Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden ve duruşma talebinde bulunan Recai OFLAZ, Mümin KAMACI adına vekili Av. Ahmet KOÇ ile Sayıştay Savcılığının sözlü açıklamaları dinlendikten sonra gereği görüşüldü:

1) 576 sayılı ilamın 1’inci maddesinde, Sağlık İşleri Müdürlüğü bünyesinde çalışan kurum doktoruna 4857 sayılı İş Kanunu hükümlerine aykırı olarak işyeri hekimliği ücreti ödendiği gerekçesiyle toplam 47.185,39 YTL.’ye tazmin hükmolunmuştur.

30.06.2012 tarih ve 28339 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 6331 sayılı “İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu”nun Geçici 6. madde hükmü aynen şöyledir:

“Kamu kurum ve kuruluşları ile mahalli idarelerde gerçekleştirilmiş olan işyeri hekimliği ücreti ödemeleri nedeniyle kamu görevlileri hakkında idari veya mali yargılama ve takibat yapılamaz, başlatılanlar işlemden kaldırılır, bu ödemeler geriye tahsil ve tazmin konusu edilemez.”

Bu hüküm karşısında Aydın Didim Belediyesi 2008 yılı hesabı ile ilgili olarak Sayıştay 7. Dairesince çıkarılan 576 sayılı ilâmın, 6331 sayılı Kanunun Geçici 6. maddesi kapsamında bulunduğu anlaşılan 1’inci maddesi hakkında mali yargılama ve takibat yapılamayacağından temyiz konusu dosyanın ilgili maddesinin İŞLEMDEN KALDIRILMASINA,

2) 576 sayılı ilamın 2’nci maddesinde, bazı kişilere ait özel güvenlik kurs bedellerinin belediye bütçesinden ödendiği gerekçesiyle toplam 4.700,00 YTL.’ye tazmin hükmolunmuştur.

Dilekçi dilekçesinde, Daha önceki sorgu savunmasına ilave olarak, Belediye hizmetlerinin görülmesi aşamasında halkın güvenliğinin sağlanması amacıyla güvenlik hizmeti görecek sertifikalı elemanlara ihtiyaç duyulduğunu, Belediye Kanunun 14. Maddesinde belediyenin görev ve sorumlulukları bölümünde acil yardım, kurtarma hizmetlerini yapar veya yaptırır denildiğini, acil yardım, kurtarma hizmetinin görülmesi amacıyla belediyenin ihtiyacı olan kalifiye elemanları çalıştırabilmek maksadıyla 7 kişiye özel güvenlik eğitimi aldırıldığını ve sertifika almaları sağlandığını, Ayrıca ilgili daire kararında sertifika aldırılan kişilerin belediye elemanı olduğuna dair her hangi bir evrağın bulunmadığından bahsedildiğini, Sertifika alan kişilerin belediye elemanı olduğuna dair evrakların yazı ekinde gönderildiğini belirterek tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmektedir.

Sayıştay Başsavcılığı; “Dilekçede öne sürülen gerekçelerin kabul edilerek tazmin kararının kaldırılmasına karar verilmesinin, Uygun olacağı düşünülmektedir” şeklinde görüş belirtmiştir.

5393 sayılı Belediye Kanunun’nun 14’üncü maddesinde;

“- Belediye, mahallî müşterek nitelikte olmak şartıyla;

a) İmar, su ve kanalizasyon, ulaşım gibi kentsel alt yapı; coğrafî ve kent bilgi sistemleri; çevre ve çevre sağlığı, temizlik ve katı atık; zabıta, itfaiye, acil yardım, kurtarma ve ambulans; şehir içi trafik; defin ve mezarlıklar; ağaçlandırma, park ve yeşil alanlar; konut; kültür ve sanat, turizm ve tanıtım, gençlik ve spor; sosyal hizmet ve yardım, nikâh, meslek ve beceri kazandırma; ekonomi ve ticaretin geliştirilmesi hizmetlerini yapar veya yaptırır. ….” Denilerek acil yardım ve kurtarma hizmetleri Belediye’nin görevleri arasında sayılmıştır.

Rapor dosyası ve eki belgelerin incelenmesinde, 4734 sayılı Kanunun 22/d bendi uyarınca, Belediye’nin güvenliğinin sağlanması amacı ile güvenlik hizmeti(özel güvenlik kurs hizmeti) satın alndığı anlaşılmaktadır. Dilekçi ekinde gönderilen belgelerden, özel güvenlik kursuna katılan 7 kişinin Belediye personeli oldukları anlaşılmaktadır. Belediyelerin ihtiyacı olan güvenlik hizmetlerini, hizmet satın alınması yolu ile karşılaması mümkün olup, belediye personeline özel güvenlik kursu aldırmak suretiyle hizmetin gördürülmesinin Belediye menfaati açısından daha uygun olduğu görüldüğünden, dilekçi iddialarının kabulü ile 576 sayılı ilamın 2’nci maddesiyle toplam 4.700,00 YTL.’ye tazmin hükmünün KALDIRILMASINA,

3) Dilekçi tarafından, İlamın 3 üncü maddesiyle ilgili olarak, tazmine konu olan 1.185,32 TL nin tahsil edildiği belirtilmekte ve tahsilata ilişkin 21.03.2011 tarihli banka dekontu dilekçe ekinde yer almaktadır. Yapılan tahsilât ilam hükmünün icrası niteliğinde olduğundan, Kurulumuzca yapılacak bir işlem bulunmadığına,

