Dosyada mevcut belgeler okunup incelendikten sonra gereği görüşüldü:

1271 sayılı ek ilam 2.maddesi ile, İl Genel Meclisinde oluşturulan Denetleme Komisyonuna yardımcı olunması amacıyla dışarıdan ve kamu kurum ve kuruluşlarından görevlendirilen personele denetim ücreti ödenmesi nedeniyle 11.861,96 TL.ye tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçi dilekçesinde özetle;5302 sayılı il Özel İdaresi Yasası'nın 17. Maddesinde;

"İl genel meclisi, her yılın ocak ayında yapılacak toplantısında il özel idaresinin bir önceki yıl gelir ve giderleri ile hesap ve işlemlerinin denetimi için kendi üyeleri arasından gizli oyla ve üye sayısı üçten az, beşten çok olmamak üzere bir denetim komisyonu oluşturur. Komisyon, her siyasî parti grubunun ve bağımsız üyelerin il genel meclisindeki üye sayısının meclis üye tam sayısına oranlanması suretiyle oluşur. Komisyon, vali tarafından il özel idare binası içinde belirlenen yerde çalışır ve çalışmalarında uzman kişi ve kuruluşlardan yararlanabileceği gibi valinin onayıyla kamu kuruluşları personelinden de yararlanabilir. Komisyon tarafından istenen bilgi ve belgelerin iade edilmek üzere verilmesi zorunludur. Komisyon, çalışmasını şubat ayı sonuna kadar tamamlar ve buna ilişkin raporunu, izleyen ayın onbeşine kadar meclis başkanlığına sunar.

Konusu suç teşkil eden hususlarla ilgili olarak meclis başkanlığı tarafından yetkili mercilere suç duyurusunda bulunulur." hükmünün bulunduğunu,

Burada kanun uzman kişilerden yararlanılacağını açıkça belirtmesine rağmen, bu kişilere ne miktarda ve hangi usulle ücret ödeneceğini açıklamadığını,

Kamu kuruluşlarından ihtisas komisyonlarına görevlendirilen uzman kişilerin yol ve yevmiye giderleri ile konaklama giderlerinin özel idaresi bütçesinden ödeneceğini,bu kişilere bu ödemelerin dışında başka bir ödeme yapılıp yapılamayacağı konusunda bir açıklık bulunmadığını,

Ancak denetim komisyonunun istemiş olduğu uzman kişilerin İl Özel İdaresi tarafından sağlanması yasal zorunluluk olduğuna göre bunlara ödenmesi gereken ücretle ilgili yasal bir boşluk olması, onların ücretsiz çalıştırılacağı veya onlara ücret ödenmeyeceği anlamına gelmediğini,

Bu durumda İl Özel İdaresi yetkililerinin görevini yerine getirme (komisyonlara uzman görevlendirme) ile ücretin nasıl ödeneceği arasında çelişkide kaldığını,

5393 sayılı Belediye Kanunu'nun 25. maddesinde;

"Denetim komisyonu toplantılarına, belediye ve bağlı kuruluşları dışındaki kamu kurum ve kuruluşlarından görevlendirilenlere (1.000); kamu personeli dışındaki diğer uzman kişilere büyükşehir belediyelerinde (3.000), diğer belediyelerde (2.000) gösterge rakamının Devlet memurlarına uygulanan aylık katsayıyla çarpımı sonucu bulunacak miktarı geçmemek üzere, belediye meclisince belirlenecek miktarda günlük ödeme yapılır. Denetim komisyonunun emrinde görevlendirilecek kişi ve gün sayısı belediye meclisince belirlenir." denilerek denetim komisyonunda görev alan dışarıdan ve kamu kurum ve kuruluşlarından uzmanlara ücret ödenebileceği ve bunun çerçevesinin açıkça belirlenmiş olduğunu,

Dolayısıyla 5302 sayılı yasanın denetim komisyonlarında dışarıdan, kamu kurum ve kuruluşlarından uzman çalıştırılması konusunda idareye yetki verirken; bunların bile bedelsiz çalıştırılamayacağı kanun koyucu tarafından da bilindiği halde mezkûr kanunda bununla ilgili bir düzenleme yapılmamış olmasının, aslında kanuni bir boşluk olduğunu,

