Duruşmada hazır bulunan dilekçi ile Sayıştay Savcısının sözlü açıklamaları dinlendikten ve dosyada mevcut belgeler okunup incelendikten sonra gereği görüşüldü:

1650 sayılı ek ilam ile; 646. Tarihi Kırkpınar Yağlı Güreşleri organizasyonuna katılan hakemlere, federasyon temsilcisine, hakem gözlemcisine ve bazı görevlilere yolluk dışında yapılan ödemelerle hiçbir şekilde ödeme yapılmaması gereken cazgır ve diğer görevlilere yapılan ödemeler nedeniyle 34.965,74 TL.ye tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçi dilekçesinde özetle; 1650 s. ek ilamda; "..Ayrıca Belediye Encümeni, 19.06.2007 tarih ve 2007/1198 sayılı kararı gereğince isimleri bildirilecek hakemler ile federasyon temsilcilerine yol masrafı, 2 günlük harcırah ve 1.derece devlet memuru harcırahının 15 katı tutarında hakemlik tazminatı verilmesine karar vermiştir. Aynı kararda isimleri belirtilen görevlilere ise yine kararda belirtilen tutarlarda ücret ödenmesine karar verilmiştir. ..."

"...Bununla birlikte mülga "Tarihi Kırkpınar Yağlı Güreş Yönetmeliği' ve mülga "Yağlı Güreş Müsabaka Yönetmeliği'nde sayılmayan görevlilere hiçbir ücret ödenmesi mümkün olmadığı halde ödeme yapıldığı görülmüştür..." "...bu itibarla, 994 sayılı ilamın 20.maddesi ile tazmin hükmolunan 69.750,00 TL. kamu zararından bu defa yapılan inceleme sonucu mevzuata uygun ödendiği anlaşılan 34.754.26 TL tazmin hükmünün sorumluların uhdesinden kaldırılmasına, geriye kalan 34.965.74 TL kamu zararının..." denildiğini,

Yukarıdaki alıntılar dikkatlice incelendiğinde çelişkiler olduğunun görüleceğini, burada görevli ücretlerinin hesaplanmasında bazen Encümen kararı bazen de Tarihi Kırkpınar Yağlı Güreş Yönetmeliğinin esas alındığını, halbuki hesaplamalarda esas alınması gerekenin 3289 sayılı Gençlik ve Spor Genel Müdürlüğünün Teşkilat ve Görevleri Hakkındaki Kanunun 3709 sayılı Kanunla değişik 2. maddesine dayanılarak aynı Kanunun 10.maddesi gereği, 23 Mayıs 2000 tarih ve 24057 sayılı Resmi Gazetede (2009 yılında Mülga) yayımlanan Tarihi Kırkpınar Yağlı Güreş Yönetmeliğinin 13.maddesine göre yapılması gerektiğini,

Belediye Encümen Kararına veya Belediye Başkanının yazılı onayı ile (Tören Ağılama Yönergesine göre) yapılacak görevli ücretlerinin ancak Yağlı Güreş Yönetmeliğinde yer almayan görevli ve hesaplama yöntemleri için uygulanması gerektiğini, hukuk uygulamaları yönüyle de, her iki yerde aynı konu var ise yönetmeliğin uygulanacağını çünkü Encümen kararının hükümsüz olacağını,

Yapılan ödemelerin yasal olduğunu bilgi, belge ve örneklerle açıklamak gerekirse; 2007-1198 sayılı Encümen Kararında, "hakemlere (2) günlük yevmiye ödeneceği" belirtildiğinden organizasyona katılan Hakemlere, Federasyon Temsilcisine ve Hakem Gözlemcisine sadece iki günlük yevmiye ödenmesi gerekirken.." denildiğini oysaki bahse konu Encümen kararının "...hakemler ile Federasyon Temsilcilerine yol masrafı +2 günlük harcırah +1. derece memur harcırahının 15 katı tutarında hakemlik tazminatı verilmesine, mahalli hakemlere sadece hakemlik tazminatı ödenmesine .." şeklinde olduğunu, burada anlatılmak ve tanımlanmak istenenin görevlilerin ücretlerinin hangi unsurlardan oluşacağı olduğunu, encümen kararının aynı konu yönetmelikte olduğundan hükümsüz olduğunu,

