Temyiz Karar Detayı
Kamu İdaresi
Yılı
2009
Daire
3
Dosya No
37486
Tutanak No
38764
Tutanak Tarihi
08.04.2014
Konu
KARAR
TEMYİZ KURULU KARARI
Duruşma talebinde bulunan dilekçiye 23.03.2014 tarihinde duruşma günü bildirilmiş olmasına karşın duruşmaya katılmadığından, Hukuk Muhakemeleri Kanunu’nun 369. maddesi hükmü uyarınca dosya üzerinde ve gıyabında, gereği görüşüldü;
1- 1143 sayılı ilamın 6. maddesi ile Piramit Makine İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. yüklenimindeki "Koruma ve Güvenlik Hizmeti Alımı" işinde asgari ücret fiyat farkının fazla ödenmesi nedeniyle 23.859,70 TL’ye tazmin hükmü verilmiştir.
Dilekçi birinci dilekçesinde özetle; 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslar'ın "Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerindeki değişiklikten kaynaklanan fark" başlıklı 8. maddesinde; "İhale konusu hizmetin gerçekleştirilebilmesi için çalıştırılacak 506 sayılı Sosyal Sigortalar Kanununa tabi personelin, sayı ve günlük çalışma saatinin belirtilmesi kaydıyla;
Asgari ücret tespit komisyonunca ihale (son teklif verme) tarihinde 16 yaşını doldurmuş işçiler için belirlenmiş asgari ücretin değiştirilmesi halinde eski ve yeni asgari ücret arasındaki fark,
İhale (son teklif verme) tarihi itibarıyla işveren tarafından karşılanacak olan sosyal sigorta primi ve işsizlik sigortası primine ilişkin toplam tutarda; asgari ücret değişikliği veya sigorta primi alt sınır değişikliği ile prim oranlan değişikliği gibi sebeplerle meydana gelecek fark,
506 sayılı Kanunun 77 nci maddesinin ikinci fıkrası çerçevesinde sözleşmede öngörülen ücret ekleri nedeniyle, işveren tarafından karşılanmakta olan sosyal sigorta primi ve işsizlik sigorta primine ilişkin toplam tutarda meydana gelecek fark,
toplamı (a), (b) ve (c) bentleri toplamı), 506 sayılı Kanun gereğince işveren nâm ve hesabına Hazinece yapılacak olan ödemeler de dikkate alınmak suretiyle bu Esasların 7 nci maddesi uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.",
Kamu İhale Tebliğinin 83. maddesinde;
“Personel ücretleri ile ilgili fiyat farkı hesabında;
83.1. Çalışan personele asgari ücretin üzerinde bir ödeme öngörülmekle birlikte hizmet alımlarına ilişkin fiyat farkı esaslarının sadece 8 inci maddesinin uygulanacağı hizmet alımı ihalelerinde, ihale tarihi itibarıyla geçerli brüt asgari ücretin artması halinde anılan madde gereği asgari ücretteki artış miktarı kadar fiyat farkı hesaplanacaktır.
83.2. Fiyat Farkı Esaslarının bütün olarak uygulandığı ve işçiliğin &ı olarak belirlendiği hizmet alımı ihalelerinde ise Esasların 7 nci maddesi gereği ihale tarihi itibarıyla geçerli brüt asgari ücretteki artış oranı kadar fiyat farkı hesaplanacaktır. Esaslar bütün olarak uygulanmakla birlikte asgari ücretin üzerinde bir ödeme öngörülen işçilik a1 olarak belirlenmişse 8 inci madde gereği asgari ücretteki artış miktarı kadar hesaplama yapılacaktır.
83.3. Asgari ücretin üzerinde bir ödeme öngörülen personelin çalıştırıldığı işlerde Fiyat Farkı Esaslarının sadece 8 inci maddesi uygulandığında asgari ücretteki değişiklik sonrasında yüklenici bu personelin ücretini asgari ücretteki artış miktarı kadar, Esasların tümü uygulanarak işçiliğin a2 olarak belirlendiği hallerde ise asgari ücretteki artış oranı kadar artırabileceğinden ücret bordrosu da buna göre düzenlenecektir.
