorunlara hala kaba parasal yaklaşımla yaklaşıyor olmasının, Sayıştay Dairelerinin henüz performans denetimini içselleştirmediğini gösterdiğini,
Yapılan işlemin mevzuata uygun olduğunu belirterek verilen tazmin hükmünün kaldırılmasını istemişlerdir.
Savcılık;Tazmin hükmünün kaldırılması yönünde görüş bildirmiştir.
5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Meclisin Görev ve Yetkileri” başlıklı 18.maddesinin e bendinde;
“Taşınmaz mal alımına, satımına, takasına, tahsisine, tahsis şeklinin değiştirilmesine veya tahsisli bir taşınmazın kamu hizmetinde ihtiyaç duyulmaması hâlinde tahsisin kaldırılmasına; üç yıldan fazla kiralanmasına ve süresi otuz yılı geçmemek kaydıyla bunlar üzerinde sınırlı aynî hak tesisine karar vermek.” denilmek suretiyle belediye meclisine taşınmaz malları tahsis yetkisi verilmiştir.
Meclisin bu yetkisini nasıl ve ne şekilde kullanacağı ise aynı Kanunun “Diğer kuruluşlarla ilişkiler” başlıklı 75. maddesinin d bendi ile belirlenmiş olup, söz konusu maddenin ilgili hükmünde aynen;
“Belediye, belediye meclisinin kararı üzerine yapacağı anlaşmaya uygun olarak görev ve sorumluluk alanlarına giren konularda;
…
d) Kendilerine ait taşınmazları, aslî görev ve hizmetlerinde kullanılmak üzere bedelli veya bedelsiz olarak mahallî idareler ile diğer kamu kurum ve kuruluşlarına devredebilir veya süresi yirmi beş yılı geçmemek üzere tahsis edebilir. Bu taşınmazlar aynı kuruluşlara kiraya da verilebilir. Bu taşınmazların, tahsis amacı dışında kullanılması hâlinde, tahsis işlemi iptal edilir. Tahsis süresi sonunda, aynı esaslara göre yeniden tahsis mümkündür.
Kamu kurum ve kuruluşlarına belediyeler, bağlı kuruluşları ve belediye şirketlerince devir veya tahsis edilen taşınmazlar, kamu konutu ve sosyal tesis olarak kullanılamaz.”
“Arsa ve konut üretimi” başlıklı 69.maddesinde ise;
“Belediye; düzenli kentleşmeyi sağlamak, beldenin konut, sanayi ve ticaret alanı ihtiyacını karşılamak amacıyla belediye ve mücavir alan sınırları içinde, özel kanunlarına göre korunması gerekli yerler ile tarım arazileri hariç imarlı ve alt yapılı arsalar üretmek; konut, toplu konut yapmak, satmak, kiralamak ve bu amaçlarla arazi satın almak, kamulaştırma yapmak, bu arsaları trampa etmek, bu konuda ilgili diğer kamu kurum ve kuruluşları ve bankalarla iş birliği yapmak ve gerektiğinde onlarla ortak projeler gerçekleştirmek yetkisine sahiptir.
…
Arsalar hariç üretilen konut ve işyerlerinin satışı 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu hükümlerine tâbi değildir. O belediye ve mücavir alan sınırları içinde kendisine, eşine veya onsekiz yaşından küçük çocuklarına ait konutu olmayan dar gelirli kişiler ile afete maruz kalanlara, sanayi bölgelerinden nakledileceklere ve üyelerinin tamamı bu durumda olan kooperatiflere, bedeli 2942 sayılı Kamulaştırma Kanunu hükümlerine göre oluşturulan takdir komisyonu tarafından belirlenecek tutardan aşağı olmamak üzere arsa tahsisi yapılabilir. Durumları 775 sayılı Gecekondu Kanununun 25. maddesine uyan kimselere de bu maddeye göre arsa ve konut sağlanabilir. Bu fıkranın uygulama esasları, İçişleri Bakanlığı ile Bayındırlık ve İskân Bakanlığı tarafından müştereken hazırlanacak çerçeve yönetmeliğe uygun olarak belediye meclisleri tarafından çıkarılacak bir yönetmelikle düzenlenir.” denilmektedir.
2886 sayılı Devlet İhale Kanununun “Kapsam” başlıklı 1.maddesinde;
“Genel bütçeye dahil dairelerle katma bütçeli idarelerin, özel idare ve belediyelerin alım, satım, hizmet, yapım, kira, trampa, mülkiyetin gayri ayni hak tesisi ve taşıma işleri bu Kanunda yazılı hükümlere göre yürütülür.”