Yalnızca 2007 yılında değil diğer tüm yıllarda da görevlilere, aşağıdaki hesaplamalar çerçevesinde ödemeler yapıldığını,

Tarihi Kırkpınar Yağlı Güreşlerinde Ödüller, Yolluklar ve Görevli Ücretlerinin madde 13 (b) bendi ile 1 Günlük hakemlik tazminatı, 1. derece Devlet Memuru harcırahının 15 katından az olamaz, şeklindeki ifadeden hakemlik tazminatının tamamı değil bir günlüğünün nasıl hesaplanması gerektiğinin anlaşılması gerektiğini, bir hakem kaç gün görev yaptıysa belirlenen bir günlük hakemlik tazminatıyla çarpılacağını (görev gün sayısı X 1 günlük hakemlik tazminatı = Toplam hakemlik tazminatı),

Dolayısıyla 1650 sayılı ek ilamın ekindeki kamu zararı tablosundaki bilgilerin yanlış olduğunu, tabloda yer alan harcırah (21.50.-lira) miktarının da hatalı olduğunu çünkü harcırah miktarının 2007 yılında 20,00 lira olarak belirlendiğini burada maddi hata bulunduğunu (29.12.2006 yılı 26391 sayılı mükerrer resmi gazetede 2007 yılına ait gündelik miktarı kadro derecesi 1-4 arası olanlara 20,00.- lira ) ve tablonun görevlilerin görev süreleri dikkate alınmadan hazırlanarak yanlış hesaplama yapıldığı gibi 2007 yılında görevli ve hakemlere böyle bir ödeme yapılmadığını yalnızca otobüs rayiç bedelleri üzerinden geliş-gidiş otobüs ücretlerinin kendilerine yol masrafı karşılığı olarak ödendiğini,

Hakem ve görevlilere ödenen ücretlerin dilekçe eki tablolarda görüleceğini,

Görevli ücretlerinin (hakemler ve Federasyon temsilcileri);

“Yol masrafı + 2 günlük harcırah + Hakemlik tazminatı (1. derece harcırah x 15) = 1 (bir) günlük ücret” şeklinde bulunduğunu, İlgililer arasında yapılan sözlü anlaşma gereği 1 (bir) günlük Hakemlik tazminatının 1. derece memur harcırahının 10 (on) katı olarak hesaplandığını,

Hakemlik tazminatı toplamının; yapılan görev gün sayısı ile 1 günlük hakemlik tazminatı çarpımı sonucu bulunduğunu çünkü, bazı hakem ve görevlilerin 3 (üç) gün bazılarının ise boy ayrımı görevi yapmaları nedeniyle 5 (beş) gün görev yaptığını bu nedenle görev sürelerine göre ücret aldıklarını,

İlamda düzenlenen tabloya göre 3 (üç) gün görev yapan da 5 (beş) gün görev yapan da aynı ücreti (1 günlük) almalıdır gibi bir sonuç çıktığını bunun adil olmadığını,

Konunun daha iyi anlaşılması için bazı kelimelerin açılımlarının yapılması gerektiğini; (Boy ayrımının; Güreşlerden iki gün önce görevli hakemler tarafından Çarşamba ve Perşembe günleri beden terbiyesi elemanları ile birlikte güreşçilerin güreş yapacakları boylara ayrılması işlemi olduğunu, Cuma, Cumartesi ve Pazar günleri güreşlere geçildiğini ve boy ayrımında görev alanların 5 (Beş) günlük ücret aldıklarını, diğerlerinin ise 3(üç) günlük ücret aldıklarını),