4) İlamın 4 üncü maddesiyle ilgili olarak, tazmine konu olan 230,00 TL lik tutarın tahsil edildiği belirtilmekte ve tahsilata ilişkin 21.03.2011 tarihli 3 adet banka dekontu dilekçe ekinde yer almaktadır. Yapılan tahsilât ilam hükmünün icrası niteliğinde olduğundan, Kurulumuzca yapılacak bir işlem bulunmadığına,

5) İlamın 5 inci maddesiyle ilgili olarak, tazmine konu olan 297,00 TL lik tutarın tahsil edildiği belirtilmekte ve tahsilata ilişkin 21.03.2011 tarihli 2 adet banka dekontu dilekçe ekinde yer almaktadır. Yapılan tahsilât ilam hükmünün icrası niteliğinde olduğundan, Kurulumuzca yapılacak bir işlem bulunmadığına,

6) 576 sayılı ilamın 6’ncı maddesinde, İçişleri Bakanlığı Kontrolörü ile İl Özel İdaresi Kontrol Memuru Hüseyin ÖZEK tarafından bilirkişi olarak görevlendirilen Kuşadası Belediyesi İmar ve Şehir Müdür V. Müge BAYRAK, İnşaat Müh. Burcu SELÇUK, Harita Müh. Sadık Çağlayan GÜRDAL ve Mimar Mehmet AKARSU’ya ait bilirkişi ücretlerinin belediye bütçesinden ödendiği gerekçesiyle toplam 2.152,26 YTL.’ye tazmin hükmolunmuştur.

Dilekçi dilekçesinde, daha önceki sorgulara yapılan savunmalarda da görüleceği üzere konu ile ilgili mülkiye müfettişleri ve mahalli idareler kontrolörlüğünün yazılarında bilirkişi ücretlerinin belediye bütçesinden ödenebileceği belirtilmiş olup, ayrıca karar veren Sayıştay 7. Dairesinin 30/01/2001 tarihli kararı da göz önüne alınarak tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmektedir.

Sayıştay Başsavcılığı; “İlamın 6 ncı maddesiyle ilgili olarak, İçişleri Bakanlığı Kontrolörlüğü ve Aydın Valiliği İl Özel İdare Genel Sekreterliği Kontrol Memurluğu tarafından görevlendirilen bilirkişilere ait ücretlerin belediye bütçesinden ödenmesi nedeniyle tazmin hükmolunduğu, oysa konuyla ilgili mülkiye müfettişleri ve mahalli idareler kontrolörlüğünün yazılarında bilirkişi ücretlerinin belediye bütçesinden ödenebileceğinin belirtildiği, ayrıca 7. Dairenin 30.01.2001 tarihli kararının da bu doğrultuda olduğu belirtilerek tazmin kararının kaldırılması talep edilmektedir. Savunmada belirtilen gerekçeler doğrultusunda tazmin kararının kaldırılmasına karar verilmesinin, Uygun olacağı düşünülmektedir.” Şeklinde görüş belirtmiştir.

3152 sayılı İçişleri Bakanlığı Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanunun2/g maddesinde ülkenin idari bölümlere ayrılması, il ve ilçelerin genel idarelerini, mahalli idareleri ve bunların merkezi idare ile olan alaka ve münasebetlerini düzenleme görevi İçişleri Bakanlığı’na verilmiştir.

Yine aynı Kanunun 11. maddesinde Mahalli İdareler Genel Müdürlüğü’nün Bakanlığın Ana Hizmet Birimlerinden olduğu belirtilerek, Bakanlığın Mahalli İdareler üzerinde sahip olduğu vesayet yetkisinin mevzuat hükümleri gereğince uygulanmasını sağlama görevinin anılan Genel Müdürlüğe verildiği görülmektedir.

İçişleri Bakanlığı Mahalli İdareler Genel Müdürlüğü Kontrolörleri ve Aydın Valiliği İl Özel İdare Genel Sekreterliği’nin Aydın Didim Belediye Başkanlığı’nda yapmış olduğu inceleme, denetleme, araştırma ve soruşturma işlemleri 3152 sayılı İçişleri Bakanlığı Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun’un ilgili hükümleri gereği Bakanlığın ve 5302 sayılı İl Özel İdaresi Kanunu’nun ilgili hükümleri gereği İl Özel İdaresi’nin görevleri arasındadır. Teftiş, inceleme, soruşturma, araştırma işlemlerine yardımcı olacak bilgilere ulaşmak için müfettiş veya kontrolörce görevlendirilen bilirkişiler ve bilirkişiye gördürülen hizmetler inceleme araştırma ve soruşturma göreviyle ilgilidir ve bu görevlerin amacına ulaşmasına yardım etmektedir.

Mahalli idareler kontrolörü ve İl Özel İdare Genel Sekreterliği kontrol memurunun incelemesini yaptırdığı konunun Aydın Didim Belediyesi’ne ait bir hizmetin yerine getirilmesi ile ilgili olması nedeniyle ödemenin haliyle kabülüne ve 576 sayılı İlamın 6. maddesiyle 2.152,26 YTL.’ye ilişkin olarak verilen tazmin hükmünün KALDIRILMASINA

Karar verildiği 11.03.2014 tarihli ve 38564 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.