“İhale usulleri” başlıklı 35. maddesinde ise;
“Bu Kanunun 1.maddesinde yazılı işlerin ihalelerinde aşağıdaki usuller uygulanır,
a) Kapalı teklif usulü,
b) Belli istekliler arasında kapalı teklif usulü,
c) Açık teklif usulü,
d) Pazarlık usulü,
e) Yarışma usulü
İşin gereğine göre bu usullerden hangisinin uygulanacağı, bu Kanun hükümlerine uyularak idarelerince tespit edilir.” denilmek suretiyle idarelerin bu kanuna tabi işlerde uygulayacakları ihale usulleri hükme bağlanmıştır.
5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 3.maddesinde;
“.......Münhasıran bu Kanunun uygulanmasında;......Kamu kaynakları: Borçlanma suretiyle elde edilen imkanlar dahil kamuya ait gelirler, taşınır ve taşınmazlar, hesaplarda bulunan para, alacak ve haklar ile her türlü değerleri ifade eder.”
“Hesap verme sorumluluğu” başlıklı 8. maddesinde;
“Her türlü kamu kaynağının elde edilmesi ve kullanılmasında görevli ve yetkili olanlar, kaynakların etkili, ekonomik, verimli ve hukuka uygun olarak elde edilmesinden, kullanılmasından, muhasebeleştirilmesinden, raporlanmasından ve kötüye kullanılmaması için gerekli önlemlerin alınmasından sorumludur ve yetkili kılınmış mercilere hesap vermek zorundadır.”
“Mal Yönetiminde Etkililik ve Sorumluluk” başlıklı 48. maddesinde;
“Kamu idarelerine ait malları edinme, kiralama, tahsis, yönetim, kullanma ve elden çıkarma işlemleri, mevzuatında öngörülen kurallar dahilinde hizmetin amacına uygun olarak verimlilik ve tutumluluk ilkesine göre yapılır. Bu ilkeye aykırı eylem ve işlemlerden doğacak zararlardan, malların yönetimi veya kullanılması hususunda yetki verilenler sorumludur.”
“Kamu zararı” başlıklı 71.maddesinde;
“Kamu zararı, mevzuata aykırı karar, işlem, eylem veya ihmal sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunmasıdır.” denilmektedir.
Buna göre belediyeler, doğrudan belediye meclisi kararı ile taşınmazlarını mahallî idareler ile diğer kamu kurum ve kuruluşlarına bedelli veya bedelsiz olarak süresi yirmi beş yılı geçmemek üzere tahsis edebilirken, sayılanlar dışındaki gerçek veya tüzel kişilere belediye taşınmazlarının ihalesiz olarak ve bedelli veya bedelsiz bir şekilde tahsisi, 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun sosyal ve ekonomik amaçlı arsa üretimine ilişkin 69.maddesindeki özel hükümler hariç, mümkün olmayıp bu taşınmazların kiralama ve/veya satış işlemlerinin 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu’na göre düzenlenecek bir ihaleyle gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
İlama konu olayda, Marmaris Belediyesi’nce belediye’ye ait 32 adet ATM cihazı yeri ( fiilen 28 adet), 4 adet tuvalet yeri, 5 adet baz istasyonu yeri, 1 adet kafeterya, 3 adet merdiven altı satış ünitesi, 1 adet düğün salonu, 1 adet katlı otopark, 1 adet otopark olarak kullanılabilecek boş arazi, 65 adet durak reklam panosu, 1 adet spor salonu, 1 adet yat çekme yeri ve 3 adet büfe yerinin, değinilen mevzuat hükümlerine aykırı olarak ve 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu uyarınca bir ihale düzenlenmeksizin belediye meclisi kararları ile piyasa rayicinin oldukça altında bedeller karşılığında Marmaris Belediyesi Gençlik ve Spor Kulübü’ne tahsis edildiği ve bu kulüp tarafından da söz konusu taşınmazların kiralayan sıfatıyla özel şahıs ve şirketlere gerçek ekonomik değerleri ile kiralandığı ve bu suretle Marmaris Belediyesi’nin adı geçen kulüpten tahsil ettiği kira bedeli toplamı ile söz konusu kulüp tarafından bahse konu taşınmazlardan elde edilen kira bedeli toplamı arasındaki farkın 1.552.021,25 YTL’ye ulaştığı ve böylece Marmaris Belediyesi’nin 1.552.021,25 YTL gelirden mahrum bırakıldığı görülmüştür.