Tarihi Kırkpınar Yağlı Güreş yönetmeliği madde 13’ün başlığının "Tarihi Kırkpınar Yağlı Güreşlerinde Ödüller, Yolluklar ve Görevli Ücretleri" şeklinde olduğunu,

Ödüllerin; Pehlivanlarda, dereceye girenler ile en iyi peşrev çeken ve en centilmen pehlivanlara,

Yollukların; güreş yapan pehlivanlara ödendiğini,

Görevli Ücretlerinin, yol masrafları, seyahat yevmiyesi ve hakemlik tazminatından oluştuğunu,

Yönetmelik verileri ve Encümen kararındaki bilgiler çerçevesinde ücretlerin nasıl hesaplandığını sırasıyla açıklamak gerektiğinde;

madde 13 (a) bendinde Federasyonun görevlendirdiği ve isimlerini Organizasyona bildirdiği hakemler ve temsilciye yol masrafları, seyahat yevmiyesi ile hakemlik tazminatı ödeneceğini (Mahalli hakemlere yalnız hakemlik tazminatı ödenir denmekte olup , Bahse konu Encümen kararında "...hakemler ile Federasyon Temsilcilerine yol masrafı + 2 günlük harcırah + 1. derece memur harcırahının 15 katı tutarında hakemlik tazminatı verilmesine, ( mahalli hakemlere sadece hakemlik tazminatı ödenmesine).." denildiğinden Görevli ve hakem ücretleri aşağıdaki bilgiler ve görev süreleri birlikte değerlendirilerek hesaplandığını,

Yol masrafının; (geliş- gidiş) rayiç bedel üzerinden otobüs ücreti olarak verildiğini,

Seyahat yevmiyesinin; 2 (iki) günlük harcırah verilmesi gerekirken yapılan sözlü anlaşma gereği ödenmediğini,

Hakemlik Tazminatının; İlgili yönetmeliğin (b) bendinde (1 Günlük hakemlik tazminatı, 1. derece Devlet Memuru harcırahının 15 katından az olamaz) denilmesine rağmen yapılan sözlü anlaşma gereği 1 Günlük hakemlik tazminatının Devlet Memuru harcırahının 10 (on) katı olarak hesaplandığını ve 10 X 20,00 = 200,00 lira (1 Günlük hakemlik tazminatı 200,00 lira) olarak uygulandığını, görev süreleriyle (3 veya 5 gün) çarpılarak bulunduğunu,

Türkiye Güreş Federasyonunun Edirne Belediyesine göndermiş olduğu 26-06-2007 tarihli (Ek:6) görevli listesi incelendiğinde bazı görevlilerin yanında "Boy Ayrımı" yazdığının görüleceğini, bunun da görevli kişilerin diğerlerinden 2(iki) gün fazla görev yapacağını ifade ettiğini,

Yukarıdaki bilgiler çerçevesinde bir adet 5 (beş) günlük hakem ücretinin;

“ÖRNEK : Federasyonun gönderdiği görevli listesinde sıra no 21 de yer alan ;

Ramazan PAPİL :Meydan Hakemi olarak 3 (üç) gün ,

Boy ayrımında 2 (iki) gün ,

Görev süresi Toplam 5 (beş) gün

1 günlük hakemlik tazminatı : 200,00 lira

Seyahat yevmiyesi: yok (2 (iki) günlük harcırah verilmesi gerekirken yapılan sözlü anlaşma gereği ödenmemiştir.)

yol masrafı (otobüs rayici) 128,00 lira (geliş-gidiş) Ücret formülü Hakemlik tazminatı (l günlük hakemlik tazminatı X Görev süresi )+ 2 günlük harcırah + yol masrafı (otobüs rayiç bedeli) = Toplam ücret