Bu durumun 4734 sayılı Kamu ihale Kanunu hükümlerine göre hizmet alımı yöntemiyle giderilebileceği gibi, belediye mevzuatında (her ne kadar 5302 sayılı yasanın 36.maddesinde 5 sayılı yasaya bir atıfta bulunulması unutulmuş olsa da) olduğu gibi meclis kararıyla da olabileceğini,

6360 sayılı On Üç İlde Büyükşehir Belediyesi ve Yirmi Altı İlçe Kurulması İle Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanunun 21. maddesi ile 5302 sayılı İl Özel İdaresi Kanunun 17. maddesine eklenen;

"Denetim komisyonu çalışmalarına, il özel idaresi dışındaki kamu kurum ve kuruluşlarından görevlendirilenlere 3/7/2005 tarihli ve 5393 sayılı Belediye Kanununun 25 inci maddesinin üçüncü fıkrasında öngörülen miktarı geçmemek üzere, il genel meclisince belirlenecek miktarda günlük ödeme yapılır. Denetim komisyonunun emrinde görevlendirilecek kişi ve gün sayısı il genel meclisince belirlenir. Uzman kişilerde aranacak nitelikler il genel meclisinin çalışmasına dair yönetmelikte düzenlenir." hükmü ile yapmış oldukları ödemenin haklılığının ortaya çıktığını,

Yukarıda izah edildiği gibi yasal mevzuata uygun olarak oluşturulan denetim komisyonuna ücret ödenmesinde bilerek kamu zararı oluşturulması gibi bir düşünce olmadığını, mevzuattaki eksiklik ve belirsizlikten kaynaklanan bir çözüm bulma arayışı olup tamamen iyi niyetle yapılmış bir işlem olduğunu, 6360 sayılı yasa hükümleri de dikkate alarak tazmin kararının kaldırılmasını istemiştir.

Ayrıca 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu hükümlerine göre Muhasebe yetkilisinin mali yönden sorumlu olduğu konuların açıkça belirtildiğini böyle bir ödemede Muhasebe Yetkilisinin sorumlu tutulmasının bahsi geçen kanun muvacehesinde mümkün olmadığını ileri sürmüştür.

Savcılık:

“5302 sayılı Kanunun 17. maddesindeki düzenlemede İl Genel Meclisince oluşturulan Denetim Komisyonuna yardımcı olunması amacıyla dışarıdan ve kamu kurum ve kuruluşlarından görevlendirilen personele denetim ücreti adı altında herhangi bir ücret ödenebileceği konusunda bir hüküm yer almadığından, yapılan ödemenin yasal olmadığı değerlendirilmektedir.Bu nedenle talebin reddedilerek, Daire Kararının onanmasının uygun olacağı düşünülmektedir.” şeklinde görüş bildirmiştir.

İlam hükmü, İl Genel Meclisinde oluşturulan Denetleme Komisyonuna yardımcı olunması amacıyla dışarıdan ve kamu kurum ve kuruluşlarından görevlendirilen personele denetim ücreti ödenmesi nedeniyle verilmiştir. 5018 sayılı Kanunun 61. Maddesindeki; “Muhasebe yetkilileri ödeme aşamasında, ödeme emri belgesi ve eki belgeler üzerinde;

a) Yetkililerin imzasını,

b) Ödemeye ilişkin ilgili mevzuatında sayılan belgelerin tamam olmasını,

c) Maddi hata bulunup bulunmadığını,

d) Hak sahibinin kimliğine ilişkin bilgileri,

Kontrol etmekle yükümlüdür.

Muhasebe yetkilileri, ilgili mevzuatında düzenlenmiş belgeler dışında belge arayamaz.

…

Muhasebe yetkilileri, 34. maddenin ikinci fıkrasındaki ödemeye ilişkin hükümler ile bu maddenin üçüncü fıkrasında belirtilen ödemeye ilişkin kontrol yükümlülüklerinden dolayı sorumludur. Muhasebe yetkililerinin bu Kanuna göre yapacakları kontrollere ilişkin sorumlulukları, görevleri gereği incelemeleri gereken belgelerle sınırlıdır…” hükmüne göre muhasebe yetkilisinin sorumluluğa ilişkin itirazı yerinde görüldüğünden 1271 sayılı ek ilamın 2. maddesiyle verilen tazmin hükmünün usulden Bozularak sorumlulukların yeniden belirlenmesi için dosyanın kararı veren Daireye gönderilmesine,

Karar verildiği 05.11.2013 tarih ve 37837 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.