83.4. Esasların 7 nci maddesine göre fiyat farkı hesaplanmakla birlikte asgari ücretin üzerinde bir ödeme öngörülen işçilik aı olarak belirlenmişse aı için 8 inci madde gereği yüklenici, bu personelin ücretini asgari ücret artış miktarı kadar artırmak zorunda olacak, asgari ücretteki artış oranını uygulama zorunluluğu olmayacaktır.
83.5. Esasların 7 nci maddesinin uygulandığı işlerde, aı olarak belirlenen işçiliğin fiyat farkı 8 inci maddeye göre hesaplanacak, 7 nci maddeye göre hesaplanan fiyat farkı formülünde a1'e yer verilmekle birlikte formül gereği aı için herhangi bir artış katsayısı uygulanmayacağından fiyat farkı hesabına herhangi bir etkisi olmayacak, sonuçta 7 ve 8 inci maddeler gereği ayrı ayrı hesaplanacak tutarların toplamı, ödenecek veya kesilecek toplam fiyat farkını oluşturacaktır.
83.6. İdari şartnamede hem aı hem de a2 için katsayı belirlenmişse bu durumda toplam fiyat farkı 7 ve 8 inci maddeye göre hesaplanan fiyat farklarının toplamından oluşacaktır.” denildiğini,
Söz konusu hizmet alımı işiyle ilgili imzalanan 30.12.2008 tarihli sözleşmenin 15. maddesinde asgari ücret ve sigorta primi alt sınır artışından kaynaklanan farkın fiyat farkı hesabında uygulanacak esasların 7. maddesi uygulanmaksızın yükleniciye ödeneceği belirtilmek suretiyle fiyat farkıyla ilgili düzenlemelere yer verildiğini (15/2);
Uygulama Esasları başlıklı fıkrasının (b) alt bendinde; “bu esasların uygulanması sonucu sözleşme bedeline ek olarak ödenecek ya da kesilecek bedeller fiyat farkı niteliğinde olup sözleşme bedelini etkilemez,” ve (e) Alt bendinde; “bu esaslara göre hesaplanan fiyat farkları, fiyat farkı ödemesine konu olabilecek tüm fiyat artışlarını kapsar,” denildiğini,
Yine bu alıma ilişkin teknik şartnamenin 7.2 maddesinde;
“Her personele her ay brüt asgari ücretin en az %100'ü ödenecektir. Asgari ücretin yükselmesinden doğacak fark yüklenici tarafından hak edişlere yansıtılacak ve idare tarafından ödenecektir.” denildiğini,
Asgari işçilik maliyetinin ihale tarihi 01.07.2008 tarihinden sonra yapılacak ihalelerde "İşçilik Hesaplama Modülü"yle hesaplandığını, bu dönemde brüt asgari ücret 638,70 TL olup asgari brüt ücretin %100 fazlası dikkate alınarak (638,70 X %100= 1.277,40 TL) asgari işçilik maliyetinin bir işçi için 1.686,45 TL olarak hesaplandığını,
Kamu İhale Tebliğinin 78. maddesinin 6 ve 7. fıkralarında;
“Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.”,
“Çalıştırılacak personel sayısı üzerinden brüt asgari ücret tutarı ile brüt asgari ücret üzerinden hesaplanan işveren payı dikkate alınarak yaklaşık maliyet hesaplanacaktır. İdarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak ücret belirlenebilir.