Rakamları yerine koyarsak 1000,00 (5 gün X 200,00.-) +128,00.- =1128,00 -- 6,76 (damga v. binde 6) = 1121,24 lira net ücret almıştır.” şeklinde olacağını,

İlgili yönetmelikte "... f) Cazgırlara hakem ücretlerinin aynısı verilir,

Madde 14: "Meydan Komiserleri ... hakemlerle aynı ücreti alır." denildiğinden cazgırlara ve meydan komiserlerine de yukarıdaki hesaplama yöntemiyle ücret ödendiğini,

"Edirne Belediyesi 2007 yılı Hesabına ait 994 sayılı ilama Ek ilamda;

“Bununla birlikte mülga “Tarihi Kırkpınar Yağlı Güreş Yönetmeliği” ve mülga 'Yağlı Güreş Müsabaka Yönetmeliği”nde sayılmayan görevlilere hiçbir ücret ödenmesi mümkün olmadığı halde ödeme yapıldığı görülmüştür" denildiğini ancak; bahse konu kişilerin Encümen kararı ile Kırkpınar’da görev yapmaları ve ücret almaları uygun görülmüş kişiler olduğunu eğer bir kimseye güreşler esnasında görev verildiyse ücretinin de ödenmesi gerektiğini,

22-06-2007 tarih 10644 yevmiye nolu ödeme emrinden de anlaşılacağı üzere ücretlerin, Temsil, ağırlama, tören, fuar ve tanıtma (Yönerge Ek:9) giderlerinden ödenmiş olduğunu, 5393 sayılı Kanunda bu giderleri kullanmanın Belediye Başkanına ait olduğunu, (Madde 38- Belediye başkanının görev ve yetkileri şunlardır: h) Meclis ve encümen kararlarını uygulamak, o) Temsil ve ağırlama giderleri için ayrılan ödeneği kullanmak.) hükümlerinin mevcut olduğunu dolayısıyla kamu zararı bulunmadığını,

5393 sayılı Belediye Kanunu madde 34’te Belediye Encümeninin görev ve yetkilerinin belirlendiğini, Belediye Encümeninin Kırkpınar güreşlerindeki görevlilerin ücretlerini belirleme yetkisi ve görevinin bulunmadığını dolayısıyla yetkili ve görevli olmadan alınan idari kararların idare hukukunda "Yok" hükmünde olduğunu oysa 2007 hesaplarını denetleyen ve yargılayanların hesaplamalarda sürekli ve ısrarla yok hükmünde olması gereken Belediye Encümen kararını baz aldıklarını,

Aslında baz almaları gerekenin 23 Mayıs 2000 yılında 24057 sayılı Resmi Gazetede (3289 sayılı Kanunun, 3709 sayılı Kanunla değişik 2. maddesine dayanılarak..) yayımlanan Tarihi Kırkpınar Güreş Yönetmeliği olduğunu,

Bu yönetmelik yürürlükte iken Edirne Belediyesi Encümeninin görevi ve yetkisi olmadan belirlediği ücretler de yok hükmünde olduğunu,

Dolayısıyla Kırkpınar Yağlı Güreş Yönetmeliğinin 13. maddesine göre yapılan hesaplamaların doğru olduğunu belirterek verilen tazmin hükmünün kaldırılmasını istemiştir.

Savcılık; Daire kararının onanması yönünde görüş bildirmiştir.

Tarihi Kırkpınar Yağlı Güreş Yönetmeliği’nin “Tarihi Kırkpınar Yağlı Güreşlerinde Ödüller, Yolluklar ve Görevli Ücretleri” başlıklı 13. maddesinde;