Dilekçede, Marmaris Belediye Spor Kulübünün 2008 yılı itibari ile profesyonel bir kulüp olmasına karşın bünyesinde bir çok amatör branş barındırdığı ve söz konusu kira yardımlarının bu amatör branşların harcamalarında kullanıldığı ve 5393 sayılı Belediye Kanunun “Belediyenin Görev ve Sorumlulukları” başlıklı 14.maddesinde yer alan;
“Belediye, mahallî müşterek nitelikte olmak şartıyla;
b)...Gerektiğinde, öğrencilere, amatör spor kulüplerine malzeme verir ve gerekli desteği sağlar, her türlü amatör spor karşılaşmaları düzenler, yurt içi ve yurt dışı müsabakalarda üstün başarı gösteren veya derece alan sporculara belediye meclisi kararıyla ödül verebilir.” hükmü gereğince yapılan tahsis işlemlerinin bu kapsamda değerlendirilmesi gerektiğini ileri sürmekte iseler de, söz konusu Kanun hükmünde yer alan “amatör spor kulüplerine malzeme verir ve gerekli desteği sağlar” ifadesinden 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu’na istisna teşkil edecek şekilde belediyeye ait taşınmazların ihalesiz olarak bir spor kulübüne tahsisine yetki verildiğini anlamak ve Kanun metnini bu şekilde yorumlamak mümkün bulunmamaktadır.
Marmaris Belediyesi tarafından Marmaris Belediyesi Gençlik ve Spor Kulübüne ihale düzenlenmeksizin ve doğrudan meclis kararı ile tahsis edilerek kamu kaynağında artışa engel olunması nedeniyle 1541 sayılı ilamın 2.maddesi ile 1.552.021,25 YTL.ye ilişkin olarak verilen tazmin hükmünün TASDİKİNE,
Karar verildiği 04.03.2014 tarih ve 38553 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.
1541 sayılı ilamın 2.maddesi ile; Marmaris Belediyesi'ne ait bir kısım taşınmazların 5393 sayılı Belediye Kanunu, 2886 sayılı Devlet ihale Kanunu ve diğer ilgili mevzuat hükümlerine aykırı şekilde Marmaris Belediyesi Gençlik ve Spor Kulübüne tahsis edilmesi nedeniyle 1.552.021,25 YTL.ye tazmin hükmü verilmiştir.
Dilekçiler ortak olarak vermiş oldukları dilekçelerinde özetle,Marmaris Belediyesi Gençlik Spor Kulübü Derneğinin sadece profesyonel futbol takımından ibaret olmayıp, tüm Marmaris ilçesini kucaklayan bir yapıda pek çok amatör branşta faaliyet gösterdiğini,
Marmaris Belediyesi Gençlik Spor Kulübü Derneği Futbol, Basketbol, Voleybol, Yüzme, Yelken, Tenis, Masa Tenisi, Satranç, Briç atıcılık ve Avcılık olmak üzere 10 amatör branşta faaliyet gösterdiğini, yaklaşık 650 lisanslı sporcusu olan dernek, ayrıca yaz ve kış dönemlerinde her branştaki spor okullarına devam eden ortalama 900 kursiyer olarak toplamda 1550 kişiye spor yaptırmakta ve böylelikle gerçekte Belediyenin görevi olan çok önemli bir hususta ciddi bir toplumsal işlev üstlendiğini,
Marmaris Belediye Gençlik Spor Kulübü Derneğinin sadece sportif faaliyetlere hizmet verdiğini, Spor dışı bir faaliyeti olmayan ve son yıllarda sportif faaliyetlerin ticarileştirilmesine dönük gelişmelerin önüne geçilmesi amacıyla Marmaris Belediye Spor Kulübü Derneğinin, 2008 yılında profesyonel futbol liginden çekilmek için girişimlere başladığını, lig bitimi olan 2009 Mayıs ayından sonra 28.08.2009 olağan üstü genel kurul kararı ile profesyonel futbol liginden çekilme kararı aldığını,
Söz konusu olağan üstü genel kurul kararının 28.08.2009 tarih ve 116 sayılı yönetim kurulu kararı ile onaylandığını,
Kulübün 28.08.2009 tarih ve 2009/69 sayılı başvuru dilekçesi ile Türkiye Futbol Federasyonu Başkanlığı'na profesyonel futbol liginden çekilme kararını bildirdiğini, Türkiye Futbol Federasyonu Başkanlığının 03.09.2009 tarih ve 924-13057 sayılı yazısı ile Marmaris Belediye Gençlik Spor Kulübü Derneği'nin profesyonel futbol liginden çekilme kararını onayladığını,