Asgari İşçilik Maliyetinin belirlenmesine yönelik olarak Kamu İhale Tebliğinde yer alan düzenlemelerde (79.3); “ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret ve diğer bileşenler asgari işçilik maliyetini oluşturmaktadır.” denildiğini,
01.01.2009 tarihinde 666 TL olan asgari ücretin, 01.07.2009 tarihinden sonra 693 TL olması nedeniyle artırımlı işçilik maliyet hesaplamasının yalnızca bu farka göre hesaplanması durumunda asgari işçilik maliyetinin altında bir rakam ortaya çıktığını, mevzuat gereği bu ücretin ödenmesinin mümkün olmadığını belirterek verilen tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmiş, ikinci dilekçesinde ise adı geçen tutarın talep edildiğini ancak ilgili firmanın işin adının farklı olduğunu ve ilamın farklı bir firma adına düzenlendiğini iddia ettiğini, bunun üzerine tutarın dava yoluyla talep edildiğini belirterek ilamın ilgili firma adına düzenlenmesini ve yapılacak yasal işleme esas olmak üzere taraflarına bilgi verilmesini talep etmiştir.
Başsavcılık karşılamasında; “Fiyat farkı ödeme esaslarına ilişkin Bakanlar Kurulu Kararları ve konuya ilişkin Kamu İhale Kurumu Tebliğine göre yalnızca asgari ücrete fiyat farkı ödenecek olup, ücretin artırımlı kısmına fiyat farkı verilmeyecektir. Burada artırımlı ücrete de fiyat farkı verilmiş olup, bu işlem yersizdir. Bu nedenle, ileri sürülen gerekçeler yerinde ve tazmin hükmünün bozulmasını sağlayacak nitelikte olmadığından, Daire kararının tasdik edilmesi uygun olur.” şeklinde görüş bildirmiştir.
Söz konusu işte asgari ücretin üzerinde bir ücret ödemesi öngörülmüş olup, asgari ücretteki artışa bağlı fiyat farkı da bu oranlar üzerinden ödenmiştir. Dilekçinin fazla ödeme yapılan firmanın adında yanlışlık bulunduğu iddiasına ilişkin yapılan incelemede; işin adının “Zabıta Yardımcı Personel Hizmeti Alımı”, yüklenicisinin ise Piramit İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. olduğu görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslar'ın "Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerindeki değişiklikten kaynaklanan fark" başlıklı 8. maddesinde; "İhale konusu hizmetin gerçekleştirilebilmesi için çalıştırılacak 506 sayılı Sosyal Sigortalar Kanununa tabi personelin, sayı ve günlük çalışma saatinin belirtilmesi kaydıyla;
Asgari ücret tespit komisyonunca ihale (son teklif verme) tarihinde 16 yaşını doldurmuş işçiler için belirlenmiş asgari ücretin değiştirilmesi halinde eski ve yeni asgari ücret arasındaki fark,
İhale (son teklif verme) tarihi itibarıyla işveren tarafından karşılanacak olan sosyal sigorta primi ve işsizlik sigortası primine ilişkin toplam tutarda; asgari ücret değişikliği veya sigorta primi alt sınır değişikliği ile prim oranlan değişikliği gibi sebeplerle meydana gelecek fark,
506 sayılı Kanunun 77 nci maddesinin ikinci fıkrası çerçevesinde sözleşmede öngörülen ücret ekleri nedeniyle, işveren tarafından karşılanmakta olan sosyal sigorta primi ve işsizlik sigorta primine ilişkin toplam tutarda meydana gelecek fark,
toplamı (a), (b) ve (c) bentleri toplamı), 506 sayılı Kanun gereğince işveren nâm ve hesabına Hazinece yapılacak olan ödemeler de dikkate alınmak suretiyle bu Esasların 7 nci maddesi uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.",
Aynı esasların "Uygulama esasları" başlıklı 9. maddesinde ise;
“(…)
e) Bu esaslara göre hesaplanan fiyat farkları, fiyat farkı ödenmesine konu olabilecek tüm fiyat artışlarını kapsar. (…)
(…)
(Ek: 07.05.2004- 25455/ 4 md.) İdari şartname ve sözleşmelere bu Esasların sadece 8 inci maddesinin uygulanacağına dair hüküm konulabilir.