“Organizasyon Kurulu tarafından alınan karar doğrultusunda organizasyonu gerçekleştiren Edirne Belediye Başkanlığı; seyir ücreti alıp alınmamasına bakılmaksızın organizasyona katılan hakemler, federasyon temsilcisi, hakem gözlemcisi ve pehlivanların ödülü ve yolluklarını aşağıda belirtilen şartlara uygun olarak ödemek zorundadır,

a) Federasyonun görevlendirdiği ve isimlerini Organizasyona bildirdiği hakemler ve temsilciye yol masraflarını, seyahat yevmiyesi ile hakemlik tazminatı ödenir. (Mahalli hakemlere yalnız hakemlik tazminatı ödenir.)

b) 1 Günlük hakemlik tazminatı, 1. derece Devlet Memuru harcırahının 15 katından az olamaz,

c) Hakem ve temsilci ücretleri, final güreşleri sırasında bordro düzenlenerek hak sahiplerine imza karşılığı ödenir,

d) Pehlivanlara verilecek ödül ve yolluklar günün ekonomik koşulları dikkate alınarak Organizasyon Kurulunca belirlenir,

e) Pehlivan, hakem, cazgır ve diğer görevlilerin konaklama yerleri Belediye Başkanlığı tarafından temin edilir,

f) Cazgırlara hakem ücretlerinin aynısı verilir.”

“Meydan Komiseri” başlıklı 14.maddesinde:

“Yeteri kadar Meydan Komiseri, Organizasyon Kurulu tarafından belirlenerek atanır. Meydan Komiseri; seyircinin, görevlilerin ve basın mensuplarının tespit edilen yerlerde bulunmaları, seyircilerin meydana girmemelerini, organizasyonun disiplin ve düzenini Organizasyon Görevlileri ve Güvenlik Kuvvetleri ile işbirliği yaparak sağlar. Meydan Komiserleri Organizasyon Kurulu yetkilisi ve Kule Başhakeminin direktiflerine göre hareket eder ve hakemlerle aynı ücreti alır.”, denilmiştir.

Aynı yönetmeliğin “Yönetmelikte Hüküm Bulunmayan Haller” başlıklı 16.maddesinde;

“Bu Yönetmelikte hüküm bulunmayan hallerde Yağlı Güreş Müsabaka Yönetmeliğindeki hükümler uygulanır.” hükmüne yer verilmiştir.

Yağlı Güreş Müsabaka Yönetmeliğinin “Federasyon Temsilcisi ve Hakem Yollukları”na ilişkin 29.maddesinde;

“Yağlı güreş organizasyonlarında seyir ücreti alınsın veya alınmasın organizasyona katılan hakem ve yöneticilere aşağıdaki şartlarda yollukları ödemek zorundadır.

a) Federasyon ve Merkez Hakem Kurulunun görevlendirdiği ve isimlerini organizasyona bildirdiği hakem, temsilci ve görevlilere yol masrafları, seyahat yevmiyesi ile hakemlik tazminatı ödenir.

b) Mahalli güreşlerde varsa önce mahallinden, yoksa en yakın ilden hakem görevlendirilir.

c) Mahalli hakemlere sadece hakemlik tazminatı ödenir. Ancak ilçelerden gelen hakemlere yol masrafı da ödenir.

d) Federasyonca il dışından görevlendirilecek hakem, temsilci ve görevlilere ödenecek günlük görev tazminatı, birinci derecedeki Devlet Memuru harcırahının; Tarihi Kırkpınar ve geleneksel bütün güreşlerde 15, birinci sınıf güreşlerde 13, mahalli güreşlerde ise 10 katından az olamaz.

e) Hakem temsilcisi ve diğer görevlilerin ücretlerini karşılayacak para bordro düzenlenerek hak sahiplerine imza karşılığında ödemek üzere; Federasyonca görevlendirilen temsilciye toplu olarak verilir.