Belediye Meclisinin 13.06.2002 tarihli ve 18 sayılı, 11.06.2004 tarihli ve 75/1,3,5,6 sayılı ve 08.02.2005 tarihli ve 12 sayılı kararlarıyla Belediyeye ait 3 adet tuvalet ve bu yerlerde bulunan büfe ve kafeterya, 10 adet ATM yeri, Eşref Girginç Parkındaki büfenin, kapalı pazaryeri kafeteryasının ve Belediye katlı otoparkının kira gelirlerinin Belediyeye alınmadığı, söz konusu yerlerin Belediye Meclis kararı ile Marmaris Belediye Gençlik Spor Kulübü Derneği'ne tahsis edildiği iddiasıyla ilgili olarak; İçişleri Bakanlığı Teftiş Kurulu Başkanlığınca Belediye görevlileri hakkında ön inceleme yapıldığını,
Yapılan ön inceleme sonucunda düzenlenen rapora dayalı olarak 14.07.2005 tarih ve Tef. Ku. Bşk.2005/147 sayılı kararının 11. maddesinde, Belediye Meclisinin 13.06.2002 tarihli ve 18 sayılı, 11.06.2004 tarihli ve 75/1,3,5,6 sayılı ve 08.02.2005 tarihli ve 12 sayılı kararlarıyla büfe, katlı otopark, tuvalet yeri ve ATM yerleri gibi Belediyenin mülkiyetinde ve tasarrufunda bulunan yerlerin Marmaris Belediyesi Gençlik ve Spor Kulübü Derneği'ne bedeli mukabilinde tahsis edildiği ve tahsis bedellerinin Belediye Hesap İşleri Müdürlüğünce tahsil edilmekte olduğu;
Tahsis edilen bahse konu yerlerin, Marmaris Belediyesi Gençlik Spor Kulübü Derneğince kiraya verildiği ve kira bedellerinin sözleşme hükümleri çerçevesinde tahsil edilmekte olduğunu,
Belediye Meclisince, amatör bir spor kulübü olarak faaliyet gösteren Marmaris Belediyesi Gençlik Spor Kulübü Derneği'ne yapılan tahsisin, 5272 sayılı Belediye Kanununun 14 ve 15. madde hükümlerine uygun olduğunu, Sayıştay Temyiz Kurulunun 28.05.1991 tarihli ve 22502 sayılı karan ile 04.01.1994 tarihli ve 23308 sayılı emsal kararlarının da bu yönde bulunduğunu;
Yapılan tahsisin, 5272 sayılı Belediye Kanununun 14. maddesinde öngörülen ve Belediyelerce yerine getirilmesi gereken hizmetlere ilişkin olduğu ve yardımın esasen Belediyelere kanunla tevdi edilen görevleri yerine getiren bir kuruluşa yapılmış olduğunu;
Türk Ceza Kanununun 257. maddesinin birinci fıkrasında "Kanunda ayrıca suç olarak tanımlanan haller dışında, görevinin gereklerine aykırı hareket etmek suretiyle, kişilerin mağduriyetine veya kamunun zararına neden olan ya da kişilere haksız bir menfaat sağlayan kamu görevlisi, altı aydan iki yıla kadar hapis cezası ile cezalandırılır." hükmünün bulunduğunu,
Madde hükmünden anlaşıldığı üzere görevi kötüye kullanma suçunun oluşması için;
a) kişilerin mağduriyetine neden olunması,
b) kamu zararının meydana gelmiş olması
c) kişilere haksız bir kazanç sağlanmış olması gerektiği,
Maddeye göre bu üç unsurun olmaması halinde kişilere hapis cezası verilemeyeceğini,
İçişleri Bakanlığı Teftiş Kurulu Başkanlığınca yürütülen ön inceleme sonucunda düzenlenen rapora dayalı olarak verilen kararda 4483 sayılı Memurlar ve Diğer Kamu Görevlilerinin Yargılanması Hakkında Kanunun 6. maddesi uyarınca soruşturma izni verilmemiş olmasının, kamu zararının meydana gelmediği anlamı taşıdığını,
İçişleri Bakanlığı tarafından belediye taşınmazlarının Belediye Gençlik ve Spor Kulübüne tahsis edilmesi sonucu kamu zararı doğmadığından hareketle belediye yetkilileri hakkında soruşturma izni verilmediğini, 2007 yılı muhasebe birimi hesaplarının incelenmesi sonucu sorgu konusu yapılan aynı konuda Sayıştay 6. Dairesi tarafından kamu zararına hükmedilmemiş olduğunu,
Belediyeye ait bazı taşınmazların Marmaris Belediye Gençlik Spor Kulübü Derneğine tahsisinin yapılması sonucu söz konusu spor kulübü derneğinin tahsislerden elde ettiği 1.318.833,66 TL geliri Marmaris Belediyesi Gençlik Spor Kulübü Derneğine ait 29.12.2008 tarihinde Marmaris 1. Noterliğince onaylanan ayrıntılı yevmiye defteri (EK:9) ve yine Marmaris Belediyesi Gençlik ve Spor Kulübü İktisadi İşletmesine ait 29.12.2008 tarih noter onaylı ayrıntılı yevmiye defterine (EK: 10) kaydı yapılarak tüm yasal mali işlemlerin yerine getirildiğini, yasal mali işlemleri tamamlanan gelir kayıtlarına ilişkin devlete karşı katma değer vergisi ve kurumlar vergisi mükellefiyetliğinin de yerine getirildiğini,