(…)” denilmektedir.
Kamu İhale Genel Tebliği'nin "Hizmet Alımlarında Fiyat Farkı" başlıklı XII. bölümünün "Personel Ücretleri ile İlgili Fiyat Farkı Hesabı" başlıklı (B) bendinin 2. fıkrasında;
“Çalışan personele asgari ücretin üzerinde bir ödeme öngörülmekle birlikte hizmet alımlarına ilişkin fiyat farkı esaslarının sadece 8 inci maddesinin uygulanacağı hizmet alımı ihalelerinde, ihale tarihi itibarıyla geçerli brüt asgari ücretin artması halinde anılan madde gereği asgari ücretteki artış miktarı kadar fiyat farkı hesaplanacaktır.” denilmektedir.
Asgari ücretin üzerinde ücret ödemesini öngören işlerde artan asgari ücret oranları kadar fazla ücret, prim ve vergi ödeme mükellefiyetinde olunduğu, fiyat farkının da bu oranlar esas alınarak ödenmesinin mevzuata aykırı olmadığı, yalnızca asgari ücretteki artışın ödenmesinin hakkaniyete aykırı olacağı, işveren payının zamlı ücret üzerinden hesaplandığı, bu nedenle de yükleniciye maliyetinin asgari ücret artışından fazla olduğu iddia edilmişse de; yukarıda da belirtildiği üzere Fiyat Farkı Esaslarının 8. maddesinde ve Kamu İhale Genel Tebliğinde, ihale tarihi itibarıyla geçerli brüt asgari ücretin artması halinde sadece asgari ücretteki artış miktarı kadar fiyat farkı hesaplanacağı hüküm altına alınmıştır. Bu itibarla, dilekçinin esasla ilgili iddiaları yerinde görülmemiştir.
Dilekçinin fazla ödeme yapılan firmanın adında yanlışlık bulunduğu iddiası ile ilgili olarak ise; 832 sayılı Sayıştay Kanununun İlamların Bildirilmesi ve Tavzihi 63. maddesinin (b) fıkrasında “Sayıştay Daireleri veya Temyiz Kurulundan verilen Kararlar müphem ise taraflardan her biri; tavzihini yahut iki tarafın adı ve soyadı ve iddiaları sonucuna ilişkin yanlışlıklar ile hüküm fıkrasındaki hesap yanlışlıklarının düzeltilmesini isteyebilirler.” denilmektedir.
Dairelerce verilen İlam hükmünde, ahizin adının düzeltilmesi ise temyize konu teşkil etmediğinden bu hususta Kurulumuzca yapılacak işlem olmadığına, ancak sözü edilen yanlışlığa ilişkinin iddianın incelenmesini teminen dosyanın ilgili DAİREYE TEVDİİNE,
2- 1143 sayılı ilamın 7. maddesi ile Piramit Makine İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. yüklenimindeki "Şöförlü Araç Kiralanması Hizmeti Alımı" işinde asgari ücret fiyat farkının fazla ödenmesi nedeniyle 6.453,54 TL’ye tazmin hükmü verilmiştir.
Dilekçi 1143 sayılı ilamın 7. maddesine itiraz etmekte ise de söz konusu madde ile ilgili olarak verilen tazmin hükmünde dilekçinin sorumluluğa iştiraki bulunmamaktadır.
Sayıştay Dairelerince verilen kararlara karşı Temyiz Kurulu nezdinde temyize yetkili olanlar, 832 sayılı Kanunun 68. maddesinin (c) fıkrasının atıfta bulunduğu 63. maddesinde belirtilen daire ve makamlar ile kendilerine tazmin hükmedilen memurlardan ibaret olup bunlar arasında yer almayan dilekçinin dilekçesi üzerine Kurulumuzca YAPILACAK İŞLEM OLMADIĞINA,
Karar verildiği 08.04.2014 tarih ve 38764 sayılı tutanakta yazılı olmakla iş bu ilam tanzim kılındı.