f) Güreş Federasyonu özellikle küçük boylarda mağdur olan güreşçileri korumak ve organizasyon komitesine yardımcı olmak amacıyla her yıl Tarihi Kırkpınar güreşlerinde boylarında dereceye giren güreşçileri esas alarak yolluklarını tespit eder. Her boyun ilk sekizine giren güreşçilerin yollukları günün şartlarına göre Federasyon Yönetim Kurulunca tespit edilir ve İl Müdürlüklerine bildirilir. Güreşçilere verilecek yolluklar her yıl Federasyon Yönetim Kurulu tarafından tespit ve ilan edilecektir. Bu kararlara uymayan organizatörlerin güreş yetki belgeleri iptal edilecektir.

g) Güreşçiye Kırkpınar güreşlerinde hangi boyda güreşti ise geleneksel, birinci sınıf ve mahalli güreşlerde o boyun yolluk ve ücreti ödenir.” ve

“Kurullar ve Görevleri” başlıklı 13.maddesinde;

Yağlı güreş faaliyetinde Yürütme, Bilim ve Eğitim, Teknik, Sağlık ve Organizasyon kurulları bulunur. Her kurul, Federasyon Başkanı tarafından atanacak en az 5 kişiden oluşur ve kendi aralarından bir başkan seçerler.

Kurulların görevleri şunlardır;

a) Yürütme Kurulu; Federasyon Yönetim Kurulu adına yağlı güreşlerle ilgili kararlar alan ve icra eden en yetkili organdır. Yürütme Kurulu, bu Yönetmelikte belirtilen bütün kurulların koordinasyonunu sağlar, denetler, gerekli tedbirleri alır ve talimatları verir, düzenlemeler yapar. Ayrıca yurt dışında yapılan organizasyonlara gönderilecek sporcu, idareci ve diğer görevlileri belirler.

...”denilerek daha kapsamlı düzenlemeler yapılmıştır.

Ayrıca Belediye Encümeni tarafından, 19.06.2007 tarih ve 2007/1198 sayılı karar ile isimleri bildirilecek hakemler ve federasyon temsilcilerine yol masrafı, 2 günlük harcırah ve 1.derece devlet memuru harcırahının 15 katı tutarında hakemlik tazminatı verilmesine ve kararda isimleri belirtilen görevlilere yine kararda belirtildiği gibi ücretlerin ödenmesine karar verilmiştir.

İlamda görevlilere yapılan yol ücreti ödemelerinin kabul edildiği fakat görevlilerin görev süreleri (3 veya 5 gün ) dikkate alınmadan “ödenmesi gereken” hakem tazminatının bir gün ile sınırlandırıldığı ve 2007 yılı gündeliği (1. derece Devlet Memuru harcırahı 20 TL.) yerine 21,50 TL. (2008 gündeliğinin) nin dikkate alınarak hesaplama yapıldığı görülmüştür.

Gerek yönetmelikte gerekse encümen kararında “Bir günlük hakemlik tazminatı, birinci derece devlet memuru harcırahının 15 katından az olamaz.” denilerek cazgırlara ve meydan komiserlerine de hakemlere ödenen ücretin aynısının verileceği hüküm altına alınmıştır.

Uygulamada ise; yukarıda belirtilen yönetmelik hükümleri gereği 1 günlük hakemlik tazminatı, 1. derece Devlet Memuru harcırahının 15 katından az olamaz denilmesine rağmen ödemeye, 1 günlük hakem tazminatı olarak 1. derece Devlet Memuru harcırahının 10 katının esas alındığı, mahalli hakem, cazgır, federasyon temsilcisi, yürütme kurulu başkan ve üyeleri ile diğer görevlilere de ödemenin bu şekilde yapıldığı, ayrıca il dışından gelenlere yol ücretinin ödendiği bunun dışında bir ödeme yapılmadığı, gündelik verilmediği görülmüştür.Dolayısıyla yapılan ödemelerde ilgili yönetmelik hükümlerine riayet edildiği anlaşıldığından 1650 sayılı ek ilam ile 34.965,74 TL.ye ilişkin olarak verilen tazmin hükmünün KALDIRILMASINA,

Karar verildiği 17.06.2014 tarih ve 39206 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.