5393 sayılı Belediye Kanununun "Belediyenin görev ve sorumlulukları" başlıklı 14. maddesinde; belediyelerin görevlerinin (a) ve (b) fıkralarında belirtildiğini,
Kanunun 14. maddesinin (b) fıkrasında; Belediye, mahallî müşterek nitelikte olmak şartıyla;
"Devlete ait her derecedeki okul binalarının inşaatı ile bakım ve onarımını yapabilir veya yaptırabilir, her türlü araç, gereç ve malzeme ihtiyaçlarını karşılayabilir; sağlıkla ilgili her türlü tesisi açabilir ve işletebilir; kültür ve tabiat varlıkları ile tarihî dokunun ve kent tarihi bakımından önem taşıyan mekânların ve işlevlerinin korunmasını sağlayabilir; bu amaçla bakım ve onarımını yapabilir, korunması mümkün olmayanları aslına uygun olarak yeniden inşa edebilir. Gerektiğinde, öğrencilere, amatör spor kulüplerine malzeme verir ve gerekli desteği sağlar, her türlü amatör spor karşılaşmaları düzenler, yurt içi ve yurt dışı müsabakalarda üstün başarı gösteren veya derece alan sporculara belediye meclisi kararıyla ödül verebilir." hükmüne yer verildiğini,
Kanunun 15. maddesinin (a) fıkrasında "Belde sakinlerinin mahallî müşterek nitelikteki ihtiyaçlarını karşılamak amacıyla her türlü faaliyet ve girişimde bulunmak", (h) fıkrasında da "Mahallî müşterek nitelikteki hizmetlerin yerine getirilmesi amacıyla, belediye ve mücavir alan sınırları içerisinde taşınmaz almak, kamulaştırmak, satmak, kiralamak veya kiraya vermek, trampa etmek, tahsis etmek, bunlar üzerinde sınırlı ayni hak tesis etmek" belediyenin yetkileri ve imtiyazları arasında sayıldığını,
Nitekim Kamu İdarelerine Ait Taşınmazların Tahsis ve Devri Hakkında Yönetmeliğin 4. maddesinde belediyelerin, mülkiyetlerinde bulunan taşınmazların tahsisini 5393 sayılı Belediye Kanununun 15. maddesinin (h) bendine göre yapacaklarının belirtildiğini,
Aynı Kanunun belediye meclisinin görev ve yetkileri başlıklı 18/e maddesinde de;
"Taşınmaz mal alımına, satımına, takasına, tahsisine, tahsis şeklinin değiştirilmesine veya tahsisli bir taşınmazın kamu hizmetinde ihtiyaç duyulmaması hâlinde tahsisin kaldırılmasına; üç yıldan fazla kiralanmasına ve süresi otuz yılı geçmemek kaydıyla bunlar üzerinde sınırlı aynî hak tesisine karar vermek." görev ve yetkisinin belediye meclisine verildiğini,
Taşınmaz mal tahsisinin; mal satımından, takasından veya kiralanmasından farklı bir işlem olduğunu, Tahsisin; Türk Dil Kurumu Sözlüğünde "Bir şeyi bir kimseye veya bir yere ayırma" Hukuk Terimleri Sözlüğünde ise "Emrine verme; özgüleme" olarak tanımlandığını, dolayısıyla tahsis işleminin, 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu hükümlerine göre ihale yapılmak suretiyle yapılamayacağını,
Nitekim 2886 sayılı Devlet İhale Kanununun 1. maddesinde; genel bütçeye dahil dairelerle katma bütçeli idarelerin, özel idare ve belediyelerin alım, satım, hizmet, yapım, kira, trampa, mülkiyetin gayri ayni hak tesisi ve taşıma işlerinin bu Kanunda yazılı hükümlere göre yürütüleceğinin belirtildiğini,
4734 sayılı Kamu İhale Kanununun yürürlüğe girmesi ile mal alımı, hizmet alımı ve yapım işlerinin bu yasa kapsamına alınması üzerine 2886 sayılı Devlet İhale Kanununun kapsam maddesinin daraltıldığını, sadece belediyelerin satım, kira, trampa ve mülkiyetin gayri ayni hak tesisi işlerinin kapsamda kaldığını,
Taşınmaz mal tahsisinin Devlet İhale Kanunu kapsamında bulunmadığını, Dolayısıyla tahsis işleminin bu yasaya aykırı olarak yapıldığının ileri sürülemeyeceğini,