Duruşma talebinde bulunan dilekçiye 23.03.2014 tarihinde duruşma günü bildirilmiş olmasına karşın duruşmaya katılmadığından, Hukuk Muhakemeleri Kanunu’nun 369. maddesi hükmü uyarınca dosya üzerinde ve gıyabında, gereği görüşüldü;
1- 1143 sayılı ilamın 6. maddesi ile Piramit Makine İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. yüklenimindeki "Koruma ve Güvenlik Hizmeti Alımı" işinde asgari ücret fiyat farkının fazla ödenmesi nedeniyle 23.859,70 TL’ye tazmin hükmü verilmiştir.
Dilekçi birinci dilekçesinde özetle; 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslar'ın "Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerindeki değişiklikten kaynaklanan fark" başlıklı 8. maddesinde; "İhale konusu hizmetin gerçekleştirilebilmesi için çalıştırılacak 506 sayılı Sosyal Sigortalar Kanununa tabi personelin, sayı ve günlük çalışma saatinin belirtilmesi kaydıyla;
Asgari ücret tespit komisyonunca ihale (son teklif verme) tarihinde 16 yaşını doldurmuş işçiler için belirlenmiş asgari ücretin değiştirilmesi halinde eski ve yeni asgari ücret arasındaki fark,
İhale (son teklif verme) tarihi itibarıyla işveren tarafından karşılanacak olan sosyal sigorta primi ve işsizlik sigortası primine ilişkin toplam tutarda; asgari ücret değişikliği veya sigorta primi alt sınır değişikliği ile prim oranlan değişikliği gibi sebeplerle meydana gelecek fark,
506 sayılı Kanunun 77 nci maddesinin ikinci fıkrası çerçevesinde sözleşmede öngörülen ücret ekleri nedeniyle, işveren tarafından karşılanmakta olan sosyal sigorta primi ve işsizlik sigorta primine ilişkin toplam tutarda meydana gelecek fark,
toplamı (a), (b) ve (c) bentleri toplamı), 506 sayılı Kanun gereğince işveren nâm ve hesabına Hazinece yapılacak olan ödemeler de dikkate alınmak suretiyle bu Esasların 7 nci maddesi uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.",
Kamu İhale Tebliğinin 83. maddesinde;
“Personel ücretleri ile ilgili fiyat farkı hesabında;
83.1. Çalışan personele asgari ücretin üzerinde bir ödeme öngörülmekle birlikte hizmet alımlarına ilişkin fiyat farkı esaslarının sadece 8 inci maddesinin uygulanacağı hizmet alımı ihalelerinde, ihale tarihi itibarıyla geçerli brüt asgari ücretin artması halinde anılan madde gereği asgari ücretteki artış miktarı kadar fiyat farkı hesaplanacaktır.
83.2. Fiyat Farkı Esaslarının bütün olarak uygulandığı ve işçiliğin &ı olarak belirlendiği hizmet alımı ihalelerinde ise Esasların 7 nci maddesi gereği ihale tarihi itibarıyla geçerli brüt asgari ücretteki artış oranı kadar fiyat farkı hesaplanacaktır. Esaslar bütün olarak uygulanmakla birlikte asgari ücretin üzerinde bir ödeme öngörülen işçilik a1 olarak belirlenmişse 8 inci madde gereği asgari ücretteki artış miktarı kadar hesaplama yapılacaktır.
83.3. Asgari ücretin üzerinde bir ödeme öngörülen personelin çalıştırıldığı işlerde Fiyat Farkı Esaslarının sadece 8 inci maddesi uygulandığında asgari ücretteki değişiklik sonrasında yüklenici bu personelin ücretini asgari ücretteki artış miktarı kadar, Esasların tümü uygulanarak işçiliğin a2 olarak belirlendiği hallerde ise asgari ücretteki artış oranı kadar artırabileceğinden ücret bordrosu da buna göre düzenlenecektir.