Söz konusu ilamın, esas olarak 5393 sayılı Belediye Kanunun 75/d maddesinde yer alan belediyelerin kendilerine ait taşınmazları, asli görev ve hizmetlerinde kullanılmak üzere bedelli veya bedelsiz olarak mahalli idareler ile diğer kamu kurum ve kuruluşlarına devredebileceği veya süresi yirmi beş yılı geçmemek üzere tahsis edebileceği hükmüne dayandırıldığı, bu bağlamda bir kamu kurum ve kuruluşu olmayan ve özel hukuk hükümlerine tabi olan ve dernek statüsünde bulunan Belediye Gençlik ve Spor Kulübüne, belediyeye ait taşınmazların tahsis edilemeyeceği, ancak 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu hükümlerine göre kiraya verilebileceği mantığından hareket edildiğini,
5393 sayılı Belediye Kanununun 3/a maddesinde Belediyenin; belde sakinlerinin mahalli müşterek nitelikteki ihtiyaçlarını karşılamak üzere kurulan ve karar organı seçmenler tarafından seçilerek oluşturulan, idari ve mali özerkliğe sahip kamu tüzel kişisi olarak tanımlandığını, Kanunun 15/a maddesinde de belde sakinlerinin mahallî müşterek nitelikteki ihtiyaçlarını karşılamak amacıyla her türlü faaliyet ve girişimde bulunmak yetkisinin verildiğini,
Belediyelerin, belde sakinlerinin mahalli müşterek nitelikteki ihtiyaçlarını bizzat karşılayabilecekleri gibi işletme, şirket, kooperatif veya dernek v.s gibi örgütlenmeler oluşturmak suretiyle de karşılayabildiğini,
İlçede spor faaliyetlerini yürüterek toplumsal fayda sağlayan Belediye Gençlik Spor Kulübü Derneğine, 5393 sayılı Belediye Kanunun 75/d maddesindeki mahalli idareler ile diğer kamu kurum ve kuruluşları arasında yer almadığı gerekçesiyle belediyece taşınmaz tahsisi yapılamayacağının ileri sürülmesinin kabul edilemeyeceğini,
Başka bir deyişle belediyenin asli görev ve hizmetlerini yerine getiren Gençlik Spor Kulübü Derneği'ne tahsis yapılmayacağı, mahalli idarelerle diğer kamu kurum ve kuruluşlarına ise tahsis yapılabileceği savının 5393 sayılı Kanuna uygun düşmediğini,
Son yıllarda performans denetimine yönelmiş bulunan Sayıştay Başkanlığının sorunlara hala kaba parasal yaklaşımla yaklaşıyor olmasının, Sayıştay Dairelerinin henüz performans denetimini içselleştirmediğini gösterdiğini,
Yapılan işlemin mevzuata uygun olduğunu belirterek verilen tazmin hükmünün kaldırılmasını istemişlerdir.
Savcılık;Tazmin hükmünün kaldırılması yönünde görüş bildirmiştir.
5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Meclisin Görev ve Yetkileri” başlıklı 18.maddesinin e bendinde;
“Taşınmaz mal alımına, satımına, takasına, tahsisine, tahsis şeklinin değiştirilmesine veya tahsisli bir taşınmazın kamu hizmetinde ihtiyaç duyulmaması hâlinde tahsisin kaldırılmasına; üç yıldan fazla kiralanmasına ve süresi otuz yılı geçmemek kaydıyla bunlar üzerinde sınırlı aynî hak tesisine karar vermek.” denilmek suretiyle belediye meclisine taşınmaz malları tahsis yetkisi verilmiştir.
Meclisin bu yetkisini nasıl ve ne şekilde kullanacağı ise aynı Kanunun “Diğer kuruluşlarla ilişkiler” başlıklı 75. maddesinin d bendi ile belirlenmiş olup, söz konusu maddenin ilgili hükmünde aynen;
“Belediye, belediye meclisinin kararı üzerine yapacağı anlaşmaya uygun olarak görev ve sorumluluk alanlarına giren konularda;
…
d) Kendilerine ait taşınmazları, aslî görev ve hizmetlerinde kullanılmak üzere bedelli veya bedelsiz olarak mahallî idareler ile diğer kamu kurum ve kuruluşlarına devredebilir veya süresi yirmi beş yılı geçmemek üzere tahsis edebilir. Bu taşınmazlar aynı kuruluşlara kiraya da verilebilir. Bu taşınmazların, tahsis amacı dışında kullanılması hâlinde, tahsis işlemi iptal edilir. Tahsis süresi sonunda, aynı esaslara göre yeniden tahsis mümkündür.