83.4. Esasların 7 nci maddesine göre fiyat farkı hesaplanmakla birlikte asgari ücretin üzerinde bir ödeme öngörülen işçilik aı olarak belirlenmişse aı için 8 inci madde gereği yüklenici, bu personelin ücretini asgari ücret artış miktarı kadar artırmak zorunda olacak, asgari ücretteki artış oranını uygulama zorunluluğu olmayacaktır.
83.5. Esasların 7 nci maddesinin uygulandığı işlerde, aı olarak belirlenen işçiliğin fiyat farkı 8 inci maddeye göre hesaplanacak, 7 nci maddeye göre hesaplanan fiyat farkı formülünde a1'e yer verilmekle birlikte formül gereği aı için herhangi bir artış katsayısı uygulanmayacağından fiyat farkı hesabına herhangi bir etkisi olmayacak, sonuçta 7 ve 8 inci maddeler gereği ayrı ayrı hesaplanacak tutarların toplamı, ödenecek veya kesilecek toplam fiyat farkını oluşturacaktır.
83.6. İdari şartnamede hem aı hem de a2 için katsayı belirlenmişse bu durumda toplam fiyat farkı 7 ve 8 inci maddeye göre hesaplanan fiyat farklarının toplamından oluşacaktır.” denildiğini,
Söz konusu hizmet alımı işiyle ilgili imzalanan 30.12.2008 tarihli sözleşmenin 15. maddesinde asgari ücret ve sigorta primi alt sınır artışından kaynaklanan farkın fiyat farkı hesabında uygulanacak esasların 7. maddesi uygulanmaksızın yükleniciye ödeneceği belirtilmek suretiyle fiyat farkıyla ilgili düzenlemelere yer verildiğini (15/2);
Uygulama Esasları başlıklı fıkrasının (b) alt bendinde; “bu esasların uygulanması sonucu sözleşme bedeline ek olarak ödenecek ya da kesilecek bedeller fiyat farkı niteliğinde olup sözleşme bedelini etkilemez,” ve (e) Alt bendinde; “bu esaslara göre hesaplanan fiyat farkları, fiyat farkı ödemesine konu olabilecek tüm fiyat artışlarını kapsar,” denildiğini,
Yine bu alıma ilişkin teknik şartnamenin 7.2 maddesinde;
“Her personele her ay brüt asgari ücretin en az %100'ü ödenecektir. Asgari ücretin yükselmesinden doğacak fark yüklenici tarafından hak edişlere yansıtılacak ve idare tarafından ödenecektir.” denildiğini,
Asgari işçilik maliyetinin ihale tarihi 01.07.2008 tarihinden sonra yapılacak ihalelerde "İşçilik Hesaplama Modülü"yle hesaplandığını, bu dönemde brüt asgari ücret 638,70 TL olup asgari brüt ücretin %100 fazlası dikkate alınarak (638,70 X %100= 1.277,40 TL) asgari işçilik maliyetinin bir işçi için 1.686,45 TL olarak hesaplandığını,
Kamu İhale Tebliğinin 78. maddesinin 6 ve 7. fıkralarında;
“Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.”,
“Çalıştırılacak personel sayısı üzerinden brüt asgari ücret tutarı ile brüt asgari ücret üzerinden hesaplanan işveren payı dikkate alınarak yaklaşık maliyet hesaplanacaktır. İdarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak ücret belirlenebilir.