Kamu kurum ve kuruluşlarına belediyeler, bağlı kuruluşları ve belediye şirketlerince devir veya tahsis edilen taşınmazlar, kamu konutu ve sosyal tesis olarak kullanılamaz.”
“Arsa ve konut üretimi” başlıklı 69.maddesinde ise;
“Belediye; düzenli kentleşmeyi sağlamak, beldenin konut, sanayi ve ticaret alanı ihtiyacını karşılamak amacıyla belediye ve mücavir alan sınırları içinde, özel kanunlarına göre korunması gerekli yerler ile tarım arazileri hariç imarlı ve alt yapılı arsalar üretmek; konut, toplu konut yapmak, satmak, kiralamak ve bu amaçlarla arazi satın almak, kamulaştırma yapmak, bu arsaları trampa etmek, bu konuda ilgili diğer kamu kurum ve kuruluşları ve bankalarla iş birliği yapmak ve gerektiğinde onlarla ortak projeler gerçekleştirmek yetkisine sahiptir.
…
Arsalar hariç üretilen konut ve işyerlerinin satışı 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu hükümlerine tâbi değildir. O belediye ve mücavir alan sınırları içinde kendisine, eşine veya onsekiz yaşından küçük çocuklarına ait konutu olmayan dar gelirli kişiler ile afete maruz kalanlara, sanayi bölgelerinden nakledileceklere ve üyelerinin tamamı bu durumda olan kooperatiflere, bedeli 2942 sayılı Kamulaştırma Kanunu hükümlerine göre oluşturulan takdir komisyonu tarafından belirlenecek tutardan aşağı olmamak üzere arsa tahsisi yapılabilir. Durumları 775 sayılı Gecekondu Kanununun 25. maddesine uyan kimselere de bu maddeye göre arsa ve konut sağlanabilir. Bu fıkranın uygulama esasları, İçişleri Bakanlığı ile Bayındırlık ve İskân Bakanlığı tarafından müştereken hazırlanacak çerçeve yönetmeliğe uygun olarak belediye meclisleri tarafından çıkarılacak bir yönetmelikle düzenlenir.” denilmektedir.
2886 sayılı Devlet İhale Kanununun “Kapsam” başlıklı 1.maddesinde;
“Genel bütçeye dahil dairelerle katma bütçeli idarelerin, özel idare ve belediyelerin alım, satım, hizmet, yapım, kira, trampa, mülkiyetin gayri ayni hak tesisi ve taşıma işleri bu Kanunda yazılı hükümlere göre yürütülür.”
“İhale usulleri” başlıklı 35. maddesinde ise;
“Bu Kanunun 1.maddesinde yazılı işlerin ihalelerinde aşağıdaki usuller uygulanır,
a) Kapalı teklif usulü,
b) Belli istekliler arasında kapalı teklif usulü,
c) Açık teklif usulü,
d) Pazarlık usulü,
e) Yarışma usulü
İşin gereğine göre bu usullerden hangisinin uygulanacağı, bu Kanun hükümlerine uyularak idarelerince tespit edilir.” denilmek suretiyle idarelerin bu kanuna tabi işlerde uygulayacakları ihale usulleri hükme bağlanmıştır.
5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 3.maddesinde;
“.......Münhasıran bu Kanunun uygulanmasında;......Kamu kaynakları: Borçlanma suretiyle elde edilen imkanlar dahil kamuya ait gelirler, taşınır ve taşınmazlar, hesaplarda bulunan para, alacak ve haklar ile her türlü değerleri ifade eder.”
“Hesap verme sorumluluğu” başlıklı 8. maddesinde;
“Her türlü kamu kaynağının elde edilmesi ve kullanılmasında görevli ve yetkili olanlar, kaynakların etkili, ekonomik, verimli ve hukuka uygun olarak elde edilmesinden, kullanılmasından, muhasebeleştirilmesinden, raporlanmasından ve kötüye kullanılmaması için gerekli önlemlerin alınmasından sorumludur ve yetkili kılınmış mercilere hesap vermek zorundadır.”
“Mal Yönetiminde Etkililik ve Sorumluluk” başlıklı 48. maddesinde;
“Kamu idarelerine ait malları edinme, kiralama, tahsis, yönetim, kullanma ve elden çıkarma işlemleri, mevzuatında öngörülen kurallar dahilinde hizmetin amacına uygun olarak verimlilik ve tutumluluk ilkesine göre yapılır. Bu ilkeye aykırı eylem ve işlemlerden doğacak zararlardan, malların yönetimi veya kullanılması hususunda yetki verilenler sorumludur.”
“Kamu zararı” başlıklı 71.maddesinde;
“Kamu zararı, mevzuata aykırı karar, işlem, eylem veya ihmal sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunmasıdır.” denilmektedir.
Buna göre belediyeler, doğrudan belediye meclisi kararı ile taşınmazlarını mahallî idareler ile diğer kamu kurum ve kuruluşlarına bedelli veya bedelsiz olarak süresi yirmi beş yılı geçmemek üzere tahsis edebilirken, sayılanlar dışındaki gerçek veya tüzel kişilere belediye taşınmazlarının ihalesiz olarak ve bedelli veya bedelsiz bir şekilde tahsisi, 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun sosyal ve ekonomik amaçlı arsa üretimine ilişkin 69.maddesindeki özel hükümler hariç, mümkün olmayıp bu taşınmazların kiralama ve/veya satış işlemlerinin 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu’na göre düzenlenecek bir ihaleyle gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
İlama konu olayda, Marmaris Belediyesi’nce belediye’ye ait 32 adet ATM cihazı yeri ( fiilen 28 adet), 4 adet tuvalet yeri, 5 adet baz istasyonu yeri, 1 adet kafeterya, 3 adet merdiven altı satış ünitesi, 1 adet düğün salonu, 1 adet katlı otopark, 1 adet otopark olarak kullanılabilecek boş arazi, 65 adet durak reklam panosu, 1 adet spor salonu, 1 adet yat çekme yeri ve 3 adet büfe yerinin, değinilen mevzuat hükümlerine aykırı olarak ve 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu uyarınca bir ihale düzenlenmeksizin belediye meclisi kararları ile piyasa rayicinin oldukça altında bedeller karşılığında Marmaris Belediyesi Gençlik ve Spor Kulübü’ne tahsis edildiği ve bu kulüp tarafından da söz konusu taşınmazların kiralayan sıfatıyla özel şahıs ve şirketlere gerçek ekonomik değerleri ile kiralandığı ve bu suretle Marmaris Belediyesi’nin adı geçen kulüpten tahsil ettiği kira bedeli toplamı ile söz konusu kulüp tarafından bahse konu taşınmazlardan elde edilen kira bedeli toplamı arasındaki farkın 1.552.021,25 YTL’ye ulaştığı ve böylece Marmaris Belediyesi’nin 1.552.021,25 YTL gelirden mahrum bırakıldığı görülmüştür.
Dilekçede, Marmaris Belediye Spor Kulübünün 2008 yılı itibari ile profesyonel bir kulüp olmasına karşın bünyesinde bir çok amatör branş barındırdığı ve söz konusu kira yardımlarının bu amatör branşların harcamalarında kullanıldığı ve 5393 sayılı Belediye Kanunun “Belediyenin Görev ve Sorumlulukları” başlıklı 14.maddesinde yer alan;
“Belediye, mahallî müşterek nitelikte olmak şartıyla;
b)...Gerektiğinde, öğrencilere, amatör spor kulüplerine malzeme verir ve gerekli desteği sağlar, her türlü amatör spor karşılaşmaları düzenler, yurt içi ve yurt dışı müsabakalarda üstün başarı gösteren veya derece alan sporculara belediye meclisi kararıyla ödül verebilir.” hükmü gereğince yapılan tahsis işlemlerinin bu kapsamda değerlendirilmesi gerektiğini ileri sürmekte iseler de, söz konusu Kanun hükmünde yer alan “amatör spor kulüplerine malzeme verir ve gerekli desteği sağlar” ifadesinden 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu’na istisna teşkil edecek şekilde belediyeye ait taşınmazların ihalesiz olarak bir spor kulübüne tahsisine yetki verildiğini anlamak ve Kanun metnini bu şekilde yorumlamak mümkün bulunmamaktadır.
Marmaris Belediyesi tarafından Marmaris Belediyesi Gençlik ve Spor Kulübüne ihale düzenlenmeksizin ve doğrudan meclis kararı ile tahsis edilerek kamu kaynağında artışa engel olunması nedeniyle 1541 sayılı ilamın 2.maddesi ile 1.552.021,25 YTL.ye ilişkin olarak verilen tazmin hükmünün TASDİKİNE,
Karar verildiği 04.03.2014 tarih ve 38553 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.