Asgari İşçilik Maliyetinin belirlenmesine yönelik olarak Kamu İhale Tebliğinde yer alan düzenlemelerde (79.3); “ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret ve diğer bileşenler asgari işçilik maliyetini oluşturmaktadır.” denildiğini,
01.01.2009 tarihinde 666 TL olan asgari ücretin, 01.07.2009 tarihinden sonra 693 TL olması nedeniyle artırımlı işçilik maliyet hesaplamasının yalnızca bu farka göre hesaplanması durumunda asgari işçilik maliyetinin altında bir rakam ortaya çıktığını, mevzuat gereği bu ücretin ödenmesinin mümkün olmadığını belirterek verilen tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmiş, ikinci dilekçesinde ise adı geçen tutarın talep edildiğini ancak ilgili firmanın işin adının farklı olduğunu ve ilamın farklı bir firma adına düzenlendiğini iddia ettiğini, bunun üzerine tutarın dava yoluyla talep edildiğini belirterek ilamın ilgili firma adına düzenlenmesini ve yapılacak yasal işleme esas olmak üzere taraflarına bilgi verilmesini talep etmiştir.
Başsavcılık karşılamasında; “Fiyat farkı ödeme esaslarına ilişkin Bakanlar Kurulu Kararları ve konuya ilişkin Kamu İhale Kurumu Tebliğine göre yalnızca asgari ücrete fiyat farkı ödenecek olup, ücretin artırımlı kısmına fiyat farkı verilmeyecektir. Burada artırımlı ücrete de fiyat farkı verilmiş olup, bu işlem yersizdir. Bu nedenle, ileri sürülen gerekçeler yerinde ve tazmin hükmünün bozulmasını sağlayacak nitelikte olmadığından, Daire kararının tasdik edilmesi uygun olur.” şeklinde görüş bildirmiştir.
Söz konusu işte asgari ücretin üzerinde bir ücret ödemesi öngörülmüş olup, asgari ücretteki artışa bağlı fiyat farkı da bu oranlar üzerinden ödenmiştir. Dilekçinin fazla ödeme yapılan firmanın adında yanlışlık bulunduğu iddiasına ilişkin yapılan incelemede; işin adının “Zabıta Yardımcı Personel Hizmeti Alımı”, yüklenicisinin ise Piramit İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. olduğu görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslar'ın "Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerindeki değişiklikten kaynaklanan fark" başlıklı 8. maddesinde; "İhale konusu hizmetin gerçekleştirilebilmesi için çalıştırılacak 506 sayılı Sosyal Sigortalar Kanununa tabi personelin, sayı ve günlük çalışma saatinin belirtilmesi kaydıyla;
Asgari ücret tespit komisyonunca ihale (son teklif verme) tarihinde 16 yaşını doldurmuş işçiler için belirlenmiş asgari ücretin değiştirilmesi halinde eski ve yeni asgari ücret arasındaki fark,
İhale (son teklif verme) tarihi itibarıyla işveren tarafından karşılanacak olan sosyal sigorta primi ve işsizlik sigortası primine ilişkin toplam tutarda; asgari ücret değişikliği veya sigorta primi alt sınır değişikliği ile prim oranlan değişikliği gibi sebeplerle meydana gelecek fark,
506 sayılı Kanunun 77 nci maddesinin ikinci fıkrası çerçevesinde sözleşmede öngörülen ücret ekleri nedeniyle, işveren tarafından karşılanmakta olan sosyal sigorta primi ve işsizlik sigorta primine ilişkin toplam tutarda meydana gelecek fark,
toplamı (a), (b) ve (c) bentleri toplamı), 506 sayılı Kanun gereğince işveren nâm ve hesabına Hazinece yapılacak olan ödemeler de dikkate alınmak suretiyle bu Esasların 7 nci maddesi uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.",
Aynı esasların "Uygulama esasları" başlıklı 9. maddesinde ise;
“(…)
e) Bu esaslara göre hesaplanan fiyat farkları, fiyat farkı ödenmesine konu olabilecek tüm fiyat artışlarını kapsar. (…)
(…)
(Ek: 07.05.2004- 25455/ 4 md.) İdari şartname ve sözleşmelere bu Esasların sadece 8 inci maddesinin uygulanacağına dair hüküm konulabilir.
(…)” denilmektedir.
Kamu İhale Genel Tebliği'nin "Hizmet Alımlarında Fiyat Farkı" başlıklı XII. bölümünün "Personel Ücretleri ile İlgili Fiyat Farkı Hesabı" başlıklı (B) bendinin 2. fıkrasında;
“Çalışan personele asgari ücretin üzerinde bir ödeme öngörülmekle birlikte hizmet alımlarına ilişkin fiyat farkı esaslarının sadece 8 inci maddesinin uygulanacağı hizmet alımı ihalelerinde, ihale tarihi itibarıyla geçerli brüt asgari ücretin artması halinde anılan madde gereği asgari ücretteki artış miktarı kadar fiyat farkı hesaplanacaktır.” denilmektedir.
Asgari ücretin üzerinde ücret ödemesini öngören işlerde artan asgari ücret oranları kadar fazla ücret, prim ve vergi ödeme mükellefiyetinde olunduğu, fiyat farkının da bu oranlar esas alınarak ödenmesinin mevzuata aykırı olmadığı, yalnızca asgari ücretteki artışın ödenmesinin hakkaniyete aykırı olacağı, işveren payının zamlı ücret üzerinden hesaplandığı, bu nedenle de yükleniciye maliyetinin asgari ücret artışından fazla olduğu iddia edilmişse de; yukarıda da belirtildiği üzere Fiyat Farkı Esaslarının 8. maddesinde ve Kamu İhale Genel Tebliğinde, ihale tarihi itibarıyla geçerli brüt asgari ücretin artması halinde sadece asgari ücretteki artış miktarı kadar fiyat farkı hesaplanacağı hüküm altına alınmıştır. Bu itibarla, dilekçinin esasla ilgili iddiaları yerinde görülmemiştir.
Dilekçinin fazla ödeme yapılan firmanın adında yanlışlık bulunduğu iddiası ile ilgili olarak ise; 832 sayılı Sayıştay Kanununun İlamların Bildirilmesi ve Tavzihi 63. maddesinin (b) fıkrasında “Sayıştay Daireleri veya Temyiz Kurulundan verilen Kararlar müphem ise taraflardan her biri; tavzihini yahut iki tarafın adı ve soyadı ve iddiaları sonucuna ilişkin yanlışlıklar ile hüküm fıkrasındaki hesap yanlışlıklarının düzeltilmesini isteyebilirler.” denilmektedir.
Dairelerce verilen İlam hükmünde, ahizin adının düzeltilmesi ise temyize konu teşkil etmediğinden bu hususta Kurulumuzca yapılacak işlem olmadığına, ancak sözü edilen yanlışlığa ilişkinin iddianın incelenmesini teminen dosyanın ilgili DAİREYE TEVDİİNE,
2- 1143 sayılı ilamın 7. maddesi ile Piramit Makine İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. yüklenimindeki "Şöförlü Araç Kiralanması Hizmeti Alımı" işinde asgari ücret fiyat farkının fazla ödenmesi nedeniyle 6.453,54 TL’ye tazmin hükmü verilmiştir.
Dilekçi 1143 sayılı ilamın 7. maddesine itiraz etmekte ise de söz konusu madde ile ilgili olarak verilen tazmin hükmünde dilekçinin sorumluluğa iştiraki bulunmamaktadır.
Sayıştay Dairelerince verilen kararlara karşı Temyiz Kurulu nezdinde temyize yetkili olanlar, 832 sayılı Kanunun 68. maddesinin (c) fıkrasının atıfta bulunduğu 63. maddesinde belirtilen daire ve makamlar ile kendilerine tazmin hükmedilen memurlardan ibaret olup bunlar arasında yer almayan dilekçinin dilekçesi üzerine Kurulumuzca YAPILACAK İŞLEM OLMADIĞINA,
Karar verildiği 08.04.2014 tarih ve 38764 sayılı tutanakta yazılı olmakla iş bu ilam tanzim kılındı.